张彤同志:在四川共青团加强基层组织建设工作现场会上的讲话

时间:2021-6-9 作者:材料狗

张彤同志在四川共青团加强基层组织建设工作现场会上的讲话
(2009年6月18日)

同志们:
经团省委研究,决定今天召开四川共青团加强基层组织建设工作现场会。这次会议的主要任务是:认真总结近年来全省基层团建成果,客观分析当前基层团建面临的形势,安排部署今后一个时期基层团建工作,统一思想认识,增强工作信心,强化工作措施,全面推进我省基层团组织建设。
今天上午,大家集中参观了雁江区雁中社区、乐至县回澜镇、伍家寨村等三个现场点,深入了解了城市和农村基层团组织通过构建“1+X”新型组织纽带,加强对青年的联系和服务,积极推进基层团组织建设的探索和实践;刚才,资阳团市委、成都团市委、北川团县委、中国移动四川公司团委和驻点干部代表作了很好的交流发言,从不同角度和多个层面反映了近年来加强基层团组织建设的工作和成果。希望大家认真学习借鉴,结合各自实际,整体推进基层团组织建设。下面,我就进一步加强基层团组织建设讲三点意见。
一、总结工作,理性分析,进一步深化对加强基层团组织建设极端重要性的认识
近年来,特别是团的十六大召开以来,我省各级团组织按照全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议的统一部署,坚持党建带团建,紧密结合青年群体分布和特点的变化,基层团组织建设在探索中前进,在创新中发展,团的组织体系进一步健全,团组织的内在活力进一步增强,为团的事业发展提供了坚实的组织保障。
(一)坚持党建带团建,形成了良好工作格局。2007年省委工青妇工作电视电话会议召开后,今年五四前夕,团省委又联合省委组织部召开了全省基层党建带团建工作座谈会,各市(州)党委分管领导参加会议,登菊常委出席会议并作了重要讲话,会后还出台了《关于在推进“两个加快”中深化基层“党建带团建”工作的实施意见》,对党建带团建的指导思想、工作内容、保障机制等作出了明确的规定。近年来,各地各单位结合实际,积极把基层团的建设纳入党的建设整体格局,普遍建立起了领导责任制度、联席会议制度、目标责任制度、工作考核制度,并对加强团干部培养、加强团组织工作经费保障、加强推优入党工作等方面作出相应的制度安排,使团的建设紧跟党的建设,为深入推进基层团组织建设创造了良好的工作环境。
(二)坚持抓团建创新,扩大了组织有效覆盖。各级团组织积极推进团建创新,在农村试点推进村村联建、村校联建、村企联建,在青年专业合作组织中建团;在城市社区积极推进楼宇建团、小区建团和区域内团组织联建;探索利用互联网、手机等新技术手段建立团组织。在抗震救灾斗争中,在地震受灾群众集中安置点开展“团旗插在安置点,支部建在帐篷里”主题活动,逐步形成了构建“临时团支部、志愿服务工作站、手拉手红领巾书屋”等集工作、服务、活动“三位一体”新型组织纽带的思路,371个临时团支部在抗震救灾斗争中发挥了有力作用。通过这些探索和实践,基层团组织覆盖面进一步扩大,团组织在青年中的影响力和吸引力明显增强。
(三)坚持重心下移,加大了支持基层力度。全面落实了团中央支持中西部地区县级团委的各项措施,将团中央下拨每个县的2万元工作经费全额划拨到县级团委,并向6个重灾市(州)、12个地震重灾县团委匹配了共54万元工作经费。加大了督促落实川办发(2007)50号文件精神的力度,确保县级团委财政经费预算按当地青少年总数人均不低于0.5元落实到位。建立了团省委领导班子成员联系县级团委制度,每位班子成员联系3个县级团委,定期到联系点开展调研、指导工作。统筹做好两年内分四批从市(州)以上团的机关抽调干部到县级团委工作,近期已分两批从市(州)以上团的机关抽调89名团干部派驻县级团委指导工作。整合团内资源,开展了“校企帮县结对共建”活动,组织9个省直属团委和70个高校、80个企业团委与全省159个团县(市、区)委结对共建,从活动、项目、资金物资等方面大力支持县级团委开展工作。
