关于全县农村饮水安全工程的调研报告

时间:2021-9-24 作者:材料狗

关于全县农村饮水安全工程的调研报告

饮水安全直接关系人民群众身体健康和生命安全。为全面了解全县农村饮水安全工程建设与运行管理情况,县政协专题调研组深入高湖镇、杨林镇、石湾镇、大浦镇、白莲镇等水厂和蓬源镇新江村、大阁村水厂进行专题调研。通过召开座谈会、现场查看、走访群众、查阅资料等形式,全面了解我县农村饮水安全工程建管情况,认真听取解决问题的办法和建议,并到湖北宜都市学习取经。现将有关调研情况报告如下:
一、全县农村饮水安全工程基本情况
全县现有人口75万,其中农业人口61.23万,占总人口的84%。自2005年实施农村饮水安全工程以来,共投入农村饮水安全工程项目资金14621.36万元(其中:中央投资8430.87万元、省级配套2855.49万元、市级配套1116.11万元、县财政配套1116.19万元、群众自筹1102.72万元),建设工程项目177处,解决农村饮水不安全人口30.5万人。
目前,已建设乡镇集中供水工程23处,其中建成运行的20处,即新塘水厂、三樟水厂、莫井水厂、踏庄水厂、杨桥水厂、栗木水厂、蓬源横路水厂、德圳水厂、甘溪水厂、石湾水厂、杨林水厂、白莲水厂、大桥水厂、石滩水厂、荣桓水厂、大浦水厂、草市水厂、南湾水厂、高塘水厂、霞流水厂;建成后未投入运行的3处,即高湖水厂、吴集水厂、珍珠水厂。
二、当前我县农村饮水安全工程存在的问题
虽然全县农村饮水安全工程争取项目资金多,但实际运行管理中,情况不一,还存在诸多问题,主要表现在以下几个方面:
(一)工程遗留问题较多。一是规划选址欠妥。因项目前期论证不够,没有充分听取当地政府、群众意见,水厂选址位置不科学、合理,导致水源不足或水质较差,群众用水积极性不高。如吴集水厂选址杨山半山腰,水源不足,加上水厂周边群众大部分都已接入县城自来水厂管网,重复建设导致一直没有投入运营;杨梓水厂坐落于霞流镇杨梓村,因前期规划考虑不周,加上未与当地群众充分沟通协调,由选址靠近山沟变更到山腰,改取用地下水,加上水源不足,导致受益范围达不到规划设计要求。二是工程质量堪忧。由于多种原因,不少农村饮水安全工程建设存在偷工减料、管网不达标等现象。如荣桓水厂按照规划设计要求,管网要深埋地下80厘米,但实际不超过10厘米,且水管抗压能力差,规划埋入抗压10pa的管网实际抗压不足3.5pa。三是竣工验收滞后。由于工程建设进度缓慢,施工管理粗放,工程资料不齐,部分工程建成后不能及时进行验收结算;有的工程因多种原因导致国土证、营业执照、税务登记、用电开户等相关手续没有办结,无法交付运行使用,如高湖水厂、珍珠水厂因存在上述问题,目前一直没有交付使用。
(二)日常管理体制欠佳。因乡镇水厂产权归属没有予以明确,造成管理主体不一。其中,归属县发改委管理水厂1个,即新塘水厂;归属县水利局管理的水厂4个,即大浦水厂、白莲水厂、荣桓水厂、草市水厂;归属辖区乡镇政府管理的水厂10个,即石湾水厂、石滩水厂、莫井水厂、踏庄水厂、蓬源横路水厂、甘溪水厂、大桥水厂、南湾水厂、高塘水厂、霞流水厂;归属个人管理的水厂5个,即杨林、杨桥、三樟、徳圳、栗木水厂,甚至有些水厂将个人投资和国有资产认同为个人所有,存在私有化倾向;目前处于无人管理、闲置状态水厂3个,即高湖水厂、吴集水厂、珍珠水厂。
(三)水厂运行普遍艰难。一是运行成本较高。由于水厂设备、管网维护费用等较高,人员工资支出较多,收取的用水费和管网建设费难以保障日常经营费用,多数水厂盈利困难,甚至亏损经营,如甘溪水厂,因水厂用水户偏少,亏损较多,踏庄水厂因亏损严重打算停止运营。二是居民用水偏少。由于居民自备井多,用水积极性不高,目前除新塘、大浦实际用水户相对较多以外,其他乡镇实际用水均不超过1000户。加上各水厂管网建设费和水费标准不一,群众对此意见较大,直接影响用水积极性。三是水质难以保障。由于水厂水源保护乏力,水质检测设备缺乏,日常检测能力低,饮用水质很难达标,饮水安全得不到保障。尤其是部分建设时间较长的如石湾、草市等水厂,因早期规划设计起点不高,与目前实际需求不相适应,加上基础改善投入不足,管网锈蚀、淤塞、漏水严重,不仅制约了水厂效益发挥,而且影响了水质安全。
三、加强农村饮水安全工程管理的建议
解决农村饮水安全是党中央、国务院高度重视和农村广大农民群众迫切需要的一项民生工程。为促进我县农村饮水安全工程良性运行,切实解决全县农村饮水不安全问题,我们建议:
