张国梁同志在全市危险化学品安全生产工作紧急会议上的讲话20190325

时间:2021-2-16 作者:材料狗

张国梁同志在全市危险化学品安全生产工作紧急会议上的讲话

(2019年3月25日下午)

 

同志们:

盐城响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后,党中央、国务院和省委、省政府高度重视,习近平总书记在出访途中第一时间作出重要指示,当务之急是全力抢险救援,搜救被困人员,及时救治伤员,做好善后工作,切实维护社会稳定。要加强监测预警,防控发生环境污染,严防发生次生灾害。要尽快查明事故原因,及时发布权威信息,加强舆情引导。习总书记还强调,近期一些地方接连发生重大安全事故,各地和有关部门要深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命和财产安全。李克强总理先后三次作出批示,要求科学有效做好搜救工作,抓紧核实现场情况,全力以赴救治受伤人员,最大程度减少伤亡,采取有力措施控制危险源,注意防止发生次生事故;要求国务院安委会抓紧就加强安全生产再部署,督促各地各方面一定以人民生命财产安全为重,进一步做好安全生产工作。国务院还成立由应急管理部党组书记、副部长黄明同志任组长的事故调查组第一时间赶赴事故现场指挥调度。事故发生时,正在陕西对口扶贫协作交流的省委书记娄勤俭、省长吴政隆第一时间作出批示,要求省市负责同志及省有关部门立即赶赴现场指挥救援,应急、卫健部门做好指导和力量调度,全力抢救受伤人员,严防发生次生灾害,迅速查明事故原因,并中断在陕西行程,赶赴事故现场研究部署救援处置工作。3月22日,省“两办”迅速发出关于切实做好危化品等重点行业领域安全生产的紧急通知。3月23日,省委常委会召开会议,深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理对响水“3.21”特别重大爆炸事故的重要指示批示精神,认真落实王勇国务委员代表党中央、国务院提出的工作要求,研究部署下一阶段措施。会议指出,要加强情况核查,全力做好医疗救治,坚决防止次生灾害,妥善处理善后事宜,确保社会大局稳定。要全面深入开展调查,彻底查清事故原因,不论涉及到谁都要依法依规严惩,给人民群众一个负责任的交代。会议强调,这次特别重大爆炸事故,是企业安全生产主体责任未有效落实造成的恶果,是监管中形式主义官僚主义酿成的苦果。要深刻汲取血的教训,从灵魂深处进行反思,不断夯实安全生产主体责任和监管责任,切切实实维护人民群众生命财产安全。要举一反三,开展深入排查,确保不放过任何一个漏洞、不忽略任何一个盲点、不留下任何一个隐患。3月24日上午,省政府召开常务会议,学习贯彻中央领导同志重要批示精神和省委常委会要求,对全省安全生产工作进行再动员再部署。会议强调,一要继续抓好救援处置,尽最大努力减少人员伤亡、减少财产损失、减少不利影响;二要深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻汲取事故教训,进一步增强狠抓安全生产的政治自觉思想自觉行动自觉;三要痛定思痛、痛下决心,以最坚决最有力举措切实抓好安全生产工作,要全面落实安全生产责任,深入开展安全隐患大排查大整治,突出抓好重大安全风险防控,切实抓好重点行业领域监管,着力抓好安全生产基层基础工作;四要扎实抓好当前各项工作,确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

