在淮安中心城市建设动员会上的讲话20140214

时间:2021-2-24 作者:clg123

 一马当先  快马加鞭

奋力推动中心城市建设迈上新台阶

——曲福田同志在淮安中心城市建设动员会上的讲话

(2014年2月14日)

 

同志们:

在春节假期刚刚过去、各项工作全面开局的关键时刻,市委市政府召开中心城市建设动员会,主要任务是按照市第六次党代会第三次会议和市七届人大三次会议的工作部署,围绕“突破年”的总体要求,积极抢抓第十八届省运会筹办机遇,全面推动中心城市各项建设一马当先、快马加鞭,奋力开创苏北重要中心城市建设新局面。现在,我先讲两个方面问题,最后请姚书记作重要讲话。

一、2013年工作成效及主要特点

过去的一年,全市上下紧紧围绕苏北重要中心城市建设的目标定位,务实应对解难题,创新思路抓项目,中心城市建设取得了显著成效。主要体现在五个方面:

(一)城乡空间布局得到新优化。围绕“全域规划”,积极探索“多规融合”新途径,编制完成《淮安市城乡统筹规划》,初步形成城市总体规划、土地利用规划、各类专业规划等有机衔接的城乡规划指导体系。围绕城乡统筹发展,强化金湖“一主四辅”、盱眙城乡特色空间提升等规划研究,完成15个乡镇总体规划、市辖区12个镇控制性详细规划、50个农民集中居住点建设规划,着力打造“4820”小城镇体系,新型城镇化发展格局初步显现。围绕提升规划水平,采取国际招标竞赛等方式,邀请国际一流和国内知名的规划团队,组织编制了里运河文化长廊、白马湖湖滨新区、金融中心、盐化新材料产业园、淮扬菜产业园、空港产业园等重点片区规划设计,“一廊四区多片”功能片区定位更加清晰。

(二)城市服务功能实现新提升。坚持以项目为抓手,投入890亿元实施867个重点项目,为城市主体功能打造奠定了坚实基础。“十项重点工程”全面推进,连淮扬镇铁路正式获批立项,徐宿淮盐铁路报批工作进展顺利;省运会“一场两馆”基本竣工;里运河文化长廊开工建设水位控制、山阳湖开挖、清安河改道等工程;盐化新材料产业园获批国家火炬计划特色产业基地;金融中心开工建设江苏银行综合楼;白马湖退渔还湖、清淤积土、堤防加固等项目全面推进;中心城市道路通达工程完成健康东路整治、水门桥改造等任务,现代有轨电车1号线正式启动;西南化工区完成1120户民房搬迁任务;科教产业园全面启动13万平方米一期工程建设;综合大市场珠江路西延等基础设施配套工程全面启动。生态新城等功能片区加快建设,“四馆”等相继建成,雨润广场、苏宁大厦、茂业百货等标志性工程顺利推进,大剧院、广播电视发射塔等加快建设,淮安综合大市场初具规模,宁淮现代服务业集聚区建设有序推进。园林市政公用设施不断完善,新增改造绿地524公顷,绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达40.9%、38.4%和12.6平方米;在全省率先推进窨井防护网和标识牌安装,新增6座加气站;创成全省供水安全保障优秀城市,完成第三污水处理厂污泥处理、四季青污水处理厂除臭等项目,新竣工人防工程35万平方米。

(三)城市长效管理取得新成效。城市环境综合整治扎实推进,编制完成三年整治规划,大力实施“618”工程,城中村、老旧小区、黑臭河道等重点区域脏乱差现象得到有效解决。修订出台《市区户外广告设置管理办法》,集中开展渣土、占道经营、防违治违等专项整治。全面推进122项“城市家具”出新,更换设置900多块国际化语言标识标牌,改造提升10个“城市小客厅”和市花景观大道。社区便民服务得到优化,出台《关于加强市区住宅小区综合管理工作的意见》,在苏北率先推行老小区基本物业服务,完成40万平方米老旧小区综合整治,新建、改建公厕99座,新增便民疏导点16个。管理创新创优取得突破,创成国家康居示范工程1项、省优秀住宅小区3个,生态新城在苏北首家创成省级建筑节能与绿色建筑示范区;“数字城管”平台技术方案通过专家评审;苏北首家餐厨废弃物处理厂开工建设,市垃圾焚烧发电厂点火运行,城乡一体的生活垃圾收运处置体系基本形成。

