在全市深化事业单位改革动员会上的讲话

时间:2021-6-8 作者:材料狗

在全市深化事业单位改革动员会上的讲话
2021年05月08日

同志们:
    今天,我们召开全市深化事业单位改革动员大会,主要任务是,深入贯彻落实习近平总书记关于深化事业单位改革的重要指示精神,坚持目标导向,坚定改革决心,进一步统一思想、凝聚共识、咬定目标、迅速行动,扎实做好我市事业单位重塑性改革,确保各项改革任务落到实处,为全市经济社会和各项事业发展提供有力支撑。4月16日忻州市委编办批复,同意我市报请的《深化事业单位改革实施方案》。《方案》的正式获批,标志着我市推进事业单位重塑性改革全面启动。推进事业单位重塑性改革,是中央和省委、忻州市委安排部署的一项重要政治任务,县级事业单位改革必须在今年6月底前完成。通过深化事业单位改革,我们要进一步解决事业单位与新阶段、新使命、新任务不相适应的问题,进一步理顺事业单位的机制体制,孕育出转型发展的新生力量,为我市大力实施“四梁八柱”产业提升战略注入强大动能。刚才,李泽同志对《原平市深化事业单位改革实施方案》作了全面解读,晓晨同志就相关纪律和作风提出了明确要求,大家要认真贯彻执行。下面,我讲四点意见。?  
    一、提高认识,统一思想,切实增强深化事业单位改革的责任感使命感?
    一是要从党的事业和国家战略的高度,认识深化事业单位改革的重要性。深化事业单位改革,是上层建筑适应生产力发展的重大调整和顶层设计。以习近平同志为核心的党中央高度重视事业单位改革,2020年2月14日,总书记在主持中央全面深化改革委员会第十二次会议时指出,强化事业单位改革是深化党和国家机构改革的接续,要加快推进政事分开、事企分开、管办分离,提高治理效能,促进事业单位充分、平衡、高质量发展。党中央作出的一系列重大决策部署,为加快推进事业单位改革提供了根本遵循,指明了前进方向。?
    二是要从转型发展的高度,认识深化事业单位改革的紧迫性。深化事业单位改革是中央和省委部署的重大政治安排,是我市推进转型发展、巩固党政机构改革成果的重要配套举措,也是党政机构改革“后半篇文章”的重要内容。这次深化事业单位改革,就是要着力解决好公益事业布局结构不合理、资源配置不均衡、质量效率不高的问题,推动公益事业平衡、充分发展,满足人民多层次多样化需求,推进治理体系和治理能力现代化。?
    三是要从重塑性改革的高度,认识深化事业单位改革的艰巨性。目前,我市有338个事业单位(其中涉改事业单位186个,另有学校、医院、群团、协会、联社、执法队、开发区等152个单位不参与这次改革),9447个事业编制。在这些事业单位中,编制10名以下(含10名)的单位多达112个,占涉改事业单位的 60?%。这些事业单位为推动全市各项社会事业发展,实现公益服务均等化、可持续化方面发挥了积极的作用,但是仍然存在着事业单位布局结构不合理、定位不准、职责不清、效率不高的情况。这次改革,就是要从事业需要出发,设置机构,从总体上把机构数量减下来、把编制规模降下来,真正改出事业,改变养人,改进治理。
    二、锚定方向,坚持原则,牢牢把握深化事业单位改革的目标任务和总体要求?
    深化事业单位改革的主要目标任务有两个:一是要依法、依规、依事业需要,设置事业单位。二是要精简事业单位机构编制。改革推进中,要注意把握好“四个坚持、四个着力”:?
    一是坚持以政治建设为统领,着力加强党对事业单位的全面领导。事业单位量大面广,大部分直接面对基层、服务民生。要把坚持党的全面领导,贯彻到事业单位改革发展和履职尽责各方面、全过程,融入事业单位治理各环节。要始终把握政治建设这个“灵魂”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”。要加强思想政治工作,引导广大干部职工支持改革。?
    二是坚持以人民为中心,着力补齐基本公共服务短板。深化事业单位改革,最终目的就是促进公益事业平衡、充分、高质量发展,顺应人民群众对美好生活的新期待。改革要围绕实现基本公共服务均等化、可及性,着重保基本、补短板,盘活用好编制资源,引导人、财、物等资源向基层延伸,向农村及生活困难群体倾斜。通过改善公益服务供给结构、创新服务提供方式、提高服务能力水平,满足人民群众多层次、多样化需求,使改革成果更多、更公平惠及全体人民。
    ?三是坚持以优化布局结构为重点,着力推进事业单位功能重塑再造。事业单位的整体性功能重构,要真正坚持从事业需要出发,完善机构设置,优化职能配置,提高效率效能,努力实现从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变,在实践中用一流的工作业绩,彰显机构改革的成果。必须把坚持高质量转型发展,贯穿改革全过程,深入贯彻落实习总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重要指示,聚焦服务转型发展,对事业单位进行优化整合,组建新机构,赋予新职能。