(四)坚持抓团干部选配,优化了团干部结构。在各级党组织的领导下,各级团组织积极探索通过公选、竞选、直选等方式选配基层团干部,大力推动大学生“村官”、大学生志愿服务西部计划志愿者、“三支一扶”大学生志愿者和青年能人担任农村基层团组织负责人,一些地方还试行35岁以下基层党政班子成员兼任基层团组织主要负责人的选配方式。抗震救灾期间,团省委积极争取团中央从全团选派62名挂职团干部,从省内轻灾地区、高校和企业选派了四批共65名团干部组成抗震救灾基层工作队,加强重灾区县级团委工作力量。通过多渠道选拔配备基层团干部,团干部队伍的结构得到优化,团干部队伍素质得到提高。
(五)坚持抓团员先进性教育,提高了团员队伍素质。各级团组织紧密结合正在全省开展的学习实践科学发展观活动,积极探索时代感强、贴近团员青年的思想政治工作方式方法,加强对团员青年的理论武装、道德教育、文化熏陶和典型引导,团员青年的理想信念更加坚定,责任意识明显增强。在抗震救灾斗争中,全省团员青年踊跃缴纳特殊团费387万元,3.6万名青年突击队员、18万余名志愿者奋战在抗震救灾一线,为夺取抗震救灾斗争的胜利作出了有力贡献,1617名青年火线入团,1302名团员光荣加入党组织,党团组织的凝聚力进一步增强。
从总体上看,通过近年来全省各级团组织的共同努力,我省基层团组织建设稳步推进,形成了良好态势,取得了初步成效。同时,我们也要清醒地看到,基层团组织建设也面临许多新的挑战。一是针对社会组织形式多样、青年流动加快以及部分基层团组织不健全和软弱涣散的现状,如何实现对团员青年的广泛联系和有效覆盖,增强基层团组织的吸引力和凝聚力;二是随着我省“两个加快”的推进,基层团组织如何发挥好组织青年、引导青年、服务青年和维护青年合法权益的职能,进一步提高服务能力;三是针对少数团干部中存在的工作浮躁、作风不够深入、有短期行为的现象,如何加强培养锻炼,建设一支信念坚定、作风扎实、本领过硬的团干部队伍。面对这些挑战,我们必须高度重视、深入思考、认真研究,切实加以解决。
从近年来的实践看,我们在抓基层组织建设中还存在一些不容忽视的问题。一是部分团干部对加强基层组织建设的认识还不完全到位,仍然把它当做一个阶段性工作、一项基础性工作;二是部分团干部在工作中遇到困难时信心不足,不敢碰硬,知难而退;三是有的地方在工作中还局限于培养点上的典型经验,没有以更大的力度进行推广,没能在更大的范围内实现这些经验;四是客观上还存在着支持基层力度不够的情况,一些好的工作支持方式还没有转变为制度安排,基层开展工作的条件、资源有限的局面仍未从根本上改变;五是县一级特别是县以下的乡镇一级团组织,在工作思路、工作方法上还需要进一步提高,有时候还不能真正把基层团的工作和建设紧密结合起来。针对这些问题,我们必须深刻认识到,基层团组织建设不仅是一项“基础工程”,更是当前共青团的“活力工程”、“生命力工程”。我们一定要增强紧迫感和责任感,以最大的决心,用最大的力量,持之以恒地抓好基层团组织建设。
(一)加强基层团组织建设,是贯彻落实科学发展观的必然要求。推动团的事业科学发展,必须以坚强有力的基层团组织作保障。团的基层组织决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力,是共青团履行根本职责的主要载体,是实现团组织各项功能的基本途径,也是团的全部活力的根本标志。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和部分团十六大代表座谈时特别强调,要大力加强团的自身建设,坚持眼睛向下,重心下移,力争使团的基层组织网络覆盖全体青年,使团的各项工作和活动影响全体青年。我们一定要按照“两个全体青年”的要求,坚持不懈地加强基层团组织建设,充分发挥各级团组织组织青年、引导青年、服务青年和维护青年合法权益的职能作用,推动团的事业科学发展,不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。