(四)城市经营开发实现新突破。土地经营机制逐步完善,建立健全市规划委员会、土地经营管理委员会等议事决策制度,出台实施了加强市区国有土地储备及出让、试行土地指标市场配置制度等政策文件,对拟上市地块、规划调整项目实行现场集中会办、委员会集体票决;成功举办厦门城建招商推介活动,市区出让经营性用地8910亩,出让金额163.6亿元,增长62.1%。筹融资能力得到增强,污水处理及再生利用项目获批2000万欧元德国促进贷款;城建五大平台实现融资106亿元,其中新组建的国联集团新增融资36.5亿元,市土地储备中心在全省首家获批土地储备规模控制卡;强化城建规费征收,主城区征收3亿元,增长35.6%。行业发展水平显著提升,全市完成房地产投资337亿元,销售728万平方米,缴纳税收占地税总收入的35.6%;创新住房公积金提取转账直接支付、委托提取还贷等便民举措,发放住房公积金贷款19亿元;建筑业总产值达1048亿元,率先成为全市首个千亿元产业,带动就业28万人。

(五)城乡统筹发展迈出新步伐。打造了特色鲜明的市域城镇体系,推动4座县城拉开框架、完善功能、提升品位,涟水空港产业基地、洪泽魅力湖滨新城、金湖水乡园林城市、盱眙山水旅游城市的定位更加明晰,古桑乡、码头镇、老子山镇等小城镇特色更加凸显。强化了城乡土地的统筹集约利用,完成《淮安市土地管理制度改革试点建议方案》并纳入省改革试点,城乡挂钩复垦新增耕地0.98万亩,万顷良田工程复垦土地1483亩,全市盘活存量土地4600亩。采取市场化配置土地指标1097亩,保障了中兴4G产业园、智慧产业谷等重大项目用地需求。加快了公共服务一体化步伐,大力实施城乡保障性住房安居工程,全年新开工各类保障性住房20856套,基本建成19048套,在全省首家获批省级住房保障体系建设优秀示范市;205国道淮安西绕城段基本建成,金马高速建成通车,实现了县县通高速;新改建农村公路636公里,新增区域供水乡镇8个;新改建垃圾中转站21座,建制镇实现全覆盖;完成9135个村庄环境整治和1万户农村危房改造任务,创建三星级“康居乡村”16个。

尽管2013年中心城市建设取得了来之不易的成绩,但我们也清醒认识到,对照苏北重要中心城市的目标定位和群众对宜居宜业的迫切愿望,我们还有很大的差距和不足,主要表现在城镇化内生动力有待进一步加强,城市空间布局有待进一步优化,城市环境品位有待进一步提升,城市功能配套有待进一步完善。对此,我们要正视差距、攻坚克难、弥补不足、迎头赶上,努力让淮安这座古城尽快展现现代名城风采。

二、2014年目标任务和重点举措

今年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年,也是举办第十八届省运会的喜庆之年,更是加快苏北重要中心城市建设的突破之年。做好今年的中心城市建设工作任务艰巨、意义重大。今年中心城市建设的总体思路是:以建设苏北重要中心城市目标为引领,以城乡发展一体化为基本方向,抢抓新型城镇化发展新机遇,强力推进重点项目建设,着力打造“文化为灵魂、产业为支撑、功能为基础、生态为特色”的现代精品城市,不断增强中心城市的集聚辐射能力。在项目编排上,着力实施八大类839个项目,完成投资1100亿元。重点抓好八个方面工作:

(一)强化科学规划引领,促进城市可持续发展。坚持高起点规划。以国际视野和一流标准做好城市的空间布局、功能分区、产业定位,用城市设计管控城市公共空间、天际线和建筑风貌,重点做好高铁新城、空港产业园、国家农业科技园区核心区等功能片区规划。按照效益优先原则,处理好功能与空间、建设与运营、规划设计与经济可行的关系,严格把关核心地段项目布局和高层建筑、标志性工程等单体设计,创造更多顶尖水准的建筑精品。坚持城市个性塑造。突出淮安作为南北交汇中心、综合交通枢纽、历史文化名城、生态宜居水城的自然禀赋和特色优势,高起点编制城市形象识别系统和景观色彩规划,全面加强对建筑和公共设施高度、形态、风格、色调、轮廓线的管理。坚持多规融合。加强对城乡空间优化、产业布局、基础设施建设等统筹协调;坚持城镇形态、产业业态、自然生态、人文状态“四态融合”理念,重点支持打造10个省级重点中心镇和22个重点发展镇,加快完善市域城镇空间结构体系。

