李国忠:在市政协八届七次主席会议上的讲话

时间:2021-6-9 作者:材料狗

在市政协八届七次主席会议上的讲话
李国忠

    今天,我们召开市政协八届七次主席会议,就今年的重点提案办理进行民主监督、专项评议。这在镇江政协历史上还是首次。我们之所以组织这项活动,既是想积极探索一下提案办理方式生动的创新,也是想借这个机会,对全市提案办理工作进行一次再督查、再部署、再推进。
    今天评议的6件重点提案,实际上是由108件具体提案组成的六大类课题,涉及全市经济社会事业发展和城乡建设、民生改善的方方面面。上个月,由市政协几位副主席带队,分别对这6件重点提案进行了现场督办。从反馈的情况看,各提案办理单位高度重视、积极落实、有序推进,提案办理工作取得了较好的成效,达到了推动提案落地、促进问题解决、调动各方积极性的目的。
    刚才,市经信委等6个部门的负责同志代表提案承办单位作了工作汇报,市政协提案委主任顾大福同志作了简要点评,部分委员与承办部门进行了互动交流。接着我们又组织开展了“百名委员”现场评议,从评议的结果看,满意率比较高。这说明广大政协委员对各提案承办单位所做的工作是充分肯定的。市政府对我们这次会议非常重视,新当选的市委常委、常务副市长玉乾同志刚分管就参加今天的活动,第一时间和我们主席会议成员及部分委员见面,并就政府部门进一步办好提案提出了明确要求,这充分说明他对市政协和政协的工作高度重视、大力支持,我们表示衷心的感谢,并希望大家认真贯彻落实。
    下面,我讲三点意见,供参考。
    一、要充分认识民主监督提案办理的重要意义
    这次我们以主席会议的形式对重点提案办理情况开展民主监督、专项评议,是一项创新举措,没有先例可循。为什么要组织开展这项活动?我想主要从三个方面来深化认识。
    首先,这是提升政协提案办理水平的重要创新。提案工作是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的重要载体,是协助党委政府实现决策民主化、科学化的重要渠道,是人民政协一项具有全局意义的工作。如何提高提案办理水平是政协工作的永恒课题。这次民主监督、专项评议重点提案办理落实情况,就是我们着眼于提高政协提案工作水平进行的一次有益探索。从目前的情况看,至少可以达到两个效果:一是有助于增强提案办理的针对性。这次评议以及之前的现场督办活动,我们邀请了参政议政能力强、工作经验丰富的政协委员、专家学者、市民代表参加,看现场、听汇报、提建议,不断改进、完善、拓展了提案办理内涵;二是有助于增强提案办理的实效性。通过政协委员与承办部门面对面协商沟通,让提案办理各方充分表达意见建议,进而深化认识、形成共识、推动落实,提高了提案的办结率和满意度。
    其次,这是推进社会主义协商民主的重要方式。人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。今年3月,中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(中办发〔2017〕13号),就如何进一步加强和改进政协民主监督工作作出了重要部署,其中把提案监督作为五种基本监督形式,提出了明确要求。我们这次民主监督重点提案办理落实情况,实际上既是对重点提案办理这项具体工作开展民主监督,更是以提案监督的形式充分履行民主监督的政协职能,进而推动协商民主在政协工作中深入发展。
    最后,这是建设“强富美高”新镇江的重要举措。今天评议的这6件重点提案,涉及当前镇江经济社会事业发展和城乡建设、民生改善的热点、难点和焦点问题,凝聚着广大政协委员的心血和智慧,饱含着人民群众对“强富美高”新镇江建设的殷切期盼,也得到了市委市政府主要领导的批示认可,是切切实实的“金点子”。民主监督重点提案办理,就是要通过民主监督、专项评议的方式,给重点提案的办理落实再添一把火、再加一把油,有效促进提案的落地落实,让“金点子”结出“金果子”,真正助力“强富美高”新镇江建设。
    二、要着力加强政协提案办理工作的落实力度
    以政协主席会议的形式来开展民主监督、专项评议重点提案的办理落实情况,说到底是要进一步推进政协提案办理的落实。接下来,各提案承办部门要以专项评议的结果为导向,以争创更高满意率为目标,不断强化政协提案办理工作的落实力度。
    一要积极推进提案的办理答复。提案的生命力在于办理落实。虽然本次专项评议的是6件重点提案,但所有涉及到今年提案办理的承办单位,都要以今天的专项评议为契机,组织一次提案办理工作的“回头看”,对尚未答复或者虽然答复但实际工作中还没有加以落实的提案,要尽快明确办理时限、办理程序,落实责任处室、责任人员。特别是承办部门的主要负责同志要亲自过问提案办理工作,带头协商,带头督办,及时研究提案所反映的意见建议,切实解决办理工作中遇到的困难和问题。对多个部门办理的提案,主办、协办单位要形成主动配合、密切协作的工作格局,共同把提案办实办好。
