镇江市政协主席李国忠讲话汇编33篇

时间:2021-6-9 作者:材料狗

1.

目录

1.在市政协八届三十九次主席会议上的讲话 4
2.在市政协八届二十九次主席会议上的讲话 11
3.在市政协八届二十八次主席会议上的讲话 17
4.在市政协八届二十七次主席会议上的讲话 24
5.在市政协八届二十二次主席会议上的讲话 32
6.市政协八届二十一次主席会议上的讲话 39
7.在市政协八届二十次主席会议上的讲话 46
8.在市政协八届十九次主席会议上的讲话 54
9.在市政协八届十八次主席会议上的讲话 62
10.在市政协八届十七次主席会议上的讲话 69
11.在市政协八届十六次主席会议上的讲话 76
12.在市政协八届十五次主席会议上的讲话 82
13.在市政协八届十四次主席会议上的讲话 91
14.在市政协八届十三次主席会议上的讲话 99
15.在市政协八届十次主席会议上的讲话 107
16.在市政协八届九次主席会议上的讲话 115
17.在市政协八届八次主席会议上的讲话 123
18.在市政协八届七次主席会议上的讲话 129
19.在市政协八届六次主席会议上的讲话 136
20.在市政协八届五次主席会议上的讲话 143
21.在市政协八届四次主席会议上的讲话 151
22.在市政协八届三次主席会议上的讲话 159
23.在市政协八届二次主席会议上的讲话 166
24.在市政协八届七次常委会议上的讲话 173
25.在市政协八届四次常委会议上的讲话 176
26.在市政协八届三次常委会议上的讲话 182
27.在市政协八届二次常委会议上的讲话 189
28.在市政协八届一次常委会议上的讲话 192
29.在市政协八届二次会议讨论组组长会议上的讲话 200
30.在2019年度政协委员主题活动动员大会上的讲话 207
31.在视察推进镇江高新区项目建设时的讲话 216
32.在民主监督“263”委员主题活动专题视察结束时的讲话 224
33.旗帜鲜明讲政治 忠诚奉献铸党魂 232
    

在市政协八届三十九次主席会议上的讲话
李国忠
2020年05月22日

    今天,我们召开市政协八届三十九次主席会议,围绕“策应长三角一体化发展战略,推进镇江文化旅游融合发展”开展专题协商议政,主要目的是在长三角区域一体化发展上升为国家战略的大背景下,发挥好人民政协参政议政的智慧和力量,为落实“生态优先、特色发展”战略,推动镇江文化旅游产业高质量发展提供决策参考和智力支持。
    刚才,我们听取了市文广旅局局长周文娟同志的情况通报。市政协文化文史委主任蔡永祥同志代表调研组作了综合发言,邵利明、李军两位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。早云副市长就下一步如何抓好文旅融合发展作出了具体部署,提出了明确要求,针对性、指导性和可操作性都很强,希望大家认真贯彻,抓好落实。最后,我想借用四句话来谈谈个人的一些思考,供大家参考。
    第一句话:世界那么大,我想去看看
    这是网上很“火”的一句话。在第二届进博会开幕式上,习近平总书记也引用了这句话,他说,中国的市场规模巨大、潜力巨大,前景不可限量,欢迎大家都来看看。我这里引用这句话,是为了说明在财富和压力共增长的现代社会,“来一场说走就走的旅行”已经成为广大人民群众的强烈冲动和刚性需求,中国旅游市场的潜力巨大、前景广阔。去年,我国人均GDP已经超过1万美元,按照国际上“人均GDP超过3000美元,旅游产业将进入爆发式增长”的判断,目前中国正处于文旅消费的持续爆发期和高度繁荣期,这就为文旅产业发展带来前所未有的广阔市场。
    巧合的是,将长三角一体化发展上升为国家战略,是习近平总书记在首届进博会上宣布的。我认为,镇江文化旅游融合发展,最大的机遇是融入长三角一体化,最大的挑战是如何融入一体化。长三角一市三省,人口2亿2千万,占中国总人口的七分之一,GDP20多万亿人民币,占全国总数的四分之一。从一体化内部看,这本身就是一个巨大的文旅市场;从一体化外部看,当镇江真正融入一体化发展后,对全国乃至全球都将具有更大的吸引力。
    联系当前的经济形势,受疫情影响特别是随着全球贸易保护主义的抬头,国内经济下行压力加大、税收增长减缓,依靠投资和出口拉动经济增长的潜力越来越小,越来越需要从促进消费上大做文章、做大文章。但大家也知道,镇江体量小、人口少,本地消费市场人气不旺。而文旅产业的带动系数大、就业机会多、综合效益好,能够持续吸引发展所需的人流、物流、资金流和信息流,是汇聚商机、集聚人气、拉动消费最为明显的产业。抓住文旅消费爆发期、繁荣期带来的机遇,全力推动镇江文旅产业融合发展,对于加速经济转型、转换发展动能、提高发展质量,具有重大的现实意义和长远的战略意义。因此,无论是从文旅自身发展,还是着眼于产业强市、让镇江更快“跑起来”,我们都要坚定“生态优先、特色发展”的战略不动摇,更加旗帜鲜明地支持文旅融合发展,切实打造高质量发展的强劲增长极。
    第二句话:无中生妙有,心物自苍穹
    这是佛教界修行悟道的一句偈语,意思是说修行步入了“无中生妙有”的境界,心里自然就会生出无限广阔的天地。面对长三角区域内激烈的竞争态势,镇江文旅产业要想闯出一片天地,也必须走好从无到有、从有到优的“修炼升级”之路。
    一方面,要学会“无中生有”。有些同志一说到镇江文旅资源,总是夸自己有“真山真水真故事”,一提到无锡灵山、常州恐龙园,就说他们是“人造景观”“无中生有”。从产业发展的角度讲,“无中生有”恰恰体现了高超的运营策划能力,是他们的一种竞争优势。实事求是说,比我们做得好。好在哪?好在不靠资源、不吃老本,而是拼想法、拼创意、拼运营。而我们呢,是捧着金饭碗吃不饱,抓了一手好牌打下游。有什么用?算什么本事?大家知道,文旅产业本质上是创意经济、眼球经济,没有创意就没有闪光点、没有新鲜感,也就没有远程号召力和持续吸引力。无锡的灵山、常州的恐龙园、杭州的宋城、横店的影视城,甚至美国的迪士尼、环球乐园,都是靠创意的“金点子”点出了消费的“真金白银”,从某种意义上说,都是“无中生有”。因此,我们一定要抛弃“坐吃山空”的资源依赖,充分发挥想象空间,在加强创意策划、创新引领等方面主动出击,打造差异化、特色化新项目,开拓具有视觉冲击力和独特吸引力的龙头产品,给游客带去最大限度的惊喜感、满足感。
    另一方面,还要做到“有中生妙”。镇江是“有山有水有故事”,但这些“有”还不够好、不够惊艳,还是有“看点”没“卖点”。要把现有文旅项目“从有变优”“有中生妙”,就要深挖潜力、以质取胜。首先,要在资源上整合。按照“集点、连线、成面”的要求,统筹抓好全市文旅资源整合,做好旅游线路和景区景点的串联,切实把“珍珠”串成“项链”,形成拳头产品,提升现有旅游产品的品质感和竞争力。其次,要在体验上延伸。要盘活现有存量资源,加快形成一批参与度高、娱乐性强、体验度好的“吃住行游购娱”深度融合的旅游项目,切实从观光式旅游向体验式旅游转变。大力发展夜游经济,在现有景区基础上,通过灯光、置景、多媒体等手段,打造具有吸引力的夜游产品,使游客白天有地方可看,晚上有地方可玩,真正变“过路客”为“过夜客”。第三,要在文化上赋能。深挖镇江地域文化特色,大力推动演艺娱乐、节庆会展、影视动漫、非遗传承与旅游体验有机结合,提升“文化+旅游”的综合效益,使游客悦目于风光,赏心于文化,快乐于全程。最后,要在营销上添彩。做好目标游客群体的消费研究,积极开展互联网、手机自媒体、短视频等新式营销,不断创新营销策略,拓宽营销渠道。特别要加强创意营销,多出奇招、多亮巧招,切实发挥宣传营销“四两拨千斤”的作用,实现“小投资撬动大回报”。
    第三句话:好风凭借力,送我上青云
    这是《红楼梦》中薛宝钗用来描写柳絮的一句诗词。柳絮要飞得高,必须借助风势。文旅产业要实现融合、跨越发展,同样也要善于借力打力、借势成势。
    一方面,要抓住区域融合发展的大势。紧紧抓住长三角一体化和宁镇扬一体化带来的发展机遇,充分利用长三角地区经济发达、市场广阔的优势,以资源为基础,以产品为纽带,以共同客源为目标,加快推动区域文旅产业的协同合作。要加大捆绑销售,共同开发市场,互相开放资源,切实变无序竞争为有益补充,实现旅游资源一体化经营、集聚化发展。
    另一方面,要发挥市场资源配置的优势。文旅产业不是公益事业,没有足够的经济效益,项目就不能生存,更谈不上发展。要以更加开放的心态、更加优惠的政策、更加便捷的渠道,综合运用特许经营、承包经营、股权合作、区域代理等手段,鼓励引导民间资本和社会资本开发文旅资源、经营文旅项目、参股文旅企业。要持续推进投资和经营主体的多元化、市场化,以“汇涓流而成大海”的包容心态,吸引更多资金投入到文旅融合发展的大潮中来,借助一切能够借助的力量,推动镇江文旅产业大步前行、阔步前进。
    第四句话:汝果欲学诗,功夫在诗外
    这是陆游教导儿子写诗的一句话,意思是说要想学诗,必须先把诗词之外的功夫下好。在长三角一体化发展的大趋势下,推动文旅融合、做强文旅产业,也要做到“功夫在诗外”,提升文旅发展的整体实力。
    一是城乡品质要再提升。良好的城乡品质是文旅产业的基础,健康的文旅产业能够促进城乡品质提升,二者相互补充、相得益彰。要按照“宜游”的标准来完善城市功能配置,把旅游作为关键要素全方位融入城市规划、建设和管理之中。要把加快景区建设、推动全域旅游与精美镇江建设、乡村振兴战略结合起来,与文明城市、健康城市创建等结合起来,系统谋划、统筹推进,营造更加优良的卫生、生态、交通、治安和人文环境,在推动文旅融合发展中,把镇江生态优美、民风淳朴、开放大气、生机勃勃的“城市山林”和“美得让人吃醋”的独特气质展现出来,真正使游客恋恋不舍、念念不忘、流连忘返。
    二是服务质量要再优化。栽下梧桐树,才有凤凰来。高质量的服务是文旅产业的核心竞争力。要全面清理涉及文旅发展的审批事项,消除投资壁垒,大力推行文旅投资“一站式”受理、“全流程”服务。继续深化综合执法体制改革,健全完善文化旅游与公安、交通、城管、市场监管等部门的协调联动机制,着力提升文旅市场的综合治理成效。坚持以人为本,进一步加快智慧文旅建设,促进跨部门、跨行业、跨地区的数据衔接共享,建成全市文旅产业大数据平台。继续推进旅游服务标准化建设,加强文旅从业人员的业务培训,进一步规范游客接待服务水平,提升标准化服务质量。
    三是人才引育要再加速。任何产业的竞争,说到底都是人才的竞争。要科学制定文化旅游人才发展战略和人才激励政策,重点加大项目策划、产品开发、市场营销、旅游电子商务、旅游产品推介等方面专业人才的引进和培养力度,努力打造一支素质优良、结构合理、充满活力的运营管理团队,为推动文旅融合发展提供坚强有力的人才保障。

在市政协八届二十九次主席会议上的讲话
李国忠
2019年06月21

    规范校外培训机构发展事关广大学生和千家万户,党委政府高度重视,社会各界高度关注。特别是近几年,全市校外培训机构迅速扩张,已经发展为一项“热门产业”,但是量的积累并没有带来质的保证,校外培训机构的办学乱象,成为人民群众反映强烈的突出问题之一。今天,市政协八届二十九次主席会议就校外培训机构常态化监管进行专题视察推进,目的就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记有关教育的重要指示精神为指导,坚持以人民为中心、以问题为导向,为构建校外培训机构长效发展机制增添动力、汇聚合力,持之以恒、毫不松懈地把这项民生工作抓好、抓实、抓出成效。刚才,我们现场察看了润江明诚培训中心、镇江学而思培训学校以及和乐教育培训三家校外培训机构,听取了市教育局局长刘元良同志关于全市校外培训机构监管的情况通报。最后,我讲几点意见,供大家参考。
    第一,政治站位要再提高,做到担当尽责。教育是国之大计、党之大计,是民族振兴、社会进步的重要基石。校外培训机构的无序发展,会严重污染教育生态和社会环境,背离教育发展和人才成长规律,是造成中小学生课外负担重的重要原因。在2017年中央经济工作会议上,习近平总书记强调“要针对人民群众关心的问题精准施策,着力解决中小学生课外负担重等突出问题”。去年中央全面深化改革委员会审议通过了《关于规范校外培训机构发展的意见》,提出“坚持立德树人,发展素质教育,以建立健全校外培训机构监管机制为着力点,构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题”。可以说,抓好校外培训机构的常态化监管是落实党中央国务院决策部署、全面贯彻党的教育方针的重要举措,是维护教育公平、回应群众关切的迫切要求,对于推动教育高质量发展、保障青少年健康成长具有重要意义。我们要在前一阶段专项治理和集中攻坚取得初步成效的基础上,进一步统一思想认识,提高政治站位,切实增强做好这项民生工作的责任感和使命感,持续用力、久久为功,把规范校外培训机构发展这件“看似小问题,实为大民生”的好事实事办得更有质量、更有成效,从而让人民群众更加满意、更有获得感。
    第二,源头管控要再加强,做到疏堵结合。把好市场准入关口,是保障教育培训行业健康有序发展的重要一环。要坚持疏堵结合,健全完善校外培训机构设置、审批、管理等各项准入标准,尤其是对涉及课业培训的,要严格执行“先证后照”制度,设定办学“红线”,确保办学硬件设施“安全”、招生和宣传“可信”、师资条件“达标”、培训内容“科学”、培训时间“合理”,从源头上加强有效约束,让人民群众吃上定心丸。对校外培训机构资质注册混乱、“走商不走教”打教育咨询和培训擦边球的现象,要进一步强化教育、市场监管、人社、民政等部门信息共享,厘清教育咨询和培训概念内涵,清晰托管机构服务与教育培训行为边界,明确准入标准条件,严格事前审批程序,防止事中监管、事后查处出现“灰色”或“真空”地带。另外,在保障社会教育公平、规范市场秩序的同时,要通过强化制度创新、深化“放管服”改革、提升行政服务水平,进一步激发校外培训市场主体活力和创造力,为校外培训行业发展营造良好的政策环境。
    第三,内外联动要再深化,做到优势互补。校外教育也被称为学校教育的“影子教育”。要解决好当前培训热等问题,必须内外联动,在规范校外培训机构的同时,更要充分发挥学校教育主渠道作用,在规范学校招生行为、提高学校教育质量、优化学校教育服务、提升课堂教育效果等方面持续发力,增强优质教育资源的供给,促进教育“全资源”合理配置,实现优质教育公共资源开放、共享,保障学生“吃饱吃好”,为课外过度“加餐”“釜底抽薪”。要把解决好课后“三点半”问题,纳入政府为民办实事工程,按照政府主导、学校主体、家长自愿、社会协同的思路,通过政府购买服务、财政补贴、服务性收费等方式多措并举、按需服务、破解难题。要充分发挥学校的主场作用,利用学校设施、场所,开展丰富多彩的课后服务,为学生发展特长、开展兴趣活动等提供空间,基于学生课业的真正需求,进行规范适度的“培优”“补薄”教育服务,满足多元化、差异化需求,减少学生对校外培训机构依赖。要大力引导校外培训机构坚持正确办学方向、育人导向,在提高教学质量和运行规范上下功夫,鼓励校外培训机构加强研发创新,不断提升核心竞争力,积极推进公办学校与培训机构进行合作,为中小学生课后提供更优质的教育服务,使校外培训机构成为学校教育的有益补充,形成校内校外协同育人的良好局面。
    第四,日常监管要再严密,做到常态长效。校外培训机构面广量大、良莠不齐,一些违规培训机构在集中整治的高压态势下,从“地上”转为“地下”,打起了“游击战”、“麻雀战”,有的甚至“打一枪换个地方”,具有很强的隐蔽性。因此,抓好校外培训机构监管,不是一朝一夕、一蹴而就的,既要打好一段时期内的“攻坚战”,也要充分做好打“持久战”的准备。要把对校外培训机构的监管纳入政府的日常监管,重拳整治校外培训机构“无证无照”办学,超范围经营、超性质营利、超前超纲教学、教师资质不足、过度宣传等违法违规行为,坚决遏制应试导向的培训机构“野蛮生长”。要积极应对校外培训隐蔽化趋势,依托镇、街道网格化管理体系,发挥好责任督学“教育片警”作用,加强日常巡察,严查地下办班、“小作坊”办班、居家型办班等校外培训机构的变异。要全面推行年检公示、黑白名单制度,推进培训机构诚信体系建设,有效实现校外培训机构监管的动态化、透明化,防止边整治边反弹,违法违规“死灰复燃”。
    第五,协同配合要再到位,做到综合治理。校外培训机构监管是一项系统工程,需要各方通力合作、齐抓共管,形成“一盘棋”。要强化政府主体责任,切实发挥好市、区两级联席会议的牵头、组织、协调和指导作用,及时总结经验、研究问题,不断改进政策措施。同时,进一步明确部门职责,健全联合执法和联合惩戒机制,对教育部门赋予更多的协调统筹监管职责,市场监管、民政、人社等部门要严格履行“谁审批谁监管”“谁主管谁监管”的责任,形成分类管理、信息共享、部门协同、责任明晰的校外培训机构监管长效机制。要建立健全“共建共治”监管体系,通过行业协会的协同治理,推动校外培训机构加强行业自律,增强社会责任感,实现良好的自我约束。要充分发挥社会公众、新闻舆论的监督作用,以媒体曝光、设置举报箱、投诉点等方式,建立强有力的社会监督约束机制,真正形成校外培训机构监管“全民出击”的强大合力。
    第六,舆论宣传要再发力,做到正确引导。我们常说,“十年树木百年树人”。教育是慢工出细活的事情,知识的积累、能力的提升是一个渐进的过程,必须尊重、遵循教书育人规律和学生成长规律。要加强舆论引导和宣传教育,通过媒体、宣传栏、微信平台、致家长的一封信等多种形式,促进全社会树立正确的教育观念、成才理念,对校外培训做到科学认识、理性选择。要进一步加大校外培训机构常态化监管各项政策措施的宣传力度,提升人民群众的知晓度,及时公布校外培训机构的黑、白名单,树立正面典型,努力营造风清气正的校外培训市场,为广大学生全面健康成长创造良好的社会大环境。

