李国忠:在市政协八届十八次主席会议上的讲话

时间:2021-6-9 作者:材料狗

在市政协八届十八次主席会议上的讲话
李国忠

    人民防空是国防建设的重要组成部分,是经济社会发展的重要方面,事关国家安全和发展战略全局。2016年召开的第七次全国人民防空会议明确提出,要加快转变人民防空发展方式,深入实施军民融合发展战略,努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。平战结合,是人防建设的重要方针之一,是军民融合发展的内在要求,是充分发挥人防工程“战时能力强、平时作为大”的重要举措。今天,我们召开市政协八届十八次主席会议,就“平战结合”人防工程进行视察推进,目的就是要以新发展理念为引领,推动人防建设与经济社会发展相协调,更好发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益,使人防建设成果更多惠及人民群众。?
    刚才,我们现场视察了春天里地下人防工程和镇江市地下人防指挥所。听取了市民防局局长方德龙同志关于全市“平战结合”人防工程建设利用情况的通报。市政协城乡委主任季平同志代表调研组作了综合发言,郎倩、沈建国两位委员分别就人防平战转换、工程规划等方面提出了很好的意见建议。宗元副市长就人防工作主动融入全市发展大局,更好服务经济民生,提出了“四个化”的要求,针对性和指导性很强,希望各有关部门认真贯彻、抓好落实。?
    下面,我在大家发言的基础上,再讲三点意见,供参考。?
    一、居安思危,铸就坚不可摧的护民之盾?
    天下虽安,忘战必危。人民防空是国之大事,与国家安全息息相关,与人民群众切身利益紧密相连。如果和平时期不加强人防建设,到战争即将爆发时再来准备,是根本来不及的。所以,和平时期,要以平战结合为重点,毫不松懈加强人防建设。?
    平战结合是确保国家安全的需要。战争从来就没有远离我们,美国学者斯蒂芬·平克在《人性中的善良天使》一书中写道,二战后至1983年38年间全世界只有26天没有战争。当前,世界各种矛盾错综复杂,特别是局部战争仍对国家安全构成一定的威胁。我们一定要充分认清国家安全形势的综合性、复杂性和多变性,从维护国家安全稳定的战略全局出发,切实增强做好人防工作的责任感和使命感,构筑好人民防空的“地下长城”,为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。?
    平战结合是有效解决“城市病”的需要。随着经济的不断发展,城市化进程的持续加快,诸如城市空间紧张、交通拥挤、环境质量下降、基础设施不足等城市综合症日益突出。鉴于土地资源的稀缺性,在一个城市地面横向发展到一定规模时,迫使人们必须充分利用城市地下的纵深空间,向立体化发展。实践证明,结合人防建设开发地下空间,可以有效缓解城市发展中的用地矛盾,提高城市的可持续发展能力。号称全球规模最大的地下城加拿大蒙特利尔地下商城,在兼顾防空需求的前提下,将地铁、郊区铁路、公共汽车线路、地下步行道与大量的混合型开发区域联结为一个庞大的网络,每天地下网络流通人数超过50万人次,发挥了良好的综合效益。这样的做法很值得我们在有效化解各种“城市病”,推动城市高质量发展中学习和借鉴。比如,目前在镇江,停车位可以说一位难求,“停车难”成了老百姓的一大难题。化解城市“停车难”,人防工程平战结合就是一条有效的解决路径,我们的城市建设者应在城市的规划建设中统筹考虑、合理布局,充分发挥好人防工程平战结合的作用。?
    平战结合是人防事业发展的需要。人防建设平战结合是追求效率最大化和发展可持续化的必然选择。放眼国外,发达国家的民防建设平战工作都结合得很紧密。比如,瑞典法律就规定,已建的防空掩体平时必须使用。该国的斯德哥尔摩地下医院总面积有4000平方米,战时能保护3000人或容纳150张床位,平时则作为该市急救中心。连接斯德哥尔摩市中心和机场的高速列车隧道,长达40公里,是一个平战结合大工程,仅地下候机长廊的3个车站,战时就能保护3万人。由此可见,人防建设平战结合,有效利用人防战备资源,不仅能实现人防建设战备效益、社会效益和经济效益相互促进、共同提高,更有利于提高人防战时应战、急时应急与平时服务能力,增强人防建设的发展活力和后劲。?
    二、主动融入,走好军民融合的发展之路?