(二)加强基层团组织建设,是服务我省“两个加快”的重要举措。当前,我省正处在加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地的关键时期。我们面临着“止滑提速、加快发展”和保增长、保稳定、保民生的巨大压力,“三年灾后重建目标任务两年基本完成”的工作部署,对各级团组织提出了新的更高要求。组织动员广大团员青年在促进“两个加快”中发挥好生力军和突击队作用,是全省各级团组织必须紧紧抓好的中心任务。我们一定要从全局和战略高度,充分认识加强基层团组织建设的极端重要性,以大力加强基层团组织建设为突破口和切入点,最大限度地把广大团员青年凝聚起来,在灾后重建和经济社会发展中发挥聪明才智,建功立业。
(三)加强基层团组织建设,是共青团发挥各项职能的迫切需要。基层团组织肩负着把团的根本职责和各项职能落到实处的重要责任,同时又长期面临着经费不足、力量不足、载体不足、阵地不足等方面的困难。应该说,目前我们面临许多新的挑战,在基层团组织中表现得最为集中和直接,团的建设的难点和薄弱环节也就主要表现在基层。抓基层组织建设不是常规性工作,而是一项创造性工作,离不开对社会生活的深刻把握,离不开对青年的思想意识、生活方式的深入观察和判断,离不开对团的组织行为方式、团的建设理论的不断创新。我们一定要把加强基层团组织建设放在更加突出的位置,坚持思路在基层形成、资源在基层汇集、工作在基层落实、干部在基层成长、实绩在基层检验,全面提升基层团组织建设水平,为履行好团的各项职能奠定坚实的组织基础。
二、集中力量,突出重点,以最大的决心加强基层团组织建设
加强基层团组织建设是一项长期性、系统性、战略性的攻坚任务,需要有力度,更需要有韧劲,必须抓紧抓实、长抓不懈,全省各级团组织对此必须有充分的认识,作好打整体战、持久战甚至攻坚战的准备,统一思想、集中力量,突出重点、整体推进,持之以恒、务求实效。按照团中央的统一部署,结合我省实际,当前要集中力量抓好四项重点工作。
(一)深化基层党建带团建工作。党建带团建是加强基层团组织建设必须始终坚持的根本原则。一要积极争取政策支持。各级团组织要善于借助党建的新成果和形成的新格局来推动团的建设,注意在工作空间、工作内容上尽量与党建相融合。要增强工作的主动性,加强与党委组织部门的协调,结合各自实际,积极争取党委在工作指导、干部配备、制度安排等方面的政策支持,力争从制度层面解决当前基层团组织建设面临的困难和问题。二要加大政策落实力度。再多、再好的政策,仅仅停留在会议上和文件中,没有全面贯彻落实到基层,政策的效能就会大打折扣。各级团组织要将已有政策制度的具体落实放在更加重要的位置,加大执行力度,加强督促考核,把已有政策用好用足,为推进基层团组织建设创造良好环境。三要着力构建长效机制。党建带团建是一项涉及面广、关系长远的基础性工作。各级团组织一定要加快建立完善党建带团建的领导责任制度、工作协调机制、检查考核制度等工作机制,并将经过实践检验、受到基层欢迎的一些好的经验和做法固定下来,推动党建带团建工作常态化、机制化、长效化。
(二)加快构建“1+X”新型组织纽带。构建“1+X”新型组织纽带是抗震救灾中基层团组织的探索创造并经过实践检验的一种有效组织形式,是促进团的组织化动员与社会化动员方式整合起来的有效载体,是基层团组织集工作、服务、活动为一体的集中展示,是推动基层团组织把团的建设和工作紧密结合的有效途径。一要创新组织设置,扩大组织覆盖。“1+X”中的1是指基层团组织,这是核心。各级团组织要按照与经济社会结构相协调、与青年分布和青年特点相适应的原则,创新团的基层组织设置,逐步建立灵活多样、动态开放的组织网络体系,扩大组织覆盖。