在中心城市建设工作会议上的讲话20150207

时间:2021-2-24 作者:clg123

 

在中心城市建设工作会议上的讲话

姚 晓 东

(2015年2月7日)

 

同志们:

近年来,我们在每年的年初都要召开中心城市建设会议,对新一年工作进行研究部署,充分说明了中心城市建设在发展全局中地位非常重要,也体现了市委、市政府一以贯之推进中心城市建设的坚定决心。刚才,戚市长代表市委、市政府作了一个很好的工作报告,重点突出、措施实在,我完全赞同,希望各县区、各有关部门认真抓好贯彻落实;相关区和部门作了很好的发言,展示出了紧张快干、奋发向上的良好精神风貌。

刚刚过去的2014年,是全市改革发展稳定各项工作全面突破成势的一年,也是中心城市建设取得突破性进展的一年,呈现出诸多突破性亮点:金融中心等“十项重点工程”顺利推进,省运会“一场两馆”建成使用,有轨电车1号线完成铺轨,现代城市气息更加浓厚;涟水机场开通台湾航线,一类航空口岸获国务院批准,宿淮铁路建成运营,连淮扬镇高铁开工建设,综合交通枢纽地位更加凸显;完成城市形象识别系统规划并逐步导入规划成果,跻身国家首批新能源示范城市和生态文明文明示范区行列,清浦区、金湖县在苏北率先通过国家生态县区考核验收,白马湖成为全国首批获得国家重点专项资金支持的湖泊,城市品质不断提升,尤其是与徐州成功联办一届精彩难忘的省运会,淮安靓丽的城市面貌得到了各级领导和各方来宾的好评;在深入考察调研的基础上,制定了新型城镇化总蓝图和线路图,形成一批重要规划成果,综合配套改革列入省级试点,成为全省唯一入选的全国“多规合一”6个地级试点市之一,全面拉开了全市新型城镇化建设帷幕;打造了共有产权住房保障、房屋“亮底征收”等全国有影响的经验做法,群众对城市建设的满意度持续提升。这些成绩的取得,是全市上下共同努力的结果,也凝聚着城建战线广大干部职工的心血和汗水。在此,我代表市委、市政府,向为中心城市建设付出努力、作出贡献的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!

中心城市是一个地区发展的龙头,对区域经济社会发展具有重要的引领、支撑和辐射作用。今年是推动淮安新起点上新跨越“一年打基础、两年求突破、三年上水平”的“上水平”之年,也是淮安苏北重要中心城市建设“三年打基础、八年大变化”的“打基础”见成效之年,做好今年中心城市建设工作,意义更为重大,要求更高。特别是今年省政府工作报告明确提出支持淮安苏北重要中心城市建设,极大增强了我们工作信心;省委罗志军书记在今年省“两会”期间参加淮安团分组讨论时,对我市苏北重要中心城市建设提出了“四个力”的明确要求,帮助我们找准了工作重点。我们要全力抢抓省委、省政府支持机遇,认真落实罗书记指示要求,紧扣“上水平”的全局目标和“打基础”的工作任务,更大力度、更高水平推进中心城市建设,努力向省委、省政府和全市人民交上一份出色答卷。下面,我就进一步推进中心城市建设,讲几点意见:

一、把握发展形势,进一步提高中心城市建设站位。随着我国经济进入新常态,城乡发展也迈入从点面突破到区域联动、从总量扩张到能级提升、从以城带乡到城乡统筹的新常态。我们必须主动顺应新常态下城乡发展的新特征、新要求,在把握大局中提升站位,在积极策应中抢抓机遇,为中心城市建设增添新的动力、开辟新的空间。要着力推进“三个一体化”:一要积极融入区域一体化战略。当前,中央更加注重经济空间优化,提出实施“一带一路”、长江经济带等重大战略,促进各地区协调发展、协同发展、共同发展;省委、省政府也提出打造沿运河城镇轴,并将进一步推进区域互补、跨江融合、南北联动,这些都为我们带来了难得的发展机遇。为此,我们推进中心城市建设既要注重向内挖潜,让各类要素活力竞相迸发,也要注重向外借力,精心勾画全方位互联互通蓝图,在融入区域一体化中寻求新的发展潜力和动力。要深入研究分析中央和省重大区域发展战略,坚持从观念、思路、举措上全面对接,精心策划、引进、实施一批商贸、文旅、对外交通等重大项目,力争搭上重大战略机遇的“高平台”和“快车道”。同时,积极推动淮河生态经济走廊上升为国家区域发展战略,为中心城市建设提供有力的战略支撑。二要加快打造城市空间一体化格局。城市空间如果只是各个局部的简单拼贴,不但会造成极大的资源浪费,而且会严重制约城市的发展。我们要克服“碎片化”的思维和“各自为战”的思想,将城市空间作为有生命的整体来谋划,着力构建有序紧密、有特色有韵律的空间格局,促进城市组团优势互补,区域分工和产业布局更加优化,人口经济资源环境更加协调。要坚持规划先行,遵循“全域规划”、“多规合一”理念,启动修编城市总体规划,精心编制各项重点片区规划、专项规划和控制性详规,以高水平规划推动城市健康可持续发展。要围绕“一区两片四轴”城市空间布局,加快城镇群之间以及中心城市组团之间快速交通支撑体系建设,启动洪泽湖、白马湖“纳湖入城”,进一步优化“城水相依、组团相间、生态相连、文脉相融”的城市形态。三要加快推动城乡一体化进程。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍,如果城乡二元结构问题不解决,不但“三农”问题难以有效解决,城市发展也会失去支撑和依托。要围绕构建“141047”城镇空间体系,在极化中心城市的同时,推进盱眙撤县建市,推动涟水综合功能提升,加快淮洪一体化,支持金湖构建“一主四辅”格局,努力把四个县城建成富有竞争力的中等城市。要夯实小城镇节点支撑,稳步开展乡镇行政区划调整,突出抓好10个省级重点中心镇建设,使之成为新型城镇化产城融合先行区、综合配套改革试验区、城乡统筹示范区。要重视改善农村生产生活条件和村容村貌,扎实推进村庄整治、布局优化,让农村成为繁荣的农村、美丽的村落、生态的家园。

二、突出强化功能,进一步筑牢中心城市发展根基。建设苏北重要中心城市,关键在于提升综合功能,形成强大的对内集聚吸纳力和对外辐射带动力。要充分放大城市主导功能,切实强化区域重叠功能,打造更多在全国有影响、全省有地位、辐射苏北的特色优势功能,不断丰富充实中心城市的中心性元素。一要增强产业支撑。以“土”而“成”的城仅是空间概念,只有具备“市”这个核心要素,才能实现城市繁荣和可持续发展。要坚持新型工业化、信息化、农业现代化与新型城镇化良性互动,聚力推动“4+2”优势特色产业高端发展、做大做强,持续促进服务业结构优化、比重提高,全面提升现代农业发展水平,筑牢城市发展的产业基础。要加快实施中兴4G产业园、淮安金融中心、中国移动呼叫中心、西游乐园、黄河故道开发等一批带动力较强的项目,做优配套环境,显化土地价值,促进要素集聚,力争建成一个工程、打造一处地标、催生一座新城。要放大国家级台资企业产业转移集聚服务示范区品牌效应,促进台资经济转型升级,真正使台资高地成为淮安城市和产业发展的一张靓丽名片。二要增强片区支撑。片区是城市发展的重要板块,也是城市功能的重要载体。要进一步优化城市功能片区及发展定位,加快推进城市由外延式扩张向内涵式发展转型升级。对淮海中心商业区、水渡口中央商务区、河下文旅开发区等商业街区,要坚持存量调优与增量带动并重,加快向高端商务、创新金融等延伸转型,突破传统商业地产“红海竞争”局面,打造更多的“特色商圈、智慧商圈”。对科技产业园、高铁新区等城市新拓展地区,要加快完善基础设施与公共服务配套,调整优化商贸、社区服务功能布局,促进人气商气集聚。对工矿棚户区、城郊结合部等片区,要依托交通、产业发展规划,精心实施“二次开发”和城市治理策略,实现面貌改善、功能改造。对白马湖等片区,要结合现代农业示范园建设,加快“接二连三”步伐,使其成为城市建设和产业发展的新亮点。三要增强文化支撑。文化是城市的灵魂,是城市发展不可或缺的软实力。一座有魅力、吸引力和竞争力的城市,必定是有文化品位和文化内涵的城市。淮安是一块文化宝地,要深入挖掘和运用好红色文化、淮扬菜文化、大运河文化、西游记文化、戏曲文化等珍贵资源,注重文化与旅游、创意等有机结合,加快推进古淮河·西游文化旅游区、世界运河文化旅游区等重大文化旅游项目建设,进一步打响淮安城市文化品牌。城市文化发展既需要历史传统文化的保护和传承,更需要现代人文精神的提炼和升华,实现传统文化和现代文明的对接交融、相得益彰。要扎实推进全国文明城市创建,深化社会主义核心价值观教育,尤其是要大力弘扬践行“包容天下,崛起江淮”新时期淮安精神,塑造当代淮安文化的特质和内核。四要增强基础支撑。基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础,是城市建设必须常抓不懈的基础性工作。要坚持把构筑对外开放大通道作为城市发展的命脉,全力推进连淮扬镇高铁、涟水机场扩建、淮河出海航道整治等重大工程项目建设,加强与沿海城市在公铁水空等方面的对接,不断优化对外交通网络和布局。要围绕构建高效畅通的现代城市交通体系,抓好淮海南北路提升改造、淮海路大运河桥等项目建设,加快建成有轨电车1号线,推动城市组团与组团之间更加有机衔接。要加大城市管网建设和改造力度,统筹抓好供水供电供气、污水管网、民防应急、垃圾处理等设施建设,强化地理信息系统在城市规划、市政、人防、城市管理等领域的运用,全面提升城市的现代化水平和应急防灾能力。

