2019年舟曲县人民政府工作报告(全文)

时间:2021-12-3 作者:材料狗

2019年舟曲县人民政府工作报告(全文)

  各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
  2018年工作回顾
  2018年,是改革开放40周年,是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决战决胜深度贫困的攻坚之年。在党中央、国务院和省州党委、政府的亲切关怀下,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下,县政府团结带领全县各族干部群众,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的决策部署,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,围绕县委“12345”思路,紧盯“花开舟曲”目标,上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康,脱贫质量显著提升,经济社会健康稳步发展,抗洪抢险救灾取得决定性胜利,较好地完成了县十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。
  2018年,机遇大于挑战,成绩好于预期,奋斗结出硕果,美丽抬头可见,幸福触手可及,贫困渐行渐远。据测算,全年实现地区生产总值16.45亿元,同比增长3.9%;完成固定资产投资21.93亿元,同比增长4%;完成社会消费品零售总额4亿元,同比增长6.4%;城乡居民人均可支配收入达24303元、7281元,同比增长7%、8%;完成大口径财政收入2.2亿元,同比增长53.79%,完成本级财政收入1.41亿元,完成财政支出26.14亿元,同比增长22.71%;金融机构存贷款余额达70.12亿元、37.25亿元,同比增长7.5%、9.1%。
  这一年,我们狠抓政策项目资金落地落实,脱贫质量成效稳步提升,为消除绝对贫困奠定了坚实基础。用干部“辛苦指数”换群众“幸福指数”,19个指挥部、20个专责工作组、87支突击队、617名帮扶队员、5045名乡村干部奋战在脱贫攻坚一线,精准制定3395户11065人“一户一策”精准脱贫计划,扎实开展脱贫攻坚“百日会战”,强力整改脱贫攻坚突出问题,推动扶贫政策和帮扶举措到村到户到人。实施2.11亿元的财政专项扶贫资金项目637个,新建通村公路274公里,巩固提升农村饮水安全工程54处,改造C级危房523户,991户易地扶贫搬迁群众入住新居。265名辍学生重返课堂,贫困村幼儿园和贫困家庭学生资助体系实现全覆盖。基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结报和“先诊疗后付费”等政策全面落地,贫困人口自负合规医疗费用年累计控制在3000元以内、报销比例达85%以上。投资346万元为全县群众购买团体人身意外伤害保险,累计赔付645.26万元,为农村“两保一孤”人员购买意外伤害附加重大疾病保险。开展“精神扶贫六个一”系列活动,选树“最美扶贫人、脱贫致富攒劲人、脱贫致富带头人”100名,示范带动群众脱贫致富。中组部、天津市及和平区、天水市和各级帮扶单位援助资金5498万元,各项协作帮扶措施全面落实。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动和“两查两保”专项行动,对近三年936个财政专项扶贫资金项目进行全面督查验收。2018年,预退出贫困村29个,减少贫困人口981户3440人,贫困发生率下降到6.31%。
  这一年,我们坚持提质增量扩面促效并重,特色富民产业多元发展,为广大群众增收致富鼓起了钱袋。推动富民产业规模化、组织化发展,县域产业体系基本建成。经济林果达25.36万亩,种植中藏药材10.86万亩、羊肚菌850亩,养殖从岭藏鸡60.87万只、中华蜂4.5万箱、土猪4.92万头,金丝皇菊、玫瑰、牡丹、荞麦等特色产业多点开花。建成十万只以上从岭藏鸡养殖基地6个、黑土猪规模养殖基地7个、中藏药材种植基地15个、核桃基地8个、花椒基地5个、大果樱桃种植示范园4个、中华蜂养殖示范村31个,建设农业特色产业示范基地8.2万亩,良种推广种植19万亩。培育引进龙头企业6家,新组建农民专业合作社155个,总数达1488个,入股资金达6.4亿元。投资5948万元的5个农贸市场前期工作加快推进,建成果蔬保鲜库1座,肉羊标准化规模养殖场(小区)和速冻山野菜、腊肉、从岭藏鸡、蜂蜜等加工生产线加快建设,打造农产品生产线14条,120余种农产品实现商品化。落实产业贴息贷款和特色产业工程贷款1.21亿元、到户产业扶持资金1.18亿元,为40余万只从岭藏鸡和9800余头土猪、960箱中华蜂购买商业保险。与天津6家企业签订农产品展示展销协议,入列全国2018年电子商务进农村综合示范县,营销渠道持续拓宽。新认证“三品一标”产品15个,“中华蜜蜂之乡”申报工作通过初审,从岭藏鸡在第一个中国农民丰收节晚会直播推介。农村“三变”改革全面推开,投入8254万元全面消除村集体经济“空壳村”,贫困村集体经济收入年均达2.4万元,94家经营主体和村集体经济组织带动1531户农户实现稳定增收。
  这一年,我们聚焦聚力基础设施短板弱项,城乡面貌得到显著改善,为推动区块协调发展搭建了平台。坚定不移推进项目建设,着力扩大有效投资,实施中央预算内投资项目187个23.27亿元,不断夯实经济社会发展基础。渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路累计完成产值约9.96亿元,憨班至宕昌南河公路、G345线江顶崖段灾后恢复重建工程前期工作有序推进。完成棚户区改造3650户,老城区风貌改造、城背后巷道改造提升、南街和西二街改造、滨江北路步行道、供热管网改扩建等项目加快建设,建成72个生态文明小康村、在建146个,8个乡撤乡改镇,立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区住房主体完工,城镇化率达37.3%。
