在加快改善农民群众住房条件工作推进会上的讲话20190705

时间:2021-2-24 作者:clg123

 

在加快改善农民群众住房条件工作推进会上的讲话

 

(2019年7月5日)

 

同志们:

现在正值天气最炎热的阶段,今天把大家召集到一起,跑了两个县区,看了一批项目,在炎热的天气“加热升温”,加什么热,升什么温呢?就是对省委省政府部署的一项重大工作——苏北地区农民群众住房条件改善工作,各级领导干部心思再加热,各项工作持续升温,这项工作非常重要,尤其是对于我们苏北各市来说。今天,我们不仅是沟通、总结、交流前一阶段农房改善工作情况,重点要分析当前的形势、取得的初步成绩,特别是存在的不足和问题,研究下一步加快、提升这项工作的重点举措。这项工作省委省政府去年9月份正式部署,到现在接近一年的时间了。我们市里传达省里的要求,作出全市部署之后,当时我们明确提出淮安的农房改善工作要在整个苏北地区前列。现在综合前一阶段的工作情况,兄弟地区的发展情况,以及省里的综合评估反馈情况,我们现在要有强烈的危机感。淮安目前这项工作,在一些方面有一定的特色,但整体上说走在前列,我们没底气。而且,近期省里突出指出的一些问题,包括省委娄书记到淮安“四不两直”调研的情况来看,一方面有些基层情况向上级沟通信息不充分、不对称,另一方面工作有弱项。要充分认识到严峻的形势,充分感受到重大的责任,这项工作要加热升温。

今天天气炎热,我们在这里召开农房改善推进会主要是深入贯彻落实省委省政府部署要求,总结交流前一阶段农房改善工作情况,分析当前形势和存在问题,研究部署下一阶段重点目标任务,全力推动农房改善工作再升温、上台阶,为全市实施乡村振兴战略、高水平全面建成小康社会打下坚实基础。

中央和省委省政府历来对苏北地区发展高度重视习近平总书记满怀深情地指出,苏北是革命老区,苏北群众过去为革命事业作出了巨大牺牲,现在要展好苏北地区,照顾好苏北老区的群众。省委娄勤俭书记始终心系苏北地区,对加快苏北地区经济社会发展、基础设施建设精准脱贫攻坚等工作作出了一系列重大部署安排省委在整体工作的布局上,对淮安的发展给予了很多新的战略性支撑的支持。省委娄书记对淮安的一系列重大事项,亲自予以关心、亲自提出问题、亲自高位推进。我们要感受到重大责任,中央和习总书记越关心,省委和娄书记越支持,我们越要承担主体责任,我们越要尽到全部努力,把党中央关心和省委支持转化为我们服务苏北老区群众,改善民生水平,提升整个高质量发展水平的实际行动和实际效果,对比这个有差距。针对苏北农民群众住房条件较差的现实问题,省委省政府把农房改善作为加快补齐民生短板、实施乡村振兴战略的重要抓手,召开专门会议出台专门文件进行全面部署,不久前召开专题会议加以推进。省里不仅作出战略谋划,提出工作要求,也给予了很大的支持。中央和省财政还分别专门拿出100亿元支持苏北地区发展,主要用于改善苏北群众生活我们应该感到很温暖过去,苏北的同志经常反映,我们的一些工作要得到更多的支持。现在支持的措施很多,但是有些工作还没有落实,我们要从主观上多找原因。上个月省委娄书记以“四不两直”方式到淮安乡村调研,深入了解农房改善情况;在前不久召开的全省县(市、区)委书记政治能力建设专题培训班上,娄书记脱稿10分钟专门讲房改善工作,指出推进过程中还存在三个方面突出问题:一是有的对这项工作认识不深、紧迫感不强。二是有的标准低、有的推进慢,甚至有的工作走偏,关键是县一级未切实落实好责任,把任务推给镇村,但镇村没有县里的平台资源,导致规划建设标准低、农民负担重。三是农民群众获得感还不够强,有的地方土地指标特别是占补平衡、增减挂钩等土地指标交易收入没有拿出来用于农房改善,农民群众支付部分比较大;有的房子拆了再建,农民群众没地方住;有的没有规划,占用农田,这些做法让农民群众不满意。他要求,各地各部门要从江苏高质量发展走前列、高水平全面建成小康社会这个高度来认识农房改善工作,切实落实以县为主体的责任体系,持之以恒抓下去,让老百姓真正得好处。