市委市政府对近邻发生的特别重大爆炸事故深感痛心,市委市政府主要领导第一时间作出批示指示,姚晓东书记要求,我市要迅速采取措施,落实省紧急通知各项要求。要对重点领域展开全面排查,尤其针对危化行业企业存在问题和风险隐患,要拉网过筛、点滴不漏。要落实党委领导责任、政府监管责任、企业主体责任,制定排查整治方案,纪委监委跟进问责问效。蔡丽新市长批示强调,按照3月20日全市安全生产工作会议部署,结合省“两办”紧急通知要求和姚书记批示意见,请各副市长迅速深入排查,进一步抓好分管领域安全生产工作。涉及危化品重点领域,要迅速对照通知要求抓好排查和整改,对国家、省、市应急部门督查发现问题进行重点排查和回头看,要确保发现问题处理一个不落。一定要深刻汲取盐城教训,绝不手软,绝不姑息。围绕落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署,按照市委主要领导批示要求,3月22日下午市政府即组织到金湖县、西南化工区和苏淮高新区等重点区域重点企业开展第一轮安全生产检查,排查问题隐患,督促迅速整改。今天上午市政府召开常务会,传达贯彻中央和省委、省政府关于响水“3.21”爆炸事故的重要指示批示精神,研究部署安全生产工作,蔡市长在讲话中强调,要提高政治站位,牢固树立安全发展理念,把安全生产责任作为政治责任压紧压实,坚决避免形式主义和官僚主义,筑牢安全生产思想和基础防线;要突出抓早抓小,聚焦危化品生产、经营、仓储、运输等安全生产重点领域、薄弱环节,深入细致抓好安全隐患排查,做到全面彻底、不留死角;要坚持铁腕执法,严处重罚危化品企业违法违规行为,坚决杜绝执法不严、查处不力,导致违法违规行为屡查屡犯、反复发生的问题;要强化综合治理,加快构建危化品安全生产长效机制;要坚持举一反三,深入开展重点行业领域专项整治,各行业各领域都要迅速动起来,全面排查治理各类隐患问题,强化风险防控,确保不发生重特大事故。

今天下午,我们在这里召开全市危化品安全生产工作紧急会议,既是一次对危化品安全生产大检查的动员部署会,又是一次对109户重点企业开展的警示教育会,目的十分明确,就是要让大家深刻吸取响水“3·21”特别重大爆炸事故血的惨痛教训,牢固树立安全生产是人命关天的第一等大事,把安全生产之弦绷得紧而又紧,在任何时候、任何情况下、任何人都马虎不得、敷衍不得、懈怠不得;就是要让大家牢固树立问题导向,对照危化品行业普遍存在的安全漏洞和风险隐患,一刻不等、一着不让抓好排查、迅速整改,切实做到防患于未然;就是要让大家牢固树立安全生产是天职,是自己的份内事,既事关企业生死存亡、地方发展大局,又事关广大企业生产经营者的事业前途甚至身家性命,切不可掉以轻心。刚才,护林局长通报了天嘉宜化工企业特别重大爆炸事故的基本情况,分析了我市危化品企业存在的较为突出和普遍的问题,并就当前危险化学品安全生产大检查和重点工作提出要求、作出部署,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,我就做好危化品安全生产工作再强调三点意见。

一、深刻认识抓好危化品安全生产的极端重要性

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。打个形象的比喻,推进发展就是多增加“0”,安全生产就是前面的“1”,如果“1”没有了,增加再多的“0”结果仍然为“0”,正如俗话所说得“一夜回到解放前”,甚至还不如“解放前”。而在整个安全生产工作中,危化品安全生产又历来是重中之重。首先,从自身特性来看,由于危化品易燃易爆、有毒有害,一旦发生事故,危害大、涉及面广,通常难以施救、难以控制,易发生次生灾害,轻则造成财产较大损失,重则付出生命代价。从近年来全国发生的事故统计来看,危化行业的危险性已经超过煤矿,位居五大高危行业之首。其次,从社会影响来看,危化行业发生的事故往往都是大事故,往往导致人亡家破、成为舆论热点,特别是盐城响水发生的这起特别重大爆炸事故,目前已造成死亡64人、危重21人、重伤73人、失联28人,引发社会广泛关注,引起中央高层重视,后果极为严重、影响极为恶劣、教训极为惨痛。第三,从现实基础来看,我市共有危化品生产企业73户、使用企业34户、存储企业2户、一级重大危险源10个,危化品从业单位涵盖石油加工、基础化工、精细化工等多个行业,中小企业数量多、安全管理水平不高、安全生产基础薄弱,国家南水北调东线沿线还分布不少化工企业,风险隐患点多线长面广,特别是拥有全省唯一处于主城区范围的西南化工区,面临总体形势十分严峻。近年来淮安时不时发生严重危化品生产安全事故,比如,2011年4月和6月,安邦电化分别发生光气中毒和氯气泄漏事故,导致1人死亡、92人中毒;2014年5月,华尔润发生煤气中毒事故,造成6人中毒,其中2人经抢救无效死亡;2019年3月,金湖神华药业发生较大爆炸事故,导致3人死亡、7人受伤,每一场事故都是一个血淋淋的教训。第四,从发展全局来看,我市岩盐探明储量居世界前列,凹凸棒土储量占全球50%,芒硝储量为华东之最,盐化凹土新材料作为一个有资源依托、有发展基础、有市场前景、有丰厚回报的重点产业,是市委市政府正在着力打造的“三新一特”工业主导产业之一。但是,一个产业的培育、发展、壮大,离不开一个良好的发展环境,如果危化品安全生产工作抓得不力、基础不实、事故不断,势必导致外地客商不敢来淮投资、本地企业不敢扩大生产,势必对盐化凹土新材料产业发展造成不利影响,也势必影响全市发展大局。各地、各部门、各企业都要深刻认识到,危化品安全生产永远在路上,只有进行时、没有完成时,只有常抓不懈、没有一劳永逸,务必要站在讲政治、顾大局、保安全、促发展的高度,充分认识抓好危化品安全生产的重要意义,切实增强责任感和使命感。