在市政协八届二十八次主席会议上的讲话
李国忠
2019年05月17日

    今天,我们召开市政协八届二十八次主席会议,专题视察推进乡村旅游发展。刚才,我们现场察看了白兔镇伏热花海和茅山镇白鹭生态园两个乡村旅游项目,分别听取了句容市市长周必松同志关于句容经济社会特别是乡村旅游发展情况和镇江市文广旅局局长周文娟同志关于全市乡村旅游发展的情况通报。
    最后,我讲三点意见,供大家参考。
    一、发展乡村旅游,必须树立机不可失的思想自觉
    党的十九大提出了乡村振兴战略,这是新时代解决“三农”问题的顶层设计和战略举措。乡村旅游顺应旅游市场需求,把田园变公园、产品变商品、农房变客房、劳动变运动、农区变景区,做到让农民成为体面的职业,让农业成为有奔头的产业,让农村成为安居乐业的家园,无疑是实施乡村振兴战略的关键一招。为此,我们要增强机遇意识,强化行动自觉,切实把乡村旅游作为实施乡村振兴战略的重要载体抓紧抓好、抓出成效。
    首先,发展乡村旅游是打开乡村振兴局面的突破口。当前,农村人力资源流失严重,人口和资本进不来,土地资源也就无法转化为土地资本从而实现增值增收。发展乡村旅游较好解决了“钱从哪里来”“土地怎样改”和“究竟谁来干”的问题,成为撬动乡村振兴战略的有力杠杆。通过把乡村社区、农田耕地以及荒山、荒坡、荒滩等资源进行整合开发,形成乡村观光、休闲娱乐、文化体验、度假养生等高附加值现代乡村旅游产品,能够在最大程度上盘活土地资源,吸引农民工返乡创业和城市人才下乡创业,为乡村经济持续注入人力资源和产业资本,真正助推城乡资源双向融通、合理配置。
    其次,发展乡村旅游是全面推动乡村振兴的着力点。习总书记强调,乡村振兴要抓重点、补短板、强弱项,实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。落实好“五个振兴”,就必须围绕产业振兴主线,聚焦产业振兴重点,统筹加以推进。文化旅游产业作为一项综合性产业,具有关联性高、涉及面广、辐射性大、带动性强等特点。据测算,旅游产业对相关产业的拉动比例为1:4。发展乡村旅游,能够在促进传统农业发展的同时,带动农副产品深加工、手工艺品生产销售、旅游用品和纪念品生产开发以及服务业的共同发展,推动一、二、三产相互融合,形成“一业兴、百业旺”的联动效应。同时,发展乡村旅游对于改善农村生态环境、振兴乡村文化、引进和培养人才、激活基层党组织活力,都具有不可替代的作用。从这个角度来说,发展乡村旅游是统筹推进乡村振兴的重要抓手和着力点,是把珍珠串成项链的“红绳子”。
    第三,发展乡村旅游是实现乡村振兴目标的助推器。乡村振兴的目标是实现农业强、农村美、农民富,其中最核心的任务是要提高农民收入。发展乡村旅游,不仅能够为农民提供旅游经营机会,还能够进一步促进农村工程建设、店铺经商、农副产品加工销售等多元化非农生产活动,多渠道增加农民收入。有数据显示,2017年我省乡村旅游接待游客总人数达2.87亿人次,全省乡村旅游直接从业人员达42万人,实现营业总收入近900亿元。实践证明,发展乡村旅游是实现产业兴旺、农民增收、乡村美丽的重要途径,发展好乡村旅游一定能够助力实现乡村振兴的使命任务。
    二、发展乡村旅游,必须打造以质取胜的精品工程
    乡村旅游相对于传统的景区旅游,并不是稀缺资源,对游客的天然吸引力不够强,加上当前全国各地都在做这篇文章,因而发展乡村旅游面临着较大的竞争压力。这就要求我们紧紧抓住当前的旅游热点需求,在品质和声誉上下功夫,真正打造出“看得见草绿花红,听得见鸟叫蛙鸣,闻得到花香菜香,享受到野趣野味,记得住乡情乡愁”的乡村旅游精品工程。具体怎么做?就是我们常说的两句话八个字:风餐“路”宿、人情“事”故。
    风,就是风景。优美的自然环境是发展乡村旅游的硬件基础,也是吸引游客的先决条件。这方面,镇江“有山有水有故事”,具有良好的自然禀赋。要继续做好山和水的文章,结合美丽乡村建设、特色小镇建设等,深入实施乡村绿化、美化、亮化工程,打造天然淳朴、绿色清新、赏心悦目的乡村环境,不断增强乡村旅游的生态吸引力。
    餐,就是餐饮。这是直接影响游客体验的重要环节。要抓住城市游客吃得安心、吃得健康的心理,坚持有机、绿色、安全的乡村旅游餐饮标准,突出乡村特色和乡土气息,保持原有风味,营造返璞归真、回归自然的美食体验。
    路,就是道路。乡村旅游往往都是自驾游,良好的交通条件是游客考虑的硬指标。近年来,镇江各地在这方面投入很大,在乡村的外部交通上做得比较好。但是在村庄内部道路、停车场、服务驿站、特色景观大道、交通指示牌等方面还需要进一步加大投入,抓紧配套。
    宿,就是民宿。特色民宿是促使游客从一日旅游转变为几日旅居的关键因素。要借鉴浙江莫干山、云南大理等地的成功经验,在民宿的安全、卫生、特色、舒适上做文章,不要舍本求末,盲目追求豪华,搞成乡村的“五星级酒店”。要通过集中打造一批特色民宿,尽快让游客享受到镇江乡村的美丽夜景,延长旅游时间,延伸旅游价值链。
    人,就是受众。发展乡村旅游要有清晰的定位,首先要把服务对象搞清楚。究竟是以本市、本省的游客为主,还是面向省外、国外的游客?只有把服务对象定位好,因人制宜,因人施策,才能够从游客的实际需求出发,不断提升服务的针对性和有效性。
    情,就是乡情。有人说,游客最美好的体验往往不是看得见的风景,而是动了心的风情。要把乡村动态的、活泼的元素展示出来,用乡土味、人情味温暖游客的心灵。尤其要抓住传统节日做好营销,营造节日的气息、亲人的氛围,使游客收获浓浓的乡情、满满的幸福。
    事,就是农事。从观光旅游向体验旅游转变,是旅游产业发展的必然趋势。乡村旅游首先是一种生活方式,然后才是一种旅游方式。要结合播种、采摘等农事活动,开发针对性体验项目,让游客不仅能看见乡村的美景,还能参与乡村的劳作,不仅能看着、吃着,还能带着、送着,从而获得更好体验,收获更多快乐。
    故,就是故事。旅游是一个载体,要让这个载体腾飞,必须靠生态和文化这两个翅膀。农村的原生态经过修复和保护应该没问题,现在的关键是还要挖掘传承好文化这个灵魂。一个有故事的景点,远比一个没有故事的景点更有知名度、更加吸引人。要深入挖掘具有农耕特质、镇江特色、村域特点的物质文化遗产和传奇故事,集中展示一批民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺等,让故事和文化成为乡音的表达、乡愁的载体、宣传的利器。
    三、发展乡村旅游,必须汇聚社会各界的强大合力
    乡村旅游是全域旅游的重要组成部分,必须以全域旅游的理念为引导,进一步整合要素资源,强化服务保障,汇聚工作合力,确保乡村旅游推进有序有力有效。具体来说,就是要做到“四个全”:
    一是全要素整合。要以系统规划、整合开发为原则,深入推进旅游供给侧结构性改革,立足镇江实际,因地制宜打造布局合理、特色鲜明的乡村文化旅游项目,做到显山露水,彰显乡韵乡味。要依托风景名胜区、历史文化名城名镇名村、特色景观旅游名镇、传统村落,对全市旅游资源进行全盘谋划、系统设计、统筹管理,深度整合资源,做优丹阳“齐梁文化”、句容“福地养生”、扬中“江中明珠”、丹徒“两岛一山”等品牌,打造各有特色、互联互通的旅游集聚产品,推动旅游资源串珠成线、连线成网。
    二是全流程保障。进一步加大乡村旅游专项资金投入,加快路、网、水、电、气等公共基础设施建设和综合环境整治。加快构建“部门联动、统筹推进、综合监管、协调高效、服务全域”的乡村旅游综合管理和服务体系,建立跨区域、跨行业、跨部门的行业审批服务机制、联动建设机制、资源保护机制、信息公开机制和利益共享机制。加强乡村旅游专业人才队伍建设,扶植一批乡村旅游职业经理人、文化能人、非遗传承人、工艺制作人,不断提高乡村旅游专门人才服务保障能力。
    三是全社会共享。乡村旅游是全村投入、全体参与、全民共享的旅游新模式,必须要发挥政府主导作用,调动市场主观能动,强化农民主人意识。要充分引入市场机制,让社会资本和村民都参与到乡村旅游经营中来。需要指出的是,发展乡村旅游的落脚点是促进乡村振兴、农民富裕,必须让全体村民共享发展成果,确保群众利益不受损害。因此,在引入社会资本的过程中,要设立必要的“防火墙”,防止出现跑马圈地、侵占农村集体产权、侵犯农民利益、触犯法律法规底线等现象,决不能“富了老板、亏了老乡”。
    四是全方位宣传。景色美不美,导游一张嘴;景区去不去,关键看名气。旅游经济就是吆喝经济,在市场充分竞争的条件下,要在市场营销和宣传推介上舍得花本钱、肯下硬功夫,打造一批具有镇江特色和远程号召力、长期吸引力的乡村旅游品牌。要继续策划组织樱花节、草莓音乐节、葡萄节等一系列有品位、有影响、群众参与度高的乡村旅游节庆活动,适时召开乡村旅游线路推介会,鼓励指导各级主体利用媒体和网络平台开展营销推广,真正使“美丽镇江乡村游”的品牌家喻户晓、深入人心。

在市政协八届二十七次主席会议上的讲话
李国忠
2019年04月18日

    今天,我们召开市政协八届二十七次主席会议,对长江港口生态环境综合整治工作开展民主监督、专题议政,目的是要贯彻新发展理念,推动习近平总书记关于“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”的重要讲话精神落地见效,进一步提升镇江港口生态环境,推动港口经济高质量发展。
    刚才,我们听取了市交通运输局局长丁锋同志关于开展长江港口生态环境综合整治的情况通报,市政协城乡委主任季平同志作了专项民主监督报告,陈海岛、黄礼龙两位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。宗元副市长就如何进一步深入开展长江港口生态环境整治,提出了具体部署和明确要求,思路清、措施实,针对性和可操作性都很强,希望大家认真贯彻,抓好落实。
    下面,我在大家发言的基础上,再讲三点意见,概括起来就是:贯彻好一个理念、处理好两个关系、落实好三个协同。
    一、贯彻好一个理念,树牢“共抓大保护、不搞大开发”的思想共识
    思想是行动的先导。思想不到位,认识不深刻,抓工作的自觉性就不会高,力度就不会大,效果也不会好。抓好长江港口生态环境综合整治,必须坚定“生态优先、绿色发展”的理念,用习近平总书记关于加强生态文明建设和推进长江经济带发展的重要思想武装头脑、统一认识、指导实践。为此,我们要做到三个“强化”:
    首先,要强化“生态压倒一切”的责任意识。总书记指出,推动长江经济带发展,前提是坚持生态优先,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,逐步解决长江生态环境透支问题。这就要求我们必须把长江生态修复作为头等大事和第一要务,作为推动和考评长江经济带高质量发展的基础和前提。在治理长江港口生态环境这项工作上,要不讲条件、不打折扣、不开口子,决不能突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线这三条高压线,以最鲜明的立场、最坚定的态度、最扎实的举措,下大气力整治突出环境问题,全力打造“水清岸美生态优”的长江沿线和港口。
    其次,要强化“质量优于数量”的发展理念。总书记强调,推动长江经济带绿色发展,要坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法。绿色是高质量发展的底色,美好环境是高质量发展的重要内涵。抓好镇江长江港口经济发展,一定要转变思维方式,破除“先污染后治理、先破坏后修复”的陈旧观念,切实把新发展理念贯穿始终,统筹好经济发展和生态环境保护的关系,走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
    第三,要强化“功成必定有我”的使命担当。总书记提出,推动长江经济带发展,要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,一张蓝图干到底,以钉钉子精神,脚踏实地抓成效,积小胜为大胜。长江是我们的母亲河,抓好长江港口生态环境保护是新时代赋予广大党员干部的使命和责任。我们要以“舍我其谁”的使命感、“时不我待”的紧迫感,始终保持加强生态文明建设的战略定力,久久为功、坚持不懈抓好长江港口生态环境,让一江清水长流、一岸翠绿常在。
    二、处理好两个关系,构建“保护中发展、发展中保护”的良好格局
    生态环境保护和经济高质量发展,是长江港口生态经济系统对立统一的矛盾双方,这两者的关系处理好了,就能相辅相成、相互促进,实现可持续发展;处理不好,就容易顾此失彼,形成恶性循环。当前,一些干部和企业家对生态环境保护和经济发展的关系认识还不到位。有的认为抓港口生态环境综合整治,尤其是开展非法码头治理,把以前辛辛苦苦引进的企业关停、取缔,环境是好了但影响了经济发展,思想上不理解,行动上不作为,束手束脚、犹豫不决。还有一些干部片面理解“共抓大保护、不搞大开发”,当前就是要不惜一切代价抓好生态环境,至于如何深入推进镇江港口经济良性发展缺乏思考、缺少担当。这两种观点都把生态环境和经济发展对立起来了,没有能辩证处理好两者之间的关系。实际上“共抓大保护、不搞大开发”不是不要开发、不要发展,而是要在发展中保护、在保护中发展。我们要认识到,抓好港口生态环境综合整治,既是推动港口生态环境提升的过程,也是促进港口经济向绿色和高质量转变的过程。各地各部门一定要把推进长江港口生态环境综合整治放到长江经济带发展、长三角区域一体化、宁镇扬一体化、扬子江城市群发展等战略决策的大背景下来考量,一手抓港口生态环境整治,一手抓港口经济转型升级,着力提升生态港口服务保障能力,努力构建生态环境保护与经济发展相互统一、相互促进的良好格局。
    一方面,要在守好长江港口生态红线的基础上,进一步提升岸线利用效益。镇江拥有87公里长江深水岸线,占全省37.5%,是江苏岸线资源最为丰富的地区。但从调研情况看,大家普遍认为镇江岸线资源使用效益偏低,港口经济体量不大、发展水平不高,是典型的“坐拥金山却吃不饱”。如何既守护好长江生态,又有效提升镇江港口经济发展水平,是当前必须要正视和解决的问题。我想,关键还是要坚持“减少数量与提高质量并重、严控增量与盘活存量并重、着眼当前与长远发展并重”的原则,进一步推动长江岸线资源的集约高效利用。实际上,岸线资源利用效益越高,越能够以较少的港口建设实现较高的经济效益,从而给生态环境让出更多空间,最终实现生态保护与经济发展的“双赢”。要坚持以“共抓大保护、不搞大开发”为导向,推进落实岸线资源普查,完成岸线资源分级、功能分区以及自然岸线红线划定等基础性工作,并严格按照长江岸线开发利用率控制在50%以下的规定,坚定不移地推进非法码头取缔,同时对岸线资源利用混乱、深水浅用、布局散乱的码头进行有效整合。在此基础上,加快推进港口布局优化和运输结构调整,构建港口立体疏运体系,着力推动港口经济向集约、高效和绿色方向发展。
    另一方面,要在维护长江港口生态功能的基础上,进一步优化产业发展布局。产业发展结构对生态环境的影响是长期性的,某种程度上也是决定性的。镇江产业尤其是沿江产业长期偏重偏化,废水、废气等污染物排放给长江生态环境造成了较大压力。同时,产业结构层次偏低,也决定了镇江港口以煤炭、矿石、水泥等干散货为主的运输结构。从长远来看,要解决港口生态环境问题,必须要统筹解决长江沿岸无序低效竞争、产业同构等问题,通过兼并重组、淘汰落后产能,采取提高环保标准、加大执法力度等多种手段倒逼结构调整和产业升级。要进一步统筹好港口、城市与产业发展的关系,谋划创新布局、整合创新资源、释放创新动能,推动沿江产业转型升级,形成“产城一体、港城联动、以港兴业、以业兴城”的港产城深度融合发展新格局。
    三、落实好三个协同,形成“上下游联动、全市一盘棋”的工作合力
    生态环境保护是一个长期、整体、动态的系统工程。抓好长江港口生态环境综合整治,必须树立系统思维,落实好“三个协同”。
    一要落实好江岸协同。从生态系统整体性和长江流域系统性着眼,统筹抓好江中船舶和岸上港口的污染治理,综合施策,协同推进。对江上船舶,要通过制定激励政策,综合运用行政、法律、经济等手段,推动淘汰小型、老旧以及不符合能耗标准的船舶。进一步加强岸电设施配套建设,鼓励航运船舶积极使用港口岸电,减少油污排放。对岸上港口,要加快淘汰高能耗、高排放的运输装备和机械设备,加大使用天然气、电力等清洁能源的港口运输装备和机械设备的推广应用。积极开展港口煤炭、矿石等干散货的粉尘防治,统筹抓好固体废弃物、生产生活污水的无害化处理和综合利用。在此基础上,要有条件地推进港口人文景观工程建设,因地制宜建设一批码头文化、港口景观,彰显港口的自然美和港区的人文美。
    二要落实好区域协同。长江港口生态环境综合整治涉及面广,协调关系复杂,必须抓好全市统筹,强化上中下游联动。要在全市一盘棋的指导下,加强区域之间的协同协作,打破行政壁垒和体制藩篱,解决跨区域、全流域协调管理等重大问题。要以市交通运输局、生态环境局为主体,建立长江港口生态环境综合整治工作全流域督察执法机制,统筹抓好跨区域监管和执法工作。要进一步理清港口码头的管理权限,重点协调解决属地、部门之间权责交叉等情形,避免出现无人负责或推诿扯皮等现象。各市、区要在抓好各自港口生态环境整治职责的基础上,根据主体功能区定位,在沿江产业布局中发挥各自优势,努力形成错位竞争、协同发展的良性互动局面,彻底解决低效竞争、无序竞争所带来的产业层次不高、环境压力大等问题。
    三要落实好全员协同。抓好港口生态环境综合整治,推动长江经济带发展,不仅仅是政府的责任,也是全社会的共同事业。要更加有效动员和凝聚各方力量,加快形成政府为主导、企业为主体、社会组织和群众共同参与的工作格局。政府作为港口生态环境综合整治的主导者,要抓好规划、政策、标准、流程的制定以及环保督察。在完善《镇江市长江岸线保护规划》等现有规划的基础上,尽快开展《镇江港总体规划》的修编工作,从源头上强化长江生态空间的刚性约束。要研究制定港口生态环境发展指标体系、考核办法和激励约束机制,推进港口生态标准化建设,努力实现港口工程标准化、行政执法标准化和管理服务标准化。企业,尤其是港口企业,作为港口生态环境整治的工作主体,一定要强化责任意识,增加环保投入,按照各项政策标准落实好环境保护责任。同时,要积极做好舆论宣传引导工作,鼓励发动群众自觉监督、积极作为、共同保护,形成全民参与港口生态保护的新局面。