在农村,要坚持强乡带村,加强乡镇团委建设,积极探索在农村各类经济合作组织上建团,大力推行“村校联建”、“村企联建”、“村村联建”等做法,抓好松散瘫痪团支部的整顿工作。在企业,要积极推行联合建团、生产线建团、工程项目建团等新型组织设置方式,巩固和完善适应现代企业制度的企业团的基层组织体系。对规模以下中小企业,力量薄弱、工作困难的,要依托所属社区,实行属地建团、联合建团。在学校,要围绕全面推进素质教育,在巩固班级团支部的同时,探索在各类学生社团和学生公寓建立团支部,积极探索团队衔接新模式,实现对团员青年的多重覆盖。在社区,要加强在居民区、工业区、商业街、集贸市场等功能社区中建立团组织,建立社区团组织与属地单位团组织的联动和合作,积极构建城乡统筹的团建工作格局。在新经济组织和新社会组织,要积极推行单独建团、联合建团、依托建团和挂靠建团等多种建团模式,优化组织设置,推进团建工作。二要把握服务需求,拓展服务功能。“1+X”中的X是基层团组织功能的集中体现,在不同层级和不同领域的基层团组织,面对的青年群体不同,实现团的功能应该有不同的侧重。我们目前提出的志愿服务站、青年就业创业服务站、青少年维权服务站应该说具有普适性。各级团组织还可发挥主观能动性,根据自身工作实际和服务青年的特点,在此基础上做加法,比如农村的青年专合组织、企业的青年技术协会、学校的学生社团、社区的青年自组织等,只要有利于更好地吸引凝聚青年,有利于发挥组织功能,有利于扩大组织的有效覆盖,都可以大胆探索,大胆实践。三要创新服务手段,突出服务实效。这是我们构建“1+X”新型组织纽带的活力和生命力的关键所在。我们不追求X的数量有多少,但每一项工作必须要做细做实、做出特色、做出品牌。希望各级团组织结合自身实际,尊重青年意愿,创新服务手段,丰富服务内容,规范管理制度,真正把各项工作落实到更多的青年中去,努力实现“两个全体青年”的要求。
(三)全面完成驻点工作。统筹做好两年内分四批从市(州)以上团的领导机关选派干部派驻县级团委指导工作,是全团加强基层团组织建设的重要举措。从我省第一、二批驻点干部工作的情况看,大部分市(州)和驻点干部都高度重视,按时到位,保证时间,迅速开展工作,在一定程度上优化了县级团委的工作环境,推动了县级团委工作,激发了基层团干部的工作激情,帮助县级团委提高了工作执行力,总体情况是好的。但也有一些地方和部分驻点干部对这项工作认识不够到位,精力不够集中,工作不够落实。针对驻点工作,我们明天还要召开第二批驻点干部交流会专题安排,在这里我想强调三点。一是必须高度重视,确保人员到位。驻点工作是对团的领导机关和团干部党性、原则性和工作作风的一次考验。团省委多次研究驻点工作,并出台了《四川共青团驻点团干部管理办法》和《团省委领导干部联系驻点县工作规范》,从机制上推动驻点工作的开展。各市(州)团委要进一步提高认识,克服人手紧张、工作任务重等困难,确保人员到位,把驻点工作更深入、更持久、更有效地推动下去。二是全面完成任务,务求工作实效。按照合团中央对驻点工作的统一要求,结合我省实际,我们提出驻点干部的工作任务就是了解情况、介绍经验、探索创新、锻炼成长、推动工作等五个方面,并对每个方面都有具体指标,这些要求既具有很强的针对性,又具有很强的概括性,同时留有一定的空间。希望驻点干部要按照这些要求,全面完成工作任务,形成一批工作成果。三是加强沟通交流,强化督查考核。团省委将通过驻点干部手机短信平台、QQ群、专用邮箱、开设驻点工作专题网站和编发专题工作简报与驻点干部保持经常联系,并通过召开工作交流会、片区座谈会、驻点干部工作展示等方式,加强对驻点工作的宣传和指导。同时,还要通过督导、抽查、暗访等形式核实驻点工作落实情况,对于不支持驻点干部工作、大量占用驻点干部工作时间的市(州)团委和由于主观原因不能保证派驻工作时间,作风漂浮、工作不扎实的驻点干部,将在全省通报并予以严肃的组织处理。