从上可见,中央对苏北地区发展很关心、很用心,省委省政府对苏北农房改善态度明、决心大。本周一,我寿余同志、进方同志专门抽出一天时间盱眙、洪泽、金湖、清江浦等地随机调研了解农房改善工作情况,有几个感受非常深刻:一是农民群众意愿特别强烈,住进新房的喜悦之情溢于言表,未住进新房的迫切要求改善。二是总体上工作推进有力,大家能够创造性开展工作,因地制宜改善农民住房条件,有的为了增加撤乡并镇后的非政府所在地人气,按改造区、在建区和新建区进行整体建设提升;有的在省级服务业集聚区附近建设农民集中居住区,让农民就业有去处;有的规划建设档次比较高,给人以小桥流水人家的美感;有的聘请名家大师对原有村庄进行改造提升,留住了原生态,留住了乡愁;有的还同步考虑产业发展和重新架构基层党组织和社会组织,这些做法都很好。三是走访调研也发现了不少值得思考的问题,如资金整合使用问题、基层治理问题、搬迁过渡问题、建设高层问题等等,这些都需要我们在推进过程中切实引起注意。除了建设标准、配套完善之外,现在再往下推进,资金问题突出。一是省里的共性问题。财政资金拨付不到位,省里拨付的17亿目前还趴在账上。二是土地交易资金投入到农房改善工作的比例还不高。三是县级平台运作发挥作用还不到位。县区集中调集资金用于农房改善还不到位。四是目前的项目普遍采用建设单位垫资的方式,存在一定的风险,也存在很大的压力。这次会前,会同志一起观摩了洪泽、金湖两部分农房改善项目大家还是很有收获的。刚才,寿余书记通报了全市农房改善工作情况并指出了存在的问题对一些具体问题口径作了进一步明确;各县区作了交流发言,讲得都很好。我也谈了随机走访调研的感受,这里我再从全市面上总结一下前一阶段所取得的成绩和存在问题。成绩主要体现在个方面:一是构建了强有力的组织体系。委市政府成立了农房改善工作领导小组,并设立“一办五组”,各县区也都成立了相应的领导小组,党政负责同志积极履职,形成了上下联动、步调一致的有力组织体系。二是形成了全覆盖的政策体系。围绕“哪些人要搬”“人往哪里去”“钱从哪里来”“房子怎么建”“稳得住能致富”五个方面问题,先后出台若干系列文件,形成“1+1+N”政策体系,为地开展工作提供了遵循。三是探索了快推进的工作机制。市级层面建立协调小组,构建市领导挂钩领办示范项目、农房改善项目设计方案市级联合审查、贯标提升市级示范项目评选、农房改善工作月度督查等机制,有力提升了农房改善工作效能。四是取得了阶段性的工作成果。全市上半年集中开工57个农房改善项目,建设定向安置房31720套、建筑总面积482万㎡。截至6月20日,上半年集中开工且规划设计方案通过市级联合审查的27个使用集体建设用地项目全部取得《建设用地批准书》。问题主要有:一是理解认识存在偏差。认识的高度决定推进的力度,推进的力度体现在工作的进度。省委娄书记再三强调加快改善农民住房条件势在必行,非抓不可,必须抓好。从我市情况来看,有的地方有些干部还存在娄书记指出的认识不深、紧迫感不强问题,一些县区主体责任落实不力,有的县区领导甚至质疑省委省政府这项决策部署。对具体的工作认识有个阶段提升是可以的,对上级党委明确作出的决策部署,作为下级党组织、作为党员领导干部必须坚定不移的、无条件的认真服从,你的职责是把这项工作迅速开展起来,而且要做出成绩。在工作中具体的工作方法、推进路径可以提出自己的想法,但是要从讲政治的高度贯彻上级的决策部署,不能打折扣、不能消极懈怠、不能软磨硬抗,这是考验我们一级党组织和党员领导干部政治素质、政治能力的标准。我希望在这次会后,在淮安各级各方面,对农房改善工作不要有任何杂音,大家齐心协力把这项工作迅速的推向前进不断提升,在苏北能够走前列,大家要统一思想认识。试想想,如果到2020年我们宣布在全国率先、同全省一道高水平全面建成小康社会,但农民住房条件却落后于苏北其他地区甚至落后于我国西部地区,那我们怎么向省委省政府交待,怎么向全市农民群众交待,我们的高水平全面小康又怎么会有说服力、认可度、含金量?二是责任体系不够明确。娄书记指出县一级未落实责任问题,在我市一些地方也是存在的有的一味地把任务下压,规划设计靠镇村、搬迁补偿靠镇村、公共配套靠镇村镇村有坚实的平台资源吗?有高水平的专业人才吗?有雄厚的资金吗?没有。这就导致一些工作进度较慢建设标准不高,公共服务配套不足。有些问题表面上看似镇村行动不力、要求不高,实际上是镇村有心无力,县级层面失位失职。三是项目建设进度偏慢受前期办理手续较慢等因素影响,上半年参加集中开工活动的57个项目中有14个还没有实质性开工全年计划58个改造提升保留自然村中仅有3个开工。行政审批部门要会同相关部门加强项目审批方面的研究,能并联审批的并联审批,能减少的环节尽量减少,能缩短的时限尽量缩短,开设的“绿色通道”要真正畅通各县区也要加强项目建设规律性认识和把握,抓好项目储备,防止项目建设“青黄不接”。对于这些问题,希望各地各部门进一步提升政治站位,思想认识和政策把握上不能有任何偏差,把思想和行动统一到省市决策部署上来,分析原因,找准对策,凝心聚力抓好抓实各项工作,确保项目标任务圆满完成。面,我就做好农房改善工作再强调几点意见:

一要定目标不放松。今年省里下达我市1.7万户的农房改善工作目标,市里根据7个涉农县区工作实际进行了分解。前这项目标已经纳入省对设区市高质量考核监测指标体系,各县区务必引起高度重视,排出完成目标的任务清单和具体时限,确保省定任务不折不扣完成。当前要根据“五年行动计划”安排以及省住建厅、财政厅工作部署,扎实做好农村建档立卡低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点对象的危房改善特别是对今年必须完成的省级建档立卡低收入农户1410户任务,要进一步细化本地改造实施方案,加快组织实施,确保“一户不落、一户不少”全面完成。要坚持规划引领,用好《镇村布局规划(2019版)》技术成果,按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路,优先引导鼓励农民进城入镇,促进小城镇多元特色发展,合理明确乡村发展的空间载体;对确定保留的村庄要认真落实保留村庄改造提升意见,抓紧实施综合服务提升、村庄道路提升等十大提升工程,按照年度工作计划改造提升到位,确保各项任务不折不扣得到落实。

二要提高标准不降格。今天我们实地观摩的几个农房改善项目都具有一定的特色,像金湖的湖畔旺屯、黄庄、荷韵小镇等地方,充分挖掘乡土民俗文化,很好地展示了江淮水乡民居特色,有的项目还有了很好的产业支撑,既让乡村“留得住乡愁”,让老百姓愿意居住;又注入现代内容,让整个乡村“活”起来。农房改善绝不能因为资金紧张就降格以求,绝不能因为任务繁重就只求数量、不求质量,各地要秉持高品质要求,把好设计关,优先选择高水平设计单位,邀请大院大所大师参与,同时积极抓住省城镇与乡村规划设计院在我市开展第三方巡查指导机遇,优化项目方案设计,融入乡村乡土特色,防止千村一面和乡村景观城市化。每个县区每年要集中精力打造12个市级以上示范项目,为面上推进提供典型。市农房办、自然资源局要继续牵头做好农房改善项目方案审查工作,确保所有项目都符合市委市政府28号文件要求,从源头上提升农民群众住房的品位品质。对省里提出“乡村地区不得建设多层及以上楼房”的要求,各地要坚决执行到位,城市近郊区的乡村也要慎重建设高层住宅楼。在项目设计、建设过程中,要统筹考虑农民生产生活、产业长远发展、乡村风貌塑造等实际需求,同步配套基础设施和公共服务设施,同步推进产业发展,同步打造乡土特色,同步加强基层党建和社会治理,着力提高农民居住质量。要健全完善市县两级领导挂钩领办示范项目机制,对已经上报为省级示范项目的,要充分做好规划方案编制等项目开工基础工作,尽快实质性开工建设。下半年,我们还将组织一批项目集中开工,各县区要做好项目储备。