在市政协八届二十二次主席会议上的讲话
李国忠

    党的十八届五中全会向全党全国人民做出庄严承诺,要在2020年全面消除贫困,全面建成高水平小康社会。这是当前最大的政治任务,也是最有力的民生宣言。发挥好社会救助的兜底保障功能,是助力打赢脱贫攻坚战、决胜高水平全面建成小康社会的有效举措,需要全社会的积极参与、共同努力。2013年8月,市政协七届十五次主席会议专门就完善社会救助工作进行协商议政,向市委市政府提出了完善社会救助体系、提升救助保障水平等7个方面的建议。今天,我们以民主监督的形式再次聚焦社会救助工作,可以说既是一次全面的“回头看”,同时也是一次再建言、再督促、再推动。
    刚才,市民政局局长尹卫民同志通报了我市社会救助工作的有关情况,市政协社会法制委副主任卢小芳同志代表调研组作了综合发言,宗加伟、盛莉莉两位委员分别从不同角度交流了各自看法,提出了很好的意见建议。卫军副秘书长代表市政府就如何抓好社会救助工作提出了明确要求和具体意见,请大家认真贯彻落实。下面,我着重从如何提高社会救助工作水平讲四点意见,供参考。
    一、树立底线思维,推动社会救助向纵深发展
    社会救助工作面对的是最困难的群众、最弱势的群体,做好这项工作既是政府的责任和义务,更是社会的道德和良心。实现应助尽助、兜住底线,确保不让任何一个困难群众陷入生存危机,是检验社会救助工作成效的最基本要求。从我市情况看,目前已经建立了8个专项社会救助机制,形成了完整清晰的社会救助体系,基本做到了老有所养、幼有所学、贫有所依、难有所助。特别是将收入不超出低保标准1.5倍的重症病人、重度残疾人以“单人保”的形式纳入低保,这在全国都是领先的,做到了在兜底原则下的适度普惠。但我们也要清醒地认识到,需要救助的困难群众点多面广,需求也不断变化,社会救助制度还存在许多不尽完善的地方。比如少数动态性、突发性的因病、因残、因灾致贫返贫家庭,低保边缘线以外的低收入困难群众,以及流动人口中的困难群众等,还不能及时有效地获得救助。因此,我们要紧紧咬住“一个都不能少”的目标,“宁可做过,不可错过”,在完善现有制度体系的基础上,围绕“对象”和“需求”两个方面查漏补缺,推动社会救助对困难人群和各类急难需求的全覆盖,真正做到织密救助网、兜牢民生底线。
    同时,我们还要看到,随着我国经济发展进入中高等收入阶段,人民群众追求美好生活的愿望日益增长,对社会救助的要求也越来越高。必须适应经济社会发展新形势,在坚持能力所及、兜住底线的前提下,进一步完善最低生活保障水平同居民收入同步增长机制,不断提高困难群众的生活水准。要紧紧抓住人民群众美好生活需要同不平衡、不充分发展之间的矛盾,在供给侧结构性改革中发力,推动社会救助向更高质量发展,从保吃、保穿、保医、保住、保教育,向改善生活质量、提高发展能力、过上体面生活拓展,不断增强受助群众的幸福感和获得感。
    二、维护公平正义,推动社会救助精准发力
    社会救助涉及困难群众的切身利益,必须在对象认定更精准、政策服务更精细上下功夫,确保公平高效,守护好社会的底线公正。一方面,对象认定要更精准。社会救助资源是相对有限的,又是困难群众的“救命钱”,必须花在“刀刃”上。但在实际工作中,违规占用社会救助资源的现象还时有发生。比如,一些流浪乞讨人员经常到各救助站流动“跑站”,反复索要救助;一些地区还存在“人情保”“关系保”“骗保”等问题。从根本上解决这些问题,关键是要加快完善居民家庭收入财产核查制度,借助信息化云平台,整合民政、公安、人社、住房、工商、税务、医疗等部门数据,提高财产核查的效率和精准度。市民政局等部门要认真总结正在句容试点的社会救助云平台经验,及时更新完善,适时全面推广,确保在更大范围发挥作用。同时,要抓好不符合政策低保对象的清退工作,减少社会救助资源的“跑冒滴漏”,确保把有限的宝贵资源用于真正需要的困难群众。另一方面,政策服务要更精细。社会救助的每一个对象都是具体的、活生生的人,陷入困难的原因多种多样,需求也不尽相同。在实际工作中,各级部门为了管理方便,往往以是否纳入低保作为接受医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等的前置条件。各种专项救助叠加在低保家庭,客观上提供了更高的救助待遇,但某种程度上也造成了“悬崖效应”和“低保特权”,既有失公平,也容易滋长低保对象的依赖性,降低他们的就业和脱贫意愿。要着力避免这种“一刀切”“一元化”的救助模式,进一步提高社会救助的针对性和实效性。各相关部门要紧密配合,通力协作,切实发挥好社会救助工作联席会议制度的牵头协调作用,在全面深入了解困难群众基本需求的基础上,根据不同人群、不同家庭、不同支出、不同区域以及不同发展阶段的实际情况,统筹制定更加科学精细的救助标准,推进分类救助,实行动态管理,做到因地制宜、因人施策。要逐步改变专项救助与低保家庭挂钩的做法,建立健全低保退出机制,使社会救助体系结构更加合理、运行更加规范。
    三、坚持以人为本,推动社会救助更加人性化
    开展社会救助是一个国家和社会尊重人权、保障人权的表现,是一项人文色彩十分浓厚的工作。这就要求我们必须坚持以人民为中心的发展思想,提供更为人性化的救助服务。一是要坚持物质关心与精神关怀相结合。社会救助的对象不仅在物质上较为贫乏,在精神上往往也有较强的焦虑感、自卑感和挫败感。要发扬人文精神,在申请、公示等救助的各环节充分照顾受助者的隐私,精心呵护他们的人格和尊严。要把物质救助与精神慰藉结合起来,通过加强交流、加深理解、扩大包容,鼓励受助对象摆脱生活阴影,重拾自强自信,帮助他们积极投入社会,主动追求幸福。二是要坚持生存保障和促进发展相结合。党的十九大报告强调,精准扶贫要“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。社会救助同样要在推动受助群众的自救、自立、自强上下功夫,努力实现从受助到自助再到助人的良性循环。要逐步从现金或实物救助向服务救助、就业救助拓展,通过开展技能培训,加强就业指导,变被动输血为主动造血,不断增强受助对象的自我救助和自我发展能力。三是要坚持“机关坐诊”与“上门寻诊”相结合。社会中的贫穷就好比人身上的疾病。作为社会的一员,我们从事救助工作就好比医生为病人看病,而且治的是切肤之痛、解的是燃眉之急。要强化服务意识,进一步完善主动发现救助需求的接收网络,建立健全乡镇街道社会救助“一门受理、协同办理”机制,推动社会救助服务平台向基层尤其是农村延伸。要设身处地为困难群众着想,进一步搭建电话、网络等求助平台,简便服务流程,在搞好“坐堂问诊”的基础上,进一步强化“上门寻诊”的力度,确保困难群众发现及时、求助有门、受助有道。
    四、扩大共同参与,推动社会救助多元化投入
    没有社会化、开放性的救助渠道,就很难实现社会救助工作的健康可持续发展。要通过机制、方法的创新,广泛动员社会力量,不断拓展社会救助的广度和深度。
    首先,要发挥政府主导作用。在当前加快转变政府职能、提高国家治理能力现代化的大背景下,通过政府购买服务,推动政府、市场和社会多元主体参与社会治理、提供公共服务是大势所趋。要积极探索将社会救助工作中的对象排查、家庭财产核查、业务培训、绩效评价等工作,以及对社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、心理疏导、资源链接等服务进行社会化购买,以点带面,逐步培育起社会救助的多方参与力量。
    其次,要挖掘社会慈善潜力。公益慈善是聚集民间资源的重要途径,与政府主导的社会救助工作互相促进、互为补充。镇江是座“大爱之城”,在今年第五届“中国城市公益慈善发展指数”中位列全国第19位。各类公益慈善组织和志愿者团队广泛参与了助学、助孤、助医、助老、助困、助残等活动,为社会救助工作做出了重大贡献。仅2017年,全市慈善总会系统就募集了慈善资金1.19亿元,救助58.91万人次。可以说,社会上能够参与救助工作的潜力十分巨大。各相关部门要积极鼓励、倡导公益慈善组织和广大市民主动参与慈善救助,推动公益慈善制度化、经常化,真正形成“一人有难,众人相帮;一方有难,八方支援”的生动局面。
    第三,要浓厚公益文化氛围。文化对人类理念和行为的影响是潜移默化的,同时也是最为持久、最具决定性的。根据马斯洛“需求层次理论”,当个人在物质极大满足后,就会因为自我实现的需求,而投入更加高尚的事业。随着我国逐步进入高水平全面小康社会,潜藏在社会中的公益慈善力量将越来越强。我们要紧紧抓住这个有利时机,加大宣传力度,把社会救助的政策解释好,把救助的目的意义讲清楚,推动社会救助工作人人关心、人人支持、人人参与。要进一步挖掘并宣传好传统文化中的仁爱慈善理念,同构建社会主义核心价值观结合起来,大力倡导慈善文化,弘扬慈善精神,普及慈善理念,努力形成平等友爱、互帮互助、乐善好施的良好社会氛围。

市政协八届二十一次主席会议上的讲话
李国忠

    今天,市政协召开八届二十一次主席会议,就提升城市管理综合执法水平开展专题议政,目的是助力城市管理综合执法能力建设,提高城市精细化管理水平,共同打造既有外在美、又有内在美的“精美镇江”。
    刚才,市城管局局长宋平生同志通报了我市城市管理综合执法工作的有关情况,市政协港澳台侨委主任戴永胜代表调研组作了综合发言,宗加伟、周方明两位委员从不同角度提出了很好的意见建议。金观副市长就如何抓好城市管理综合执法工作讲了话,可以说直面问题、切中要害,要求明确、措施有力,充分体现了政府的责任意识和担当意识,请大家认真加以贯彻落实。下面,我在大家发言的基础上,再讲三点意见,供参考。
    一、提升城市管理综合执法水平,要把提高思想认识放在首位
    党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,要“整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制”。根据这一要求,2015年12月,中共中央国务院制定出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。推进城市管理综合执法,是党中央科学分析当前城市发展阶段性特征、深刻总结城市管理实践经验做出的一项重要改革举措。落实好这项工作,首先要从全局和战略的高度进一步提高站位、强化认识,准确把握中央的改革精神,以思想自觉引领行动自觉。
    要认识到提升综合执法水平是推动城市发展的必然选择。当前我国城镇化率达到了60%左右,最终可能要达到80%以上。这就意味着,全国将有超过11亿人口居住在城市。人口城镇化带来了经济的高速发展,同时也带来了雾霾污染、交通拥堵、垃圾围城等一系列“城市病”。2015年,党中央时隔37年再次召开城市工作会议,为新时期推进城市发展把脉开方。会议指出,推动城市发展要从外延扩张转化为内涵提升,强调“抓城市工作,一定要抓住城市管理和服务这个重点”。可以说,在当前城市外延式扩张已经难以为继的情况下,城市管理水平的高低越来越决定着城市环境的好坏,决定着城市竞争力的大小。从这个意义上讲,提高城市管理综合执法水平,是推动城市管理向专业化、法治化和精细化发展的必然要求,是实现城市内涵式发展的前提和保证。
    要认识到提升综合执法水平是推动精美镇江建设的重要举措。近年来,全市上下以创建全国文明城市为契机,以开展“精美镇江”三年行动为抓手,出台了一系列新政策、新举措,城市面貌持续改善、文明程度显著提升。今年4月,市委又制定了《镇江市建设新时代更高水平文明城市行动纲要(2018—2020年)》,提出要夺取全国文明城市“三连冠”,力促所有辖市创成全国文明城市。今年是落实《行动纲要》的开局之年,也是“精美镇江”三年行动计划的收官之年。城市管理综合执法工作作为城市管理中的重要一环,是建设文明城市、打造精美镇江的基础性工作。要结合“两个行动”的贯彻落实,不断推动城市管理综合执法工作提质增效,真正把文明和精美的要求落到实处。
    要认识到提升综合执法水平是满足群众期待的现实需要。城市管理水平的高低和城市环境、生活质量的好坏密切相关,直接影响着群众生活的舒适度、满意率和幸福指数,是群众十分关注的民生工程。从市政协2018年立案的提案来看,城市管理方面的提案有34件,占到全年提案总数近10%。面对人民群众对加强城市管理、提高宜居指数的迫切需求,进一步提升城市管理综合执法水平,推动城市管理向综合化、现代化和人性化方向迈进,是对人民群众诉求的最有力回应,也是满足人民群众对美好生活期盼的最有力举措。
    二、提升城市管理综合执法水平,要把系统整体思维贯穿始终
    城市管理是一项涉及面广、社会化程度高、综合性强的系统工程,提升城市管理综合执法水平,尤其需要树立系统性思维,增强城市管理综合执法工作的统筹性、协调性和科学性。具体要做好三方面工作:?
    一是强化源头防控,由事后执法向前端管理延伸。管理是执法的基础,执法是管理的最后防线。提升城市管理综合执法水平,归根结底,是要提高城市管理的水平。我们决不能简单地用执法来代替管理,而是要把管理放在最前端、最突出的位置。具体来说,就是要处理好规划、建设和管理的关系,从提高规划的科学性,建设更加精良、更为宜居的城市环境入手,从源头上为城市管理和综合执法创造良好条件。在此基础上,要持续加强网格化管理,织密市、辖市区、街道、社区四级信息搜集和管理网络,强化源头信息排查,合理配置力量和资源,对苗头性的违法行为进行精准管控,用精细化的管理消除违法行为的滋生土壤。
    二是整合部门资源,由单一执法向综合管理过渡。推进城市管理综合执法的初衷,是为了解决“七八顶大盖帽管不好一顶破草帽”的多头执法、各自为政的执法乱象。综合执法实现了执法权限、执法力量由分散到集中的转变,改变了管理部门既是运动员又是裁判员的状况,可以说是城市管理的一大进步。但同时我们也要认识到,推进城市管理综合执法并不意味着城市管理的所有职责都由城管部门来承担。一方面,相关部门还保留着涉及城市管理的执法权限,比如,住建部门还承担着工程造价、房屋安全、抗震设防、供水、燃气等行政处罚权,规划部门还承担着建成区外的违法建筑查处职能,等等。另一方面,相关职能部门对城市管理过程中的违法行为还负有监督、管理、认定等权限。从这个意义上讲,综合执法是全市范围内城市管理执法的大综合,必须建立部门协作机制,开展联勤、联动、联合执法,最大程度发挥条线职能部门的技术和人员优势,以及综合执法部门的属地管理和专业执法优势,真正把综合执法落到实处。
    ?三是推动共治共享,由上层执法向基层治理转变。随着城市管控区域扩大、管理人口增多,光靠政府自上而下的执法来提高城市管理水平是不现实的。城市是我们共同的家园,提高城市管理综合执法水平最终要靠基层自治和群众自觉,动员全社会力量共同参与。重点是要发挥好社区在城市管理和执法工作中的基础平台作用,鼓励社区干部在法律法规普及、违法信息搜集等方面主动担当、积极作为。特别是要进一步发挥好社区在组织和动员群众上的巨大优势,探索建立城市管理社区志愿者队伍,让更多群众理解和参与城管执法,把“人民城市人民管,管好城市为人民”的口号转化为人民群众的自觉行动,形成城市管理和执法的“社会总动员”。?
    三、提升城市管理综合执法水平,要把体制机制建设作为根本?
    当前,镇江城市管理综合执法体系还不够健全。要抓住机构改革和城管执法体制改革的契机,进一步完善城市管理综合执法的体制机制,形成责任清晰、运行有序的管理体系。
    一是要理顺制度体系。当前,城市管理综合执法制度改革总体上还处于试验与探索阶段,缺乏系统全局的顶层设计,当务之急是要尽快建立健全我市城市管理综合执法的相关法律规章和制度。要以合理、高效、便民、务实为原则,通过制定地方性法规或政府规章,进一步明确综合执法权力来源、界定执法范围、规范执法程序、厘清执法责任,解决好城市管理综合执法“谁来管”“管什么”“怎么管”等问题,确保城市管理综合执法机构合法合理、有权有责、职责清晰。?
    二是要健全组织体系。“重心下移、属地管理”是市政府早已确定的城市管理体制调整目标。目前,各辖区都已成立了行政执法分局和执法大队,也把部分工作力量下放到街道,初步形成了“两级政府、三级管理”的模式。但区一级执法人员仍采用“编制在市、工资在区、做事在街道”的交叉管理,执法队伍的管理相对混乱。要通过这次机构改革,进一步健全城管组织体系,真正做到执法管理重心下移、力量下沉。要按照正规化、专业化要求,建立激励机制、权力监督机制,打造一支业务精通、反应迅速、执法规范、保障有力的城市管理综合执法队伍。
    三是要优化保障体系。城市管理综合执法工作责任重、压力大、高强度,还常常会遭到非议和误解,因此做好充分的服务保障是提高执法干部工作积极性的前提。要在提供充足的经费、装备保障的基础上,建立更加有效的公安机关保障城市管理综合执法的工作机制,在信息共享、联合执法和案件移送等方面积极配合城管执法。要为城市管理插上科技的翅膀,学习杭州“云上城管”的先进经验,把“智慧城管”作为“智慧镇江”建设的重要组成部分,充分运用大数据、云平台、人工智能等新技术实时监测城市运行状况,优化城市管理决策,推动城市可持续、包容性发展。

