李国忠:在市政协八届八次主席会议上的讲话

时间:2021-6-9 作者:材料狗

在市政协八届八次主席会议上的讲话
李国忠

    一、强化思想认识,凝聚发展共识
    习近平总书记指出:抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都大有重要意义。我们要充分认识特色小镇建设给镇江发展带来的新机遇、新挑战,在思想认识上充分重视起来,在工作部署上迅速行动起来,切实增强推进特色小镇建设的内生动力。
    首先,特色小镇建设是贯彻落实新发展理念、坚持生态领先、特色发展战略路径的重要体现。特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成产、城、人、文四位一体有机结合的重要功能平台。规划建设好特色小镇,是贯彻落实新发展理念的重要体现,也是践行生态领先、特色发展战略路径的具体行动。可以看到,在不久的将来,特色小镇必将成为承载大梦想的创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。
    其次,特色小镇建设是推进供给侧结构性改革、建设产业强市的重要抓手。当前我市经济发展正处在新旧动能转换的关键时期,推进特色小镇建设,突出新兴产业培育和传统特色产业再造,是推进供给侧结构性改革、培育发展新动能的有效途径,既能扩大有效投资,增加有效供给,又能创造新的需求,形成新的经济增长点;既能带动工农业发展,又能带动旅游、文化创意等现代服务业发展;既能推动产业加快聚集,又能补齐产业发展短板,引领产业转型升级和创新发展。可以这么说,特色小镇建设不仅符合经济社会发展规律,而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题,是我市更好适应经济发展新常态、建设产业强市的重大战略选择。
    最后,特色小镇建设是统筹城乡发展、增进民生福祉的重要举措。美国当代著名规划理论家约翰弗里德曼指出,工业化进入成熟阶段,城镇化空间演化就会由集中进入分散阶段。立足于产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇,正在成为我国城镇化发展中后期空间发展的新模式。特色小镇作为推进新型城镇化建设的一个重要突破口,能够有效降低城镇化成本,减少房屋大拆大建、人口大进大出带来的种种弊端,有利于社会和谐稳定、经济持续发展,有利于激发发展活力和潜力。必将惠及更多的城乡居民,让人看得见传承,留得住乡愁,满足人们物质、精神生活的双重需求。
    二、强化统筹谋划,科学把握内涵
    特色小镇是集产业链、创新链、人才链、服务链于一体的创新创业生态系统,是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式。在特色小镇规划建设中,要特别做到三个坚持:
    一要坚持因地制宜、彰显特色。特色小镇建设,一定要从实际出发,因地制宜、遵循规律,体现差异性、提倡多样化,切不可照搬照抄、千镇一面,脱离本地实际;切不可一哄而上、遍地开花,违背客观规律,造成资源浪费;更不能变相搞房地产开发,演变为新一轮的造城运动。特色小镇,点睛之笔就在于一个特字。特色小镇的特质在于特色,魅力在于特色,其生命力同样在于特色。特色小镇的特色是在时间积累中形成的,是综合系统工程,短期内人为地制造特色,既没有生命力,也往往经不起时间的检验。建设特色小镇,一定要立足自身资源和环境禀赋,找准特色和优势,成熟一个建设一个。这个区域有适合特色发展的水土,聚得了人,拢得住气,所谓的特色和小镇就立起来了。浙江的云栖小镇、基金小镇,都是这样发展起来的。