二、全力以赴推进危化品安全生产大检查落细落实取得实效

市委市政府组织开展这次危化品安全生产大检查,就是要认真落实省委省政府部署要求,深刻吸取教训,坚持举一反三,全面排查并消除危化品等重点行业领域安全生产隐患,坚决防止重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。一要周密组织。要坚持市县镇三级联动,政府属地责任、监管部门的监管责任、企业主体责任三责共担,企业自查、县区普查、市级抽查三管齐下,对所有的危化品企业安全生产开展拉网式、全覆盖、零盲点的全面、深入、彻底的排查检查。各县区政府(园区管委会)是此次大检查的组织者、推动者、执行者,主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自检查,分管领导要挺在一线、靠前工作、过细落实,各级应急(安监)部门要主动作为、勇于担当、一着不让,特别是企业负责人是此次大检查的直接责任人,决不能应付了事、麻痹大意。总之,要以最严肃的态度、最严格的标准、最严厉的措施,坚决落实好本地本企业的自查、普查工作,确保责任落实到位、问题检查到位、安全投入到位、隐患整改到位。市安委办要发挥牵头抓总、统筹协调、督查检查作用,推动大检查工作扎实有效落实。二要精准发力。开展危化品安全生产大检查,目前检查重点、时间安排、有关要求均已明确,一定要坚持从严从紧、从实从细,坚决杜绝形式主义、官僚主义、走形式走过场。在区域上既要不留死角,又要突出化工集中区和沿河沿湖、人员集中居住等敏感地区;在危险源上既要全面覆盖,又要突出石油化工和危化品仓储企业、一级和二级重大危险源、易燃易爆场所;在技术环节上既要一个不落,又要突出自动化控制、紧急切断联锁、检测报警设施和应急救援装备的配置到位和安全有效运行;在作业过程上既要全程管控,又要突出严控停复工、动火作业、进入受限空间等关键环节。这里特别强调的是,坚持问题导向,要以“鸡蛋里挑骨头”的较真劲头抓好排查,要聘请专家、委托第三方进行专业化诊断,要推动企业互查进行背靠背找问题,真正把各类安全漏洞、风险隐患、突出问题找准、找全,彻底摸清危化品生产经营单位安全现状和存在问题。需要强调的是,发现不了问题就是最大问题,凡是发现不了问题的企业,都要提级组织专家重点剖析,对发现较大隐患问题的一律挂牌督办。三要彻底整治。要坚决落实整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求,对检查发现的隐患问题,坚持边查边改、立行立改。凡是存在安全漏洞和风险隐患的,一律限期整改到位;凡是存在较大安全隐患风险的,一律停产整改;凡是限期整改仍然不合格不合规的,一律关停并依法重罚。四要严肃纪律。各县区(园区)要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求,勇于担当、主动作为,各级应急管理部门要认真履行行业监管责任,广大企业要认真落实主体责任,全力以赴、凝心聚力抓好大检查各项措施落实。对思想不重视、行动不积极的县区和部门,市委市政府明确由纪委监委进行严肃问责;对态度不认真、措施不落实的企业,一律予以约谈直至停产停业整顿。这几天,我在想,到底如何杜绝形式主义、官僚主义,推动责任层层落实、真正落实?首要一条就是建立责任倒逼机制,所有的自查报告、检查报告都必须主要负责人、分管负责人签字背书,企业上报的自查报告要企业主要负责人和分管负责人签字,县区上报的要县区主要负责人和分管负责人签字。另外,就是要请专业人员帮助找差、找“茬”。