  这一年,我们坚持保护修复治理发展并举,生态惠民红利不断释放,为保障永续发展积累了绿色财富。以高度的政治自觉和行动自觉,推动44个中央和省州环保督察反馈问题整改见底见效。生态保护红线划定方案通过省级评审并报生态环境部审批,开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作,开征环境保护税,排污企业购买环境污染责任保险。新增造林面积1.5万亩,完成义务植树68.3万株,人工种草1.2万亩,为151.2万亩公益林购买政策性森林保险,森林覆盖率、草原植被覆盖度达51.26%、81.9%。实施江顶崖滑坡应急治理、金钱沟煤矿、坪定金矿、博峪蜂园子金矿等生态环境修复治理工程23个。严守耕地保护红线,强力推进“大棚房”问题清理整治专项行动,建设高标准基本农田2100亩,开发整理土地300亩,拆旧复垦土地65亩。水生态文明建设试点县实施方案通过评审,上河片白龙江北岸生态水利工程获批,实施水土保持、堤防建设、五小水利、高效节水灌溉等生态水利项目13个。加强水气土污染防治,划定畜禽禁养区703.04平方公里,修编完成河道水系规划,编制完成5条县级河流“一河一策”方案,开展联合执法4次,强力推进河湖“清四乱”、入河排污、河道采砂等专项整治,持续开展化肥、农药使用零增长行动,依法淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉7台,优质煤集中配送中心建成启用。纵深推进农村环境三年整治行动,实现农村保洁员制度常态化,建立农村公路景区道路养护保洁制度,新建垃圾填埋场65座,购置垃圾清运车210辆、垃圾箱7082个,“全域无垃圾”成果巩固提升。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中,舟曲县为全国818个县市区中生态环境质量“变好”的57个县市之一。
  这一年,我们推动文化旅游深度融合发展,乡村旅游业态晋档升级,为实施乡村振兴战略拓宽了路径。整合生态、民俗、山水、产业等资源,全力打造乡村旅游升级版。拉尕山景区公路即将完工,两河口至峡子梁、南峪至武坪、狼岔坝至沙滩、瓜咱至哈迭等旅游公路进展顺利,拉尕山、翠峰山、大峡沟、庙沟、巴寨沟、瓜欧、武坪等景区旅游基础设施项目加快推进,沙滩国家森林公园游客服务中心建成,新老城区实现免费wifi全覆盖,新建观景台4座、旅游厕所18座。舟曲特大山洪泥石流灾害纪念园获评3A级景区,精心打造“白龙江畔柿子红、玉米黄、油菜香”风情线、万亩油菜花观赏带、峰迭新区湿地公园亮化景观带、G345线舟曲段绿化带。成功举办第五届舟曲民俗风情楹联文化节暨第六届巴寨朝水节、第二届“吉祥甘南·花开舟曲”散文诗大赛颁奖典礼暨第十八届散文诗笔会,开展文化旅游民俗活动41场次,节会效益持续放大。《东山转灯·千年的辉煌》《舟曲油菜花海》等宣传片及端午独特习俗登陆央视,北京、天津、西安、银川、兰州、西宁等地宣传推介活动反响热烈。扶持建成全国百佳范例·土桥子、青藏高原“六尺巷”·各皂坝、人间天堂·拉尕村、百年藏寨·巴寨沟、达玛花开·开麻古、九色鹿苑·九原村、水墨画卷·勒地别、林海人家·吾松别、油葵花海·石磊村等特色旅游专业村21个。全年来县旅游人数达121.12万人次,实现旅游综合收入5.72亿元,同比增长98.1%、112.3%。
  这一年,我们统筹兼顾全力保障改善民生,群众幸福指数节节攀升,为全面进入小康绘就了美好蓝图。时刻把群众的安危冷暖放在心上,逐步构建起多层次全覆盖社会保障体系。全年民生支出14.05亿元,占一般公共预算支出的54.3%,有效解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。办理落实省州确定民生实事18件,实施“一事一议”财政奖补项目53个。教育事业稳步发展,建设改薄项目37个、“双语”幼儿园5所、教师周转房8所,补充教师75名,落实学前教育保教费、义务教育阶段“两免一补”、高中教育阶段免学费等1.07亿元,县教育振兴促进会累计募集资金1214.3万元,奖教奖学助学4138人次686.49万元,学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达93.88%、96.25%、97.97%。健康扶贫成效显著,兰州大学第二医院舟曲分院挂牌运行,标准化卫生室覆盖率达99.5%,村卫生室即时结报网络建成投用,对免费体检出的2461名贫困大病慢病患者进行健康干预和转诊治疗,新农合参合率达99.34%,落实医疗补偿救助8676.94万元、计划生育利益导向资金177.1万元,4项重大医疗技术填补全州空白。就业更加充分,落实创业就业贷款1368万元,开展劳务技能培训6339人次、长线培训907人,招聘贫困家庭未就业大中专毕业生287名充实到乡镇扶贫专岗,建设20个“扶贫车间”吸纳就业3200余人,开发乡村公益性岗位吸纳就业4000余人,输转劳务4.04万人次,创收6.39亿元。文化事业繁荣发展,实施行政村综合文化中心80个、“乡村舞台”和体育惠民工程项目11个,县民俗博物馆布展开馆,舟曲电视台接入中国电信电视频道,甘南新闻刊播县电视台选送新闻连续五年位居全州第一,舟曲刺绣入列第四批甘肃省非遗项目名录,《第二届“吉祥甘南·花开舟曲”散文诗大赛特辑》等一批优秀文艺作品和《舟曲民间古藏文文献》出版发行,举办政府购买公益性文艺演出114场次、体育赛事22场次。综合保障坚强有力,提高农村居民住房保险赔付额度,兰州新区舟曲慈善社会福利院启用,新建维修养老机构6所,发放城乡低保金、五保供养金、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优待优抚金和救助金等1.32亿元。
