李国忠:在市政协八届十九次主席会议上的讲话

时间:2021-6-9 作者:材料狗

在市政协八届十九次主席会议上的讲话
李国忠

    今天,我们召开市政协八届十九次主席会议,就“加强农村‘三资’管理,推进农村集体产权制度改革”进行专题协商议政,目的是发挥政协凝聚共识、贡献智慧、汇集力量的优势,为农村集体产权制度改革建言献策,助推全市农业发展、农民富裕、农村繁荣。
    刚才,市农委主任马国进同志通报了全市农村“三资”管理和集体产权制度改革的有关情况。市政协农经委主任吴当同志代表调研组作了综合发言。张鸿和王斌两位委员从不同角度发表了很好的建议。丽虹副市长就如何深化农村“三资”管理和集体产权制度改革,提出了增强改革目标意识、完善改革系统设计、激发改革制度活力的明确要求和具体举措,讲得很清楚、很到位、很深刻,请相关部门认真抓好落实。
    大家知道,加强农村“三资”管理,是农村集体产权制度改革的前提和基础。去年,市委市政府开展了“三治理一挂牌”专项行动,制定出台了《农村集体“三资”管理专项治理工作方案》,升级完善了市、县、镇、村四级联网的“三资”监管平台,基本完成了村、组两级清产核资工作。可以说,全市农村“三资”管理工作取得了阶段性重大成果,也为当前正在开展的农村集体产权制度改革奠定了坚实基础,并将作为一项常态化工作贯穿农村集体产权制度改革的全过程。下面,我重点就如何深入推进农村集体产权制度改革讲几点意见,供参考。
    一、要以历史的角度深刻认识农村集体产权制度改革的重大意义
    党中央提出,农村集体产权制度改革,是发展农村集体经济、推动乡村振兴的战略性举措。如何理解这句话?我想,我们一定要从历史的视角,站在中国改革的进程中来认识农村集体产权制度改革的重大意义。我们都说,中国很大,但也可以说只有两块地方,一块是城市,另一块是农村;中国人口很多,但也可以分为两部分人,一部分叫城里人,另一部分叫乡下人。中国的改革是从农村开始的。但改革40年来,城市的改革取得了举世瞩目的成就,农村的改革反而滞后了。从这个意义上讲,不解决好农村的改革,就没有真正解决好中国的改革,也就不能从根本上解决好“三农”问题。那问题的症结究竟在哪里?说到底,就是农村市场经济发展不充分,市场在资源配置中的决定性作用在农村没有很好地发挥出来。这里面关键是两个问题没有解决好。一是“三资”管理不规范。名义上是集体公有资源,但到底有多少?家底不清楚,反正肉都烂在锅里,一本糊涂账;二是权利边界不清楚。诺贝尔奖获得者科斯说过,清晰的产权界定是市场交易的前提。产权,在经济学的意义上,也就是选择权,包括使用权、转让权、收益权,只有在产权确定的前提下,各生产要素才能进入市场,资源才能转化为资产。比如,改革开放之初,我们实行家庭联产承包责任制,实际上就是把土地的使用权归还给农民。这几年,很多地方实行土地流转、农业适度规模经营,实际上就是把转让权归还给农民,但这方面工作还不是很理想,原因也是确权工作做得还不彻底。因此,只有进一步加强农村集体产权制度改革,让农民群众拥有完整的选择权,才能真正调动农民积极性,解放农村生产力。
    反过来讲,如果我们在加强农村“三资”管理的基础上,积极推进农村集体产权制度改革,就能很好地推动农村经济发展,促进“三农”问题的解决。比如,通过推进农村集体产权制度改革,引导土地承包经营权有序流转,可以为发展规模农业、高效农业创造良好条件。比如,通过开展农村集体产权制度改革,像广东南海、上海闵行等先行地区,农民可以实行股份分红,财产性收入占到总收入的20%左右,而全国人均财产性收入占比只有2.26%。再比如,通过深化集体产权制度改革,推动农村土地所有权、承包权和经营权分置,为城乡土地、技术、资金、人力资本等要素自由流动创造条件,能够激发农村市场新活力,推动农村集体经济健康发展。
    二、要以变革的力度扎实推进农村集体产权制度改革的各项工作
    农村集体产权制度改革千头万绪、错综复杂,面临着政策衔接不畅、操作不规范、群众参与度不高等诸多现实问题。解决好这些问题,必须解放思想,着眼实际,以革命的精神切实推进各项工作。
    首先,要以政策制度为遵循。农村集体产权制度改革,是一项高度敏感、牵一发而动全身的重大革命,必须在政策制度的框架内稳步推进。党中央已经出台了推进改革的相关意见,省、市委也制定了相应的实施意见,确定了改革的时间表、路线图。这些都是农村集体产权制度改革的顶层设计,我们在推进过程中必须严格执行,确保不走样、不偏向、不走弯路。在此基础上,积极鼓励基层结合实际,进一步细化对集体产权制度改革的制度设计,就一些普遍性问题,比如股权设置、管理和收入分配等,制定可操作性更强的具体实施方案。同时,注意总结各地的好经验、好做法,及时上升为制度规定,让干部改得安心,让农民改得放心,也为进一步推进改革奠定坚实的制度基础。
