在市政府全体人员会议暨全市深化“放管服”改革优化营商环境工作会议上的讲话20181101

时间:2021-2-24 作者:clg123

在市政府全体人员会议暨全市深化“放管服”改革优化营商环境工作会议上的讲话

(2018年11月1日)

同志们:

今天,市政府召开市政府全体人员会议暨全市深化“放管服”改革、优化营商环境工作会议,主要目的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻全国、全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,全面总结近年来我市“放管服”改革成效,对照新形势新任务新要求,部署推进当前和今后一段时期“放管服”改革重点任务,努力将改革向更宽领域、向更深层次推进,进一步优化营商环境,为高质量发展提供有力保障。刚才,市编办、行政审批局、盱眙县和金湖县分别从不同角度作了很好的交流发言。下面,我就深化“放管服”改革和超前谋划明年工作讲五点意见。

一、要以更高站位充分认识深化“放管服”改革的重大意义

党的十八大以来,党中央、国务院将推进“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,持续发力攻坚,取得了前所未有的重大成果。站在新时代的历史方位,深化“放管服”改革、优化营商环境,被摆上更加突出的位置。今年9月下旬,习近平总书记考察东北三省并就深入推进东北振兴提出六个方面要求,第一条就是“以优化营商环境为基础,全面深化改革”。今年以来,国务院召开了30次常务会议,有15次涉及到“放管服”改革,在今年6月底召开的全国“放管服”改革电视电话会议上,李克强总理深刻阐述了“放管服”改革的战略意义,指出这是“妥善应对风险挑战、保持经济运行在合理区间的需要”,是“推动经济高质量发展的需要”,是“面向全球打造竞争新优势的需要”,是“满足人民对美好生活新期盼的需要”,今年国务院大督查将“放管服”改革各项举措落实情况作为重点内容。淮安正处在产业升级的转型期和跨越发展的攻坚期,我们一定要充分认识加快推进“放管服”改革的重要性和紧迫性。

第一,深化“放管服”改革、优化营商环境是推动高质量发展的内在要求。推动高质量发展是新时代必须担负的重大使命。提高经济发展质量和效益,根本要靠创新驱动、结构优化升级,关键在于激发市场主体活力、高效配置利用资源。这离不开深化“放管服”改革,为市场腾位,为企业松绑,为群众解绊,不断解放和发展生产力。国务院已提出要加快构建具有中国特色的营商环境评价体系,明确今年底在22个城市开展试点,明年进一步扩大评价范围,2020年在全国地级及以上城市全面推行。江苏于2016年在全国率先开展了简政放权创业创新环境评价工作,今年又将营商环境指数纳入高质量发展考核指标,并在原有开办企业便利度、不动产交易登记便利度和建设项目施工许可便利度3项指标的基础上,新增了纳税便利度、获得电力便利度、不见面审批事项占行政审批事项比重、不见面审批数量占总办件量比重4项指标,凸显了对这项工作的高度重视。我们要认真贯彻落实中央和省决策部署,对标营商环境考核评价标准,持续深化“放管服”改革,努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境,不断激发高质量发展的新动能。

第二,深化“放管服”改革、优化营商环境是提升区域竞争力的关键举措。市场经济是“候鸟经济”,靠拼资源、拼成本、拼优惠政策吸引投资的做法早已行不通,哪里的营商环境优,资本就往哪里集聚,企业就到哪里发展。从这个意义上讲,营商环境反映了一座城市吸引资本、集聚要素的能力,决定着一座城市发展的潜力和未来。今年,我市连续第七次被台湾电电公会评为台商投资“极力推荐城市”,在参评的112个台商集中的大陆城市排名第13位,比去年排名提高6位。深入分析21个单项指标,我们在奖励战略性新兴产业、适应内销内贸、生产基地转移优势、金融环境自由化、跨境电商经营发展等硬指标上并没有优势,而政府行政透明程度、解决台商经贸纠纷、欢迎台商投资、解决台商经营困境等软指标都进入了前10位,反映了这些年我们持续深化改革、创新服务举措的成效。但我们也要清醒地看到,优化营商环境犹如“逆水行舟,不进则退”,各地在优化营商环境上不遗余力、你追我赶,创造了许多先进经验和典型做法,省内的南通、无锡、苏州、南京、宿迁等城市一直走在前列,形成了对人才、资源、资金、技术等长期的磁石效应,今年9月南京市还出台了《优化营商环境100条》系列举措,其中15条为全国首创。面对这一情况,我们稍一懈怠、稍一放松,就将会陷入“醒得早、起得晚”的被动境地,甚至落入后进的行列,必须切实增强紧迫感和危机感,放眼全国全省,对照先进,查找差距,加大改革创新力度,全力增创营商环境比较优势,努力在激烈的区域竞争中赢得主动、抢占先机。