(四)积极推进试点工作。试点工作是全团加强基层组织建设的一项重要举措,是探索新形势下有效组织和联系青年、增强基层团组织活力的有益尝试。经过广泛推荐,认真比选,并报请团中央批准,我省共有农村、企业、学校、社区、机关事业单位和城乡统筹等6个方面的23个基层团组织入选,涉及到14个市(州)和省直属团委。一要把握试点工作的基本原则。要始终坚持党建带团建,争取党组织支持,探索团建工作的有效载体和创新模式。要牢牢把握团的根本职责和基本职能,着力在创新组织设置、扩大对团员青年的覆盖、探索基层组织吸引和凝聚青年的有效方式、找准活跃基层工作的有效载体、构建基层工作保障体系等方面进行认真研究和实践。要针对基层团组织建设面临的重点难点问题,集中力量,攻坚克难,探索出有效的解决办法,力争通过试点在各个薄弱环节上有所突破,探索和完善机制。要注意尊重基层首创精神,不断探索与市场经济环境和青年沟通、交流、联络、聚集方式相适应的有效工作模式,以改革创新的精神推动试点工作开展。二要把握试点工作的主要内容。要探索团建与党建更为紧密结合的有效模式,充分借助现代远程教育、党员活动中心、党员服务站等推动党团共建。要探索通过新媒体对青年进行舆论引导和思想教育的有效方式,有效增强对青年的吸引凝聚。要不断健全“推优入党”制度,强化推优意识,严格推优标准,规范推优程序,提高“推优”的质量和数量。要抓好基层团组织的工作制度、组织生活制度、团员和团干部队伍教育管理制度、团内民主制度、基层团建考核和评比表彰制度等团务制度的落实,推行团务管理和团员管理的规范化建设。要充分发挥团组织的核心基础作用,加强团属青年社团组织的领导和指导,加强对青年自组织的联系和引导,探索在有条件的青年自组织中建立团组织,最大限度地实现对团员青年的组织覆盖和工作覆盖。三要加强试点工作的分类指导。试点工作创新性强,不同领域,试点工作的侧重点不尽相同。团省委将建立联系制度,落实责任领导和责任部门,加强对试点单位的联系和指导,加大对试点单位的支持力度。有关市(州)和省直属团委也要建立联系制度,在有驻点干部的地方,要将试点工作纳入到驻点工作任务中,明确规定驻点干部要担负起指导试点工作的责任;在没有驻点干部的地方,要选派团建试点指导员,加强对试点单位的联系和指导,同时,要加强对驻点干部和团建试点指导员进行有针对性的培训,确保试点工作取得明显成效。对试点工作,团省委近期还将召集各试点单位专题研究部署。
以上是近期我省加强基层团组织建设必须着力抓好的四项重点工作,也是规定动作,希望大家高度重视,集中力量,抓出实效。在这里,我再就今年组织战线的几项具体工作作一些强调。
(一)关于团干部协管工作。今年我们将试行市(州)团委领导班子年中向团省委述职,时间初步考虑在7月份进行。各市(州)团委主要负责人要围绕上半年团的工作总体情况、基层组织建设和青年就业创业两项重点工作部署落实情况、创造性的工作探索和经验总结、团的领导班子和团干部队伍建设情况、工作中的困难和薄弱环节、下一步工作安排等,进行交流述职。请各市(州)团委尽快安排,做好准备。今年年底,我们还将把人事协管与工作协管结合起来,对各市(州)和省直属团委班子进行协管考核。
(二)关于“校企帮县结对共建”工作。这项工作是我们贯彻落实全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议精神,整合团内资源,加大对县级团委支持力度的一项具体举措,共有9个省直属团委和70个高校、80个企业团委与全省159个团县(市、区)委结对共建。团省委组织部要发挥好牵头抓总的作用,团省委城工部、学校部、各市(州)团委要发挥好协调作用,有关企业、高校和县级团委要加强沟通联系,形成机制,努力构建资源共享、优势互补、相互促进、共同提高的工作格局。