在市政协八届二十次主席会议上的讲话
李国忠

    今天,市政协召开八届二十次主席会议,对今年重点提案的办理落实情况进行专题视察推进,这在市政协历史上还是第一次。为开好这次会议,8月份,市政协分别由7位副主席带队,各民主党派负责同志、政协委员、专家、市民代表和新闻记者组成督察组,对7个方面的年度重点提案进行了现场督办。这既是对今年提案办理的一次大推进,也是对提案办理成果的一次大检查。我们现场察看的中鼎老来乐养老服务中心以及老旧小区改造朱方路片区,就展示了“涉老服务能力建设重点在社区”和“市区棚户区改造和老旧小区整治要打好组合拳”这两个重点提案的办理成果。刚才,市政协提案委主任顾大福同志就年度重点提案办理情况做了综合介绍;重点提案督办组的4位负责人和3位专家分别对7个方面的重点提案,交流了督办建议和督办评价意见。下面,我在大家发言的基础上,结合对提案工作的思考,讲三点意见,供参考。?
    一、增强大局意识,充分认识提案督办的重要作用?
    我们常说,提案工作是政协的一项全局性工作,做好提案工作对于推动人民政协事业发展具有十分重要的意义。市政协已经连续两年就重点提案办理落实情况进行督查推进,而且市政协党组决定,本届政协每年都要开展一次类似的活动,形成长效机制。为什么要这么做?我们主要是着眼于提案工作对政协全局工作的带动作用,着眼于解决政协履职过程中存在的突出“短板”。至少有这样三个“短板”与提案办理密切相关:一个是提高委员履职积极性的短板。大家知道,人民政协区别于党委政府的一个显著特征,就是委员来自不同行业、不同界别,组织构成上相对松散。这样的组织形式一方面赋予了人民政协联系广泛、智力密集、位置超脱的优势,另一方面也给委员履职的组织和保障带来不少难题。大多数政协委员是“一岗双职”,履行职能主要依靠提提案、撰写社情民意信息和参加政协的有关活动。可以说,提案是政协委员履职最直接、最广泛、最有效的方式。如果我们高度重视委员的提案办理,特别是通过以督办和视察推进重点提案为抓手,加大办理力度,提升办理质效,确保委员提案件件有落实、个个有回音,那么就会让委员的履职有成就感、自信心,就会大大调动和激发委员履职的积极性和责任心。?
    第二个就是民主监督的履职短板。在政协三大职能中,民主监督一直是个短板,这也是各地政协的一个共性问题。从中央到地方都已经认识到了这个问题,去年中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,省、市委也先后出台了相应的《实施意见》。这些文件都明确提出了提案监督是政协民主监督的一种重要形式,并把“政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况”作为民主监督的一项主要内容。我们在去年对年度重点提案进行民主监督、专项评议的基础上,今年再一次对年度重点提案开展督办和视察推进,目的就是进一步巩固工作成果,以提案监督为切入点,不断强化民主监督职能,提高民主监督的广度和力度。?
    第三个是协商议政成果的转化落实短板。多年来,市政协始终坚持围绕中心、服务大局,紧扣党政工作重点议政建言,就镇江经济社会发展和民生改善开展了一系列卓有成效的协商议政活动。但客观来讲,如何推动这些协商议政成果的转化落实,还需要在实践中不断加以探索。因此,我们这次选择督办和视察推进的重点提案,都是党委政府关注、人民群众关心的焦点问题,同时也是市政协协商议政的重点问题。像“钉钉子精神推进环境整治”这个提案,将是贯穿八届政协五年的委员活动主题;“实施创新驱动,推动工业高质量发展”,是去年10月份我们常委会议的议题;“市区棚户区改造和老旧小区整治要打好组合拳”,是今年5月份我们常委会议的议题;“深化农村集体产权制度改革,促进乡村振兴”“运用社会共治理念,持之以恒抓好垃圾分类”,都是我们今年主席会议的议题。对这些重点提案开展督办和视察推进,实际上就是以提案办理的形式,对政协的协商议政成果进行再推动、再转化、再落实。?
    二、增强责任意识,积极汇聚提案落实的强大合力
    ?话说千遍,不如实事一件。做好提案工作,关键在落实。党委政府相关部门要和市政协一起,通力合作、协同作战,共同提高提案办理落实力度,形成推动提案落地见效的强大合力。?
    一要抓落实,提高办理实效。一件提案代表着一个党派、一个群体、一个界别、一名委员的意愿和心声,是市情社情的“晴雨表”,是民心民愿的“风向标”。办理好政协提案,不仅仅是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度赋予各级党政部门的神圣职责,更是尊重委员权利、回应群众诉求,打造共建共治共享社会治理新格局的现实需求。年度重点提案涉及的牵头承办单位,要以今天的主席会议为契机,进一步加大提案的办理落实力度。对还没有落地见效的提案,要尽快明确办理时限、办理程序,落实责任处室、责任人,及时研究提案所反映的意见建议,切实解决办理工作中遇到的困难和问题。所有协办单位都要积极配合、密切协作,共同把提案办实办好。对于其他普通提案,相关办理部门也要按照重点提案的标准,层层传导压力、逐级落实责任,推动提案尽快落地生根、开花结果。
    二要抓服务,强化措施保障。政协机关是委员履职的组织员和服务员,是提案者与办理者之间的联系人和协调人,发挥着搭平台、架桥梁、通信息的重要作用,提高政协机关的服务水平,对提高提案质效、推动提案工作创新发展至关重要。本月底,全国政协将召开提案工作座谈会,对《提案工作条例》进行修订。11月,市政协也将制定出台政协提案协商办理规则。这两个文件,是今后做好政协提案工作的遵循和指南。尤其是市政协正在起草制定的提案协商办理规则,既有效贯彻落实了全国政协、省政协的相关工作要求,又联系镇江实际,对提案的征集、立案、办理、督办、公开和保障等环节作出了更具操作性的规定和说明。市政协各专委会要认真贯彻落实好文件精神,切实把提案作为年度重点工作加强指导、加速推进、加快落实。市政协提案委要更加积极地发挥专门机构作用,做好提案工作的统筹协调、指导服务,强化组织和机制保障,确保提案工作有序推进。?
    三要抓宣传,扩大社会影响。政协提案一头连着党政部门,一头连着委员和社情民意。把那些经过党委政府采纳和落实,从而促进镇江经济社会发展和民生问题解决的提案整理好、宣传好,不仅能够使广大人民群众对政协工作有更加深入的了解,同时也能够进一步加深群众对党委政府知民意、察民情、解民忧的良好印象。从这个角度来说,宣传好政协提案工作,不仅仅是政协机关的事情,党委政府部门也应该充分重视起来,把提案办理协商列入宣传工作的重要日程。市政协提案委和办公室作为提案宣传的责任部门,要以“政协时空”改版“政协好声音”为契机,加大对提案答复办理的宣传力度,着力在群众关注的民生问题上以巧切入、以小见大,大力宣传委员认真提提案,部门认真办提案的先进事迹,不断浓厚有利于提案工作的良好舆论氛围。会后,要在做好新闻报道的基础上,抓紧编发一期《政协好声音》以及《提案建议落实了多少》的新闻综述,让委员和群众及时了解提案工作进展和取得的成效。?
    三、增强创新意识,不断推动提案工作的提质增效
    ?创新是引领发展的第一动力。习近平总书记指出,要“让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。”政协工作作为党和国家全局工作的重要组成部分,而提案又是政协的一项全局性工作,更加需要在创新中发展、在发展中创新,通过创新发展,实现提质增效。重点要做到“四个转变”。?
    一是要从数量向质量转变。全国政协主席汪洋指出,人民政协不是靠说了算,而是靠说得对。只有提高提案质量,使每一个提案都说得对、提得准,才能确保提案工作的长久生命力。我们在工作中一定要辩证看待提案数量和质量的关系,在鼓励委员多提提案的同时,也要树立质量意识和精品意识,引导委员围绕镇江发展大局精准选题,深入一线了解真情实况,实事求是分析和研究问题,提出更多高质量的提案。在此基础上,市政协提案委要严格立案标准,不搞凡提必立,不搞情面照顾,不搞降格以求,切实把好提案质量关。?
    二是要从以个体提案为主向多提集体提案转变。集体提案因为凝聚着更多委员的智慧,往往选题更准、质量更优、措施更实,也更能引起党委政府部门的重视。提高集体提案占比,是优化提案结构,促进提质增效的重要途径。近年来,市政协在这方面已经作了许多努力,取得了一定成效。比如,我们向市委市政府通报的年度重点提案,都是把类似的多个提案汇集成一个方面的提案,像去年是108件提案汇总成6个方面的重点提案,今年是75件提案汇总成7个方面的重点提案。这些重点提案占据了全体提案相当大的比例,往往又是党委政府关注、群众关心的热点问题,抓好这些提案的办理,就抓住了提案工作的“牛鼻子”。但同时也要看到,从源头上提高集体提案的比例仍然任重道远。从今年市政协立案的375件提案来看,其中集体提案66件,占立案总数的17.6%,总体来说还有提升的空间。各专委会要鼓励委员加强横向沟通,积极参与集体提案的调研、撰写、论证工作,共同打造精品联名提案。在这一过程中,各民主党派、团体、界别和委员小组要更好发挥作用,以党派、团体、界别和小组联名的形式,提出更多优质集体提案。?
    三是要从重结果向重过程转变。提案协商是政治协商的重要组成部分。市政协履行政治协商职能,就事关镇江发展的重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商,最后形成各方满意的结果,是社会主义协商民主的重要体现。因此,协商的过程往往比单纯的结果更加重要。在提案办理过程中,广大政协委员不能一味等待部门的办理结果,而是要从提出提案开始,就主动加强与办理部门的联络、协商和沟通。部门在办理过程中也要积极主动与提案委员加强联络,通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式,听取委员的意见和建议。市政协提案委和其他专门委员会,要自觉发挥委员和部门沟通的桥梁纽带作用,促进委员与部门的协商共识,有效保证提案办理的效益最大化。?
    四是要从封闭向公开转变。政协提案是来自委员和群众,办理结果理所应当向委员和群众公开。市政协提案委要按照“公开是原则,不公开是例外”的精神,不断拓展提案公开阵地,丰富提案公开形式,探索通过市政府网站、市政协网站、市政协微博微信、新闻发布会以及报刊、广播、电视等新闻媒体对提案内容和办理结果及时向社会公布,不断提高提案工作的公开度和透明度。

在市政协八届十九次主席会议上的讲话
李国忠

    今天,我们召开市政协八届十九次主席会议,就“加强农村‘三资’管理,推进农村集体产权制度改革”进行专题协商议政,目的是发挥政协凝聚共识、贡献智慧、汇集力量的优势,为农村集体产权制度改革建言献策,助推全市农业发展、农民富裕、农村繁荣。
    刚才,市农委主任马国进同志通报了全市农村“三资”管理和集体产权制度改革的有关情况。市政协农经委主任吴当同志代表调研组作了综合发言。张鸿和王斌两位委员从不同角度发表了很好的建议。丽虹副市长就如何深化农村“三资”管理和集体产权制度改革,提出了增强改革目标意识、完善改革系统设计、激发改革制度活力的明确要求和具体举措,讲得很清楚、很到位、很深刻,请相关部门认真抓好落实。
    大家知道,加强农村“三资”管理,是农村集体产权制度改革的前提和基础。去年,市委市政府开展了“三治理一挂牌”专项行动,制定出台了《农村集体“三资”管理专项治理工作方案》,升级完善了市、县、镇、村四级联网的“三资”监管平台,基本完成了村、组两级清产核资工作。可以说,全市农村“三资”管理工作取得了阶段性重大成果,也为当前正在开展的农村集体产权制度改革奠定了坚实基础,并将作为一项常态化工作贯穿农村集体产权制度改革的全过程。下面,我重点就如何深入推进农村集体产权制度改革讲几点意见,供参考。
    一、要以历史的角度深刻认识农村集体产权制度改革的重大意义
    党中央提出,农村集体产权制度改革,是发展农村集体经济、推动乡村振兴的战略性举措。如何理解这句话?我想,我们一定要从历史的视角,站在中国改革的进程中来认识农村集体产权制度改革的重大意义。我们都说,中国很大,但也可以说只有两块地方,一块是城市,另一块是农村;中国人口很多,但也可以分为两部分人,一部分叫城里人,另一部分叫乡下人。中国的改革是从农村开始的。但改革40年来,城市的改革取得了举世瞩目的成就,农村的改革反而滞后了。从这个意义上讲,不解决好农村的改革,就没有真正解决好中国的改革,也就不能从根本上解决好“三农”问题。那问题的症结究竟在哪里?说到底,就是农村市场经济发展不充分,市场在资源配置中的决定性作用在农村没有很好地发挥出来。这里面关键是两个问题没有解决好。一是“三资”管理不规范。名义上是集体公有资源,但到底有多少?家底不清楚,反正肉都烂在锅里,一本糊涂账;二是权利边界不清楚。诺贝尔奖获得者科斯说过,清晰的产权界定是市场交易的前提。产权,在经济学的意义上,也就是选择权,包括使用权、转让权、收益权,只有在产权确定的前提下,各生产要素才能进入市场,资源才能转化为资产。比如,改革开放之初,我们实行家庭联产承包责任制,实际上就是把土地的使用权归还给农民。这几年,很多地方实行土地流转、农业适度规模经营,实际上就是把转让权归还给农民,但这方面工作还不是很理想,原因也是确权工作做得还不彻底。因此,只有进一步加强农村集体产权制度改革,让农民群众拥有完整的选择权,才能真正调动农民积极性,解放农村生产力。
    反过来讲,如果我们在加强农村“三资”管理的基础上,积极推进农村集体产权制度改革,就能很好地推动农村经济发展,促进“三农”问题的解决。比如,通过推进农村集体产权制度改革,引导土地承包经营权有序流转,可以为发展规模农业、高效农业创造良好条件。比如,通过开展农村集体产权制度改革,像广东南海、上海闵行等先行地区,农民可以实行股份分红,财产性收入占到总收入的20%左右,而全国人均财产性收入占比只有2.26%。再比如,通过深化集体产权制度改革,推动农村土地所有权、承包权和经营权分置,为城乡土地、技术、资金、人力资本等要素自由流动创造条件,能够激发农村市场新活力,推动农村集体经济健康发展。
    二、要以变革的力度扎实推进农村集体产权制度改革的各项工作
    农村集体产权制度改革千头万绪、错综复杂,面临着政策衔接不畅、操作不规范、群众参与度不高等诸多现实问题。解决好这些问题,必须解放思想,着眼实际,以革命的精神切实推进各项工作。
    首先,要以政策制度为遵循。农村集体产权制度改革,是一项高度敏感、牵一发而动全身的重大革命,必须在政策制度的框架内稳步推进。党中央已经出台了推进改革的相关意见,省、市委也制定了相应的实施意见,确定了改革的时间表、路线图。这些都是农村集体产权制度改革的顶层设计,我们在推进过程中必须严格执行,确保不走样、不偏向、不走弯路。在此基础上,积极鼓励基层结合实际,进一步细化对集体产权制度改革的制度设计,就一些普遍性问题,比如股权设置、管理和收入分配等,制定可操作性更强的具体实施方案。同时,注意总结各地的好经验、好做法,及时上升为制度规定,让干部改得安心,让农民改得放心,也为进一步推进改革奠定坚实的制度基础。
    其次,要以民主法治为保障。亚当·斯密在《国富论》中提出市场经济中存在“一只看不见的手”,就是经济规律;他在《道德情操论》中又提出政治生活中也存在“一只看不见的手”,就是民主法规。农村集体产权制度改革涉及全体农民的切身利益,要想改革公平公正、顺利推进,就必须发挥好政治改革中“看不见的手”的作用,把农民群众的民主决策、民主管理、民主监督贯穿改革的全过程。针对集体资产权属界定、集体经济组织成员界定和股份设置等难点问题,在尊重历史、标准一致、程序公开的基础上,坚持由村集体成员民主决定,避免产生社会矛盾和维稳隐患。要通过硬性制度规定和程序要求,进一步加强村集体成员对集体资产评估、入股和重大集体资金使用等事项的民主管理,确保农民群众对集体资产、资金和资源的管理权、知情权和监督权。
    第三,要以市场培育为杠杆。完善的产权交易市场对深化农村集体产权制度改革,加快农村集体经济发展具有不可替代的重要意义。用个形象的比喻,集体产权交易市场就像是一个杠杆,能够以更加精准的力度撬动产权流转和交易迅速上规模、见成效。从镇江看,全市已经基本实现了农村产权交易中心辖市区、乡镇全覆盖,经过一段时间的运行,效果也比较好。下一步,要抓好对产权交易平台的升级完善,尽快落实集体产权交易在交易平台上的“应进必进”,提高交易的规范化水平。要全面贯彻落实党中央《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,引进培育一批规模大、实力强、信誉好、潜力足的新型农业经营主体,帮助经营主体做强做大,形成示范效应,提升集体产权交易的吸引力和活跃度。
    第四,要以推动发展为评判。农村集体产权制度改革的根本目的,是要促进农村经济发展、为农民群众谋利益。因此,改革成不成功,不能简单看数字,最终要看农村集体性收入是否增长,农民利益是否得到巩固和提升。我们身边就有这样的典型,像丹阳的车站村,率先开展集体产权制度改革,2008年挂牌成立了股份合作社,现在已经成为年集体收入1100余万元的富裕村。2014年,合作社按照基本股每股2400元、农龄股每股20元进行了首次分红。镇江生态资源丰富、自然禀赋独特,可以说,每个村都有每个村的资源和优势。我们要结合各地特点和资源优势,加快推动集体产权交易流转,积极引入经营主体、集聚生产要素、优化资源配置,通过推动农村大跨越、大发展,让农民群众获得看得见、摸得着、实实在在的利益。
    三、要以政治的高度切实加强农村集体产权制度改革的组织领导
    市委市政府提出,2018年50%的村开展农村集体产权制度改革,2019年80%的村完成改革,2020年全市基本完成改革。目前看,推进还比较顺利,完全能够达到序时要求。但改革往往都是这样,越往后推进难度会越大,难啃的硬骨头会越多。对此,我们要有充分的思想准备,以高度的政治自觉,强化组织领导,推动工作落实,为农村集体产权制度改革保驾护航。
    一要加强分类指导。农村集体产权制度改革涉及面广、情况复杂,每个村面对的具体问题也各不相同,要根据各地不同的村情民情,坚持因地制宜、一村一策、分类推进。对城市化程度较高、农村集体资产较多的“城中村”、城郊结合部,要放在第一梯队,重点健全完善经营管理体系,明确各方利益关系,形成和巩固农民长效增收机制,让农民群众尽快分享改革发展成果。对集体资产较少、经济相对薄弱的地区,可以推进得慢一点、稳一点,充分借鉴先行改革地区的成功经验,重点要对土地等资源性资产摸清底数,创新经营管理模式,量身定制发展途径,推动集体经济发展壮大,为增加农民财产性收入创造条件。
    二要抓好基层队伍。政策路线确定之后,干部是决定性的因素。农村集体产权制度改革能否成功,起决定性作用的,还是要靠一批高素质的基层干部特别是村“两委”干部。从镇江实际看,农经队伍薄弱,专业性农经人才偏少,干部老龄化、混岗混编的情况大量存在。另一方面,就在上个月,中央第七巡视组向江苏省委反馈巡视情况,明确指出江苏基层腐败问题比较突出,这方面镇江也或多或少存在。因此,在推进产权制度改革的过程中,要把基层干部队伍建设放在重要位置。通过加强学习培训、教育管理,提高他们依法办事、依规办事能力,不断增强参与改革的主动意识,提升推动改革的业务水平,逐步建立一支专业化、高素质的基层村务干部和农经干部队伍。同时,要把整治群众身边腐败问题与推进农村集体产权制度改革结合起来,通过清产核资、加强管理,发现一批案件线索,查处一批腐败典型,为深入推进农村集体产权制度改革创造良好的政治生态。
    三要加强舆论宣传。当前农村产权制度改革还在推进当中,农民群众还没有尝到产权制度改革的甜头,在实际工作中,不少农民群众对产权制度改革不理解、不积极,甚至不配合,这是很正常的,说明我们的舆论宣传还有很多工作要做。要向农民群众讲清楚产权制度改革的利害关系,特别就改革的原则、目的、意义等要反复讲,让农民群众认识到改革不是简单的颁发股权证书,而是能够带来实实在在的经济利益和长远的生活保障。要注意典型引路,既要宣传深圳、重庆等先行试点地方的成功经验,更要宣传像丹阳车站村这样身边的例子,打消农民群众的改革顾虑,减少改革阻力,提高改革积极性,帮助农民群众走向文明富裕的康庄大道。