    二要切实加强提案的沟通协商。提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式。提案办理的过程,是广泛开展协商、充分发扬民主的过程。工作中要发挥好政协提案一头连着群众、一头连着政府的桥梁作用,把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节,进一步规范协商程序,创新协商形式,加强承办单位、提案委员、政协组织三方的沟通协商。提案承办部门要通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式,认真听取提案委员的意见建议,实现良性互动,共同推动提案的办理落实。由两个以上单位联合办理的提案,主办单位要主动协商,会同办理单位要积极配合。同一提案分别办理的,相关单位要加强沟通。总之,要在工作中不断探索和建立健全提案办理协商沟通机制,切实将民主协商贯穿提案工作全过程。
    三要重点突出提案的办理实效。提案工作的终极追求是要将委员和群众的意见和建议吸收到党委政府的决策当中去,切实推动工作的开展、问题的解决。要彻底杜绝片面追求高满意率、“文来文往”、“提案回娘家”和“委员被满意”等现象,努力提高提案办理工作实效。要将提案答复作为提案办理工作的开始而不是结束来看待,把为人民群众办实事、求实效作为政协提案办理工作的根本出发点和落脚点。应该解决,而且有条件解决的问题,要及时认真解决落实好;应该解决但暂时条件不具备的,要列入工作规划,积极创造条件逐步解决,不能久拖不决;不符合政策规定,也无法解决的,要将有关政策规定和困难原因如实向委员解释清楚,争取委员、群众的理解。
    三、要建立健全政协提案办理工作的长效机制
    小平同志指出,“一个好的制度可以让坏人变好,让好人变得更好”。同样做好提案办理工作,最终还是要靠建立健全提案办理的长效机制。只有牢牢抓住制度建设这个“牛鼻子”,才能做到以提案办理助推党政部门工作效能和镇江经济社会发展“双提升”。今后,我们将着重从三个方面进一步完善政协提案工作长效机制。
    一是要完善质量管控机制。质量是提案的生命。没有高质量的提案,提案办理工作就是无源之水、无本之木。要在工作中建立健全政协提案的质量管控机制,坚持用“量质并举、以质为先”的要求来指导委员的提案撰写和重点提案的遴选工作,不评“提案大王”,只评优秀提案。具体来讲,就是要坚持提案选题立题的三条标准,即要聚焦“领导关注”,根据市委市政府年度重点工作和领导的关注点来指导委员提案选题立题工作,做到围绕中心、服务大局,帮忙而不添乱;要推动“部门关切”,在提案选题立题的过程中,一定要深入一线调研,了解掌握实情,充分考虑提案承办部门的工作实际,找到提案委员和承办部门的“最大公约数”;要反映“民众关心”,委员的提案不能只反映个人的意愿,更不能夹带私货,而要代表人民群众的利益,反映人民群众的诉求。所以我们政协组织和委员要善于通过报纸、电视、网络等媒体发动社会各界力量,广泛征集、征询提案线索和素材,让提案切实反映群众的呼声和诉求。
    二是要完善协同办理机制。提案工作,不是简单的委员提、部门办的过程,它具有涉及部门多、覆盖范围广、落实难度大的特点。做好提案工作,不能单单依靠某个或某几个部门,而是要善于调动一切积极因素,来推动提案工作的办理落实。要继续完善市委市政府市政协全体领导重视,政协机关各委办积极参加,各办理部门全力以赴,市委市政府督查室、政协提案委组织协调,委员和媒体全程参与的政协提案协同办理机制。要持续深化简单提案全会期间现场办、闭会期间有针对性协调推进办、重点提案主席领衔督促办、群众身边的提案委员媒体暗访办、重大复杂提案上下联动合力办的工作格局。在提案的提、交、督、办、答各个环节都要贯彻落实分工协作机制,打好“组合拳”,形成“大合唱”,不断增强提案办理合力。
    三是要完善督查考评机制。做好提案办理工作,不仅要依靠承办部门的责任意识和高度自觉,还要充分发挥督查考评的“风向标”和“指挥棒”作用,不断强化政协提案办理的推进落实力度。我们要进一步完善提案督查考评机制,通过多种形式加强对考核结果的转化运用。市政协党组研究,这次专项评议的结果要向市委市政府作专门通报,我们考虑今后还可以向市委市政府建议,把提案办理考评结果作为政府部门年度绩效管理考核的重要依据。同时我们要继续推进提案办理绩效第三方评估、提案办理结果向社会公开等工作,不断开创我市政协提案办理工作新局面。

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