  这一年,我们深入推进重点领域环节改革,社会活力动能不断释放,为高质量高层次发展积蓄了力量。持续深化“放管服”改革,承接落实省州政府取消和调整行政审批事项26项,梳理公布“最多跑一次”事项642项,取消更新调整权责清单30项,取消清理证明事项151项,企业和群众办事更加便捷。“多证合一”“证照分离”和简化准入、简易注销等改革措施有效落地,“个转企”有序推进,甘南州恒生建设集团有限责任公司等企业在舟曲落户,带来税收红利,非公经济市场主体总数、注册资本增长4.9%、34.1%。建立全口径政府预算体系,政府收入和支出全部纳入预算管理,及时公开单位预算和“三公”经费,增加财力性转移支付9.41亿元。舟曲县税务局挂牌成立,完成税收、社保费和非税收入征管职责划转。农发行舟曲支行开门营业,县域金融服务保障体系更加完善。持续扩大对外开放,与联合国开发计划署、中国社会科学院社会发展研究中心就舟曲可持续发展等合作事项达成框架协议,与甘肃建投装备制造有限公司、甘肃中天企业、兰州成邦房地产公司开展投资合作,启动开发建设兰州新区舟曲产业园和新苑小区,全年新签约招商引资项目7项,合同引资4.5亿元。
  这一年,我们着力提升社会管理治理能力,促进民族团结宗教和顺,为改革发展稳定筑牢了岿然之基。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果,落实寺管会主任和一般宗教教职人员补助、寺管会办公经费、21座开放藏传佛教寺院保险费等105.06万元,16个寺管会业务用房完工。“七五”普法深入推进,举办法制讲座、法制宣传活动100余场次,率先在全州实现法律服务资源县乡村(社区)全覆盖,办理法律援助案件98件、公证141件。深入开展扫黑除恶专项斗争和治安严打整治专项行动,全面加强社会治安防控体系建设、信访维稳、矛盾纠纷排查化解等工作,有效防范管控公共安全风险。连续三年实现禁种铲毒“双零”目标,重点区域靶标比对吻合率分别为96.5%、99%、100%,顺利摘掉“全国禁种铲毒重点整治地区”帽子。加强事前防范、隐患排查治理、安全生产执法监管,全年未发生重特大安全生产事故。强化行政许可准入、执法监督检查、“明厨亮灶”改造等工作,食品安全“舌尖险”保额达1.95亿元,有效保障公众饮食用药安全。
  这一年,我们更加注重法治廉洁政府建设,加快转变职能提升效能,为大众干事创业营造了良好环境。从严落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定,深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动。厉行勤俭节约,持续压减一般性支出,“三公”经费、会议费、培训费支出同比下降2%、1%、1%。调整行政许可事项146项,聘请法律顾问11名,清理政府规范性文件131件。向县委请示报告事项72项,向县人大及其常委会报告事项37项,办理答复县人大代表意见建议80件、政协委员提案107件。强化政府债务管理,坚持遏制增量与消化存量并举,严控金融风险。208个村务监督委员会实现村务监督“零距离”,乡镇财政专项扶贫资金和项目监督检查实现全覆盖。持续加大审计监督力度,审计项目132个,核减投资1563万元。与国家公共资源交易平台数据实现实时共享,完成交易项目170宗,节约财政资金53.6万元。《舟曲政务》推送稿件媒体采用量连年居全州第一,督办县长信箱反映件350余件,公开政府信息930余条,县政府网站发布信息7500余条,6月份升级改版后点击量达168万余次。围绕全县中心工作和群众反映强烈的热点难点问题,开展专项督查30余次,下发限时交办单、督办通知、督查通报等129期,推动工作高效落实。
  一年来,我们始终围绕经济社会发展大局,坚持统筹兼顾,协调推进,中华司法研究会民族法制文化研究专业委员会成立大会暨第二届民族法制文化与司法实践研讨会、2018年中亚国家法官研修班、全国法院少数民族地区法官培训班及全国法院第一期法官助理培训示范班、甘肃省十三届人大代表第一期学习培训班在舟曲举办,与舟曲林业局、白水江林业局在禁种铲毒、生态环境保护、旅游合作开发等方面取得新进展,支持武警中队和消防大队实施“智慧磐石”“智慧消防”项目,顺利完成第四次全国经济普查前期工作和1%人口抽样变动调查工作,2000吨县级储备粮完成轮换,划定粮食生产功能区4万亩,盐业体制改革顺利完成,非洲猪瘟防控工作扎实有效,科技、妇女儿童、工会、地震、兵役、气象、水文、物价、电力通信、外事侨务、应急管理、机关事务、节能减排、藏语言文字等工作取得新发展,为全县经济社会发展作出了积极贡献。
  一年来,我们迎来了中央扶贫领域专项巡视、省委第三轮巡视、省委选人用人专项巡视检查、省委“两州一县”脱贫攻坚督导、省审计厅2017年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况专项审计调查、2016年至2017年财政决算及其他财政收支情况审计。工作得到了上级党委政府的充分肯定和社会各界的一致认可,获得“全国民族团结进步示范县”“甘肃省食品安全示范城市”等荣誉称号,入选全省“文明县”,全国首座法院民族法制文化陈列馆、“中国·散文诗创作基地”落户舟曲,省科学院“舟曲地质灾害防治研究基地”挂牌,坪定村入选住建部第五批中国传统村落名录,拉尕山景区荣登“神奇西北100景”榜单,舟曲一中被教育部授予“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号,一批做出突出贡献的先进个人获得国家和省州表彰。全省深度贫困县乡村旅游和旅游扶贫培训班、全州“扶贫车间”建设暨产业扶贫现场推进会、全州宣传思想工作会在舟曲召开,芜湖市、广元市、日喀则市、定西市、武威市、陇南市、渭源县、永昌县、镇原县、阿克塞县、同济大学、兰州大学等地区和单位到舟曲观摩考察,健康扶贫、“扶贫车间”建设等经验在州内推广。