第三,深化“放管服”改革、优化营商环境是建设服务型政府的有力抓手。党的十九大报告提出“转变政府职能,深化简政放权、创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”。建设服务型政府的过程,就是加快政府职能转变、使之从监管型转向服务型、更好地与社会主义市场经济发展相适应的过程,“放管服”改革是推动政府职能转变的重要抓手,而营商环境则是检验服务型政府建设成效的重要试金石。今年,市人大委托国家统计局淮安调查队所作调查显示,企业对淮安投资及营商环境的综合评价为79.57分,对我市政府部门审批、服务总体满意度分别为74.65分和74.78分,调查结果还没达到“比较满意”的80分的分值。市人大、市政府还就我市营商环境情况开展了专题调研、询问和座谈,发现了许多问题和不足,这反映了我市“放管服”改革的成效与社会各界的期盼还有落差,企业和群众的获得感还不强,说明我们建设服务型政府还有很长的路要走。要把“群众办事是不是方便了、企业投资是不是便利了、政务服务是不是改进了”作为检验标准,坚持刀刃向内,敢于自我革命,以深化“放管服”改革、优化营商环境的新成效,加快推动政府治理能力现代化,开创服务型政府建设新局面。

明者因时而变,智者随事而制。面对新形势新任务新要求,我们要充分认识深化“放管服”改革的极端重要性、现实必要性和异常艰巨性,切实增强思想自觉和行动自觉,下更大的决心和力气深化“放管服”改革,以良好的营商环境为经济社会持续健康发展提供强劲动力。

二、要以全新的视野客观审视近年来“放管服”改革成效

近年来,我市认真贯彻落实中央、省关于推进“放管服”改革的重大决策部署,坚持先行先试、大胆探索,推出了许多富有地方特色、深受社会欢迎的改革举措,破解了一系列制约经济社会发展的体制机制障碍,解决了大量企业和群众感到不方便、不满意的问题,推动了透明、便利、公平营商环境的加快形成,有效激发了市场活力和社会创造力。在2017年度全省“双创”环境综合评价中,市本级、盱眙县被评为先进地区,分列13个设区市第3名、96个县(市、区)第14名。今年5月份,我市行政审批制度改革工作又获省政府督查激励。

一是“放”的步伐走在前列。行政审批制度改革不断深入,政府部门权力进一步“瘦身”。五年来,取消市级行政许可事项378项,非行政许可审批彻底终结,170项企业登记前置审批改为后置,前置审批仅保留44项。先后承接省委托、下放行政审批事项297项,将179项权力以委托形式赋予淮安经济技术开发区行使,推进开发区范围内审批事项一层级、全链条、闭环式办理。在推行“六证合一”和“二十证合一”改革的基础上,今年又实施了“三十证合一”改革和“证照分离”改革试点工作,进一步降低了创业就业门槛。对16类工业产品实施“先证后核”,解决了“准入容易准营难”的问题。持续推进减税降费,2016年以来累计减轻企业负担126亿元。大力度的简政放权有效激发了投资创业热情,五年来,全市私营企业、个体工商户年均增幅分别达到了15%和17%,市场主体总数突破了41万户。

二是“管”的机制不断健全。全面实行清单管理制度,推出行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批“负面清单”五张清单,主动接受公众监督,“法无授权不可为”得到有效落实。坚持全程监管,创新建立了“两单一书一平台”为特色的市场综合监管体系。推行“双随机、一公开”监管模式,公布市级322项随机抽查事项清单,随机选派检查人员、随机抽取市场主体、检查结果公开,执法扰民、任性检查问题得到有效解决。积极推进智慧监管、信用监管,创新建立“食品安全透明共治”体系,监管效能进一步提高。稳妥推进综合行政执法改革,县区工商、食药监、质监“三合一”体制整合到位,实现“一个部门管市场”。