    二要坚持做特产业、做优功能。特色小镇的核心内功是特色产业,特色小镇没有产业,没有实体经济做支撑,就如同无源之水、无本之木,不可能实现可持续发展。建设特色小镇,要坚持产业链思维,通过汇集资源和要素,促进形成具有持续竞争力的优势特色产业集群,实现以产促城、以城兴产、产城融合。要学习借鉴国际经验,如美国格林尼治小镇、瑞士达沃斯小镇、英国温莎小镇等的成功经验,发挥特色小镇对新经济、新产业、新业态、新模式的催化引领作用,打造科技创新平台和高端要素集聚平台。特色小镇,因特而生,因聚而强,要以宜居、宜业、宜游为目标,加强文化功能、旅游功能、社区功能等叠加融合,完善基础设施、公共服务、生态环境的承载能力,提升特色小镇的活力、竞争力和吸引力,夯实特色小镇发展基础。
    三要坚持市场主体、多方参与。推进特色小镇建设,要特别注意处理好政府和市场的关系,更加尊重市场规律,使之成为政府引导、市场主导,社会共同参与的过程。要用好市场的无形之手,充分发挥市场配置资源的决定性作用,实行市场化运作,最大限度激发市场主体活力和企业家创造力。要用好政府的有形之手,发挥政府在制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面的重要作用,顺势而为、因势利导,摒弃政府大包大揽、用财政资金堆盆景的做法。要积极创造条件,鼓励社会力量、当地居民参与城镇建设和运营,实现共建、共管、共享,推动特色小镇建设可持续发展。
    三、强化组织领导,积极务实推进
    发展特色小镇,既要积极借鉴、转化先进地区的好经验、好做法,又要聚焦我市特色小镇建设的实际,找准关键环节,做好三方面的文章,推动特色小镇建设取得更大成效。
    一要做好规划引领的文章。习近平总书记多次强调,规划科学是最大效益,规划失误是最大浪费。我们只有规划科学了,才能做到先谋后动、谋定而动、动则必成。特色小镇建设,必须加强顶层设计,发挥好规划的战略引领和刚性控制作用。要充分把握当前多规合一的契机,按照产业、文化、旅游、社区四位一体和生产、生活、生态三生融合的要求,高起点、高标准、高质量编制好建设规划,真正做到有机衔接、有效融合。小镇规划和形象设计要因地制宜、接地气,注重突出文化内核,彰显个性特色,做好生态文章,反映百姓意愿,确保做到可操作、能落实。特别在启动实施阶段,规划建设范围可以稍微划小一点,量力而行,做出亮点,做出示范,再逐步展开,让小镇建设多留赞叹、不留遗憾。
    二要做好机制创新的文章。特色小镇作为一个发展新平台,创新是其内核所在。创新,不仅需要敢为人先的勇气,更需要无中生有的智慧。要重点围绕挖掘内生动力、释放发展活力,推进体制机制创新,努力在营造特色小镇发展的软环境、最大限度降低发展成本、深化审批制度改革、激发创新创业上下功夫,做到政府服务到位不缺位,守位不越位,为特色小镇的发展壮大保驾护航。要创新政策扶持方式,在土地指标、财政扶持、金融支持、人才引进等方面进行探索突破,支持特色小镇在相关领域先行先试,使特色小镇成为创新发展的活力源泉。
    三要做好统筹推进的文章。特色小镇建设是一项具有长期性的系统工程。必须坚持打好持久战,把规划、计划转化成实实在在的工程、项目,抓住机遇、抓紧节奏,一步一个脚印地落实到位。要建立健全推进工作机制,加强工作协作和配合,形成推动特色小镇建设的强大合力。要集中资源、集聚财力,拿出实实在在的硬着子、富有实效的好政策,实现对特色小镇建设有效精准扶持。要强化考核评估,不断完善创建机制,树立重质量、重成果、重实效的鲜明导向,确保建一个、成一个,切实推动特色小镇发展取得新成效、开创新局面。
    美丽乡村是特色小镇的细胞,美丽乡村建设为发展特色小镇创造了良好的基础设施和生态环境;反过来,发展特色小镇,也为美丽乡村建设提供了强大的产业支撑和可持续的发展动力。两者的着力点虽然不同,但解决问题的出发点是一脉相承,在发展的思路、举措上是异曲同工。今天,市政协主席会议专门就建设美丽乡村,发展特色小镇进行协商议政,目的就是要紧紧围绕特色小镇和美丽乡村建设的大方向大目标,进一步开拓思路、破解难题、凝聚合力,共同把特色小镇和美丽乡村建设这篇大文章做好做实,做出成效。

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