    四是坚持以优化、协同、高效为原则,着力理顺体制机制。这次事业单位改革,既有跨部门整合的,也有部门内部事业单位之间整合的,改革力度较大,涉及范围较广。市直各主管部门要依法、依规、依事业需要,把坚持优化、协同、高效原则,贯穿事业单位改革全过程。要确保新旧职责无缝衔接,不能出现断档、缺位的情况。同时,市直各主管部门要在市委编办的指导下,全面推进新组建单位尽早规范运行。?
    三、抓住关键,有序实施,推进机构、职能、人员全面融合,不断释放改革“化学反应”?
    可以说,这次深化事业单位改革的标准更高、要求更严、力度更大。必须抓住关键,重点发力,精心谋划,在确保大局稳定的前提下,稳妥有序地推进改革。?
    一是要抓好事业单位整合重组工作。改革势必涉及部门利益调整分配,也关系到广大事业人员的切身利益。这次事业单位改革整合力度空前,忻州市给我们原平市定的是100个事业机构,也就是说,要将涉改的186个事业单位,精简到100个以内,精简比例为46%。在事业编制总量控制上,忻州市确定原平市的总量是7771个,比现有总量少了1676个。同时,省里明确学校、医院的编制不能精简,乡镇所属事业单位的编制要适当增加。因此,在扣除全市学校、医院、乡镇的事业编制后,全市现有事业编制总量为3252个,按照市里减少1676 个编制的要求,至少要精简51%。因此,改革后各部门所属事业单位的数量减少了,编制精简了,那相应的职数也减少了,就会有超职数、超编制的情况。为了稳妥推进改革,《实施方案》明确这次改革不搞“断崖式”分流人员,因改革中机构调整,出现超职数配备领导人员、超岗位聘用人员的,保留现有待遇,逐步消化,超编单位在补充人员上实行“退3进1”(退休三人方可进一人),逐步将人员调整至编制以内。这些政策措施,市直各部门的“一把手”要给大家讲清楚、说明白,让大家消除顾虑。同时,市直各部门(单位)要依据事业单位整合重组情况,统筹改革后各事业单位的职责任务及编制等情况,谋划组织好人员转隶工作,并按照组织、编办、人社、财政等部门的要求,做好人员转隶涉及的相关调整备案工作。?
    二是要抓好重塑性改革后的“三定”工作。此次改革,忻州市给我市确定的科级机构限额是50个(不含综合行政执法队、学校和医院),要求我们在今年6月底前,完成科级事业单位“三定”的制定。虽然看起来还有时间,但任务相当艰巨。因此,不论是市委、市政府的8个直属事业单位,还是部门所属的科级事业单位,在市委编委批准本部门的改革实施方案后,要严格按照下达的编制职数,迅速抓好“三定”的制定工作。要根据事业单位服务性、专业性特点,科学设置内设机构,合理配置人员编制,精干设置综合管理机构,优化业务板块和服务流程。市委编办要加强指导,抓好审核,及时提交编委审定。?
    四、压实责任,做好保障,确保改革任务如期完成?
    深化事业单位改革是一项复杂的系统工程,各级各部门要把积极、稳妥、统筹推进贯穿改革全过程,统筹好事业单位改革各项任务,形成事业单位改革合力,保持政策连续性,稳定涉改人员思想,确保改革任务如期完成。?
    一要压实领导责任。深化党政机构改革领导小组,要加强对事业单位改革的全面领导,市委、市政府分管领导要既挂帅又出征,当好改革的引领者、推动者、促进者。组织、财政、人社等部门,要按照职责分工加强指导,机构编制部门要加强与各部门(单位)的对接,回应改革中的问题和诉求,重大问题要提请编委会议研究。?
    二要周密安排部署。各事业单位主管部门党组(党委),承担本部门事业单位机构改革的主体责任,主要负责同志要亲自挂帅,严格按照改革方案和时间要求,有组织、有步骤、有纪律推进,确保改革过程中人心不散、队伍不乱、工作不断,保持工作连续性。?
    三要加强舆论引导。坚持正面宣传,使广大干部职工正确认识改革、自觉服从改革、积极支持改革、主动参与改革,进一步营造改革创新、干事创业的浓厚氛围,用改革成果鼓舞士气、凝聚力量。?四要严明各项纪律。坚持把纪律和规矩挺在前面,严守政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律,加强纪律监督,确保改革平稳顺利。?
    同志们,深化事业单位改革是摆在我们面前的重要任务,是对全市各级各部门的现实考验。原平近年来的发展实践已经证明,我们的干部是识大体、顾大局的,是经得起各种考验、战得胜各种困难的。这次的深化事业单位改革也必将再次证明这一点。只要我们上下同心、集中发力、精准施策、攻坚克难,就能确保高标准、高质量、如期完成深化机构改革任务,就能全面激发我市事业单位发展活力和创造力,为推动原平高质量高速度转型发展提供强劲动力!

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