(二)主攻重大工程建设,增强城市整体功能。加快综合交通枢纽建设,启动建设连淮扬镇铁路,争取徐宿淮盐铁路获批立项,同步推进高铁新城规划建设,开工建设235、346省道涟水绕城段和601省道旧铺段,争取实施淮河入海水道二期工程,加快淮安涟水机场二期工程扩建,力争开放国家一类航空口岸并开通淮台航线。加快道路通达工程建设,实施淮海南北路提升改造,打通漕运西路等断头路,建成淮海路盐河桥、西安路南延等项目,加快推进承德路大运河桥、飞耀路古黄河桥等项目,基本建成现代有轨电车1号线,促进各功能区加快融合。加快市政基础设施建设,开工建设里运河北门桥控制闸等工程,切实抓好古黄河水利枢纽、污水处理及资源利用、水处理工程技术研究中心等项目建设,推进防汛排涝、控源截污、电信电力、人防消防等设施建设,保障城市安全有序运行。加快城市形象识别系统建设,在城区增设一批具有现代艺术气息的雕塑小品,设置一批人性化服务的“城市家具”,打造一批展现地域文化和乡土风情的特色街区,建成一批展示国际水准和淮安特色的建筑精品。

(三)推进重点片区开发,加快城市有机更新。聚焦提升主城,加快水渡口中央商务区嘉和国际广场、力宝广场等项目建设,全面启动金融中心一期工程;加快淮海中心商业区城市综合体和立体交通协同开发,积极推进雨润广场、泰达广场、茂业大厦等项目,建成苏宁广场、淮安新天地。保护开发古城,以里运河文化长廊为轴线,全面推进淮安古城、清江浦历史风貌区和码头古镇等保护开发,开工建设运河主题文化体验园、河下古镇影视基地等重点项目,深入挖掘和展示城市的历史文化要素,培育形成特色产业链。加快建设新城,生态新城片区确保体育中心“一场两馆”按时交付使用,加快实施中兴4G产业园、广播电视调频发射塔等工程,着力将生态新城打造成特色城市化展示区、低碳城市示范区;清浦新城服务业集聚区全面启动98商业广场、中央商务区等项目;淮安综合大市场全面启动轻纺博览城、恒达商城等项目;白马湖滨湖新城全面启动森林公园、湿地公园等项目;淮安经济技术开发区加快推进台湾城、中国移动呼叫中心等项目。积极改造旧城,按照“政府主导、市场运作、以块为主、分步实施”的思路,重点实施市农科院、大运河粮库、新亚北侧、电信大楼北侧、人民剧场、市委党校老校区等地块改造,全力推进西南化工区发展式搬迁,确保年底前全面完成居民搬迁任务。旧城改造中,要突出公共设施配套先行,按照“以民为本、亮底征收、多点安置”的原则,积极引导社会力量参与,不断提升城市商业活力。

(四)突出绿水空间营造,优化城市生态环境。着力提升园林艺术水平,加快实施市体育中心周边路网及绿化、北京路景观提升、宁连路绕城段绿化等项目,在城市主要出入口、主干道、城市客厅等设立植物雕塑、立体花坛,普及推广市花市树,按照“一路一特、一街一景”要求,加快将北京路、枚皋路、通甫路等建设成特色景观大道;围绕“十分钟便民服务圈”标准,新建3.7万平方米公园绿地,大力提升“城市绿色小客厅”。着力塑造城市滨水景观,重点实施古黄河风光带、大运河申遗环境提升等项目,积极构建城市滨水区人居环境调控系统,着力营造“城水相依、水在城中、人在景中”的生态宜居环境。着力建设城市生态文明,加强文物景点景区及其周边环境提升,进一步丰富城市公共空间人文内涵,增强游园绿地文化休闲、科普宣传等服务功能;围绕打造“全时性城市”,优化夜间生活,重点规划建设里运河酒吧一条街、清浦古韵水岸风情街等,打造新的城市文化特色。

(五)注重长效机制创新,放大和谐城管效应。坚持重心下移,按照“分级负责、以区为主”的原则,大力推进“建管分开、管养分离”,不断健全建设、管理、养护、监管等前后环节衔接和责任移交机制,全面推行相对集中行政处罚权。聚焦难题治理,从群众反映强烈的停车难、物业管理、占道经营、渣土扬尘等问题入手,统筹推进城市出入口改造、机场车站等窗口地区整治以及街区户外广告整治、夜景亮化提升、建筑立面出新;中心城区新增3500个以上停车泊位,改造新建104个公厕;修订完善《淮安市物业管理实施细则》,全面提升物业管理水平。加强硬件建设,基本建成数字化城管系统和监督指挥中心,健全指挥调度、交办督办、跟踪点评、考核奖惩等机制,加快城管工作规范化、信息化、精细化步伐;健全城乡一体化垃圾收运处置体系,加快餐厨废弃物处理厂及配套设施建设,完善环卫基础设施,扩大垃圾分类试点,力争环卫机械化作业率达70%、城市垃圾无害化处理率达99%。

