郑荣胜:建立健全工会参与基层社会治理制度体系——在上城区调研工会工作时的讲话摘要

时间:2021-6-1 作者:材料狗

建立健全工会参与基层社会治理制度体系
——在上城区调研工会工作时的讲话摘要
郑荣胜
(2019年11月29日,根据录音整理)

    今天到上城,有两个目的。一是学习贯彻十九届四中全会精神。当前,全国上下都在认真学习、深刻领会、贯彻落实十九届四中全会精神。十九届四中全会是党和国家在非常重要的历史时期召开的一次十分重要而关键的会议,具有开创性、里程碑意义。所谓开创性就是开历史之先河,所谓里程碑就是在我们党的历史发展过程中具有重要意义的阶段性大事。我们要结合工会参与基层社会治理,抓好贯彻落实。二是要回顾总结即将过去的2019年,思考谋划即将到来的2020年。在这样的时间节点来到上城,就是为了总结上城工作经验,谋划市总工会明年的工作安排。
    一、学习上城工作经验
    上城区的各方面工作包括工会工作都是干在实处,走在前列。上城区占地18平方公里,寸土寸金,拥有特殊的地理位置和深厚的文化积淀,这就要求上城区所有的工作都要做到一个字“精”, 谋划上精细化、要求上精致化、举措上精准化、实效上精品化。从上城区这几年的工作实践,特别是2019年的工作情况来看,也确实做到了这一点。比如引进世界500强企业思科落户上城,就说明了上城区在招商引资工作方面的成效。思科在企业数字化和智能化管理过程中注入了很多工会元素,颠覆了传统的管理方式和认知;在工会组建、服务职工等方面,做到了精细、精准、精品和精致。再比如,在参与推进社会治理过程中,一方面,工会积极参与社会治理,推进基层德治、自治、法治“三治”融合;另一方面,通过参与社会治理,促进工会建起来、转起来、活起来、实起来。这些都是非常好的实践探索和经验总结,非常值得大家学习。
    二、建立健全工会参与基层社会治理制度体系
    省委十四届六次全会主题是认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,高水平推进省域治理现代化。我们要思考如何将十九届四中全会精神和省委、市委的要求与工会工作结合起来,进一步建立健全工会参与基层社会治理制度体系。
    1、建立健全党对工会工作领导的制度体系。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。工会是党联系群众的桥梁和纽带,工会工作是党的工作的重要组成部分,要把党对工会工作的领导,全面地、绝对地、自觉地、主动地纳入到制度中去。就党委角度来说,要建立“不忘初心,牢记使命”的制度;就各级工会来说,要进一步建立健全向党委请示汇报制度、工会系统党组织的各项规章制度、党建带工建制度、工会系统内部全面从严治党的制度。要在领会省、市委全会精神的基础上,按照十九届四中全会的要求来梳理工会系统如何进一步加强党的领导,认真思考如何正确处理好党对工会工作的领导与工会依法依规、积极主动地履职的关系问题。
    2、建立健全人民当家作主的制度体系。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱,是会员和职工利益的代表,认真学习领会十九届四中全会精神就是要进一步理解把握重要社会支柱的这一作用。坚持全心全意依靠工人阶级是我们党的一贯主张,是中国特色社会主义的一个鲜明特点。我国的根本制度是社会主义制度,根本政治制度是人民代表大会制度。只有充分理解工会组织的职责以及全心全意依靠工人阶级的方针,才能自觉主动地为提升工会组织和工人阶级的政治地位和社会地位而努力。要建立健全保证工会组织和工人阶级政治地位的制度安排。比如在提高政治地位方面,要提高一线职工在“两代表一委员”中的比例;在提高社会地位方面,邀请劳模工匠参加“五一”国际劳动节、“926工匠日”等重大活动和庆典;要有效地保障各级劳模工匠的经济和待遇问题;等等,这些制度安排都要逐步地定型化、制度化。十九届四中全会实际上是回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这样一个重大的政治问题,其核心要义就是将做得好的东西不断坚持、巩固、完善和发展。在工会工作中,我们则是要思考如何体现工人阶级主人翁地位和保障人民当家作主中的政治待遇和社会待遇,并逐渐制度化。