三是“服”的体系逐步完善。着力推进行政审批规范化、标准化,盱眙成立全国首家县级行政审批局,我市在苏北率先组建市级行政审批局,市场准入、投资建设领域实现了“一枚印章管审批”。“35745”审批服务新流程初步实现常态化运行,开办企业、不动产登记、施工许可“三证照”办理整体提速超过70%。代办服务模式普遍推行,模拟审批、区域评估在部分范围、区域探索开展,我市首创的数字化联合审图被中办、国办作为推进审批服务便民化典型经验予以推广,整合建立统一的公共资源交易平台,建成运行中介超市。“互联网+政务服务”列入国家惠民工程试点,市级平台完成线上“一网”与线下“一门”深度融合,市级平台接入1439项审批服务事项,其中1334项开通网上办理。

当前,“放管服”改革已经进入了攻坚期和深水区,就其承担的使命而言,不仅是加快政府职能转变的牛鼻子,更是当前加强宏观调控、促进经济稳中向好的关键一招;就其重点任务而言,在触利益、动格局、优服务、提效能的同时,还要加快转变政府工作的理念、方式和机制,促进治理体系和治理能力现代化;就其推进方式而言,将由单项和局部突进转向系统集成、全面复制推广;就其成果评价而言,既要树立标准、用数据说话,更要注重群众的口碑。对照“放管服”改革向深处着力、纵深发展的新要求,我们要以全新的视野审视我市“放管服”改革存在的差距和问题。要清醒地看到取得的成效还是初步的、阶段性的,还存在“盆景”多“风景”少的现象,绝不能自我感觉良好,绝不能有“差不多”和“歇歇脚”的思想。

一是简政放权力度还不够大。政府还管了一些不该管的事情,权力瘦身还有空间。部分审批事项下放县区后,由于工作衔接不到位、基层承接能力不足、上级部门缺乏指导、业务信息系统没有向下延伸等原因,存在接不住、用不好的问题,例如向淮安经济技术开发区赋权的179项事项有30项没有正常运转。工业项目用地审批涉及到的相关事项,区级仅有受理权、初审权,关键环节、终审权在市级,环节较多、耗时较长。

二是审批服务效率还不够高。首批集中审批划转事项关联度不够高,少数全链条审批环节缺失,如开办企业涉及银行开户,仍需企业跑商业银行、商业银行跑人行,不能形成同级闭环审批。一些审批服务事项“碎片化”,“一件事”在实际操作中变成“多件事”,如开一个旅馆需要向工商、卫生、公安等多个部门提出申请,让群众多头跑、重复递交材料。部分创新举措应用不到位,数字化联合审图运行机制还需进一步完善,模拟审批、联合评审、联合踏勘、联合验收的实践案例还较少。企业对中介机构收费过高、办事效率低和告知不明反映较为强烈,部分中介服务领域市场竞争不充分。信息孤岛问题突出,一些省以上审批业务系统没有与“一张网”对接,数据归集使用缺少牵头部门,难以做到审批全流程信息和材料共享。县乡村三级政务服务平合建设不同步, 有的设施较差、功能不全、运行不规范,不能很好地满足群众办事需求。

三是监管方式转变还不到位。推行相对集中行政许可权“先照后证”改革后,由于认识偏差、信息不对称,导致审管衔接不顺,出现“只管有证的、不管无证的、不审批就不监管、出了问题就暂停审批”等监管缺位现象。“双随机、一公开”监管还没有实现全覆盖,一些基层单位人员力量不足,无法建立足够规模的执法人员库,个别执法部门仍存在“运动式检查”和“选择性执法”的问题。部门联合惩戒机制还不健全,联合信用约束的合力还没有形成。

四是担当作为意识还不够强。少数县区和部门对“放管服”改革重视不足、推进不力,影响了改革整体推进的速度和效果,在去年全省“双创”环境评价中,我市“三证照”办理部分环节低于全省平均水平,有3个案例没有达标。基层服务单位作风建设有待加强,“门好进、脸好看、事难办”的情况依然存在,有的为了规避办事风险,让服务对象提供无厘头证明、循环证明、重复证明等,有的为了“不见面”而“不见面”,能在大厅办的事项要求“网上办”,能当场领取的证照仍要求“快递送”。这些问题表明我们在深化“放管服”改革、优化营商环境方面还任重而道远,需要系统谋划,着力主攻难点、破解痛点、打通堵点,使改革更具含金量,让企业和群众更有获得感。

三、要以更大的力度推动“放管服”改革实现新突破

当前和今后一个时期,我市深化“放管服”改革,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新发展理念,紧紧围绕使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用,认真落实“五个为”和“六个一”要求,突出问题导向、需求导向、结果导向,聚焦企业、群众和基层关切,大力破除思想壁垒、数据壁垒、利益壁垒,更大力度地“放”,更加有效地“管”,更高标准地“服”,全力营造“全国一流、全省领先”的营商环境,持续激发市场主体活力和社会创造力,为推动高质量发展提供强有力支撑。今年,要确保我市营商环境指数进入全省前五名。