在市政协八届十八次主席会议上的讲话
李国忠

    人民防空是国防建设的重要组成部分,是经济社会发展的重要方面,事关国家安全和发展战略全局。2016年召开的第七次全国人民防空会议明确提出,要加快转变人民防空发展方式,深入实施军民融合发展战略,努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。平战结合,是人防建设的重要方针之一,是军民融合发展的内在要求,是充分发挥人防工程“战时能力强、平时作为大”的重要举措。今天,我们召开市政协八届十八次主席会议,就“平战结合”人防工程进行视察推进,目的就是要以新发展理念为引领,推动人防建设与经济社会发展相协调,更好发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益,使人防建设成果更多惠及人民群众。?
    刚才,我们现场视察了春天里地下人防工程和镇江市地下人防指挥所。听取了市民防局局长方德龙同志关于全市“平战结合”人防工程建设利用情况的通报。市政协城乡委主任季平同志代表调研组作了综合发言,郎倩、沈建国两位委员分别就人防平战转换、工程规划等方面提出了很好的意见建议。宗元副市长就人防工作主动融入全市发展大局,更好服务经济民生,提出了“四个化”的要求,针对性和指导性很强,希望各有关部门认真贯彻、抓好落实。?
    下面,我在大家发言的基础上,再讲三点意见,供参考。?
    一、居安思危,铸就坚不可摧的护民之盾?
    天下虽安,忘战必危。人民防空是国之大事,与国家安全息息相关,与人民群众切身利益紧密相连。如果和平时期不加强人防建设,到战争即将爆发时再来准备,是根本来不及的。所以,和平时期,要以平战结合为重点,毫不松懈加强人防建设。?
    平战结合是确保国家安全的需要。战争从来就没有远离我们,美国学者斯蒂芬·平克在《人性中的善良天使》一书中写道,二战后至1983年38年间全世界只有26天没有战争。当前,世界各种矛盾错综复杂,特别是局部战争仍对国家安全构成一定的威胁。我们一定要充分认清国家安全形势的综合性、复杂性和多变性,从维护国家安全稳定的战略全局出发,切实增强做好人防工作的责任感和使命感,构筑好人民防空的“地下长城”,为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。?
    平战结合是有效解决“城市病”的需要。随着经济的不断发展,城市化进程的持续加快,诸如城市空间紧张、交通拥挤、环境质量下降、基础设施不足等城市综合症日益突出。鉴于土地资源的稀缺性,在一个城市地面横向发展到一定规模时,迫使人们必须充分利用城市地下的纵深空间,向立体化发展。实践证明,结合人防建设开发地下空间,可以有效缓解城市发展中的用地矛盾,提高城市的可持续发展能力。号称全球规模最大的地下城加拿大蒙特利尔地下商城,在兼顾防空需求的前提下,将地铁、郊区铁路、公共汽车线路、地下步行道与大量的混合型开发区域联结为一个庞大的网络,每天地下网络流通人数超过50万人次,发挥了良好的综合效益。这样的做法很值得我们在有效化解各种“城市病”,推动城市高质量发展中学习和借鉴。比如,目前在镇江,停车位可以说一位难求,“停车难”成了老百姓的一大难题。化解城市“停车难”,人防工程平战结合就是一条有效的解决路径,我们的城市建设者应在城市的规划建设中统筹考虑、合理布局,充分发挥好人防工程平战结合的作用。?
    平战结合是人防事业发展的需要。人防建设平战结合是追求效率最大化和发展可持续化的必然选择。放眼国外,发达国家的民防建设平战工作都结合得很紧密。比如,瑞典法律就规定,已建的防空掩体平时必须使用。该国的斯德哥尔摩地下医院总面积有4000平方米,战时能保护3000人或容纳150张床位,平时则作为该市急救中心。连接斯德哥尔摩市中心和机场的高速列车隧道,长达40公里,是一个平战结合大工程,仅地下候机长廊的3个车站,战时就能保护3万人。由此可见,人防建设平战结合,有效利用人防战备资源,不仅能实现人防建设战备效益、社会效益和经济效益相互促进、共同提高,更有利于提高人防战时应战、急时应急与平时服务能力,增强人防建设的发展活力和后劲。?
    二、主动融入,走好军民融合的发展之路?
    2013年以来,习近平总书记多次在公开场合强调要大力推进军民融合,指出“把军民融合发展上升为国家战略,开创强军新局面,加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”人防是国防的重要组成部分,融合发展是人防建设的应有之义。中共中央、国务院、中央军委联合下发的《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》中明确提出,要“加快推进人民防空建设与经济社会融合式发展。”在人防建设中,如何更好地融合发展呢?我认为,关键是要树立以人民为中心的发展思想,立足平战结合、造福百姓,着力推动三个“主动融入”:?
    一是主动融入国防建设保民安。人防建设是城市的生命线,是保存国家战争潜力的基础。要坚持应急备战为前提,进一步健全指挥信息系统,完善组织指挥体系,延伸防护工程建设,加强训练演练,全面提高应战指挥能力、预警能力和控制能力。特别是在人防工程建设和设施管理中,要坚持从严、从细、从实的原则,把牢质量关,做到勤检查、勤维护,确保人防工程符合国家规定的防护标准和质量要求,真正做到在战时防空用得上、防得住,成为人民群众的安全屏障。?
    二是主动融入城市建设惠民生。要在城市规划、建设、管理、保障、服务等方面,充分体现人防建设和城市发展的有机结合。依法把人防建设规划纳入城市总体规划和地下空间总体规划,更好发挥地下资源潜力,形成平战结合、互联互通的城市地下空间。加强城市控制性详细规划、街区规划与人防建设规划的对接,做到地上地下统一规划、同步建设,构建城市立体化格局。积极回应百姓需求,充分利用人防资源建设一批地下停车场、仓储、商场等,做到物尽其用、造福于民。?
    三是主动融入应急建设化民危。推进防空防灾一体化建设,充分发挥人防应急救援支撑功能,建立人防与应急救援联动管理机制,建设一支符合战时防空需要、适应平时救灾的人防专业队伍,不断增强人防处置突发公共事件和应急救援能力。积极拓展人防各类设施、设备的使用功能,将人防工程和疏散场所纳入防灾避灾体系,健全完善防灾演练制度,提高应对自然灾害或公共安全事件危机管理能力。?
    三、强化保障,夯实全面发展的工作之基?
    立足城市可持续发展,建立平战结合、体系健全、功能配套的人防工程防护体系是功在当代、利在千秋、利国利民的大事。要自觉把加强人防建设作为履行社会管理和公共服务职能的一项重要工作,在组织领导、体制机制、宣传教育等方面,投入更多精力、给予更大支持,努力为人防工作提供有力保障。?
    一要打造齐抓共管的工作格局。把人防工作纳入党委议军日程,充分发挥党委统揽全局、把关定向、协调各方的核心作用,引领人防建设平战结合、融合式发展。健全部门分工协作机制,明确各部门职责,切实做到既各负其责、各尽其职,又相互支持、密切配合,形成工作合力。完善群众参与机制,调动全社会建设人防的积极性,形成推动人防融合发展的社会合力。?
    二要构建改革创新的发展格局。当前,全市上下正在深入开展“解放思想大讨论”活动,人防部门要以此为契机,着力强化改革意识,在深化人防工程产权制度改革、完善人防建设投融资机制、推进“不见面审批”改革等方面,敢于试水、担当作为,增强人防事业发展的生机和活力。要着力推进人防建设的管理方式,由以行政命令为主向经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合转变,改变平战结合工程开发利用由人防部门直接管理的单一模式,推行租赁经营、合作经营等新的经营模式,实现产权与经营权、平时使用权分离,探索盘活人防资产的新路子,实现人防资源平时开发利用水平和整体效益全面提升。?
    三要营造立体多元的宣传格局。人防是一项需要群众性广泛参与的工作,目前,人民群众普遍感觉,对人防工作认识不够,对人防知识了解不多,既不知道身边的人防设施在哪里,更不知道如果发生重大的灾难应该往哪里跑。相关部门,要主动作为,精心策划和组织人防常识的宣传教育活动,通过新闻媒体、图文展示、互动体验等多种形式,广泛宣传人防工程是城市发展不可或缺的生命线工程,增进广大人民群众对人防工作的认识,增强民众防灾减灾意识,提高全民应对自然灾害或突发事件时的自我防护和救助能力,形成人民防空为人民、人民防空人民建的浓厚氛围

在市政协八届十七次主席会议上的讲话
李国忠

    每年6月,是全国安全生产月。市委市政府对全市的安全生产工作十分重视,6月15日,市委召开常委会,专题听取了市安监局关于全国贯彻落实《地方党政领导干部生产责任制规定》电视电话会议精神及全市安全生产工作汇报。今天,我们召开市政协八届十七次主席会议,就全市安全生产工作进行视察推进,目的就是要认真贯彻落实市委常委会议精神,推动全市上下进一步强化安全生产“红线”意识,严格落实安全生产责任制度,确保安全生产形势持续向好、健康发展。
    刚才,我们视察了市危险化学品安全生产源头管控平台以及谏壁电厂和索普化工两家生产企业。听取了市安监局局长徐志刚同志对全市安全生产工作的情况通报。索普集团董事长胡忠贵同志对企业发展和安全生产工作情况作了简要汇报。可可副市长就全市安全生产如何突出重点领域、强化风险管控提出了明确要求,针对性和指导性都很强,请各有关单位认真贯彻、抓好落实。
    通过现场视察和交流座谈,我们感到,近年来市委市政府对安全生产工作高度重视,全面加强了组织领导。市安监局等职能部门按照市委市政府的部署要求,严格开展安全生产监管,在加强隐患整治、完善监管体系、提升监管质效、推动安全生产责任制落实等方面做了大量工作,尤其是创新监管方式方面,建立了危化品源头管控平台,有效提升了全市安全生产预警和处置能力。市各生产企业也以高度的责任感和使命感,积极落实精细化标准和常态化管理。在大家的共同努力下,全市安全事故的起数和死亡人数连续16年“双下降”,安全生产工作在全省保持中上游水平,能够取得这样的成绩实为来之不易,值得总结肯定。
    但同时我们也要清醒地认识到,安全生产是个“易碎品”,就在端午小长假期间,苏州高新区“6·16”火灾事故,造成了6人遇难。具体到我们镇江,工业基础偏重偏化,全市境内危化企业达1100多家,每天生产和过境的化工产品达到14万吨。隐患源头多,风险集聚,再加上马上要面临高温、汛期等极端气候考验,安全生产形势十分严峻。抓好安全生产工作,容不得有一丝侥幸和半点马虎。下面,我就如何继续抓好安全生产工作讲三点意见,供参考。
    一、警钟长鸣,时刻绷紧安全生产这根弦
    安全是生产的前提和保障,是社会的“稳定器”。忽视安全的生产是不能长久、不可持续的。这就要求我们必须时刻绷紧安全生产这根弦,从思想深处强化对安全生产极端重要性的认识。
    首先,要树立正确的群众观。习近平总书记强调,人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。安全生产事关群众的生命安全,必须树立正确的群众观,把坚持以人民为中心的发展思想贯彻到生产全过程,时刻把保护群众生命安全作为安排生产、推动发展的前提。
    其次,要树立正确的政绩观。当前,中国特色社会主义进入了新时代,经济发展从高速度向高质量转变。推进经济高质量发展,离不开安全生产这个基础。必须彻底破除GDP崇拜,改变“经济发展越快政绩就越大”的陈旧观念,树立“安全生产是最大民生、最硬政绩、最好答卷”的鲜明导向。只有分清短暂的经济利益和长远的安全红利孰轻孰重,才能真正把握安全生产工作的大局,激发抓好安全生产的内生动力。
    最后,要树立正确的效益观。马克思在《资本论》中引用过一句名言:一有适当的利润,资本就胆大起来,如果……有50%的利润,它就铤而走险;有100%的利润,它就敢践踏一切人间法律;有300%的利润,它就敢犯任何罪行,甚至冒绞首的危险。作为企业和劳动者,为了生存发展而最大程度地追求利润,创造更多的经济效益,这无可厚非。但是为了追求经济效益而不顾安全风险和社会效益,最终只能害人害己。各生产主体要始终坚持“安全生产是第一效益、第一品牌、第一竞争力”的新观点、新理念,在追求财富的道路上牢牢把好安全至上的“方向盘”。
    二、防微杜渐,精心织牢安全防范这张网
    安全生产工作只有起点,没有终点,永远在路上。必须牢固树立风险意识、防范意识,始终保持小心谨慎、严密细致的工作态度,织牢安全生产防护网。
    一要防范在前,抓好隐患排查。宜未雨而绸缪,毋临渴而掘井。做好安全生产工作,防范于未然胜于亡羊补牢。这就要求我们必须把隐患排查和整治工作作为预防生产事故的重要手段抓牢抓实。要继续围绕重点领域、重点行业和重点地区,深入开展安全专项整治工作,进行全面彻底的大检查、大排查,切实把风险防控和隐患排查整治挺在前面,把安全事故发生的几率降到最低。要以智慧镇江建设为契机,大力借助科技手段,完善安全管理网络信息平台,有效克服安全监管任务繁重与人力不足的矛盾,强化日常监管与随机检查相结合,不断提高安全防范能力。
    二要以制取胜,抓好细节管理。行发乎细,事著乎微。重大安全事故常常都是从小隐患、小事故开始。美国著名安全工程师海因里希曾提出“300∶29∶1”法则,即:当一个企业有300起隐患或违章,必然要发生29起轻伤或故障,另外还有1起重伤、死亡或重大事故。这充分表明,如果不能避免多次的小事故、小隐患,就必然无法避免重大事故。这就要求我们必须从小事和细节入手,抓好安全生产的各个环节,以高度负责的态度,落实好安全生产的各项制度安排。5月份,市委市政府制定下发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,当前重中之重,就是要抓好意见的落地落实,织密安全生产监管制度网络,确保安全责任不落空,安全制度不流于表面。
    三要惩教结合,抓好执法查处。教育千遍不如问责一次,检查十次不如执法一次。抓好安全生产工作,必须用严厉查处的高压态势,震慑安全生产领域的违法违规行为。重点加强对危化、非煤矿山、冶金、粉尘涉爆、建筑施工等重点行业领域的执法,加大曝光力度,严肃事故查处和责任追究。要借助机构改革的东风,加快建设一支忠于职守、本领过硬、敢于担当的安监执法队伍,以更高水平的执法查处,倒逼企业落实安全生产主体责任。
    三、严格落实,始终尽好安全监管这个责
    影响安全生产,固然有设备、环境和人等各个方面的因素,但其中人是决定性因素。从历次安全生产事故的调查结果来看,人为原因造成的责任事故占绝大多数。因此,抓好安全生产,关键是要以全面落实安全生产责任制为抓手,提高各领域、各环节干部群众抓好安全生产的主观能动性,形成上下一心、齐抓共管、人人尽责的良好工作格局。
    一要增强领导干部的安全生产责任。4月18日,党中央、国务院印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,对党政领导干部在安全生产过程中承担的各项责任予以明确。要按照文件要求,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任机制,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,落实好各级政府、行业部门的领导责任和监管责任。市安委会要进一步加强对全市安全生产工作的组织领导,督促各行业部门共同落实好综合监管职责,全面梳理安全生产各环节、各领域可能存在的监管盲区和制度漏洞,防止失察漏管。要进一步加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、综治“平安建设”等考核中的权重,更好地体现工作过程和工作结果的衔接,最大程度发挥考核责任制对安全生产的正面拉动作用。
    二要增强企业主体的安全生产管理。要进一步强化企业经营者的安全生产主体责任,推动企业落实安全教育培训、安全生产投入、安全科技创新等职责,完善细化岗位安全责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。建立完善企业隐患风险自我排查机制,推动规模以上企业定期开展自查、自治、自我完善。推动有条件的企业深入开展安全生产标准化建设,实行分级分类动态管理,实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化和规范化。
    三要增强企业员工的安全生产技能。企业员工身处安全生产一线,始终处于人机交互的最前沿,在安全生产体系中发挥着至关重要的作用。要持续加强对一线工人的安全教育培训,提高他们的安全意识和安全技能。各生产企业要注意发挥好老员工业务熟练、本领精通、经验丰富的优势,以老带新推动安全生产知识和技能的传承。要通过建立完善安全生产奖励制度等,浓厚企业安全生产文化,发挥一线工人积极排查隐患、治理隐患的积极性。