    其次,要以民主法治为保障。亚当·斯密在《国富论》中提出市场经济中存在“一只看不见的手”,就是经济规律;他在《道德情操论》中又提出政治生活中也存在“一只看不见的手”,就是民主法规。农村集体产权制度改革涉及全体农民的切身利益,要想改革公平公正、顺利推进,就必须发挥好政治改革中“看不见的手”的作用,把农民群众的民主决策、民主管理、民主监督贯穿改革的全过程。针对集体资产权属界定、集体经济组织成员界定和股份设置等难点问题,在尊重历史、标准一致、程序公开的基础上,坚持由村集体成员民主决定,避免产生社会矛盾和维稳隐患。要通过硬性制度规定和程序要求,进一步加强村集体成员对集体资产评估、入股和重大集体资金使用等事项的民主管理,确保农民群众对集体资产、资金和资源的管理权、知情权和监督权。
    第三,要以市场培育为杠杆。完善的产权交易市场对深化农村集体产权制度改革,加快农村集体经济发展具有不可替代的重要意义。用个形象的比喻,集体产权交易市场就像是一个杠杆,能够以更加精准的力度撬动产权流转和交易迅速上规模、见成效。从镇江看,全市已经基本实现了农村产权交易中心辖市区、乡镇全覆盖,经过一段时间的运行,效果也比较好。下一步,要抓好对产权交易平台的升级完善,尽快落实集体产权交易在交易平台上的“应进必进”,提高交易的规范化水平。要全面贯彻落实党中央《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,引进培育一批规模大、实力强、信誉好、潜力足的新型农业经营主体,帮助经营主体做强做大,形成示范效应,提升集体产权交易的吸引力和活跃度。
    第四,要以推动发展为评判。农村集体产权制度改革的根本目的,是要促进农村经济发展、为农民群众谋利益。因此,改革成不成功,不能简单看数字,最终要看农村集体性收入是否增长,农民利益是否得到巩固和提升。我们身边就有这样的典型,像丹阳的车站村,率先开展集体产权制度改革,2008年挂牌成立了股份合作社,现在已经成为年集体收入1100余万元的富裕村。2014年,合作社按照基本股每股2400元、农龄股每股20元进行了首次分红。镇江生态资源丰富、自然禀赋独特,可以说,每个村都有每个村的资源和优势。我们要结合各地特点和资源优势,加快推动集体产权交易流转,积极引入经营主体、集聚生产要素、优化资源配置,通过推动农村大跨越、大发展,让农民群众获得看得见、摸得着、实实在在的利益。
    三、要以政治的高度切实加强农村集体产权制度改革的组织领导
    市委市政府提出,2018年50%的村开展农村集体产权制度改革,2019年80%的村完成改革,2020年全市基本完成改革。目前看,推进还比较顺利,完全能够达到序时要求。但改革往往都是这样,越往后推进难度会越大,难啃的硬骨头会越多。对此,我们要有充分的思想准备,以高度的政治自觉,强化组织领导,推动工作落实,为农村集体产权制度改革保驾护航。
    一要加强分类指导。农村集体产权制度改革涉及面广、情况复杂,每个村面对的具体问题也各不相同,要根据各地不同的村情民情,坚持因地制宜、一村一策、分类推进。对城市化程度较高、农村集体资产较多的“城中村”、城郊结合部,要放在第一梯队,重点健全完善经营管理体系,明确各方利益关系,形成和巩固农民长效增收机制,让农民群众尽快分享改革发展成果。对集体资产较少、经济相对薄弱的地区,可以推进得慢一点、稳一点,充分借鉴先行改革地区的成功经验,重点要对土地等资源性资产摸清底数,创新经营管理模式,量身定制发展途径,推动集体经济发展壮大,为增加农民财产性收入创造条件。
    二要抓好基层队伍。政策路线确定之后,干部是决定性的因素。农村集体产权制度改革能否成功,起决定性作用的,还是要靠一批高素质的基层干部特别是村“两委”干部。从镇江实际看,农经队伍薄弱,专业性农经人才偏少,干部老龄化、混岗混编的情况大量存在。另一方面,就在上个月,中央第七巡视组向江苏省委反馈巡视情况,明确指出江苏基层腐败问题比较突出,这方面镇江也或多或少存在。因此,在推进产权制度改革的过程中,要把基层干部队伍建设放在重要位置。通过加强学习培训、教育管理,提高他们依法办事、依规办事能力,不断增强参与改革的主动意识,提升推动改革的业务水平,逐步建立一支专业化、高素质的基层村务干部和农经干部队伍。同时,要把整治群众身边腐败问题与推进农村集体产权制度改革结合起来,通过清产核资、加强管理,发现一批案件线索,查处一批腐败典型,为深入推进农村集体产权制度改革创造良好的政治生态。
    三要加强舆论宣传。当前农村产权制度改革还在推进当中,农民群众还没有尝到产权制度改革的甜头,在实际工作中,不少农民群众对产权制度改革不理解、不积极,甚至不配合,这是很正常的,说明我们的舆论宣传还有很多工作要做。要向农民群众讲清楚产权制度改革的利害关系,特别就改革的原则、目的、意义等要反复讲,让农民群众认识到改革不是简单的颁发股权证书,而是能够带来实实在在的经济利益和长远的生活保障。要注意典型引路,既要宣传深圳、重庆等先行试点地方的成功经验,更要宣传像丹阳车站村这样身边的例子,打消农民群众的改革顾虑,减少改革阻力,提高改革积极性,帮助农民群众走向文明富裕的康庄大道。

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