(一)要在简政放权上实现更大突破。坚持以“放”为原则,以“不放”为特例,最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预,通过权力“瘦身”为市场“强身”。

一要做好权责清单动态管理工作。根据法律法规关于立改废释、机构改革和职能调整的规定,以及省政府关于取消和调整管理层级的行政权力事项的最新部署,及时调整修订市级权力和责任清单,加强清单执行情况的监督检查,切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。要继续做好市县审批事项调整工作,推动市县区扁平管理、一层级全链审批。针对用地审批方面区级缺少关键环节、无终审权的问题,要完善市规委会、土地经营管理委员会运行机制,下放土地挂牌材料审查、供地审查、用地预审等部分权限,增加挂牌交易频次,切实加以解决。针对赋权事项承接不到位的问题,要完善“事权、人权、财权”对等保障机制,市级部门要帮助接权单位培训人员、完善设备,接权单位也要提升能力、主动对接,确保下放事项接得住、接得好,市公积金中心今年底要在经济技术开发区政务服务中心设立业务办理窗口。

三要全面完成“证照分离”改革试点任务。国务院将于今年11月10日在全国范围内推开“证照分离”改革。要按照这一时间节点要求,加紧推进淮安经济技术开发区、淮安高新技术产业开发区“证照分离”改革试点工作,重点围绕“照后减证”,各类证要能减尽减、能合则合,有效解决“办照容易、办证难”和“准入不准营”等问题,形成可复制可推广的经验做法,在全市推开。对改革已明确取消或改为备案的事项,不得变相审批;对实行承诺制的,要简化审批方式,明确告知企业审批的条件和后果;对暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的许可事项,要简化办事流程,提高审批透明度和可预期性,最大程度减少审批的自由裁量权;对涉及国家安全、公共安全等特定领域的,要继续强化市场准入管理,加强风险防范,依法办理相关许可证,但必须在法定或承诺期限内办结。

四要营造宽松稳定的市场经营环境。按照习近平总书记关于坚持“两个毫不动摇”的重要指示精神(毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展),大力破除市场准入壁垒,认真落实深化投融资体制改革、激发民间有效投资活力等政策意见,对接落实全国统一的市场准入负面清单,平等对待各类投资主体,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,出台实施放宽服务业市场准入具体办法,拓展民营经济发展空间。要进一步推进减税降费,认真落实结构性减税以及扶持小微企业、科技型企业等优惠政策,进一步清理规范政府性基金和行政事业性收费、涉企经营服务收费和行业协业商会收费、涉企涉民各类保证金,清理规范各类认证事项及收费,不断降低企业融资、物流、用能、上网等成本,最大限度地减轻企业负担。要积极构建“亲”“清”新型政商关系,健全领导干部挂钩联系企业制度,完善重大项目绿色通道,扎实开展“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动,做到服务“家家到”,切实帮助企业解决要素保障、转型发展、人才招引、市场开拓等方面的实际困难,建设一批高水平有特色的“双创”示范基地,依法严厉打击妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益的违法犯罪行为,着力营造尊重企业家、关心企业家、支持企业家的浓厚氛围。要进一步提升政府公信力,洽谈项目合作条款要充分论证,做到科学决策,对依法合规向企业作出的政策承诺要守信兑现,认真履行相关协议,如遇不可抗力因素致使条件变化的,也要妥善协商,不得出现“新官不理旧账”的情况。

(二)要在提升监管效能上实现更大突破。简政不等于减责,放权不等于放任。只有把该管的管起来、管到位,才能减得多、放得开。要按照“明规矩于前、施严管于中、重惩治于后”的全程监管思路,切实加强和改善市场监管,营造安全放心的消费环境和诚实守信、公平竞争的市场环境。

一要完善市场综合监管体系。深化“两单一书一平台”监管模式,使责任更清晰、任务更细化、监管更高效。要切实加强协同监管,按照“谁主管、谁监管”和“谁行权、谁担责”的原则,审批部门、主管部门、监管部门都要负起监管责任,形成有效的监管机制、方式和手段,推动审管有效衔接。要积极推进智慧监管,充分发挥市场监管信息平台作用,实现审批部门、行业主管部门、综合执法机构信息互通共享,促进部门联动协同监管,切实解决多头执法、重复执法、执法任性、标准不一等问题。要扎实开展信用监管,各级市场监管部门要及时规范向市公共信用信息共享平台、市场监管信息平台报送信用信息、行政许可和行政处罚“双公示”“红黑名单”等信息,不断完善信用信息数据库,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,推动形成“守信者一路绿灯,失信者处处受限”的诚信环境。要大力推广“透明共治”监管,实现监管全程可查、全民参与、全民监督,有效解决信息不对称、公众参与渠道不畅等问题。