在市政协八届十六次主席会议上的讲话
李国忠

    今天,我们召开市政协八届十六次主席会议,主要就推进文创产品开发利用工作进行专题协商议政。刚才,我们听取了市文广新局局长周文娟同志对我市文创产品开发利用工作的情况通报,市政协教卫文体委主任蒋宁同志代表调研组作了综合发言,包建国、严有榕两位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。晓南副市长就我市文创产品开发利用工作作出了具体部署,提出了明确要求,具有很强的针对性、指导性,希望各有关部门认真贯彻、抓好落实。大家知道,发展文化创意产业是繁荣社会主义文化的重要载体,是满足人民日益增长的美好精神文化需要的重要途径,也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。去年10月,市政协就“加强地域题材文创产品开发利用工作”召开了双月委员座谈会。今天我们再次就这一课题进行协商议政,目的就是要接续奋斗、持续发力,使文创产品开发利用工作真正抓到位、落到底、见实效。
    下面,我在大家发言的基础上,再讲三点意见,供参考。
    一、把握机遇、凝聚共识,让文化创意“热”起来
    近年来,国家和省相继出台了一系列文件,支持文创产品开发利用、文创产业创新发展。整个文化消费市场,方兴未艾、前景广阔,文创产品开发利用面临着不可多得的大好机遇。可以说,抓好抓实这项工作,时不我待、事不宜迟。
    首先,这是紧跟时代潮流、顺应发展趋势的需要。早在1990年,联合国就作出了“21世纪是知识经济时代”的重大论断。知识经济时代的一个显著特征,就是人类社会的发展以现代科学技术为核心,以知识的传播、创新为重要推动力量。文创产品开发作为以知识和文化的开发、营销、推广为主要内容的产业形式,是知识经济时代典型的朝阳产业。20世纪中期以来,在经济全球化与文化软实力竞争的大背景下,文化创意产业在欧美等发达国家蓬勃发展,显示出强大的生命力。发达国家半个多世纪的实践经验表明,作为文化、科技和经济融合发展的产物,文创产品开发等文化创意产业凭借其创新性、高科技、高附加值以及深厚的文化内涵,已经成为推动社会发展的重要力量,成为衡量国家综合竞争力的重要标志。
    其次,这是弘扬传统文化、实现文化复兴的需要。2013年12月,习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时强调,要系统梳理传统文化资源,让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。推进文创产品开发利用工作,正是在总书记这一指导思想下开展的。推进文创产品开发,通过现代创意对传统文化进行新的阐释和解读,推动中华民族优秀历史文化和精神品格融入时代、启迪智慧、浸润人心,能够极大促进优秀传统文化的传承、传播和发扬光大,最终为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定文脉基石。
    最后,这是增强经济活力、提升镇江影响力的需要。进入21世纪,随着生产效率的大幅提高,人们的物质需求基本得到满足,消费方式和消费理念逐渐由生存型向发展型、享受型转化。在这一过程中,文化消费将呈现爆发式增长,文化产业在社会经济中所占的比重将不断提高。发展文创产品开发等文化产业,对于活跃镇江文化市场、丰富文化供给、激发产业活力、促进文化创新等,都具有不可替代的重要作用。同时,推进文创产品开发,对镇江历史文化进行系统梳理,深入挖掘历史文化名城内涵,能够进一步提升镇江文化软实力和地域影响力,打造具有鲜明文化特征的镇江新名片。
    二、突出重点、抓住关键,让文化资源“活”起来
    根据前期调研的结果来看,我市文创产品开发利用工作仍处在起步阶段。当下,必须要直面问题和挑战,加紧吸收国内外先进地区的成功经验,把握关键环节,做好三篇文章。
    一是要做好文化与旅游相融合的文章。文创产品开发相对于其他文化产业来说,与旅游产业的关系更为紧密、融合度更高。文创产品大多是立足于旅游资源进行的创意开发,是一种旅游商品,必须依靠旅游产业提供的广阔市场和资源进行营销。从先进地区的经验来看,台北故宫、北京故宫、南京博物院的文创产品开发之所以成功,离不开当地发达的旅游业和巨大的游客量。同样,推动文创产品开发与旅游相融合,能够为旅游景点带来可观的收益,摆脱“门票经济”,并且通过文创产品的传播对景点形成更大范围的推广,提升景点吸引力。从这个意义上说,推进文创产品开发,必须立足于镇江本地的旅游资源,依托金焦北固、南山西津渡和茅山宝华等优质景区,通过认真梳理景区的历史文化和自然特色,设计契合景区特点而又深受游客喜爱的文创产品,让游客不仅能看得见风景,还能带得走文化,推动文创产品与旅游经济互利共生、融合发展、齐头并进。
    二是要做好传统与现代相适应的文章。如果把文创产品开发比作是一只小鸟,那么文化就是双脚,创意就是翅膀。没有深厚的历史文化积淀,创意就是没有脚的小鸟,无法落地;没有现代创意的加持,优秀的传统文化也飞不起来。推进文创产品开发,必须注重传统文化和现代创意的有机统一,把传统文化作为现代创意的源泉和底色,在继承中充分展示镇江特色文化精华,深入挖掘三国文化、齐梁文化、长江文化、宗教文化、诗词文化、爱情文化、祈福文化、养生文化和美食文化内涵,并利用现代文明的时尚精神加以改造和改良,加入新元素、新内容、新包装,因地制宜开发出精致细腻的文创产品,最终做到传统与现代相适应,古典与时尚相和谐。
    三是要做好艺术与实用相结合的文章。文创产品的最大意义在于让优秀的传统文化内涵能够融入到日常使用中,使人们在不知不觉中,用一种更加轻松有趣的方式去接受和了解传统文化,把文化传播从口号式的说教转化为“润物细无声”的运用。从产品的接受度和需求量来说,具有实用价值的文创产品,也更容易取得成功。比如故宫博物院推出的朝珠耳机、顶戴花翎官帽防晒伞,以及“朕就是这样汉子”折扇,都是既有文化艺术价值,又具有实用价值,产品一经推出就受到了追捧和好评。从镇江本地来看,文创产品开发的层次总体还比较低,大量产品仍旧是简单的文物复制,实用价值不高,产品竞争力不强。推动文创产品开发,必须坚持把艺术和实用相结合,从群众离不开的小物件入手,充分发挥创意作用,开发更多物美价廉、好看实用、能够满足群众需求的产品,实现文创产品“叫好又叫座”。
    三、加强统筹、形成合力,让文创产业“强”起来
    文创产品开发作为新兴产业,整体上规模较小,发展水平不高,还需要全市上下、方方面面的共同努力、持续发力。
    一要强化政策扶持。进一步加大对文创产业发展的财政支持力度,探索建立文创企业融资风险补偿机制,完善和落实资金补助、贷款贴息、保费补贴等措施,推动财政政策、产业政策与企业需求的有机衔接,实现精准扶持。加快落实国家和省推动文化创意产品开发利用两个文件精神,支持文创企业轻装上路、快速发展。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场,为文创企业提升创意成果转化和市场化运用水平创造有利条件。
    二要推动资源整合。当前,国家正在实施文化和旅游部门机构合并,我们要利用这次机会,整合文化与旅游资源,实现两者融合发展。要进一步加强博物馆、美术馆、图书馆等文化文物单位运行体制改革创新力度,加强行政机关、事业单位和文创企业的协同合作。整合社会力量多元投入,建设文创展示园、特色文创园,做优市场环境,为文创企业发展提供良好保障。优化“印巷·镇江”实体店面布局,整合线上线下资源,搭建优秀文创产品展示和销售平台。
    三要落实人才保障。文创产业要获得大发展,关键在人才。要创新机制,通过多种途径,挖掘、激励、用好现有文创人才。要依托“金山英才”计划,加强领军型文化科技企业家和文化创意团队、人才的引进,进一步落实对文创产业的人才保障力度。鼓励高等院校、职业院校、行业协会和文创企业加大对文创产业人才的培养,特别是对文创企业经营者和创业者要开展有针对性的教育技能培训,为我市文创产品开发利用、文创产业繁荣发展提供强大的人才支撑和动力源泉。

    在市政协八届十五次主席会议上的讲话
李国忠

    开展农村生态环境综合整治,建设环境优美、生态宜居的美丽乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。今天,市政协八届十五次主席会议视察推进农村生态环境综合整治,目的就是要以全面实施乡村振兴战略为契机,按照高质量发展要求,推动农村“环境美”“面貌新”“品质优”,不断满足广大人民群众对良好生态和美好生活的需要。
    会前,我们现场察看了江苏康乐农牧有限公司畜禽粪便无害化处理及循环农业体系、东王村村庄生活废水处理工程、银光村农田尾水净化氮磷拦截工程等项目。刚才,又分别听取了镇江市农委关于农业面源污染防治的情况通报,市政协农经委主任吴当同志代表调研组作了综合发言,赵硕伟、苏红、吴金书三位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。丽虹副市长就农村生态环境综合整治工作提出了三个方面的要求,具有很强的针对性、指导性和可操作性,请大家认真贯彻、抓好落实。
    下面,我在大家发言的基础上,再讲三点意见,供参考。
    一、农村生态环境综合整治必须坚持理念先行,树立底线思维
    农村生态环境综合整治工作,干的是乡村振兴战略的千年大计,回应的是千家万户农民群众对生态宜居环境的向往期盼,为的是绿水青山常在、农村永续发展的千秋万代。因此,我们必须坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,充分认识农村生态环境综合整治的重要性、针对性和紧迫性。
    良好生态是乡村振兴的关键。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。今年的中央一号文件对实施乡村振兴战略作出了具体部署,明确提出要推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生的发展新格局。紧接着,十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议,又审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。本月中旬,市委市政府也出台了《关于乡村振兴战略的实施意见》。其中,对农村环境整治作出了明确部署。可以这么说,开展农村生态环境综合整治,下决心解决好当前农村普遍存在的环境污染问题,逐步推进农村生态改善和环境修复,既是乡村振兴的内在要求,也为高质量实施乡村振兴战略确立了生态底色。
    美丽乡村是美丽镇江的基础。习近平总书记早在担任浙江省委书记时就提出了“绿水青山就是金山银山”的新发展理念。党的十八大以来,党中央进一步把推进生态文明、建设美丽中国作为五位一体总体布局的重要方面进行全面部署。近日,习总书记又作出重要指示,强调要进一步推广浙江好的经验做法,建设好生态宜居的美丽乡村。“中国美,农村必须美”,建设美丽中国离不开美丽乡村。一方面,美丽中国本身就是从美丽乡村建设的实践中总结升华后提出来的;另一方面,我国面广量大的农村地区相比城市来说,仍占国土面积的绝大多数,农村人口占总人口数也在40%以上。而且由于环境的融通性,美丽乡村如果受到污染,美丽城市也会大打折扣。因此,我们要把农村和城市生态环境治理工作有机统一起来协同推进,同时根据镇江丘陵地区的地形特点,统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,注重乡土味道,保护乡情美景,强化地域文化元素符号,促进人与自然和谐共生,村庄形态与自然环境相得益彰。
    生态安全是食品安全的前提。农业是国民经济的基础性产业,为13亿多人民提供了绝大部分的粮食、果蔬和肉制品需求。党的十九大报告提出,要实施食品安全战略,让人民吃得放心。这是各级党委政府义不容辞的责任,但前提是要打造一个安全的农村生态环境。大家知道,农作物的生长过程,本身就是从土壤、空气、水和阳光中吸收营养的过程,如果土壤、空气和水质超标,生产出来的农产品必然会受到污染,那么食品安全战略的前提和基础也就不存在了。对此,我们必须贯彻以人民为中心的发展思想,采取有效措施,下决心将农村的生态环境治理好,为农业生产提供安全优质的生态保障,真正实现“让人民群众吃得放心”的承诺。
    二、农村生态环境综合整治必须坚持问题导向,实施标本兼治
    农村生态环境的恶化,既是一个多种因素相互交织、相互影响的过程,也是一个从量变到质变的长期积累过程。加强农村生态环境综合整治,建设美丽乡村,既要下定决心,加大治理投入,迅速铺开、尽快见效;又要保持耐心,尊重科学规律,循序渐进、久久为功。
    一是要以水土修复为重点,促进农村生态整体改善。从前期调研和现场视察的情况来看,当前农村生态环境污染最为严重的问题是水土的污染。要以深入开展“263”专项行动为契机,抓住水土污染这个主要矛盾,下大力气开展水土修复工程,尽快改善农村生态环境。一方面,要着力把水的问题解决好。水最有灵气,一湾清澈的水,无论在哪儿都是美景,反之,如果水被污染,就会大煞风景。我们要以全面推进河长制、湖长制为抓手,学习借鉴浙江“五水共治”先进经验,按照去年4月份住建部发布的《农村生活污水处理设施技术标准》的要求,把农村水体治理摆上重要日程。要进一步科学规划建设农村生活污水管道和污水净化设施,建立农村河道定期疏浚机制,不断提高河道自然循环和生态修复功能。对于富营养化比较严重的水体,要结合太湖流域治理工作,及时规划建设氮磷拦截工程,通过大量布置植物吸附等,逐步提高水质。结合垃圾分类工作,大力提升农村垃圾转运和处置能力,坚决关停禁养区规模养殖场,严格非禁养区规模养殖场的布局规划和综合治理,防止因垃圾堆放和畜禽粪便造成的水体污染。另一方面,要着力把土的问题解决好。大力推广秸秆机械化全量还田,采取秸秆粉碎还田、沤肥还田、过腹还田等省工、省时、实用的秸秆还田技术和方法,推进测土配方施肥、耕地轮作休耕、水肥一体化技术应用等,增加土壤肥力,减少化肥和农药使用量。切实加强农膜回收工作,提升农业废弃物资源化利用程度,减少农膜等废弃物对土壤的污染。
    二是要以产业升级为目标,促进农业生产可续发展。农业面源污染,是农村生态环境的最大威胁。要根本上解决这一问题,就要在农业生产的“有机、生态、高效”上做文章。一要大力发展有机农业,针对镇江市域地理环境,优先在湖库周边、江河源头区、饮用水水源集水区等重要的水环境功能区和水环境敏感区域,采取有机农业生产方式,在保护水质的同时实现农业提质和农民增收。二要大力发展生态农业,积极巩固和推广句容、丹徒等地已取得的成功经验和做法,坚持因地制宜,发展山上经济、林下经济、水中经济、气候经济,把农业生产纳入到生态系统中,做到化生态优势为经济优势。三要大力发展循环高效农业,积极推广运用可再生能源,推行有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、病虫害绿色防控等技术,鼓励畜禽粪便无害化循环使用,构建种养结合的绿色发展新模式,推动实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,实现农村经济与生态环境的协调发展。
    三是要以和谐共生为导向,促进农民观念逐步转变。要彻底解决农村生态环境问题,必须摒弃“先污染后治理”的落后思维方式,从思想深处筑牢绿色发展的新思维、新观念。要提高农村文明健康意识。把培育文明健康方式作为践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容,鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习,提高群众文明卫生意识,营造和谐文明的社会风气,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。要提高农民环境保护知识。通过电视、报刊、网络等大众媒体广泛宣传普及农业生态环保知识,提高农民的认知程度,使他们认识到农业面源污染和生活污染不仅破坏生态环境,威胁“米袋子”“菜篮子”“水瓶子”,更直接危及广大农民的健康,从而坚定走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。要提高企业生态经营自觉。通过政策激励、资金扶持、税务减免等手段,激励农村企业的经济人升级为生态人,不断提升生态环境保护的素养和能力,为农村生态环境治理提供优质的创意、产品、技术和服务。
    三、农村生态环境综合整治必须坚持真抓长抓,确保务实有效
    农村生态环境综合整治,是一项复杂的系统工程,必须动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,确保各项工作任务落细、落小、落实。
    一要明确部门责任。农村生态环境综合整治工作涉及面广、协调难度大。当前,党和国家机构改革已经明确把水利部门的流域水环境治理职责,农业部门的农业面源污染治理职责统一交由生态环境部门负责。这对农村生态环境综合整治工作是极大的推动和加强。各有关部门要进一步梳理好各自工作职责,做好机构改革和职能整合期间的交接工作,确保交接期间不脱管、不失控。对于城管、住建等不涉及职能整合的部门,要继续发挥工作的主观能动性,切实负起职责、抓好落实。要以组建生态环保综合执法队伍为契机,建立健全农村生态环境监管队伍,确保执法工作全面覆盖、不留死角。
    二要推动多方参与。农村生态环境综合整治工作投入周期长、见效慢,经济回报小。如果仅靠政府部门的投入,往往顾此失彼,效果难以保证。要进一步巩固和发展丹阳、丹徒等地的创新机制,进一步扩大市场参与力度,通过有形之手和无形之手相结合,发挥更强合力。我们还可以探索借鉴美国“超级基金”的做法,从政府财政拨款中拿出一部分,再吸引一部分社会资金,设立生态环境修复基金,采取无息或低息贷款以及延长贷款期限等方式,鼓励企业参与到农村生态环境修复工作中来。要按照“功在每一刻、重在每一寸、关键在每个人”的思路,注重发挥基层组织和广大居民的积极性,让居民群众以不同方式参与到生态治理政策措施的制定、实施以及评估过程中来,让环境保护的内在要求转化为村组居民的自觉行动,提高农村环境综合整治成效,减少工作阻力。
    三要建立长效机制。治理污染、涵养生态、保护环境,这些工作都不是一投入就能立竿见影的,也没有灵丹妙药一剂见效,需要步步为营,久久为功,不懈努力,需要一个阶段接着一个阶段干,一代人接着一代人努力,必须建立健全一套科学系统、运转协调的长效机制。需要指出的是,开展农村生态环境综合整治,三分靠投入,七分靠运营。我们花了这么多钱建设各种氮磷拦截、污水净化等工程,如果一两年以后因为维护成本的问题就不运行了,把民生工程变成政绩工程,不但违背了初衷,而且会遭到老百姓的指责。因此,必须着力构建起长效管理和运行维护机制,发挥好各项工程在环境治理中的应有作用。同时,要全面加强日常督导和考核,确保农村生态环境综合整治工作不松懈、运转好、常态化、有实效。
    大家都知道,八届市政协从去年起,计划用五年时间,围绕“倡导低碳方式、共建绿色家园”这一主题,每年组织开展不同侧重点的委员主题活动,目的就是要强化对生态环境问题的跟踪和监督,持续发力、做出成效。今年,我们的重点是民主监督“263”专项行动。当前,7个片区、40个监督视察小组,正按照既定的目标任务,如火如荼地开展监督推进工作。希望各级政协组织和广大委员积极响应市政协的号召,把农村生态环境综合整治工作作为民主监督“263”专项行动的一项重要内容,持续关注、长期关心,用民主监督的有力武器,为农村生态改善、绿色发展作出积极贡献。