 各位代表,2018年,我们付出了更多的努力,倾注了辛勤的汗水,克服了种种困难,取得了较好成绩。特别是面对暴雨洪涝灾害及江顶崖滑坡险情,全县上下万众一心、众志成城,不畏艰险、奋勇拼搏,开展了一场艰苦卓绝的抗洪抢险救灾斗争,最大程度降低了灾害损失,有力保障了群众生命财产安全。所有这些,都离不开党中央、国务院和省州党委、政府的关心关怀!也离不开社会各界的帮助支持!更离不开全县各族干部群众的苦干实干!在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警官兵、消防战士、公安民警及离退休老同志,向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟曲各单位,向援助舟曲的中组部、天津市、省委组织部、省水利厅、天水市等帮扶单位和大力支持舟曲发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,工作中还存在一些困难和亟需解决的问题,总体看:全县剩余贫困人口多为老弱病残等特殊群体,脱贫任务依然艰巨;“一江两河”流域治理难度大,灾害防治任务重,生态红利尚未有效释放;县域经济底子薄,经济总量偏小,财源建设培育困难较大,财政收入乏力;特色产业链条短,精深加工水平低,商品化程度不高,市场竞争力弱,物流网络体系不完善;非物质文化遗产传承发扬不够,旅游交通路网尚未实现内通外联,旅游产品市场化程度低,精品旅游线路亟待开发,停车场、厕所、垃圾处理等旅游基础设施不够完善;社会公共服务水平还需提高,教育、医疗、科技等领域人才紧缺,就业压力持续加大;基础工作不够扎实、工作作风不够严谨、工作效率不够高效等问题不同程度存在。对此,我们将高度重视,坚持问题导向,分析根源,抢抓机遇,对接政策,主动出击,在今后工作中逐步加以解决。
  2019年主要任务
  各位代表!2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是实施“十三五”规划的重要之年,是全县脱贫摘帽的决战决胜之年。在脱贫攻坚的路上,我们会遇到许多困难,面对更大挑战,迎来更多机遇。我们要把困难估计的更充分一些,把挑战认识的更到位一些,把机遇把握的更牢固一些,汇聚能量,激发活力,紧盯目标,全力推进经济社会健康持续发展。
  政府工作总体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕县委“12345”思路,紧盯“花开舟曲”目标,继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,全面实施乡村振兴战略,加大生态保护与修复力度,坚定不移推进项目建设,全力推动富民产业提质增效、乡村旅游晋档升级,高质量建设生态文明小康村,纵深推进城乡环境革命,持续深化重点领域改革,着力保障和改善民生,不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,坚决攻克深度贫困堡垒,实现整县脱贫摘帽,为全面建成小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
  主要预期目标:实现地区生产总值18.63亿元,同比增长4.1%;完成固定资产投资22.81亿元,同比增长4%;实现社会消费品零售总额4.27亿元,同比增长6%;城乡居民人均可支配收入达到26004元、7864元,同比增长7%、8%;一般公共预算收入1.68亿元,同比增长19%;城镇登记失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在目标范围内。
  各位代表,历史使命无比光荣,脱贫任务十分艰巨。思想决定未来,观念决定高度,眼界决定广度,脚步决定速度,责任决定成效。2019年脱贫摘帽的时间已经锁定,打赢打好脱贫攻坚战的任务已经明确。我们肩负重任,义无反顾,毫不退缩;我们凝心聚力,冲锋在先,攻克堡垒;我们情系群众,补齐短板,为民解忧。在全面进入小康的路上绝不让一户贫困户落下,绝不让一个贫困人口掉队。我们要把群众满意度作为衡量扶贫工作的标尺,用担当履行职责,用心血浇筑成果,用业绩树起丰碑。
  2019年工作,要继续围绕“转承、转变、转型、转移”统筹布局。一是发展定位由打赢脱贫攻坚战向乡村振兴转承。紧盯脱贫攻坚与乡村振兴两大战略并存交汇期,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局,统筹脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接过渡、接续互补,为乡村振兴打好坚实基础。二是发展理念由靠山吃山向绿水青山转变。调整经济结构、能源结构和产业布局,优化国土空间和生态空间,在环境与经济“双赢”中实现绿色崛起。三是发展模式由分散驱动向区块联动转型。着力构建以立节为中心的朝水文化、以峰迭城关为中心的楹联文化、以大川为中心的商贸物流、以曲告纳为中心的旅游集散、以博峪为中心的采花文化为引擎的“五大经济发展区块”,促进经济转型、社会转型、生态转型、空间转型、治理转型,完善县域经济发展基本构架。四是发展重心由山前向山后转移。依托舟曲至永和、沙湾至大水沟口、瓜咱至哈迭、狼岔坝至沙滩、南峪至武坪、两河口至峡子梁、两水至丁字河口等骨干公路,推动资源要素、生产要素、经济要素向山后片区转移,促进县域协调发展。
  2019年,重点抓好以下工作:
  (一)时时盯住“两不愁三保障”标准,加快“四个提升”,坚决打赢打好脱贫攻坚战