(一)完善设施,夯实基础。一是严把评审关。组建由财政、国资、水利、审计、发改等部门组成的评审组,对全县所有乡镇水厂进行评审,澄清资产底子,登记造册;对立项、选址、布局不合理的水厂,不再追加投资,采用一事一议,科学处理,不留后患。二是严把建设关。对在评审中发现不符合建设要求的水厂,按照“业主负责、水利监管、政府监督”的原则,根据原有规划设计,建议以水利局为主,对水厂管网、厂房、电路、过滤等设施设备进行全面大检查,对存在的管网、厂房等基础设施不合格、损毁严重等问题,要严格按照规划设计要求,整改到位,确保工程能正常投用,高效运营。资金费用根据财政、水利部门规划预算,暂由县财政垫付,待“十三五”期间上级农村安全饮水提质扩容资金下达后予以冲抵。加快工程建设进度,严把工程建设质量,尽快扫尾完工。对建成运营和建成未运营的乡镇饮水工程,三是严把验收关。对已通过竣工评审的水厂,由水利局牵头,会同县发改局、财政局和所在地乡镇联合验收,做好结算工作,协调办理好国土、林权、营业执照、税务登记和交付接管等手续,确保工程建成一处,交付使用一处,发挥效益一处。
(二)理顺机制,明确责任。根据实际情况,建议建立“水务投主管、乡镇负责、部门配合、业主经营”的管理机制。一是水务投主管。建议将全县农村安全饮水工程资产划归水务投,由水务投负责全县农村饮水安全工程的业务指导和日常监管。理由:水务投是新成立的政府融资平台,不仅便于工作职能的整合和人员调配,而且有利于民间资金注入水厂建设,加上有专业检测设备和管理人员,对提高水厂专业化管理水平有一定优势。职责:水务投作为农村饮水安全工作主管单位,要将农村饮水安全监管列入日常工作范畴,科学合理管理项目资产,安排技术特派员进驻乡镇,加强对全县所有乡镇水厂和村级水厂日常水质检测、业务指导、技术培训和日常监管,确保发挥实效。二是乡镇负责。即由政府财政投入为主的乡镇水厂,按照“分类施策、责任明确”的原则,由水厂所在乡镇负责经营管理。即目前由辖区乡镇政府直接负责管理运营的10个水厂和建成未投入运营的3个水厂,建议由乡镇政府全面承担运营管理责任,或参照湖北宜都市经验做法,将经营权委托给“业主”进行管理维护,“业主”缴纳一定的“保证金”,建立规范的管理制度,发挥最大效益;由财政投资占主体,个人投入资金、自主经营管理的5个乡镇水厂,建议对个人投入水厂资金进行全面审计,按照“用投入换经营”的办法,实行定向招投标,科学协商制定承包年限,经营期满后由乡镇负责运营管理。理由:由乡镇直接经营管理不仅便于调处群众矛盾,同时更能提高工作积极性,有效扩大用水户规模。职责:安排一名党政负责人负责水厂工作,水利站长具体协助;聘用当地素质较高的可靠能人作为水厂的经营“业主”,签定好合同,办理好手续;及时处理水厂建设和运营过程中的矛盾,维护水厂正常运转;支持水厂扩容提质,扩大水厂用水业务,充分发挥工程效益。三是部门配合。由发改、水利部门为管理主体的5个乡镇水厂,建议按现有管理模式,暂时不变。理由:目前由发改局、水利局经营管理的5个水厂相对而言运行正常,且都参与了水厂的前期建设和日常监管,情况较为熟悉;同时水利局主管的4个水厂的工作人员工资纳入了财政统筹范围,利于后续管理。职责:水利部门作为农村饮水安全工程建设部门,要协同相关部门尽快做好乡镇水厂建设的扫尾工作,牵头办理完善相关手续,确保水厂正常交付使用;要负责本部门管理的4个水厂的日常监管工作,发挥工程效益。发改部门要积极争取上级资金,做好本部门管理的水厂的日常监管工作。环保、卫生等有关部门要按照各自职责,共同做好农村饮水安全工程建设和管理的相关工作,确保农村饮水工程正常、安全运行。四是业主经营。由农户自筹为主,国家补助为辅建设的村级集中供水工程,由所在村负责日常运营管理。建议采用抵押、承包、租赁等形式,将供水工程经营权发包,经村民大会民主推荐、公开竞标,出租给“业主”,实行合同制管理,自主经营,自负盈亏。理由:因水厂在建设和运行过程中,群众参与度较高;同时可进一步调动群众参与水厂建设运营的积极性,确保水厂持续健康运转。职责:各相关村要积极做好水厂的建设、承包、协调工作,确保水厂正常运行。承包“业主”作为负责村级安全饮水工程运营的主体,加强对饮水工程的维护管理和水源安全的监管,主动接受用水户和主管部门监督,确保居民饮水安全。
(三)加大投入,统筹兼顾。一是要积极争取项目资金。水务投、水利、发改等部门要积极争取国家和省、市资金,有计划、分重点、分乡镇、分年度逐个解决乡镇水厂建设、扩容资金问题。二是要科学合理安排资金。“十三五”期间所有与农村饮水安全有关的项目资金,建议由县政府在深入调研的基础上,根据各乡镇实际情况,统筹安排,用于工程的项目建设和扩容提质。三是要规范收取日常运营资金。水费和管网建设费问题,建议按照“业主议价、村级表决、乡镇初审、县级审核”的原则,根据村民表决和乡镇初审意见,由水务投和物价部门核定水价和管网建设费用收费标准,实现以水养水的目标。维修资金问题,参照外地成功经验,农村饮水安全工程的供水价格必须含维修基金。建议按照0.2-0.3元/方标准提取维修基金,由工程所在乡镇财政所专户储存、监管。如需取用维修基金时,经村民代表大会表决通过后,报乡镇人民政府和水务投批准同意方后可统筹使用,确保供水工程的良性运行。

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