二要全面推行“双随机、一公开”市场监管。要把这一监管方式作为市场监管的基本工作机制。要充分考虑各行业监管特点,在分类分级监管上先行先试、积极探索,进一步明确“双随机、一公开”运用范围,对于流通领域、建筑行业、生产资料行业等检查对象明确、标准明确、客观结果明确且难以实现监管全覆盖的行业领域,继续推行“双随机”监管方式;对于一些特定行业、特定事项、主观判断因素较多的检查,特别是烟草生产等垄断行业领域、安全生产等依法需要实现监管全覆盖的领域,可不采取“双随机”监管方式。我们要通过在实践中的不断探索创新,形成可复制的淮安经验做法。要逐步统一抽查流程和方法,合理确定年度随机抽查的比例和频次,一年内对同一市场主体抽查原则上不超过2次,并及时在市场监管信息平台公开检查结果,对未列入“双随机、一公开”监管范围内的,也要依照一定的合规程序开展检查,杜绝任性执法。要大力推进跨部门联合随机抽查,做到“一次检查、全面体检”,既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又防止检查过多和执法扰民。要加大重点领域执法力度,对安全生产、生态环保、食品药品等事关人民群众切身利益的领域,要紧盯不放、严查严管;对制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、非法网络借贷、侵犯知识产权等违法行为,要坚决整治、严厉打击;对新产业、新业态、新模式,要本着鼓励创新原则,包容呵护、审慎监管,确保管出公平、管出活力、管出效率、管出安全。

三要深入推进综合行政执法改革。按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则,统筹配置行政处罚职能和执法资源,大幅减少市县执法队伍种类。要结合党政机构改革和分类推进事业单位改革,市级在2019年3月底前完成交通运输、文化市场、生态环境、农业、自然资源、应急管理等领域执法体制改革工作,组建综合行政执法机构,集中行使行政处罚、行政强制等行政执法职能。推行市、区一级执法,整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利、盐业等执法职责,交由清江浦区承担。各县区要在市场监管、交通运输、文化市场、农业、城市建设管理等领域选择1-2个开展综合行政执法体制改革,通过相对集中行政处罚权的方式开展跨部门、跨领域综合执法改革,于明年3月底前完成。推进省级综合行政执法体制改革试点工作,深化金湖县全镇域相对集中行政处罚权工作,按照“放得下、接得住、运转得好”的要求,将县政府相关部门适宜由基层行使的执法职能依法集中给镇政府、街道办事处,在各建制镇、街道组建综合执法局,统一行使法定执法职责以及集中行使的行政执法职责,实现“一个区域一支队伍”。严格落实执法过错责任追究、行政执法评议考核、重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录、行政执法公示等制度,完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加快形成完备的行政执法监督体系,坚决纠正违法执法行为,确保严格规范公正文明执法。

(三)要在提高服务水平上实现更大突破。变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”,针对企业和群众办事不便的领域和环节,大力推进审批服务便民化,创新服务方式,提高服务效率,真正让企业和群众“办事不求人”。

一要大力推进集中审批服务。结合党政机构改革推进相对集中行政许可权改革,县区要抓紧组建行政审批局,实现“一枚印章管审批”,做到“进一扇门、取一个号、跑一个窗、办所有事”。要聚焦开办企业、投资建设项目报批两大领域,按照“能划尽划”的原则,加快梳理第二批拟集中审批事项,力争年底前划转到位。对已划转事项,要进行有效整合,制订标准化工作流程,明确审批标准、环节、要件、时限等,消除模糊的兜底条款、非法前置环节和前置材料,提高审批的透明度和可预期性。对人民银行开户许可等未划转但与审批密切关联的事项,要采取集中进驻、委托办理等方式进驻大厅窗口。要进一步规范审批中介服务,实行涉审中介服务事项清单化管理,充分放开中介服务市场,加快破除部分中介服务领域垄断经营现象,不断优化“中介超市”运作机制,加强中介机构收费监管,落实中介服务机构惩戒和淘汰机制,推动中介服务提速增效。