    3、建立健全依法治会的制度体系。总书记多次强调,法规制度的生命力在于执行。各级工会,尤其是市总工会要认真梳理依法治会方面的规章制度。比如国家层面,有《劳动法》《工会法》;地方层面,有《杭州市企业工资集体协商条例》以及浙江省制定的相关法律法规等。对于好的制度,要坚持;对于过时的制度,要废除;不足的制度要完善、修订;缺失的地方要制定新制度;最为重要的是要坚持执行制度。中国工会十七大报告强调,中国工会的基本职责是维护职工合法权益、竭诚服务职工群众,我们要在维权的基础上,把服务职工放到更加突出的位置。
    4、建立健全工会服务大局的制度体系。工会的先进性体现在服务大局上。十九届四中全会强调,坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,坚持“两个毫不动摇”,全面贯彻坚持新发展理念。作为杭州工会组织,就是要服务于实施“新制造业计划”、打造数字经济和制造业“双引擎”、促进杭州高质量发展。围绕党中央和省市委的要求,将劳动竞赛、“五小五技”、职工素质提升工程、“杭州工匠”认定、高技能人才奖励、“五心”工会干部评选等各级工会好的做法提升为制度安排。比如2016年,市总工会通过开展服务保障G20立功竞赛,提炼总结了“大格局、全过程、项目化、求实效、提精神”的劳动竞赛“杭州模式”;再比如我们在技能培训、技能竞赛、技能帮带、技能晋级等基础上,充实完善了技能激励,形成了技能培训、技能比武、技能帮带、技能晋级、技能激励职工素质提升工作机制。
    5、建立健全提升职工思想素质的制度体系。通过“五爱”杭州职工价值观、“杭工学堂”、杭工大讲堂、村(社区)文化礼堂等富有杭州特色、符合杭州实际的教育体系和平台,结合杭州工会的具体工作,大力弘扬社会主义核心价值观,不断提升职工的思想文化素质。要探索形成“上红下专”“单文双武”的工作格局,“上红下专”就是上半年五一劳动节,弘扬劳模精神,侧重于“红”,下半年 “工匠日”弘扬工匠精神,侧重于“专”,两者相结合就是又“红”又“专”;“单文双武”就是逢单年的五月举办职工文化节,逢双年的五月举办职工运动会,能文能武,张弛有度。构建形成具有杭州特色的职工思想文化素质体系的一种制度性安排,为杭州高质量发展提供强有力的精神动力和深厚的文化支撑。
    6、建立健全职工维权服务的制度体系。工会的职能主要包括维权和服务,要将本来行之有效的维护职工合法权益,竭诚为职工服务的工作项目定型化、成熟化、制度化、规范化。既要维护职工在就业、劳动、卫生、待遇、福利等物质方面合法权益,又要维护职工在教育、培训、文化等精神方面的合法权益。要把职工疗休养、“春风行动”、在职职工医疗互助、职工意外伤害保障等各项具有杭州工会特色的工作制度化,并将为个别职工提供亲情化、差别化、个性化、贴心化的服务加以规范化。同时,要利用“智慧工会”为维护职工合法权益、竭诚服务职工赋能。
    7、建立健全工会参与基层社会治理的制度体系。在基层社会治理的过程中,工会要找准正确定位,发挥工会组织的作用。第一,就全市而言,在企业内部,要构建和谐劳动关系,在企业外部,要推动企业社会责任建设。思科在这方面做得很好,是2018年杭州市企业社会责任建设评估B级企业。如果企业的和谐劳动关系建设好了,企业社会责任建设搞好了,就是对推动国家治理体系和治理能力现代化的最大贡献。第二,就区、县(市)而言,工会要积极参与人代会、政协会议,积极参政议政,发出工会的声音。第三,就基层民主政治而言,工会要积极参与基层人大、街道居民议事会议等基层治理,加强基层的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,通过德治、法治、自治“三治”融合来推动基层自治。
    8、建立健全保障各项制度落到实处的制度体系。首先是要提高工会工作者自身素质,在参与社会治理过程中发挥积极作用。其次要做好人、财、物等各种要素的保障。第三是要加强源头参与,建立健全职工群众诉求表达、矛盾纠纷排查化解等各种机制,充分发挥工会组织在劳动争议、劳动纠纷、法律志愿服务等方面已有的比较完善的队伍和网络体系优势,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态,做到小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,这也是“枫桥经验”的核心要义。在新的历史时期,要通过数字化、智能化、现代化的赋能进一步健全和完善“枫桥经验”。最后是要建立联动机制,各方配合、上下联动、协同一致,共同解决好矛盾纠纷。

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