在市政协八届十四次主席会议上的讲话
李国忠

    商事制度是规范市场主体和商事活动的制度安排和政策规定,是市场经济健康运行的基础性制度。推进商事制度改革,是行政审批制度改革的“先手棋”,抓住了当前我国经济改革的关键问题,必将对转变政府职能、优化营商环境、释放改革红利、激发市场活力、促进企业成长发挥重大作用,为经济长期稳定发展提供良好的制度保证。今天,市政协八届十四次主席会议就“深化商事制度改革”进行专题协商议政,目的就是要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,推动改革认识再深化、改革举措再突破、改革效应再拓展,更好地助推镇江经济健康稳定、高质量发展。
    刚才,市工商局局长邓国平同志通报了镇江商事制度改革的进展情况,市政协经科委主任蒋平权同志代表调研组作了综合发言,姜连细、孙云两位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。陈可可副市长紧扣当前商事制度改革的堵点、痛点、难点,提出了下一步改革攻坚的重点和关键,具有很强的针对性、指导性和可操作性,希望各地各部门认真贯彻、抓好落实。
    下面,我在大家发言的基础上,再讲三点意见,供参考。
    一、把握新内涵、新要求,强力推进改革向纵深发展
    作为“放管服”改革的“先手棋”,商事制度改革已经进入了攻坚期,面临的问题既有改革深水区的“硬骨头”,也有改革进入密集“施工期”的硬任务。我们绝不能有松懈思想和畏难情绪,必须站在更高起点更深层次上,不断把改革推向深入。在这个问题上,我们必须从三个方面进一步深化认识、形成共识。
    首先,深化商事制度改革,是落实以人民为中心发展思想的重要任务。许多发达市场经济国家的观念认为,从事商业活动是公民的法定权利,任何有经营能力的公民都可以按照自己的意愿,依法从事经营活动、合法取得经营收益。因此,推进商事制度改革,从百姓经商兴业这第一道门改起,还权于企业,还权于市场,创造宽松便捷的准入环境,是贯彻以人民为中心发展思想的必然要求。在这次商事制度改革中,注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、市场巡查改抽查,看似很微观、很具体,实际上是着眼宏观、放眼长远,蕴含着丰富的改革内涵。“利民之事,丝发必兴”。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想,全面准确把握我国社会主要矛盾的新特点,聚焦和解决商事制度改革中不平衡不充分的问题,把不断满足广大人民群众和市场主体对市场准入便利化改革的新期待、新需求,作为新时代深化商事制度改革的根本落脚点和出发点。要以高度的责任感和使命感,继续加大改革力度,给市场让位、为企业松绑,让有创业梦想的人有舞台,让有创业激情的人有奔头,让人们真正感受到改革带来的新气象、新风貌。
    其次,深化商事制度改革,是建设现代化经济体系的重要基础。市场主体是创造就业、创造财富的源泉,是构建现代化经济体系的“根基”。只有微观市场主体充满活力和创造力,宏观经济体系才有活力和竞争力。研究表明,一个地区新设立公司的便捷程度和新设立公司数、人均拥有企业数,是衡量当地经济繁荣程度的重要标志。近年来,商事制度改革有效激发了市场活力,全市各类市场主体比改革前的2014年,总量上翻了一番多。我们完全有理由相信,进一步改革市场准入制度,破除不合理的条条框框,不仅可以更好激发群众创造力、带动就业,催生小企业“铺天盖地”,而且有利于提高社会化合作水平,促进大企业“顶天立地”,为经济发展注入新活力,为构建现代化经济体系夯实基础。
    第三,深化商事制度改革,是优化营商环境的重要举措。随着交通发展进入高铁时代和轨道通勤时代,城市之间的空间距离被迅速拉近,区域之间的竞争,已经演化为包括营商环境在内的“软环境”竞争。营商环境好了,不仅可以招到财,更会引来“智”。所以,从这个意义上讲,良好的营商环境就是生产力。应该说,这几年我市的商事制度改革取得了积极成效,也形成了一些好的经验和做法,为持续深化改革打下了良好基础。但我们也要看到,与先进地区相比,与苏南站位相比,我们在打造公平营商环境的“高地”上,还有很大提升空间。我们必须坚定改革信念、认准改革方向,以更强的决心、更大的力度把商事制度改革推向深入,着力营造出宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境,为打造国际化、法治化、便利化的营商环境提供源头活水。
    二、强化整体性、协同性,强力推进改革攻坚克难
    习近平总书记提出,“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”。深化商事制度改革,要坚持问题导向、需求导向、效果导向,把老百姓和市场主体反映最强烈、最直接、最现实的问题作为改革的风向标,把群众是否满意、市场主体办事是否便利、社会创造力是否得到激发作为评判改革成效的根本标准,切实做到简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位。我认为,要做到这三个到位,就必须紧扣“三个着力”:
    一要着力在“宽进”上下功夫。登记注册是企业依法进入市场的第一步,改革过程中出现的新情况、新问题首先会反映到企业登记环节。要着眼于改革中反映出的问题,加强改革举措的衔接配套,进一步降低企业投资创业的制度性交易成本,做到最大限度利企便民。要推动“证照分离”与“多证合一”有机衔接。突出“照后减证”,着力解决“准入不准营”问题,打破市场主体准入的玻璃门,对属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照,要按照“多证合一”的原则和标准整合到营业执照上,通过“清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批”,为市场主体营造更加宽松便捷的市场准入环境。要推动网上登记与窗口登记有机衔接。从企业和群众需求出发,进一步清晰流程、简化程序,做好网上登记平台的建设优化,完善辅助功能设计,确保群众看得懂、会操作,实现服务由窗口向网上延伸拓展。要推动市场主体准入便利化与退出便利化有机衔接。简化企业注销程序,完善市场退出机制,给予市场主体更大经营自主权,让企业既方便进入,又方便退出,推动市场优胜劣汰、企业“腾笼换鸟”,形成市场能进能出的良好秩序。
    二要着力在“严管”上创新招。放宽市场准入条件之后,新的市场主体大量涌现,市场监管的难度、广度和深度随之增加,对市场监管提出许多新要求、新挑战。市场监管的重点要从事前把关转移到事中事后监管上来,明规矩于前,寓严管于中,施重惩于后,积极探索监管的新机制、新模式,提升市场监管能力的现代化水平。要提高监管的智慧化。以“智慧镇江”建设为契机,深度整合工商登记、行政审批、执法监管、安全生产、信贷融资等信息资源,打破部门之间的“信息壁垒”,实现互联互通、共用共享。积极运用大数据、云计算、物联网等新技术手段,提高监管的智慧化、精准化水平。通过“互联网+”监管模式,实现网络在线即时监督监测,做到早发现、早预警,提高市场监管效能。要提高监管的精准化。积极构建以分类分级监管为基础、信用监管为核心、“双随机一公开”(在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)日常监管为重点、跨部门协同监管为手段的市场监管体系,实现市场监管的精准发力、精确打击。要提高监管的社会化。大力推动社会信用体系建设,完善信用约束机制,真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”。同时,充分发挥行业协会对企业的组织、协调、规范、引导功能,促进行业自律。通过引入第三方专业机构、与第三方征信平台合作、拓宽公众舆论监督渠道等方式,积极鼓励社会力量参与监督,形成政府、市场、社会、企业共同参与监督的格局。
    三要着力在“服务”上求实效。李克强总理在今年两会结束回答记者有关“放管服”改革的问题时,指出要在六个方面下硬功夫,并形象地概括为六个“一”(企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消),其中四个“一”直接和商事制度改革相关。我们要紧扣六个“一”目标,牢固树立“大服务”理念,进一步增强服务意识,创新服务方法,深入了解企业在准入、经营、审批、税收、融资等方面的实际困难和问题,适时调整完善优化政策,打通服务群众的“最后一公里”。积极推广一表集成、一窗办理、一次办结,力争实现只进一扇门,最多跑一次,让群众和企业切身感受到改革的获得感。
    三、突出系统化、集成化,强力推进改革举措落地见效
    深化商事制度改革是一项系统工程,必须强化整体谋划,处理好“上下左右”的关系,调动各方积极因素,确保改革在持续深化中保持生机活力。
    一要加强组织协调。商事制度改革是政府职能转变的核心环节,涉及行政审批制度体系、市场准入退出体系、市场监管体系,贯穿政府管理经济的全过程,具有全局性,必须在全市层面加强组织领导和统筹协调。要切实发挥好深改组的领导作用,加大对重点改革任务的跟踪问效和考核督查,推动各项改革落到实处。各相关部门要加强沟通、主动协调、密切配合,共同研究、解决改革中遇到的困难和问题,着力形成推动改革的合力,增强改革的整体性和协同性。有关执法单位要搞好执法联动,探索综合执法,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局,做到市场监管无缝衔接。
    二要加强配套保障。随着商事制度改革不断深入,各种深层次问题还会逐渐暴露出来,必须加快建章立制,理顺体制机制,保证依法改革、有序进行。要坚持重大改革于法有据、立法先行、依法推进,善于运用法治思维和法治方式推进改革、履行职能,建立与改革相适应的市场准入规则和市场监管办法,为改革顺利进行提供法律制度保障。要针对基层改革实践中存在的问题,做好顶层设计和统筹谋划,强化基层保障能力建设,做到监督管理、执法办案职能下放到基层,人员和装备也下沉到基层,提高一线执法能力。要着力提高商事制度改革信息化保障水平,不断夯实网络、数据、安全基础。
    三要加强宣传引导。要把强化商事制度改革舆论宣传放到更加重要的位置抓紧抓好,强化典型宣传,发挥示范作用,促进形成支持改革、参与改革的浓厚氛围。要建立健全时效性强、传播性广的政策宣介机制,积极主动向公众解疑释惑,加强办事指导和咨询服务,扩大改革的知晓度,让广大企业和办事群众了解商事制度改革前后各项政策变化,更加方便快捷地办理业务。要大力弘扬社会主义核心价值观,坚持褒扬诚信与惩戒失信并重,积极引导企业诚信自律、依法经营,努力营造公平公正的市场环境。

在市政协八届十三次主席会议上的讲话
李国忠

    党的十九大报告指出,“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”,并明确将“加强固体废弃物和垃圾处置”作为解决环境问题的重要着力点作出部署。今天,市政协八届十三次主席会议就垃圾分类工作进行视察推进,目的就是贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,像抓水环境和雾霾治理、“厕所革命”那样推进垃圾分类工作,助力打好污染防治攻坚战和“263”专项行动,以事关百姓切身利益的民生小切口,展现党委政府为民办实事的大情怀。
    刚才,我们视察了镇江市餐厨废弃物处置场和雅居乐·涟山小区垃圾分类现场,分别听取了市城管局局长宋平生同志关于我市推进垃圾分类工作的情况通报和扬中市油坊镇开展生活垃圾分类的经验做法。市政协城乡委主任季平同志作了综合发言,尹红敏、吴强两位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。金观副市长就垃圾分类工作提出了明确要求,针对性、指导性和可操作性都很强,大家要认真学习贯彻,切实加以落实。
    最后,我再讲三个问题,供参考。
    一、为什么要推进垃圾分类?
    推进垃圾分类是重大的民生、民心实事,我们必须把它放到解决新时代社会主要矛盾的高度来深化认识、形成共识。
    大家都知道,现在我们已进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。垃圾问题涉及全社会、每个单位、每家每户每个人,和水污染、雾霾一样,是人民群众普遍关注的全域性环境问题。做好垃圾分类,以减量化、无害化、资源化为原则,通过分类投放、收集、运输和处置,进而解决好垃圾问题,是改善市民生活环境,提高生活质量,满足市民日益增长的美好生活需要的重大民生工程、民心工程,我们必须高度重视,切实加以解决。具体而言,我们可以从四个方面深化认识。
    首先,垃圾分类是解决环境污染问题的必要方式。垃圾是人类文明的伴生物和附属物。有关数据表明,我国每年城乡生活垃圾产生量超过4亿吨,是不折不扣的垃圾产生大国。就镇江而言,除句容市外,目前每天也有2100吨的垃圾产生,要处理后还积压300吨。这些垃圾中含有大量的有毒有害物质,如果不进行分类,无论是采取填埋还是焚烧,都会造成水体和大气污染等环境问题,严重危害人们的健康。由垃圾引发的环境问题已经成为困扰包括镇江在内的大多数城市发展进步的顽症痼疾。通过垃圾分类,这些有害物质可以集中到专业机构进行无害化处理,能够切实减少垃圾对环境的危害。
    其次,垃圾分类是提高资源利用效率的有效形式。垃圾是放错位置的资源。与开采自然资源相比,垃圾的回收利用能够获得更大的经济效益,同时产生的污染更少,对环境的破坏更小。据研究,1吨废塑料可回炼600公斤的柴油;1吨易拉罐熔化后能结成1吨很好的铝块,可少采20吨铝矿;如果把全世界所有办公纸张的一半加以回收利用,就能满足新纸需求量的75%,相当于800万公顷森林免遭砍伐。由此可见,推动垃圾分类,使分类后的垃圾更多更快地转化为资源重新加以利用,变废为宝、变旧为新,能够最大限度地减少浪费,提高资源利用效率,促进循环经济发展和生态改善。
    第三,垃圾分类是提高社会治理能力的重要契机。垃圾分类不单是环境问题,也是社会治理问题。在世界范围内,垃圾分类已经成为评价一个国家和地区政府管理效率的重要参数。当前我国正处在社会转型期,传统的社会规则被打破,新的社会规则没有完全定型。推动垃圾分类是一个重新组织社会、培养居民公共行为规范的过程,是提高社会治理能力的重要契机,也是城市治理能力现代化的实战检验。
    第四,垃圾分类是体现市民文明素质的重要标志。我们去过日本的同志都知道,日本的环境无论大街小巷都非常干净整洁。这是为什么?当然,城市管理是系统性、综合性的,原因和措施是多方面的,但其中很重要的一条,就是日本人有着良好的垃圾分类习惯。日本能够做到垃圾几乎百分之百回收,依赖的不是先进的技术和发达的科技,而是全民对环境的敬畏和高度的自觉性。在日本,如果不严格执行垃圾分类的话,不仅将面临罚款,还将在小区落下个“不履行垃圾分类”的坏名声。因此发动全民参与垃圾分类,共谋、共建、共享,对于培养居民环境责任意识、提升市民文明素质具有十分重要的意义。
    二、如何推进垃圾分类?
    垃圾分类看似小事情,但牵扯面广、情况复杂、影响力大,是一项复杂的社会系统工程,我们必须用系统思维进行科学谋划、统筹推进。
    一要树立“一盘棋”思想,推动垃圾分类全方位发展。当前,镇江的垃圾分类试点工作主要是按照属地管理的原则,市区和辖市分头推进,互不统属。从实践的结果来看,部分辖市区积极性不高,“等、靠、要”的思想还不同程度存在。另一方面,垃圾分类工作的重点放在城市,农村地区推进相对较慢。垃圾分类在城乡之间、区域之间还很不平衡。我们要看到,垃圾问题具有全域性、普遍性,推进垃圾分类可以先搞试点、逐步推开,但绝不能各自为战、区别对待。必须在规划和设计阶段,就要加强市级层面的区域统筹,强化顶层设计,系统谋划、科学施策。要树立生活垃圾收运处理区域一体化、城乡一体化思维,探索建立市、辖市区、乡镇街道逐级分担,共同投入的财政模式,切实推进垃圾处理设施城乡和区域之间联建共享,最终实现垃圾分类和治理工作的全方位发展。
    二要增强“全链条”观念,推动垃圾分类全流程管理。垃圾分类的投放、收集、运输和处理是一个完整的链条,哪个环节出问题,整体效果都会大打折扣。推进垃圾分类工作,必须通盘考虑和设计垃圾分类系统,将分类原则贯穿到前端投放、中端收运和末端处理的整个流程。在这个过程中,要特别重视各个环节的能力匹配,避免大干快上、盲目推进,因收运能力不足或处置能力欠缺导致分类后重新混合,既失去了垃圾分类的意义,又挫伤了群众的积极性。避免这一问题,我想还是要树立反向思维,根据末端处置能力的大小,来设计收运和投放环节。比如,考虑到有害垃圾对环境的危害较大,需要优先分类处置。那么,我们就要千方百计提高各种有害垃圾的处理能力,再来设计专门的有害垃圾转运体系,等到这两种能力都具备了,最后再推进有害垃圾分类投放,最终形成一个良性的闭循环。此外,我们在设计垃圾分类整个流程中,要特别注重细节,避免大而化之。比如,普通家用的垃圾袋是不可降解的塑料袋,如果用来放置分类后的垃圾,塑料袋封好投放后,有关部门在处置前,还要进行拆封,否则不可降解塑料袋还会造成二次污染。要解决这一问题,我认为能由政府统一免费向市民提供可降解垃圾袋,为市民的分类和部门的处置提供方便。总之,要通过类似的精密设计、精细运行、精心打造,使垃圾分类的各个环节相互匹配、运转顺畅、增强实效。
    三要强化“共担当”意识,推动垃圾分类全社会参与。根据法律上责权利对等的原则,所有人都是垃圾的制造者和受害者,也应该是垃圾问题的治理者。在实际工作中,必须提高政府、企业、家庭和个人等各个层面的共同认识,做到一同发力、协同推进。既要重视政府的主导和指导作用,也要加强对社会力量的支持培育,明确政府、企业、家庭和个人在垃圾分类工作中的责任,发挥好各方面的积极作用。要推动机关事业单位、公共服务机构特别是城市窗口单位在垃圾分类工作中先行先试,发挥模范效应,引领社会潮流。要坚持以法律制度为保障、互惠互利为基础,把垃圾分类工作融入到镇江基层社会治理框架,推动群众自主、自觉、自发参与,最终实现垃圾分类处理的社会化和市场化。发动群众参与,要特别注意分类方法的科学性和实际操作的便利性。如果群众不认可、不接受,推动垃圾分类也就无从谈起。因此,在推进垃圾分类工作初期,一定要坚持简单易行、便于操作的原则。比如有专家认为,我国生活垃圾中普遍以餐厨垃圾占比为最高,那么垃圾分类可以先分为干垃圾和湿垃圾或者可烂垃圾和不可烂垃圾两类,让老百姓一看就懂,一听就明白,操作起来也没有困难。
    三、怎样保证垃圾分类顺利推进?
    这是一项长期而艰巨的任务,我们必须通过完善创新机制,全民动员、齐抓共管,形成合力和自觉,为分类工作提供强有力的制度保障。
    一要建立分工协作机制,增强部门合力。垃圾分类涉及城管、教育、财政、国土、环保、住建、旅游、商务、卫计委、机关事务管理局等多个部门,必须把这项工作纳入到党委政府的重点工作中来,从更高层面加强指导。要充分发挥城乡生活垃圾分类和治理联席会议制度的积极作用,明确成员单位的职责分工,强化使命担当,形成工作合力,共同推动落实。要把推进垃圾分类工作作为各辖市区政府和市相关职能部门考核的重要内容,形成上下一心、条块结合、齐抓共管的工作格局。
    二要建立科学激励机制,明确政策导向。垃圾分类工作的有效推进,一方面要靠社会各个层面的自觉参与,另一方面也要靠建立短期和长期相互关联、有效衔接的激励机制,充分发挥政策的导向作用。在推广垃圾分类的初期,可以通过积分、小量现金、优惠券、彩票等形式对参与垃圾分类的群众给予物质奖励;在此基础上,按照“谁污染谁付费”的原则,建立和推广垃圾分类计量收费制度,把垃圾排放量与收费相挂钩,不断提高居民参与垃圾分类的社会责任感。此外,还可以探索建立生产者责任延伸制度,落实生产企业对产品的垃圾回收责任;建立饮料包装物押金制,推动消费者自动、自觉参与到饮料包装的回收过程。这些都是相关国家和地区推进垃圾分类的成功做法和经验,我们在工作中要积极予以吸收借鉴。
    三要建立长效宣传机制,形成舆论共识。垃圾分类工作成败的关键,是群众分类观念和习惯的养成。大家知道,一个塑料袋的平均使用时间是25分钟,但每个塑料袋的自然降解需要470年。可以这么说,没有群众的自觉自愿和立说立行,垃圾分类工作就做不到有始有终、善作善成。要强化垃圾分类知识的普及力度,通过网络、电视、报纸、书籍、宣传册、中小学课程等多种途径,提高群众对分类物质的准确识别和投放率,推动群众在垃圾分类学习和实践中强化分类认知,改善分类态度,养成分类习惯。需要指出的是,垃圾分类习惯的养成,不是一朝一夕的事情,必须持续发力、久久为功,通过三年、五年甚至更长时间的宣传培育,真正让垃圾分类成为每位市民的 “自觉行动”,形成“人人参与、人人有责、人人监督”的良好社会氛围。