二要加快推动“不见面审批”。“不见面审批”改革是江苏的品牌,我市被列为省“不见面审批”标准化试点市。各地各部门要按照试点方案,根据“先易后难、先多后少”的原则,把目前已经实现或容易实现、群众办件量大的事项,分门别类梳理出来,以标准化权力事项清单为基础,编制“不见面”事项清单和“见一次”事项清单。要按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求,制定标准化工作流程和办事指南,推行一次告知、一表申请,为企业和群众办事提供清晰指引。要积极推动审批服务事项“网上办”,全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式。今年底,要初步建成具有淮安特色的“不见面审批”标准化体系,不见面审批事项、办件量占比分别为90%和30%,明年要分别达到90%以上和40%以上。需要强调的是,不应为了“不见面”而忽视现场办理,既要“键对键”,也不能忽视“面对面”,针对不同群体的服务需求采取灵活多样的办理方式,让现场办理和网上办理同样高效。

三要扎实推进“减证便民”专项行动。今年上半年,我市已全面启动这项工作。要按照“谁设定,谁清理”的要求,彻底清理烦扰企业和群众的“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”等各类无谓证明材料,凡是没有法律法规依据的一律取消,凡是能通过个人现有证照证明的一律取消,凡是能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,凡是能通过网络核验的一律取消,凡是开具单位无法调查核实的一律取消。根据国务院的统一标准和省政府的具体部署,年底前要向社会公布清单,并建立动态管理机制,做到“清单之外无证明”。在过渡阶段,对无关紧要的证明,要通过容缺机制方便企业和群众办事。今后清单公布后,对未纳入证明事项保留清单范围的,一律不得要求办事企业、群众再提供;对需要保留的证明,要加强互认共享,减少不必要的重复举证。

四、要以完善的机制营造全社会重视营商环境的浓厚氛围

深化“放管服”改革、优化营商环境是一场攻坚战、持久战,各地各部门要以一往无前的决心、抓铁有痕的力度、持之以恒的精神,坚决打好打赢这场硬仗。

一要严格落实责任。各地各部门要把抓改革落实作为一项政治责任,态度要积极主动、行动要迅速有力,特别是各单位“一把手”作为推进“放管服”改革的第一责任人,要亲自研究部署,亲自督办推进,确保组织到位、责任到位、措施到位。对本次会议和相关文件明确的任务,要根据职责分工,研究制订工作方案,明确时间节点,一项一项抓好落实。目前,省级机构改革正在进行,涉及部门职能调整,市各有关部门要保持定力、做好衔接,确保职能调整顺利过渡,不得影响“放管服”改革和营商环境的提升。

二要强化协作配合。“放管服”改革是一项系统工程,需要协同配合、统筹安排、整体推进。要加强与省有关部门的工作衔接和政策对接,建立健全层级之间、部门之间协调联动工作机制,市审改办、市行政审批局和各项改革任务的牵头部门要加强统筹协调,配合部门要全力参与支持,形成工作合力。要及时宣传营商环境建设的进展情况、工作成效和先进典型,拓宽企业和社会反映意见的渠道,推进政府、市场、社会同向发力,构建全社会共同优化营商环境的良好氛围。

三要加强作风建设。影响营商环境改善的因素,既有体制机制的问题,也有党员干部态度和作风方面的问题,可以说干部的精神状态、担当作为就是重要的营商环境。要大力倡导实干担当作风,始终保持一股闯劲、干劲和韧劲,越是难度大的改革,越要动真碰硬、一抓到底,对群众反映强烈的突出问题,必须坚决改、马上改。要铁腕整治懒政怠政现象,重点解决执行不力、作风不实、办事不畅、行为不廉等问题,对推诿扯皮、消极应付、吃拿卡要等触碰营商环境建设“高压线”的人员,要严肃追责问责。要积极营造良好干事氛围,发挥好“三项机制”的正向激励作用,鼓励改革者,宽容失误者,充分尊重基层和群众的首创精神,最大限度调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性,支持地方在法治框架下先行先试、大胆探索。要在全社会树立鲜明导向,谁跟淮安的营商环境过不去,我们就跟谁过不去;谁为淮安的发展担当,我们就为谁担当。

四要严格督查考核。市审改办、市行政审批局和市政府督查室要采取随机抽查、明察暗访等形式,对各地各部门改革进展情况进行跟踪督查,对积极作为、成效明显的要通报表扬,对好的经验做法要及时推广,对存在的问题要限期整改到位,对敷衍塞责、工作不力、延误改革的要严肃问责。要对接省考核评价要求,建立健全我市营商环境考核评价工作机制,并将营商环境指标纳入高质量跨越考核评价体系,当前各地各相关部门要全力做好迎接今年省营商环境考评准备工作,瞄准关键指标进行重点突破,确保营商环境水平保持全省前列。