  ——着力提升脱贫成效脱贫质量。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,聚焦深度贫困村和特殊贫困群体两个攻坚重点,下足精细精确精微“绣花”功夫,力争退出贫困村43个,减少贫困人口6500人,贫困发生率可控在1.5%左右。一是夯实脱贫基础性工作。紧盯贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度,着力提高贫困人口精准识别度、精准退出度,抓实抓细“一户一策”精准脱贫计划,确保帮到点、扶到位。二是强化综合保障。将符合条件的贫困人口纳入农村低保、大病保险、医疗救助等保障范围,代缴养老保险费,落实医疗保险费补贴、自然灾害救助等政策。三是深化帮扶协作关系。主动汇报对接,细化帮扶协措施,争取在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面取得新发展。四是打好扶贫领域作风攻坚战。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,强化扶贫资金管理和扶贫项目审计监督,着力解决对象识别不精准、资金管理不规范、项目建设推进慢等突出问题。五是高位谋划乡村振兴。准确把握国家政策导向,统筹兼顾当前和长远,立足舟曲乡村发展实际,科学编制乡村振兴战略实施规划。
  ——着力提升县域经济发展活力。合理布局县域经济空间,提升县域经济发展层次和水平,增强脱贫攻坚支撑力。综合资源禀赋、交通条件、产业特色等比较优势和相对优势,推动资源、人口、经济等要素围绕“五大经济区块”合理布局,逐步构建区块特色鲜明、优势互补的县域经济空间格局。全面建成立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区1600套住房,完成棚户区改造、5个农贸市场、8个乡镇垃圾填埋场和道路及排水供水工程建设,改造老城区老旧楼,建设老城区垃圾填埋场、三眼峪东侧道路排水和峰迭新区白龙江北岸道路排水工程、垃圾中转站,争取实施小城镇水电路房网建设项目,逐步夯实县域经济发展基础。
  ——着力提升乡村人居环境水平。加快补齐农村基础设施短板,改善农村生产生活条件。全面完成财政专项扶贫资金项目,易地扶贫搬迁群众全部入住新居,深入开展“黑旧房革命”,实施自然村安全人饮巩固提升工程113个,提高电力普遍服务水平,扩大乡村宽带网络覆盖范围,道路、安全人饮、住房等基础设施和学校、卫生院、卫生室、村级文化活动室等公共服务设施达到脱贫退出标准。聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治等重点,编制《舟曲县环境卫生专项规划》,深入推进全域无垃圾治理提升行动,统筹治理城乡人居环境和市容村貌,扎实推进,久久为功,让人居环境美起来、亮起来。
  ——着力提升贫困人口内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合、救济纾困与内生脱贫相结合,充分调动群众脱贫积极性。一是转变生活习惯。结合生态文明小康村建设,加快“七改”步伐,转变群众起居饮食等方面不文明生活习惯,逐步养成健康文明生活方式。二是加强教育引导。依托新时代文明实践中心等平台,加强政策、思想、道德、法律、感恩等教育,讲好身边脱贫故事,树立推广致富典型,转变群众“等靠要”思想,逐步消除精神贫困。三是开展移风易俗。修订完善村规民约,加强高价彩礼、不赡养老人、薄养厚葬等问题治理,开展“文明村镇”、“文明家庭”选树活动,发挥村民议事会、红白理事会等群众组织作用,教育引导群众摒弃陈规陋习,培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。
  (二)层层推进“优环境保民生”工程,实现“五个改善”,努力迈入高质量发展轨道
  ——持续改善生态环境质量,建设美丽舟曲。深入贯彻落实习近平生态文明思想,加强生态保护与修复,筑牢生态安全屏障。一是加大综合治理力度。争取实施上河特困片区生态水利工程和“两江一水”流域综合治理项目,加快26.6公里护村护田河堤建设和河道沟道清淤。完成江顶崖滑坡、阳山端山滑坡、三眼峪防洪堤和拦洪坝加固维修等综合治理工程,争取治理果者滑坡,升级维护自然灾害预警系统,提升灾害综合防范能力。二是全力打好污染防治攻坚战。升级改造燃煤锅炉和涉气涉粉尘企业环保设施,餐饮服务单位全部使用清洁能源并安装油烟净化分离装置,建设村级光伏扶贫电站,实施供热管网扩建工程和巴藏集中供热工程,加强烟花爆竹禁限放管理。扎实开展河湖管理范围划界确权工作,编制岸线管理规划,强力整治河湖“四乱”,推进“岸绿”行动,构建“河畅、水清、岸绿、景美”的现代河网水系。完成九原梁矿区重金属污染防治、坪定金矿下方冲沟治理、博峪蜂园子金矿尾矿库治理工程,严厉打击乱采乱挖、乱搭乱建、乱圈乱占等行为。三是推动生态文明制度落地见效。争取建设舟曲地质公园,开展生态文明宣传教育,厚植生态文化。加强第二次污染源普查成果运用,建立重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,县域所有水电站安装生态下泄流量监测设备并实现在线监控监管,依法征缴环境保护税、水土保持补偿费、水资源费,全面落实环境污染强制责任险制度,有序开展领导干部自然资源资产离任审计、河长离任审计。
  ——持续改善硬件设施条件,筑牢发展基础。牢固树立“抓项目就是抓精准脱贫、抓质量就是抓民生保障、抓细抓小就是抓任务落实、抓落实落细就是抓群众满意度”的理念,超前谋划项目,优化审批程序,简化办理环节,提升服务水平,加强质量监管,全力以赴推进项目建设。加快渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路建设,争取憨班至宕昌南河公路立项批复,实施G345线江顶崖段灾后恢复重建工程,建成农村道路135.9公里、安全生命防护工程118公里。统筹整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金,完成146个生态文明小康村建设和72个村的验收审计工作,加快56个村建设进度,健全农村道路、排水、防洪、消防等基础设施,完善文化体育等公共服务设施,打造宜居宜业宜游新农村。