三、想方设法提升危化品企业的本质安全度

实践一再证明,“企业不消除隐患,事故就消灭企业”。提升企业本质安全度,是企业生产经营的根本立足点,是企业做大做强的基本支撑点,也是做好安全生产工作的关键所在。如何提高企业本质安全度?首先,要坚守“一项规则”,就是要坚持把风险隐患排查整改作为企业管理的一项基本规则。对待安全生产必须一丝一毫不能放松,要坚持把重大风险隐患当成事故来对待,深入开展危化品企业本质安全度诊断治理工作,不仅行动要迅速,对查出的风险隐患不能等不能拖,该改的要立即改,坚决不能留下“定时炸弹”;而且态度要坚决,必须坚持“零容忍”,整改没有商量余地、不能讨价还价,必须建立清单、挂账销号。诊断工作要提速提效,确保10月底都要完成。其次,要筑牢“两道防线”。一方面要筑牢安全技术装备防线。提升危化品安全技术装备水平是遏制重特大事故最直接、最有效的办法,所有危化品生产经营企业都要加大安全投入,淘汰落后设备,加强自动化控制改造,通过“机械化换人、自动化减人”,减少危险场所现场作业人员。凡是涉及“两重点(重点监管的危险化工工艺企业和重点监管的危险化学品企业)一重大(危险化学品重大危险源)”的装置、设施,没有按要求装备DCS集散控制、SIS安全仪表等自动化控制系统或系统不完善的,要立即停产改造;已经完成自动化改造的,要确保自动化控制系统正常使用。另一方面要筑牢危化品企业职工安全操作防线。再好的设备要靠人去操作,再好的制度要靠人去落实。政府部门依法到企业进行安全大检查,促进企业抓好安全隐患整治只是外在推力,只有企业负责人真重视安全生产、真抓安全生产,该持证上岗的要持证上岗,该领导带班值班的要带头在岗,该按规定程序操作的要严格按规操作,并确保一线员工真正掌握岗位安全知识和技能,才能从根本上提升企业的本质安全度。各企业务必注重抓好全员安全教育培训,对危化品生产、经营、储存、运输等所有环节的全部员工进行系统的安全教育培训和应急救援演练,确保每个岗位员工都能熟练掌握本岗位安全风险、操作规程,并正确使用应急防护器材、应急救援装备,切实将危化品企业事故苗头消灭在萌芽状态。第三,要强化“三个责任”。危化品企业本质安全度的提升,需要企业、监管部门和属地政府的合力攻坚。要进一步落实以企业为主体,地方属地监管、部门行业直接监管、应急部门综合监管的安全责任体系,强化责任链条,拧紧安全螺丝。要落实企业主体责任,各个企业都要认真落实法定代表人、实际控制人作为安全生产第一责任人的责任,进一步健全安全管理机制,完善安全规章制度,狠抓基层、基础、基本功“三基”建设,确保安全投入、教育培训、基础管理、应急处置“四个到位”。要落实属地监管责任,各县区(园区)要进一步强化安全生产“红线”意识,把安全生产作为全局工作的重中之重来抓,切实做到守土有责、守土尽责。要充实基层安监力量,夯实基层基础。要落实部门监管责任,应急管理部门作为安全生产的综合监管部门,要加强对本级行业主管部门的指导和协调,各个行业主管部门都要按照“管行业必须管安全”的要求,该履责的必须履责,形成监管合力。市安委办要充分发挥各专业委员会作用,强化部门联动和齐抓共管,健全综合监管与行业管理相结合的工作机制,共同筑牢危化品行业安全生产责任网。

最后,我再强调一下,要在开展危化品企业安全生产专项整治的同时,坚持举一反三,深入开展所有重点行业领域的专项整治。近期省内外接连发生重大安全生产事故,3月21日扬州中航宝胜海底电缆项目一脚手架发生坠落,造成6死5伤;3月22日湖南常长高速发生一旅游大巴起火,导致26死28伤,给我们不断敲响警钟。市安委办和各县区(园区)要组织各行业各领域全部迅速行动起来,全面排查治理各类隐患问题,强化风险防控,确保不发生重特大事故。

同志们,安全生产人命关天,没有任何价钱可讲,没有任何侥幸可期。希望大家认真贯彻落实中央和省市的部署要求,以最更严的标准、最实的措施、最大的力度,警钟长鸣、常抓不懈,切实提高危化品和各领域各行业的安全生产水平,努力为全市高质量跨越发展和高水平建成全面小康提供坚实的安全保障。

我就讲这些,谢谢大家。

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