李国忠:在市政协八届五次主席会议上的讲话

时间:2021-6-9 作者:材料狗

在市政协八届五次主席会议上的讲话
李国忠

    早在上世纪初,梁启超就作出过“少年强,则中国强”的论断。那么少年怎么强?答案是“少年智”,而要做到“智”,就要靠教育。因此,我们可以这样说,教育强,则少年强;少年强,则国家强。大家知道,九年义务教育是宪法赋予公民的基本权利,涉及千家万户,关乎民族未来,寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。在基本实现“有学上”后,“上好学”的问题就突出地摆在了我们面前。人民群众对优质教育的渴求,对教育公平的关注,从来没有像现在这样强烈。今天,市政协主席会议就“推进义务教育优质均衡发展”进行专题协商议政,就是要呼应民心所盼,进一步推动落实教育责任,促进教育公平,提升教育质量,大家共同努力解决好这一重大民生课题。
    刚才,市教育局局长刘元良同志通报了我市推进义务教育优质均衡发展的总体情况,市政协教卫文体委主任蒋宁同志代表调研组作了综合发言,郑迎伟、梅亮两位政协委员分别从加强教师配备和完善学校布局规划两个方面提出了很好的建议。晓南副市长结合镇江实际,围绕“确立一个理念、突出五大重点”,对进一步推进义务教育优质均衡发展,加快教育现代化建设,提出了十分明确的要求。希望各级各部门深入学习领会,认真贯彻落实。
    下面,我结合大家的发言,再讲三点意见,供参考。
    一、强化苏南站位,提高思想认识
    《礼记》上有句名言:建国君民,教育为先。李克强总理在今年的政府工作报告中指出:要以教育现代化支撑国家现代化。当前镇江强化苏南站位、苏南标杆,很重要的一条就是教育要体现苏南水平。为此,我们要从四个方面深化对义务教育优质均衡发展的认识。
    首先,要强化优质均衡发展的意识。推进义务教育优质均衡发展,是党和国家着眼现代化建设全局和经济社会发展的阶段性特征,着眼满足群众接受更加公平和更高质量教育的新期盼,对义务教育发展提出的方向性和制度性要求。我们一定要从更好地为建设强富美高新镇江服务、更快地提升教育现代化水平的战略高度,充分认识推进义务教育优质均衡发展的重大意义。要强化苏南站位,按照“政府主导、全面统筹、协调推进、一体发展”的思路,坚持一手抓均衡,一手抓质量,努力抬高教育基底,有效缩小校际差距,全面提升办学质量,想方设法办好老百姓家门口的每一所学校,让城乡孩子都能享受到优质教育的阳光。
    其次,要把握优质均衡发展的方向。推进义务教育优质均衡发展,必须把促进公平作为优质均衡的首要目标,把提升质量作为优质均衡的核心要求,注重机会公平,以内涵发展促进教育质量提高。这里需要强调的是,推进义务教育优质均衡发展,不是限制发展、平均发展,而是共同发展、特色发展;不是“削峰填谷”、“杀富济贫”,而是“造峰隆谷”、“促优扶弱”;不是一种“模式”、“一刀切”发展,而是要鼓励不同区域、不同学校、不同类型的教育根据各自的实际情况,创造性地探索有自己特色的发展道路,最终实现优势互补、特色发展、整体提升;不仅要关注硬件设施和办学条件的优质均衡,更要着眼于学校内涵提升,致力于办好每一所学校,发展好每一位教师,培育好每一个学生。
    第三,要抓住优质均衡发展的关键。实现义务教育优质均衡发展,关键在于改革创新。镇江作为全省教育综合改革试点城市,要坚持以改革推动发展,以改革提高质量,以改革增强活力,真正让一切有利于义务教育优质均衡发展的思想充分活跃起来、资源充分利用起来。要进一步聚焦制约镇江义务教育发展的瓶颈,认真倾听人民群众的诉求呼声,着力在人事体制、办学体制、管理体制等关键环节上破解难题,形成长效机制,使义务教育发展更加符合时代潮流,更加符合经济社会发展需要,更加符合广大人民群众的殷切期望。
    第四,要落实优质均衡发展的责任。义务教育是各级政府必须予以保障的公益性事业,“义务”二字主要体现在强制性、免费性和普惠性上。政府不但要保障义务教育的普及和免费,还要保障义务教育的质量和公平。推进义务教育优质均衡发展的责任在政府、关键也在政府。要牢固树立对人民负责、对后代负责、对历史负责的政治责任感,切实履行教育发展的主体责任,积极推进义务教育优质均衡发展,使适龄少年儿童接受更加公平、更高质量的义务教育。同时,要坚持政府和学校“两条腿走路”,政府要发挥主导作用,管全局、管统筹、管建设;学校要发挥能动性,因地、因时制宜,多样、灵活发展,使优质均衡发展之路走得更加扎实。
    二、优化资源配置,促进均衡发展
    城乡免费义务教育全面实施后,城乡和区域间发展不均衡成为义务教育的主要矛盾之一。要从基础最薄弱、矛盾最突出、群众最不满意的环节抓起,从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置。具体来说,要做到“三个优化”。