  ——持续改善县域发展环境,积蓄发展势能。以深化改革破题发展,不断优化发展环境,聚集发展要素,厚植发展优势。一是深入推进“放管服”改革。行政许可、公共服务和便民服务事项全部入驻县政务服务大厅集中办理,推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式及行政许可和服务事项“一站式”网上办理,让群众和企业“最多跑一次”。二是强化财税金融改革。建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度和财政资金绩效评价机制,提高财政资金使用效益。深化“营改增”改革,持续减税降费,不断减轻企业负担。落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强公众消费能力。三是统筹推进重点改革。平稳有序推进机构改革,优化机构职能。加快综合行政执法改革,健全行政执法体制。深化统计管理体制改革,为经济社会发展提供统计保障。加强乡镇政府服务能力建设,增强乡镇公共服务有效供给。稳步推进公车改革,合理有效配置公车资源。
  ——持续改善服务保障水平,增进民生福祉。解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题,不断提升群众幸福感、获得感。一是促进更加充分就业。通过开发乡村公益性岗位和建设“扶贫车间”实现“家门口”就业,支持引导未就业大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等群体就业创业。精准开展劳务技能和就业培训,提升劳务市场就业竞争力,提高劳务输转质量,力争输转劳务3.94万人,创收6.4亿元。二是坚持教育事业优先发展。实施学校教师周转宿舍改造和取暖项目,积极申报舟曲一中整体搬迁项目,全面落实教育惠民政策,强化结对帮扶、支教交流、培训学习,加强教学管理,不断提升教育质量。三是推进健康舟曲建设。深化城乡居民基本医疗保险支付方式改革,促进“病人、基金、医生”三下沉,提高县域内诊疗服务能力。启用居民电子健康卡,实现医疗单位、公共卫生机构和基层医疗机构诊疗服务“一卡通”。完成35个村卫生室和6个乡镇卫生院职工周转宿舍建设,推进基层医疗卫生机构改革,村医转为乡镇卫生院临聘职工并持证上岗。新建改造养老机构19个,实现贫困村老人幸福互助院全覆盖。四是增强社会保障能力。持续提高全民参保登记率,有序推进城乡低保、困难群体救助提标扩面,调整扩大重度残疾人护理补贴对象范围,为退役军人和其他优抚对象提供优质服务保障。五是保障食品安全。推进“互联网+食品安全”智慧监管模式,重点餐饮服务单位电子追溯监管系统应用率、“三小”登记备案率和监管覆盖率均达100%,餐饮服务单位“明厨亮灶”工程完成率达95%以上。
  ——持续改善社会治理能力,维护和谐稳定。加强和创新社会综合治理,健全完善公共安全体系,提升群众安全感。一是做好民族宗教工作。依法规范宗教事务管理,实施好少数民族发展项目,完成5座寺管会业务用房建设,有序开展“和谐寺观教堂”创建工作,构建民族团结、宗教和睦的良好局面。二是强化社会治安管理。完成“一标三实”基础信息采集工作,健全“打、防、管、控、服”治安防控网格化体系,全面掌握社会治安主动权,纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪行为,打好禁种铲毒持久战,巩固和扩大“无毒县”成果。三是加快信访法治化进程。把信访工作纳入法治化轨道,提升法律服务水平,依法维护群众合法权益,提升群众的满意度、获得感。四是保持安全生产形势持续稳定向好。坚决落实安全生产责任制,持续加强安全生产监管,深入开展大督查、大巡查、大检查,以周密细致的措施预防和遏制安全生产事故发生。
  (三)牢牢抓住“强产业扩市场”机遇,加快“四个拓展”,着力增强发展潜力后劲
  ——深入拓展乡村旅游影响力。抢抓全省文化旅游南向通道建设和全域旅游示范区创建机遇,依托绿水青山、田园风光、乡土文化、民俗风情等资源,推进乡村旅游提速升级。一是持续夯实旅游基础设施。实施好拉尕山、翠峰山、武坪、九原、瓜欧、大峡沟等景区旅游基础设施项目,持续打造白龙江风情线、万亩油菜花观赏带,新建老城区雷崖石等观景台5座、旅游厕所33座。二是高标准打造旅游专业村。围绕全州乡村振兴“个十百千万工程”目标,结合生态文明小康村建设打造1个特色魅力乡镇、20个特色旅游专业村。加快实施吾别村等3个旅游扶贫项目,以入股分红方式升级打造各皂坝、瓜咱、石磊、土桥子等4个旅游专业村。三是全方位开展旅游宣传推介。整合宣传资源,坚持捆绑宣传、赴外宣传、网络宣传、节会宣传“多条腿走路”,不断扩大舟曲旅游知名度,持续开拓旅游客源市场。
  ——深入拓展农产品销售市场。抓好创建国家电子商务进农村综合示范县机遇,健全完善农产品市场营销体系,解决农产品“出口”问题。新建县级农村电商公共服务中心、电商物流仓储中心、农产品冷链仓库、4个乡镇电商服务站和60个村级电商服务点,建成覆盖县乡村三级电商物流网络,为优质农产品插上“电商翅膀”。加强与天津6家企业农产品展示展销协作,完成天津甘南州特色产业园舟曲馆建设,借助天津市和平区工商联商会会员企业对接农产品销售市场,争取更多优质农产品进入天津等东部市场。引导养殖大户、专业合作社、农产品生产基地与超市、农贸市场、机关单位、学校、企业、酒店、建筑工地等建立稳定合作关系。