五、要以系统的思维科学谋划抓紧启动明年各项工作

当前,正是大干四季度、奋力冲刺全年、精心谋划明年的关键时期,各地各部门要全面系统地盘点今年工作,认真总结各项成效和亮点,深入排查差距和不足,特别要对照年初人代会确定的各项目标任务,逐一进行回头看。近期,在各单位自查自报的基础上,经梳理,在130项重点任务中,虽然已完成了7项、达到或超过序时进度的有101项,但剩余的22项都是事关全局、影响长远的重点指标和重大工程,如地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等支撑性指标未达序时,重大项目招引、棚户区改造等严重滞后,水环境治理、空气质量提升等差距较大,这些既是难啃的硬骨头,又是必须要完成的硬任务,各地各部门要迅速落实有效措施,全力以赴尽快补齐短板,确保不折不扣完成向全市人民承诺的各项目标。“回头看”是为了更好地“向前看”,明年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的攻坚之年。目前,世界经济正处在国际金融危机以来形势最错综复杂、干扰因素最多的时期,不变的是仍没有走出弱势复苏的长周期,变化的是不确定性越来越大。不管外部环境如何变化,我们一定要保持定力,埋头做好自己的事,确保明年工作的思路更加清晰、目标更加科学、措施更加务实、成效更加明显,努力做到以进促稳、以稳应变。

首先,要紧扣一条主线。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,核心是质量第一、效益优先,关键是改革引领、创新驱动、生态优先、绿色发展,根本是惠及百姓、改善民生。因此,我们在谋划明年的各项工作时,要牢牢把握“高质量”这一主题主线,紧紧围绕全省的目标体系和考核体系,深入研究制定全市的指标体系、政策体系和标准体系,建立健全统计体系、绩效评价和政绩考核机制,切实创建和完善有利于高质量发展的制度环境。同时,我们也要清醒地认识到,质量和效益是建立在一定的规模和速度之上的,在目标制订上,要始终把“高质量发展”与“跨越发展”紧密结合起来,在措施落实上,要体现全力以赴抓增量、扩总量、壮体量,想方设法转方式、调结构、增效益,千方百计上项目、强企业、聚产业,努力做到能快则快、好上加好。各县区要自觉地在全省、全市的发展大局中找准定位、提升标杆,进一步强化标兵意识和跨越意识,不仅要纵向比,更要横向看,确保制订的明年目标,只有跳一跳,才能够得到,以更加积极的姿态应对日趋激烈的区域发展环境,尽快改变县域发展相对滞后的被动局面。

其次,要强化两大动能。改革开放是关键一招,科技创新是第一动力。经济发展的“新常态”“新理念”和“高质量”,要求我们不能再走要素驱动和投资驱动的老路,要着力培育新动能,向改革开放和科技创新要速度、要后劲、要空间、要效益。在改革开放方面,要着重从增强改革的系统性、整体性和协调性入手,以纵深推进行政审批制度、新型城镇化综合配套、土地使用制度、乡镇行政管理体制集成等改革为着力点,确保各项改革措施落地、成效显现;要积极融入国家和省对外开放总体布局,牢牢抓住“一区两带”发展战略机遇,主动向上沟通对接,积极争取政策、项目和资金支持,为推动全市高质量发展集聚更多的优质资源和要素。在科技创新方面,要深入研究科技创新体制改革,尽快出台实施意见,细化落实省科技改革30条和市促进创新20条政策措施;要扎实推动科技投入方式改革,保证必要的财政投入,并按照省规定每年保持一定的增长,特别是要充分发挥财政投入的引导作用,加大科技与金融结合度,引进风投、创投、天使投资机构,使企业自身投入和社会资本投入成为科技投入的主体,进一步激活科技创新的动力源泉。