    2013年以来,习近平总书记多次在公开场合强调要大力推进军民融合,指出“把军民融合发展上升为国家战略,开创强军新局面,加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”人防是国防的重要组成部分,融合发展是人防建设的应有之义。中共中央、国务院、中央军委联合下发的《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》中明确提出,要“加快推进人民防空建设与经济社会融合式发展。”在人防建设中,如何更好地融合发展呢?我认为,关键是要树立以人民为中心的发展思想,立足平战结合、造福百姓,着力推动三个“主动融入”:?
    一是主动融入国防建设保民安。人防建设是城市的生命线,是保存国家战争潜力的基础。要坚持应急备战为前提,进一步健全指挥信息系统,完善组织指挥体系,延伸防护工程建设,加强训练演练,全面提高应战指挥能力、预警能力和控制能力。特别是在人防工程建设和设施管理中,要坚持从严、从细、从实的原则,把牢质量关,做到勤检查、勤维护,确保人防工程符合国家规定的防护标准和质量要求,真正做到在战时防空用得上、防得住,成为人民群众的安全屏障。?
    二是主动融入城市建设惠民生。要在城市规划、建设、管理、保障、服务等方面,充分体现人防建设和城市发展的有机结合。依法把人防建设规划纳入城市总体规划和地下空间总体规划,更好发挥地下资源潜力,形成平战结合、互联互通的城市地下空间。加强城市控制性详细规划、街区规划与人防建设规划的对接,做到地上地下统一规划、同步建设,构建城市立体化格局。积极回应百姓需求,充分利用人防资源建设一批地下停车场、仓储、商场等,做到物尽其用、造福于民。?
    三是主动融入应急建设化民危。推进防空防灾一体化建设,充分发挥人防应急救援支撑功能,建立人防与应急救援联动管理机制,建设一支符合战时防空需要、适应平时救灾的人防专业队伍,不断增强人防处置突发公共事件和应急救援能力。积极拓展人防各类设施、设备的使用功能,将人防工程和疏散场所纳入防灾避灾体系,健全完善防灾演练制度,提高应对自然灾害或公共安全事件危机管理能力。?
    三、强化保障,夯实全面发展的工作之基?
    立足城市可持续发展,建立平战结合、体系健全、功能配套的人防工程防护体系是功在当代、利在千秋、利国利民的大事。要自觉把加强人防建设作为履行社会管理和公共服务职能的一项重要工作,在组织领导、体制机制、宣传教育等方面,投入更多精力、给予更大支持,努力为人防工作提供有力保障。?
    一要打造齐抓共管的工作格局。把人防工作纳入党委议军日程,充分发挥党委统揽全局、把关定向、协调各方的核心作用,引领人防建设平战结合、融合式发展。健全部门分工协作机制,明确各部门职责,切实做到既各负其责、各尽其职,又相互支持、密切配合,形成工作合力。完善群众参与机制,调动全社会建设人防的积极性,形成推动人防融合发展的社会合力。?
    二要构建改革创新的发展格局。当前,全市上下正在深入开展“解放思想大讨论”活动,人防部门要以此为契机,着力强化改革意识,在深化人防工程产权制度改革、完善人防建设投融资机制、推进“不见面审批”改革等方面,敢于试水、担当作为,增强人防事业发展的生机和活力。要着力推进人防建设的管理方式,由以行政命令为主向经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合转变,改变平战结合工程开发利用由人防部门直接管理的单一模式,推行租赁经营、合作经营等新的经营模式,实现产权与经营权、平时使用权分离,探索盘活人防资产的新路子,实现人防资源平时开发利用水平和整体效益全面提升。?
    三要营造立体多元的宣传格局。人防是一项需要群众性广泛参与的工作,目前,人民群众普遍感觉,对人防工作认识不够,对人防知识了解不多,既不知道身边的人防设施在哪里,更不知道如果发生重大的灾难应该往哪里跑。相关部门,要主动作为,精心策划和组织人防常识的宣传教育活动,通过新闻媒体、图文展示、互动体验等多种形式,广泛宣传人防工程是城市发展不可或缺的生命线工程,增进广大人民群众对人防工作的认识,增强民众防灾减灾意识,提高全民应对自然灾害或突发事件时的自我防护和救助能力,形成人民防空为人民、人民防空人民建的浓厚氛围

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