  ——深入拓展合作交流领域。紧抓“中新南向通道”建设机遇,不断扩大对外开放与合作交流,引入外部资源、市场资金、社会资本、技术力量借力发展。争取甘肃建投装备制造有限公司装备制造机械厂、天津食品集团有限公司生产加工厂和通过省工信厅审核的9个招商引资项目在兰州新区舟曲产业园落地,协调《兰州新区舟曲安置居住区修建性详细规划》通过审批,推进兰州新区新苑小区开发建设。加快推进拉尕山、翠峰山、庙沟、大峡沟、沙滩等景区签约项目合作协议顺利落地,引进民间资本新建1所中医院。协调对接联合国开发计划署争取在可再生能源利用开发、可持续性新技术和新成果应用、地方特色文化挖掘开发等方面取得进展。
  ——深入拓展区域发展空间。统筹规划县域发展空间,提升利用率和利用质量,逐步形成科学合理的生产、生活、生态空间格局。一是拓展国土空间。完成《舟曲县城区控制性详细规划》《舟曲县新老城区控制性详细规划(沙川片区)》修编评审和《舟曲县县城乡村规划》专项规划编制工作,优化城乡国土空间布局。完成3个村自然保护区扶贫生态移民项目建设,实施好高标准农田建设和土地开发整理项目,有序推进拆除复垦、拆旧腾地等工作,持续推进“大棚房”问题清理整治专项行动,促进乡村土地节约集约利用。二是拓展生态空间。完成生态保护红线勘界定标、自然保护区覆盖范围及功能区划调整工作。持续开展国土绿化行动,在村庄道路、田间地头、排洪沟两侧等裸露区域进行复绿,义务植树100万余株,治理农牧交错带已垦草原2.8万亩,让“一江两河”流域绿起来,扩大生态容量和生态空间。三是拓展旅游空间。争取瓜欧景区连接线、阿朱坡至少下等7条旅游公路完工,建成乡镇汽车站14座,逐步实现“内通外联”,拓展县域旅游空间。加强与周边旅游名县和著名景区协作,整合区域旅游资源,打造特色精品旅游线路,实现线路对接、优势互补、客源互流、利益共享,拓展外部旅游空间。
  (四)实实扣牢“农村兴农民富”目标,盘活“六类资源”,持续激活发展动力动能
  ——全面盘活优势产业资源,助力农业提质增效。围绕“富民产业提质增效年”目标,推进特色农牧产业由增产向提质转变,提高产品商品率和产业竞争力,让群众逐步富起来。一是扩大优质绿色农产品供给。因地制宜完善扶持“菜单”,灵活扶持发展特色产业,力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模达到100万只、4.6万箱、5万头,经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模达到26万亩、12.34万亩、900亩,力争“三品一标”农产品生产规模占到食用农产品规模的50%以上,逐步形成质量优势。二是增强产品市场竞争力。引导新型经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品质量认证,争取申报“舟曲棒棒槽蜂蜜”国家地理标志登记保护产品认证和“中华蜜蜂之乡”,逐步形成地域品牌优势。
  ——全面盘活城乡存量资源,增强农村发展动力。深化农村综合改革,激活土地、林地、草地、农房等资源要素,让农村产业立起来、集体经济强起来、增收渠道多起来。一是强化农村集体资产清产核资成果运用。理清村集体资产权属关系,保护资源性资产,盘活经营性资产,管护非经营性资产,利用非物质性资产,为农村集体产权制度改革和乡村振兴奠定基础。二是精准界定农村集体经济组织成员资格。明晰农村集体产权归属,加快形成维护农村集体经济组织成员权利的治理体系,促进集体资产保值增值,稳定增加群众财产性收入。三是加快土地确权数据应用。建立土地确权数据库共享机制,与县不动产登记数据库统筹衔接,完成土地承包经营权证书颁发,让更多土地资源“活起来”。四是加快不动产登记颁证。完成不动产登记数据库建设,加快不动产权证书颁发工作,让更多不动产资源“动起来”。五是全面推开“三变”改革。认真总结“三变”试点改革经验,充分发挥政府主导、企业主体、农民主角的作用,选准产业抓基础,培育主体抓带动,紧盯关键抓创新,靠实责任抓落实,深入推进“三变”改革。
  ——全面盘活地域文化资源,引领农民参与发展。坚持物质文明与精神文明同步建设,健全公共文化服务体系,繁荣兴盛文化事业,不断提高社会文明程度。一是完善公共文化设施。建成甘南州红色革命教育展示基地、县体育中心、20个乡镇村文化体育健身场所,完成县电视台、文博馆、乡镇综合文化站、10个“乡村舞台”升级改造,提高公共文化体育服务能力。二是传承弘扬本土优秀文化。深入挖掘舟曲传统优秀文化精髓,鼓励扶持创作更多本土文艺精品力作,发挥引导群众、凝聚人心、淳化民风作用。三是丰富群众文化活动。以“五节一会”为引领,举办好春节系列特色民俗等文化活动和全民体育赛事,广泛开展送欢乐下基层、文艺志愿服务和“千台大戏送农村”“文化下乡”“结对子、种文化”等活动。
  ——全面盘活惠农金融资源,注入经济发展活水。把更多的金融资源配置到农村“主战场”,加强金融贷款政策支持,满足脱贫攻坚和乡村振兴多样化金融需求。一是完善农村金融服务体系。完成19个乡镇“三农保险服务站”和208个行政村“三农保险服务点”建设,优化基层网点设置,提升金融服务便利性。二是开展“三权”抵押贷款。推进农村承包土地经营权、林权和住房财产权“三权”抵押贷款,解决群众和农业经营主体“贷款难、融资贵”问题。三是拓宽信贷支持渠道。协调争取农发行、国开行等政策性银行加大对乡村振兴的中长期信贷支持。围绕生态文明小康村、特色产业、乡村旅游等,创新增加特色化、差异化的金融产品和服务供给。对接落实好特色产业发展工程贷款,强化脱贫攻坚产业支撑。四是规范精准扶贫专项贷款管理。采取建立精准扶贫专项贷款风险补偿金等方式降低贷款风险,清理回收到期逾期贷款,做好扶贫专项贷款续贷工作。五是持续扩大农牧业保险覆盖面。着力提高保险服务三农能力,全面落实牦牛、藏羊、青稞、森林等政策性农业保险,扩大从岭藏鸡、中华蜂、土猪、冬小麦等保险覆盖面,探索开展中藏药材、经济林果等特色产业保险,有效降低产业发展风险。