三要为民建设不偏。改善农民住房条件必须牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚持为了农民、依靠农民,不断增强广大农民群众的获得感幸福感,更好地赢得农民群众的认可和支持。昨天,省委巡视组向我市反馈了乡村振兴专项巡视意见,点到了我市农改善工作中存在的一些问题,大家要主动认领、对账销号,进一步强化工作规范,把该守的关给守住,把农民群众切身利益维护好。根据娄书记要求,省推进办组织“三位一体”督导指导组已经入驻淮安开展工作,其主要目的就是督促我们规范操作阳光操作,切实把好事办好、实事办实。在农房改善工作中,地要重视三个方面问题:一是责任主体问题。为农房改善工作的责任主体,各县(区)党委政府特别是党政主要负责同志凝神聚焦、积极履职、不推不让,以认真负责的态度抓好各项工作组织实施。县级平台公司负责资金筹措,镇村负责宣传发动、社区管理、维护稳定等工作,要坚决防止将应由县级承担的主体责任压给镇村县区委书记要履行好第一责任人职责,县区长要当好一线总指挥,不能“只挂帅不出征”,绝不能“说起来重要、忙起来不要”,绝不能把开过会、调过研作抓过了。农房改善工作除了纳入到全市高质量跨越发展考核体系,我们还将作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容,纳入到年底县区委书记抓党建述职,进一步把各县区主体责任压紧压实。我们将把农房改善工作作为落实“三项机制”的重要领域,对敢于担当负责、高效推进落实的干部特别是基层一线干部给予表彰激励,树立重基层、重当、重实绩的鲜明干部考核导向、选任导向。需要强调的是,当前农房改善工作进入了攻坚期,各项任务十分繁重,事情千头万绪,各县区一定要加强农房办工作力量,人员该充实的及时抽调到位、资金该保障的保障到位、政治上该关心的关心到位,要确保有专人专班负责这项工作推进。二是负面清单管理问题。农房改善如果只盯着农民的土地,打土地的主意,就违背了这项工作的初心,犯了“质”的错误。市里专门出台了“十不准”意见,实行负面清单管理,市纪委监委同步出台了在农房改善工作中加强监督执纪意见,主要目的是通过架设高压线、划定红线、坚守底线,保障工作开展规范有序。各要强化法纪意识,决不能为了搬迁而搬迁,更不能违法违规,搞强迫命令、“运动式”的大拆大建,甚至占用基本农田对于违反纪律的,纪委监委要坚决依法依纪处理,绝不手软。三是尊重农民意愿问题。这个问题,市里在3月份召开政策业务培训会时,寿余书记专门作了强调。地要坚决避免“赶农民上楼”方向性错误,切实把知情权、选择权和监督权交给群众,居住去向、安置方式、房屋形式和具体户型等由农民自主选择,重要事项经过村民代表大会或党群议事会讨论决定,不能拍脑袋代替老百姓决策。要动态掌握农民的意愿,签订协议时实行预签和终签。

四要创新举措不畏难。随着农房改善各项工作深入推进、项目全面展开,一些要素瓶颈制约逐步显现,这就要求我们必须以攻坚志气迎难而上,以创新办法克难而进。资金方面,目前有很多资金趴在账上没有使用,这既有资金使用限制较多的原因,也有我们研究不深、不知道怎么用的原因。省财政厅前两天在淮安召开座谈会,研究省补资金如何使用,有望于近期对资金使用范围进行放宽,请市财政局继续做好跟踪各县区要主动研究推进,积极向上争取,确保资金优先投放、早用快转。除了财政资金外,现阶段建设资金主要来源于土地指标交易,这些资金要优先用在农房改善上。此外,今年3月市里与省农发行淮安分行签订了战略合作协议,一些县区还和其他银行建立了合作协议,要根据项目建设需要,用好用活这些资金。这里需要强调的是,的县区和企业签订战略合作协议,把农房改善项目交给施工单位代建,一方面要看到这样做保障农民住房质量、强化安全监管等积极意义,另一方面也要看到这样做政策风险较大,大规模推进容易产生政府隐性债务。对此,我们务必保持清醒认识,牢牢把住好底线。土地方面,省里指出目前全省土地开发强度已接近22%的控制线,引导农民适度集中居住虽然节约了部分建设用地,但流量指标不够,用地指标调整难度大、耗时长同时明确鼓励地方在现有政策基础上探索创新,对推进好的地方,将给予土地增减挂钩或占补平衡交易指标奖励。各县区要强化机遇意识、创新意识,积极研究政策,用好政策,做好土地文章。要注意村庄规划选址与土地利用规划充分衔接,涉及冲突的,根据项目实施计划,及时通过土地利用规划调整保证建设用地合法合规。

同志们,改善农民群众住房条件是一项德政工程、民生工程,体现我们的政治站位,反映我们的宗旨观念,考验我们的能力水平全市上下要提升认识、勇挑重担、力推进,全力抓好农房改善各项任务落实,为加快乡村振兴、高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献

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