(三)关于加强团干部队伍建设。目前县级团委班子中长期以副带正、人员配备不齐、抽调力量较多的情况比较突出,各市(州)团委要按照协管权限,加大协管力度,保证县级团委工作力量。要积极推行公开选拔、竞争上岗、民主选举、聘任制等办法选配基层团干部,推动大学生“村官”、大学生志愿服务西部计划志愿者、“三支一扶”大学生志愿者担任农村基层团组织负责人。要加强团干部培训,加强对团干部的政治忠诚教育、道德情操教育、优良作风教育、党的纪律教育和拒腐防变教育,特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律,提高团干部讲政治的能力、群众工作的能力、社会动员的能力、组织协调的能力、意识形态工作的能力、介入经济工作能力,促进团干部健康成长。要积极争取组织部门的支持,有计划地做好团干部的转岗输送工作。
(四)关于加强团员的管理和服务。要严把团员发展的入口关,在坚持标准、保证质量、履行程序的前提下做好团员发展工作,重点加强藏区和农村、社区、非公企业团员发展工作。要加强和改进团员管理,充分应用信息化、网络化的管理手段和技术,探索符合时代发展、适应当代青年特点的团员管理、组织生活、组织关系转接制度,努力构建城乡一体的团员动态管理体系。要加大“推优入党”工作力度,真正使团组织“推优入党”成为党组织发展青年党员的主渠道,使团员成为发展青年党员的主要来源。
三、加强领导,形成合力,进一步提高基层团组织建设水平
加强基层团组织建设关系全局、关系根本,需要我们全团上下齐心、形成合力、共同推动。
(一)强化领导,落实责任。团的各级领导机关要牢固树立基层第一的观念,把基层团组织建设列入重要日程,常抓不懈。要把基层团组织建设的工作目标细化分解,层层落实责任,明确工作进度,有步骤、分阶段、积极稳步地组织实施。要加大检查考核力度,确保各项工作任务落到实处。
(二)整合资源,形成合力。要积极争取党委的重视和支持,主动把基层团建纳入党建工作的大格局,做到统一部署规划、统一配置力量、统一检查指导、统一考核验收。要树立全团 “一盘棋”的思想,上下联动、形成合力,着力形成城乡一体、战线联动、区域创新发展的良性运行机制。要始终坚持“三效四化”的工作理念,积极整合资源,把资金、项目、信息等各种资源向基层团组织倾斜,加大对基层团组织的支持力度,努力为基层团组织开展工作创造条件。
(三)抓点示范,整体推进。要充分尊重基层的首创精神,及时发现总结基层探索的好做法、好经验,在更大范围推广实施,发挥典型的示范带动作用。要突出重点,抓住薄弱环节,区别不同情况有针对性地加强指导,帮助基层团组织制定切实有效的工作方案,整体推进基层团组织建设。
(四)勇于创新,建立机制。各级团组织要解放思想,拓宽思路,以宽广的视野和清晰的定位,准确认识共青团在经济社会发展中的新职能,充分掌握新形势下加强基层团组织建设的新思路新方法,着力在基层组织设置、组织活动方式、联系凝聚青年途径、基础团务工作等方面大胆创新、善于创新。要将创新成果转化为长效机制,指导面上的工作,整体推动基层团组织建设上水平。
(五)转变作风,务求实效。各级团组织要避免机关化、行政化,坚持走进青年、走进基层、走进一线,感受青年的变化,了解青年的需求,问计于基层、求教于基层,不断提高工作的主动性、针对性和实效性,多为青年办实事、做好事、解难事。要大兴求真务实之风,坚持一切从实际出发,克服短期行为和形式主义,多做打基础、利长远的工作,在遇到问题、挑战和矛盾时不回避、不退让,在解决突出问题、取得实在成效上下功夫。
同志们,加强基层团组织建设是共青团履行根本职责的基本保证,是吸引凝聚青年的根本途径。我们相信,在各级党委的领导下,经过全省各级团组织的共同努力,我们一定能够将基层团组织建设提升到新的水平,团结带领广大团员青年为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地做出新的更大的贡献。

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