  ——全面盘活乡土人力资源,充分调动智力支撑。全面盘活各领域各行业人力资源,为经济社会发展凝智聚力。一是培育新型职业农民。用好用活各类培训资源,将青年农民工、未就业大中专毕业生、退役士兵、致富带头人和“田秀才”“土专家”等群体培养成新型职业农民,为农村改革发展提供人力保障。二是强化专业人才队伍建设。推进教育、卫生人才在县域内统筹使用、均衡配置、合理交流,新增人力资源向山后片区和偏远乡村倾斜。加大专业人才培养力度,打造一支综合素质高、业务能力强的教育、卫生、文化、科技、农牧、林业等领域专业人才队伍。积极扶持培养劳务带头人、乡村工匠、非遗传承人、文化能人,培养多元化专业人才。三是引进“高精尖缺”人才。建立人才引进制度机制,实施引进人才生活周转房建设项目,在工资、编制、社保等方面给予倾斜,确保引得进、留得住、用得好。
  ——全面盘活县域市场资源,激发非公经济活力。深入推进非公经济“十大工程”,实现非公经济市场主体数量和质量双增。一是深化商事制度改革。持续深化“多证合一”“证照分离”“登记注册全程电子化”“简易注销登记”“双随机一公开”等商事制度改革,实现工商注册便利化,降低市场准入门槛,持续优化营商环境,吸引更多企业落户舟曲,培植地方财源。二是扶持“个转企”“小升规”。在财政、金融、用地、税收等方面给予支持,推动潜力个体户、小微企业转型升级,壮大市场中坚力量。三是培育新型经营主体。打造一批以发展特色农牧产业、乡村旅游业为主的新型经营主体,推动产业向集约化、组织化、规模化和专业化方向发展,进一步延长产业链,不断提升价值链。
  (五)紧紧扭住“解难题破瓶颈”关键,坚持“五个到位”,推动政策措施落地见效
  ——坚持统筹谋划到位。始终站在舟曲永续发展的立场,把群众的根本利益放在重要位置,算好近期账与长远账、发展账与保护账、全局账与局部账、收入账与支出账,既做让群众看得见、摸得着、得实惠的实事,又做为后人打铺垫、夯基础、利长远的好事,为组织和群众交一本明白账、答一份满意卷。
  ——坚持责任担当到位。坚决把脱贫攻坚、生态建设、产业升级、深化改革的重任担起来,不畏困难、不避矛盾、不推责任,拿出敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,着力解决产业销路窄、旅游升级慢、群众增收难、税收来源少等难题,重点破解资源稀缺、资金短缺、人才紧缺、能力欠缺等瓶颈,在推动发展中履职尽责、彰显担当。
  ——坚持整改落实到位。围绕党的十八大以来各类整改落实不到位问题、生态环境保护督察反馈意见、省委州委巡视巡察反馈问题、脱贫攻坚考核督查反馈问题、审计发现问题、历史遗留问题、群众反映热点问题等,以高度的政治自觉、坚定的决心、务实的举措,做好问题整改“后半篇文章”。
  ——坚持督导检查到位。健全完善督查工作机制,创新督查方式,整合督查事项,简化督查内容,减少督查频次,强化督查结果运用,确保政令畅通,推动中央和省州各项方针政策和县委、县政府各项决策部署落地见效。
  ——坚持宣传引领到位。围绕党的大政方针政策贯彻落实、脱贫攻坚、生态文明建设、特色产业发展、民生保障、社会治理、深化改革等重点工作,提炼一批特色亮点,总结一批成功经验,选树一批模范典型,广泛开展宣传,讲好舟曲改革发展故事,全面展示丰硕成果,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会凝聚强大精神动力。
  加强政府自身建设
  提高政治站位,增强政府凝聚力。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及党的基本理论、路线、方针和政策,牢牢把握意识形态主动权,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”和“四个服从”,确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神在舟曲落地生根、开花结果。
  坚持依法行政,塑造政府公信力。在县委的坚强领导下,主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督,提高人大代表意见建议和政协委员提案办结率、满意度,加强办理成果转化。坚持“三重一大”事项广泛征求意见,依法决策、民主决策、科学决策。深入推进“七五”普法,提升全民法治思维,尊法学法守法用法,加快依法治县进程。
  勇于开拓进取,提升政府战斗力。解除思想枷锁、破除机制障碍、拆除制度藩篱,以先行抢占先机、以先试开创新路,立足实际一步一个脚印抓好项目建设、资金监管、城市管理等常规工作,着眼长远创造性地推进乡村振兴、生态建设、乡村旅游、产业发展、改革创新等重点难点工作。
  注重廉洁从政,强化政府约束力。全面落实党风廉政建设主体责任,严格遵守《廉洁自律准则》,深入推进政府系统党风廉政建设。从严落实权责清单和负面清单制度,深化政务公开,以权力瘦身为廉政强身。强化对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任和重大决策贯彻落实等情况的审计监督。加强政府债务管理,压缩一般性支出,规范公共资源交易,管好用好财政资金。
  各位代表!深情回顾舟曲的过去,我们骄傲自豪!准确把握舟曲的当前,我们再接再厉!展望憧憬舟曲的未来,我们信心满满!脱贫重任激励我们,小康使命召唤我们。梦在前方,路在脚下。让我们在县委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,汇聚全县各族干部群众的智慧和力量,把握经济发展的着力点,找准精准脱贫的突破口,做好社会管理的加减法,咬定目标不放松,撸起袖子加油干,为坚决打赢打好脱贫攻坚战、与全国全省同步建成全面小康社会、谱写美丽舟曲新篇章而努力奋斗!

声明:本文内容由互联网用户自发贡献自行上传,本网站不拥有所有权,未作人工编辑处理,也不承担相关法律责任。如果您发现有涉嫌版权的内容,欢迎发送邮件至:cailiaogou@126.com 进行举报,并提供相关证据,工作人员会在5个工作日内联系你,一经查实,本站将立刻删除涉嫌侵权内容。