    一要优化规划布局。推动义务教育优质均衡发展,既需要从大局入手,制定长期的发展规划,也需要从实际出发,逐步优化义务教育布局。“完善新一轮教育布局规划”是今年市政府十件实事之一,目前调整方案已经公布,正在广泛征求意见,教育局等有关部门一定要通盘考虑、科学谋划、反复论证、统筹安排,把这件民生实事办好、办实。要坚持区域布局合理、办学效益较高的原则,根据城市空间布局、人口分布特点和学龄人口变化趋势,加大义务教育资源统筹配置力度,促进中小学教育资源在区域之间和区域内部均衡配置。要坚持超前谋划、引领发展,走在经济社会发展前头,在新城区开发、城镇化建设中,把均衡配置义务教育资源作为社会建设的基本要求,作为政府必须承担的一项法定职责落实到位。要坚持以补齐短板、改善薄弱环节为重点,推进新一轮中小学办学条件的标准化、现代化建设,突出抓好不达标学校和农村学校建设,推动城乡义务教育一体化发展,提高义务教育基本公共服务水平。
    二要优化师资配置。义务教育的优质均衡发展,关键是师资的均衡配置和素质提升。要加强编制管理和岗位管理,根据省教育现代化考核的最新标准,配齐配足每所学校教职工,确保事业发展和实际工作需要。要针对教师队伍结构性矛盾,加快构建并完善教师轮岗交流的长效机制,在现有的“城乡学校结对”、“名校帮扶”、“下乡支教”等做法的基础上,通过实施“县管校聘”管理改革,加快教师由“学校人”向“系统人”转变,努力实现每所小学、初中专任教师、骨干教师的均衡配置。要坚持把教师队伍建设作为基础性工作来抓,从师资培训、加强管理、健全机制入手,努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍,造就一批名师、名校长、名教育家。尤其要高度重视加强农村教师队伍建设,通过完善相关制度和政策,使优秀教师在农村能够进得来、留得住、用得好。
    三要优化投入保障。教育投入是义务教育优质均衡发展的重要保障。要严格落实教育经费“三个增长”的法定要求,着力在筹好用好管好义务教育经费上下功夫,通过优化经费投入结构,补齐短板、抬高底部,推动更高水平、更高质量的均衡。要筹好经费,在政府加大义务教育投入的同时,千方百计争取利用更多的社会资源、民间资源、市场资源、国际资源建好学校、办好教育。要用好经费,强化政策导向,加大向农村学校、薄弱学校倾斜,向困难群体、特殊群体倾斜,把有限的资金用在“刀刃”上。要管好经费,确保经费使用安全、规范、高效。
    三、深化内涵发展,提升质量水平
    教育质量是衡量教育整体水平的主要指标,提高教育质量是教育改革发展的核心任务。推进义务教育优质均衡发展,要树立全面、科学的教育质量观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为根本出发点,不断推进教育内涵发展。重点要深化三个方面:
    一要深化素质教育。认真贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的培养目标,深化实施素质教育。要以“聚焦课堂、关注教学、提高质量”为目标,积极推进教学改革,更加注重因材施教,切实强化“减负增效”,努力提升每一所义务教育学校的教育教学质量。建立完善义务教育质量保障、监测和评价体系,将义务教育整体水平、均衡发展、优质资源共享等作为督导政府教育工作的重要内容,着力引导学校从升学竞争转向办学水平、育人水平竞争。
    二要深化特色办学。优质均衡发展不是“千校一面”、“千人一面”的整齐划一式发展,而应该是高水平、高层次的多元化、特色化发展。在办学条件、师资水平相对均衡的情况下,要鼓励学校在德育教育、校本课程开发、课堂教学改革、学生社团活动、体育项目传统学校创建等方面下功夫、花力气,并持之以恒抓下去,努力做出品牌、办出特色,为每一个学生创造个性化发展的空间,真正形成百花齐放、百舸争流的生动局面。
    三要深化合作共享。针对优质教育资源有限性与群众需求无限性的矛盾,要创新义务教育学校互相学习、互相帮助、资源共享、共同发展的新途径,加大义务教育资源整合力度,推动优质教育资源共建共享。发挥好名校的辐射带动作用,采取合并、托管、一校多区、集团办学和建立学校联盟等办学形式,扩大优质教育资源的覆盖面和受益范围,提升义务教育整体质量。要把教育信息化作为促进义务教育优质均衡发展的战略举措,大力推进教育资源公共服务平台建设,构建“云终端+云服务”教育信息化应用模式,实现名师、名校、特色优势学科等优质资源广泛共享和最大普及。

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