第三,要打赢三大攻坚战。围绕防范化解重大风险,要突出抓好政府性债务风险管控,从严控制增量、逐步消化存量,制止变相融资行为,遏制政府隐性债务增长,努力把债务率降到合理水平,确保不发生区域性、系统性债务风险;要深入研究、用好用足当前国家和省相关政策,重点跟踪了解重大基础设施、重点产业、科技创新、棚改、改善农民住房条件等方面的资金扶持政策和金融政策,加大对上争取力度,加强与国开行等国家政策性金融机构的深度对接;要创新融资方式,拓宽融资渠道,推进融资平台实体化运作、市场化转型,推广政府与社会资本合作模式,为经济社会发展提供强有力的资金保障;要处理好稳增长与去杠杆、强监管的关系,掌握去杠杆的时度效,推进结构性去杠杆,引导信贷资金更多投向实体经济、民营企业、中小微企业和“三农”发展。围绕打好污染防治攻坚战,一方面,抢抓用好生态文明建设的“关键期、攻坚期、窗口期”,以争创国家生态文明建设示范区为目标,以扎实推进“263”专项行动为抓手,确保PM2.5浓度和优良天数比例达到省市考核要求,明年底前全部完成黑臭水体整治任务,推动生态环境高质量走在全省乃至全国前列,展现淮安绿水青山的“最美颜值”。同时,要研究对标省高质量发展中的生态指标,逐一抓攻坚、抓突破,保证不失分。另一方面,要找准经济发展与环境保护的结合点,将生态环境整治作为加快新旧动能转换、优化产业结构的重要推动力,围绕生态做文章、调结构、增优势,大力发展生态经济,加快推进大运河沿线化工企业发展式搬迁,构建绿色产业发展体系,走出一条具有淮安特色的绿色发展新路子。围绕打好脱贫攻坚战,要按照明年实现建档立卡低收入人口全面脱贫、省市定经济薄弱村全部达标出列这一目标,创新“阳光扶贫”机制,聚力实施精准扶贫、精准脱贫;要加大对西南岗等三大重点片区的扶贫开发力度,精准对接省帮扶政策,争取更多的政策、资金、项目支持,加快关键性工程建设,推动片区纳入规划的基础设施、产业发展和民生实事项目全面落实,确保明年底实现面貌大变样;要把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略、深化农业农村各项改革以及与正在推进的改善农民住房条件相结合,统筹考虑居住、就业、民生保障、富民增收等问题,坚决打赢脱贫攻坚硬仗。

第四,要实现四大突破。一是以重大项目建设为抓手,实现现代产业体系培育新突破。对明年的220个重大项目和城建重点项目,要系统谋划、科学论证、超前准备,争取更多的重大项目进入省里的盘子,确保项目建设要素保障有力;要全力以赴招引项目,明年各县区要力争在引进投资超50亿元、超百亿元重大项目上实现突破,真正实现以大项目、好项目来支撑和引领“433”现代产业发展。二是以打造航空货运枢纽为抓手,实现枢纽经济发展新突破。打造航空货运枢纽是淮安新一轮跨越发展的重要战略机遇期,徐宿淮盐、连淮扬镇高铁将分别于明后两年建成通车,要紧紧抓住这一窗口期,一着不让、紧锣密鼓地推进对上争取、对外招商、对内基础设施建设和产业布局,加快构建外联内畅的综合交通运输体系,推动航空、高铁、港口、货运站场、物流园区的无缝对接和互联互通,努力形成大进大出、快进快出的“大交通、大物流”格局。三是以改善农民住房条件为抓手,实现城乡融合发展新突破。9月4日,省委、省政府召开加快改善苏北地区农民群众住房条件工作会议,明确提出增减挂钩指标流转分解使用向苏北倾斜,增减挂钩结余指标和补充耕地指标有偿交易获得的土地收益,优先用于苏北农村住房改善,并设立500亿元左右规模的专项资金。我们要抢抓这一重要的窗口期、机遇期,吃透用足政策,进一步完善整体推进计划,优化工作机制,力争工作落实的力度速度和质量标准均走在苏北前列,真正让农民过上与时代同步的现代城镇生活。四是以生态文旅水城建设为抓手,实现城市功能品质新突破。要牢固树立“精明增长”“紧凑城市”理念,加快转变城市发展方式,严控城市开发边界,促进城市连点成片发展。要积极策应“一区两带”战略,围绕打造“三个城市”,即江苏绿色发展先行城市、淮河生态经济带引领城市、大运河文化带标志城市,进一步提升城市的综合承载力和辐射带动力。要围绕文明城市创建,加大城市管理改革创新力度,着力构建网格化、精细化、长效化的城市管理机制,努力实现争创考核成绩位列前位的文明城市创建目标。

同志们,深化放管服改革、优化营商环境影响深远、责任重大。让我们紧跟新时代的脚步,积极担当作为,勇于创新突破,全力推进“放管服”改革取得更大成效,倾力打造一流营商环境,为推动淮安高质量发展作出应有的贡献!

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