、秉持城建为民,进一步提升中心城市宜居品质。人是城市的主体,城市建设意不在“楼”而在“人”。要坚持把以人为本作为城市建设的出发点和落脚点,把解决群众切身利益问题作为工作重点,把群众满意作为评判标准,努力让广大市民更多更公平地分享城市发展成果。一要实施城建惠民实事。坚持问题导向、民生导向和发展导向,优先组织实施与群众生产生活密切相关的城建项目,以民生实事的实施为群众提供更多的实惠和便利。重点推进共有产权房扩面、城市棚户区改造、停车场增建、物业服务升级、水质提升等工程,在健康、文化、体育、就业、创业、社保以及绿地游园等方面提供优质服务,着力解决公共服务“最后一公里”问题。二要打造精致精品城市。积极导入城市形象识别系统,加快城市慢行系统建设,大力实施古黄河等“四河八岸”水景观提升工程,注重中心城区、城市副中心、城区间的绿色通道衔接,努力使淮安城市更具特色、更有品位。切实把好城市天际线,合理有序设计和布置“城市家具”,加强比例、色彩、空间、艺术等要素配置,做到既丰富多彩又和谐统一。突出抓好重要标志性建筑的设计建设,瞄准国际国内先进水准,努力打造传世经典之作。扎实开展生态市创建工作,稳步推进西南化工区搬迁,全面实施城市美化亮化工程,抓好环境综合整治,推动市容市貌出新出彩。三要营造和谐建设环境。无论是拿规划、作决策,还是上项目、抓管理都要充分调查论证,特别是要坚持重大事项风险稳定评估等行之有效的制度,进一步完善公民参与论证和项目决策等机制,真正做到问计于民、问需于民。全面深入推广“亮底征收”做法,加强施工现场管理,减少施工扰民,确保工程质量安全,依法维护好群众在城市建设中的合法权益。落实社会治理创新要求,进一步完善城市长效管理机制,下移管理重心,强化街道、社区在城市管理中的职能,积极引导市民参与城市管理,形成“人人爱城市、人人管城市”的良好局面。

四、注重统筹协调,进一步凝聚中心城市推进合力。中心城市建设是一项复杂而艰巨的系统工程,必须创新思路、统筹兼顾、狠抓落实。一要加强组织推动。各地各部门既要各司其职、各负其责,又要通力协作、密切配合,形成全市上下“一盘棋”、“一条心”的工作格局。要强化高位协调机制,对中心城市建设中的任务落实、工程进度和工作质量等情况进行经常性督查考核,并及时予以通报,推动各项工程顺利开展。二要加强改革创新。扎实推进城市建设领域改革,坚持以市场运作手段经营城市,不断整合经营资源,着力提升城建招商水平。探索由社会资本发起设立中小城市基础设施产业基金,争取开展市政债发行试点,积极推广PPP等模式,进一步拓宽建设融资渠道。三要加强责任落实。各地各部门要以对城市发展大局负责、对群众福祉安危负责的态度,认真实施好每一个工程,并严格落实规划审查、建筑质量的终身责任制,形成纵向到底、横向到边、全覆盖、无缝隙的责任体系。我们不仅要将精细管理的理念体现在项目建设中,还要落实在人的管理中,切实筑牢勤政廉洁的制度防线,坚持源头把控和过程管理“两手都要硬”,努力把每个城建项目都打造成精品工程、阳光工程、廉政工程。

同志们,中心城市建设事关淮安当前和长远发展,承载着全市人民的“美丽淮安梦”。我们要以更加奋发有为的状态、更加务实创新的举措,再接再厉,攻坚克难,不断夺取中心城市建设新胜利,为加快建成全面小康社会和建设苏北重要中心城市作出新的更大贡献!

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