(六)重抓融资平台打造,优化城市经营方略。提升平台公司发展能力。按照“融资、投资、盈利、还贷、发展”五位一体的可持续发展机制,支持平台公司拓展产业实体、特许经营权、金融股权等投资领域,提升产业投资和资本运营能力,增强自身造血功能,重点打造1到2个投融资能力较强,具有明确主业和较高盈利能力的苏北一流城市运营商和大型金融投资控股集团。提升资本运作水平。按照“市场化运作、多元化融资”的原则,不断培育和壮大平台公司融资载体功能,进一步优化整合全市融资资源配置,着力破解项目、抵押物等融资瓶颈,加强金融创新,拓宽债券、中票、短融等融资渠道,为我市大规模、高水平的城市建设提供源源不断的资金保障。提升城市经营效益。强化平台与土地储备中心合作机制,在强化资产调拨、股权划转、现金配套、并购重组等支持途径的同时,实行项目资金“拨改投”、“代建制”等模式,赋予平台公司更多的投资、运作和经营空间;加强财政、平台、金融、部门互动,通过建立政府偿债、财政统筹、平台信息共享和互助机制,全面提高财政调控能力和平台公司抵御风险能力。

(七)坚持服务民生宗旨,提升城市宜居指数。围绕“均等服务”目标,加快公共设施建设。启动公共自行车二期、淮安开放大学、西游记乐园等项目建设,加快推进妇儿综合楼、儿童医院、行政服务中心等项目建设,不断适应城市化发展和日益增长的公共服务需求。围绕“住有所居”目标,加快住房保障建设。加快推进廉租房和公共租赁住房并轨、保障房社会化收储,加强房地产市场宏观管理,盘活存量,做优增量,努力构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,全市开工建设保障房1.8万套、商品房2800万平方米。调整住房公积金缴存基数,提高职工住房保障能力,发放公积金贷款20亿元,支持职工改善居住条件。围绕“宜居宜业”目标,加快城乡环境建设。全面推进150万平方米老旧小区综合整治;大力实施村庄环境整治,完成8830个村庄环境整治、2400户农村危房改造和1000户渔民上岸安居任务,争创三星级“康居乡村”10个,新建乡镇污水管网90公里,新增区域供水乡镇24个。

(八)健全上下联动机制,凝聚城市建设合力。落实各级责任。建立“重点项目分级管理、责任单位牵头负责、条线领导分管负责、建设资金条线统筹、建设任务目标考核、项目推进绩效管理”六项制度,进一步明晰市、区两级政府及各相关部门在项目编制、规划设计、征地拆迁、工程建设、资金筹集、项目管理等方面的权责关系,同时加快推进城市建设审批权限和管理事权向基层转移,提高重点项目建设推进效率。严格项目建设管理。树立“项目为王”理念,认真执行建筑节能与绿色建筑标准,严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体质量安全责任,探索建立项目联合竣工验收等制度,全力推动城建重点项目快速建设;强化市规划委员会和规划咨询委员会、市区土地经营管理委员会等综合职责,科学谋划和有效解决事关全局的重大问题,全力保障跨区性基础设施、旧城更新等项目顺利实施。强化督查考核。将中心城市重点项目建设任务纳入全市跨越发展目标考核体系,对事关全局的重点项目、重大工程和重要事项,健全领导挂钩推进、媒体公示考核、月度分级联办、季度集中观摩等制度,通过实行项目风险抵押金等措施,加强项目进度及质量的目标管理,不断提高项目建设绩效。

同志们,2014年中心城市建设攻坚战已经打响。让我们在党的十八届三中全会精神指引下,按照市委市政府的总体部署,进一步创新突破、实干进取,确保完成各项目标任务,努力开创苏北重要中心城市建设新局面!

声明:本文内容由互联网用户自发贡献自行上传,本网站不拥有所有权,未作人工编辑处理,也不承担相关法律责任。如果您发现有涉嫌版权的内容,欢迎发送邮件至:cailiaogou@126.com 进行举报,并提供相关证据,工作人员会在5个工作日内联系你,一经查实,本站将立刻删除涉嫌侵权内容。