在市政协八届十次主席会议上的讲话
李国忠

    城市是我们共同的家园,建设精美城市是我们共同的心愿。今天,市政协八届十次主席会议就“推进精美镇江建设,提升城市品质”进行专题协商议政,这既是以党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对精美镇江建设的再认识、再深化;也是对去年全市城市工作会议精神和精美镇江三年行动计划的再落实、再推动。刚才,市规划局通报了精美镇江建设的进展情况,市政协城乡委主任季平同志代表调研组作了综合发言,郎倩、董斌、黄秋生等三位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。宗元副市长结合精美镇江行动计划,就下一步工作提出了五个方面的明确要求,做出了具体部署,具有很强的针对性、指导性和可操作性,大家要认真贯彻落实。
    下面,在大家发言的基础上,我再简要讲几点意见,供参考。
    一、凝聚思想共识,形成精美镇江建设高度自觉
    亚里士多德有句名言,“人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活得更好。”当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要顺应时代发展新形势、城市工作新要求、人民群众新期待,不断提高建设精美镇江的积极性、主动性和创造性。
    首先,建设精美镇江,既是责任也是承诺,一定要有义不容辞的使命感。中央城市工作会议和省市城市工作会议,从各个层面就“怎样认识城市”“建设什么样的城市”“怎样建设城市”等重大问题做出了顶层设计和全面部署,为今后一段时期的城市工作指明了方向、勾画了蓝图、提供了遵循。特别是作为贯彻中央和省市城市工作会议精神出台的《精美镇江行动计划》,围绕展现镇江的形态之美、山水之美、生态之美、人文之美,确定了“五大行动”“十项工程”,可以说是对全体市民作出的一项庄严承诺。我们要不忘承诺、牢记使命,以精美镇江建设为载体,努力把镇江建设成为和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代山水花园城市。
    其次,建设精美镇江,既是压力也是动力,一定要有时不我待的紧迫感。随着中央城市工作会议的召开和新一轮城市建设热潮的兴起,镇江的城市发展面临新的竞争格局。从宏观层面看,“宁镇扬一体化”加快推进,《长江三角洲城市群发展规划》、《苏南现代化建设示范区规划》相继颁布实施,交通发展进入高铁时代和轨道通勤时代,虹吸效应、挤压效应必将进一步显现,资源要素的争夺必将更为激烈,城市发展进程从纵向提升,演变为横向博弈、彼长此消的过程。从工作层面看,去年印发的《精美镇江行动计划》明确了序时进度、工程内容、责任单位。现在距离行动计划完成时限只剩一年多时间,必须对照任务、倒排工期,抓紧时间、抓实举措施,通过实实在在的成效,让市民真真切切感受到镇江这座城市规模在变大、品位在变高、功能在变优、形象在变美、人气在变旺、生活在变好。
    第三,建设精美镇江,既是机遇也是挑战,一定要有机不可失的责任感。城市品质的“品”,主要是指城市建设的文化品位;城市品质的“质”,主要是指城市居民的生活质量。以城市品质主导城市发展,是国际国内城市现代化建设大趋势。众所周知,镇江历史文化底蕴深厚,科教人才资源丰富,区位交通优势明显,山水城林组合优越,有着独特的城市禀赋;同时放眼全国,新一轮科技革命和产业变革加速孕育,产业转型、城市转轨、动能转换加速推进,这些都为精美镇江建设打下了良好基础,带来了重大机遇。但我们也要看到,镇江人口密度大、土地资源紧、环境容量小、历史欠账多,特别是与先进地区相比,与苏南站位相比,与人民群众迫切期待相比,城市品质还有很大提升空间。对此我们必须抢抓机遇,迎接挑战,站在新起点上,实现城市品质再提升。
    二、弘扬工匠精神,推动精美镇江建设落地见效
    精美镇江不仅是一种理念,更是一种行动,必须遵循“一个尊重、五个统筹”的总体思路,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕“五大行动”“十项工程”,以“绣花功夫”把精美理念体现到规划、建设、管理的全过程,实施全生命周期的精细化管理。
    首先,规划设计要精美。规划决定着城市发展的方向。习总书记强调,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。要突出规划的科学性。历史经验表明,城市建设要想看到“诗和远方”,必须以科学规划为依托。要按照国务院办公厅批准的《镇江市城市总体规划》对镇江的总定位,高质量推进各类控制性详规和重点专项规划的制定编修,既要体现宽广的视野、超前的预测、全方位的宏观设计,也要体现对细节的精心雕琢,努力做到“先进、长远、超前、实用、留白”,为当下提供前进动力,给后人留下充分余地。要突出规划的特色性。一座城市的魅力来自独特的个性。要从镇江市情出发,积极推进全域旅游规划,留住镇江特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”,把文明城市、低碳城市、生态城市、海绵城市、智慧城市的建设理念,渗透到城市建设管理的各个层面,体现在每个规划、每项建设、每块砖瓦中,多留妙笔、不留败笔,多留遗产、不留遗憾。要突出规划的权威性。《镇江市城市总体规划》特别是《精美镇江行动计划》,从增加绿色到疏浚水脉,从建设景观到展示文化,从优化空间到人城互动都作了设计和安排,城市对美好生活的承载不仅要跃然于纸上,更要屹立在地上。要积极推进“多规合一”,坚持无规划不批复、无规划不建设、有规划严落实,坚持一张蓝图绘到底,切实提高规划执行力。
    其次,项目建设要精致。城市建筑是活着的历史、立体的诗画、凝固的音乐,质量是最起码的底线,品质是最根本的要求。要坚持生态优化和生活美化齐发展,以城市总规划和主体功能区规划为主导,在不同区域和板块间实现布局合理、功能互补、集约高效;要做实“低碳镇江”品牌,大力开展绿化美化家园行动,建立以“一湖九河”、山体保护、道路绿化为骨干,以街头景观为节点,以公共绿地、庭院花圃为点缀的城市绿色生态体系,实现城在景中、景在城中。要坚持地下管网和地上路网同建设,“地下”重点是推进海绵城市和综合管网建设,完善各类雨水滞留设施,让雨水自然积存、自然渗透、自然净化。“地上”重在提升城市的通透性和微循环能力,打通城市运行的“毛细血管”和“神经”,优化街区路网结构,提高道路运行效率,形成能达、速达、便达的交通环境。要坚持有形建筑和无形文化相融合,落实“适用、经济、绿色、美观”八字方针,突出建筑节能、节水、节地、节材和环保功能,注重建筑高度、风格、色彩和道路风貌控制,完善对历史文化街区、历史文化名镇名村、历史建筑的修复保护,延续历史文脉,传承城市基因,展现古城风貌,讲好镇江故事,使城市建筑和景观相互协调、交相辉映、融为一体。
    第三,城市治理要精细。城市三分靠建、七分靠治。新加坡从一个“脏乱差”的国家,发展成为国际公认的“花园城市”国家,最重要的经验就是严格精细的管理。精美来源于精制,精制在于对城市细节的控制。一座城市的品位、气质、风度和文化,无不体现在城市的细节之中。要体现人性化,从人的需求和感受出发,牢固树立服务意识,进一步深化“放管服”改革和“机关效能革命”,不断简化办事程序,增强城市和农村社区服务功能,最大限度方便群众。要适应居民群体差异化、个性化的需求,做到治理目标量化、治理标准细化、职责分工明晰。要发展智慧化,更多运用互联网、大数据、云计算等信息技术手段,推进城市治理制度创新、模式创新,提高城市治理的效率和水平。当务之急,是要加强基础数据库建设,加快形成政务大数据和智慧政务平台,推动智慧生态、智慧交通、智慧城管、智慧旅游等数据系统互联互通、共建共享。要加强法治化,扎实推进全面依法治市,善于运用法治思维和法治方式解决城市治理中的顽症痼疾,抓紧填补城市管理领域的立法空白,及时修订不符合精细化要求的法规规章,切实把城市治理过程纳入法治化轨道。
    三、强化组织领导,汇聚精美镇江建设强大合力
    精美镇江行动计划为期三年,但精美镇江建设永远在路上,必须着眼长远、保持定力,坚持“共建共享”原则,以共建促共享,以共享带共建,努力形成人人参与、人人尽力、人人享有的城市建设新格局。
    一要依托政府有形之手,发挥好把控全程的主导作用。城市建设管理是一项系统工程。各部门、各单位必须主动站位全局,密切沟通协调,务求取得实效。规划、财政、国土、住建、水利、交通、城管、旅游委等部门要根据职责分工,积极主动抓好城市规划建设和管理工作,做到意见常沟通、工作常协调、环节常梳理,对重大项目和重点工程的进度、形象、质量要进行全方位的立体调度。有关执法单位要敢于坚持原则,严格依法行政,强化监督检查,真正做到规划先行、依法建设、严格管理。其他相关部门也要各司其职、各负其责,共同推动精美镇江建设。
    二要依托市场无形之手,发挥好资源配置的决定性作用。要把市场在资源配置中的决定性作用贯穿于城市建设管理的全过程,加快高端载体建设,培育高水平特色小镇,形成集聚高端产业和高端要素的“强磁场”。要以更开放的理念、更创新的机制、更灵活的方式加强城市经营管理,积极推进市政工程向民资开放,鼓励社会资本和公共基金参与城市基础设施建设、旧城改造、市政设施运营和社会事业兴办,以市场的力量撬动社会资源的合理布局、最优配置、高效运转。
    三要依托市民勤劳之手,发挥好共建共享的基础作用。要贯彻落实以人民为中心的发展思想,结合“惠民大走访”、“暖企行动”等活动,坚持问需于民,把市民需求作为城市工作的决策源头和逻辑起点;坚持问计于民,主动邀请市民代表为城市工作出点子、当参谋;坚持问效于民,把市民满意不满意、高兴不高兴作为检验精美镇江建设成效的最终标准。要充分尊重市民在城市建设管理中的主人翁地位,倡导市民踊跃参与文明出行、城乡清洁、植树护绿、环境保护等方面的社会管理和志愿服务。要通过推行政务公开、有序发展民主政治等途径,让广大市民更多地参与到城市规划建设管理的各个环节,增强对城市的认同感、归属感和自豪感,真正实现精美镇江共治共管、共建共享。

在市政协八届九次主席会议上的讲话
李国忠

    在党的十九大胜利闭幕之际,今天,市政协八届九次主席会议专门就完善统筹城乡社会保障体系建设进行协商议政,目的是要以党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,进一步集聚智慧、集中力量、集成要素,不断夯实“社会政策要托底”的惠民举措和制度环境,为镇江经济转型升级提供强大发展动力。
    当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。除物质、文化方面以外,老百姓更多地关注民主法治、公平正义和生态环境。社会保障作为民生安全网、分配调节器,是满足人民美好生活需要的基本前提。新形势下,无论是全国还是镇江,城乡社会保障体系建设都面临着多方面挑战。一是人口老龄化的挑战。按照国际通行标准,镇江已经进入了典型的老龄化社会,65岁以上老人高出14岁以下人口2个多百分点,未富先老、未保先老的矛盾相当突出。二是就业多样化的挑战。当前非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道,大量劳动者以灵活方式就业,传统的以单位为对象的社会保障制度很难适应这种分散化、流动性强的就业格局。三是乡村振兴的挑战。十九大提出新时代要实施乡村振兴战略,而乡村振兴首先要加快城镇化建设,缩小城乡差别。这些年,镇江的城镇化建设进入了“快速发展期”。我认为,城镇化首要的是人的城镇化,社会保障是体现人的城镇化的重要标准。这就倒逼我们要尽快完善统筹城乡的社会保障制度。同时我们强调统筹城乡,就是说城市和农村在保障水平上由于历史和体制的原因可以有差距,但差距不能过大,而且随着时间的推移,差距只能缩小不能加大。专家统计,农村社会保障水平对农村贫困的综合影响程度达到60%以上,这也是解决当前精准扶贫、实现全面小康的关键举措。四是经济全球化的挑战。研究表明,在经济全球化的大背景下,如果能够全面完善社会保障体系,居民消费率有望提高10到15个百分点。当前全市上下正积极推进供给侧结构性改革,改革能否成功,一个很重要的因素就看能否尽快建立起统一的、健全的、可持续的社会保障体系,进而释放内需潜力、升级消费结构,从需求侧增强经济内生动力。
    当然,挑战和机遇是并存的,如何迎接挑战恰恰也是社会保障体系建设面临的重大机遇。在大家发言的基础上,就如何抓住机遇,加快完善统筹城乡社会保障体系建设,我讲三点意见。
    一、社会保障事关民生福祉,必须坚持以人为本,体现公平正义
    《尚书》中有一句话叫做“民惟邦本,本固邦宁”,意思是说人民群众是国家的根本,只有群众生活稳定,国家才能长治久安。完善统筹城乡社会保障体系建设,是全面建成高水平小康社会的应有之义,也是社会主义制度优越性的集中体现。工作中必须要坚持三条基本原则。
    首先,要确保全民覆盖。全民覆盖是完善统筹城乡社会保障体系的首要目标和基本前提。当前,我市城乡基本社会保险覆盖率已超过98%,距离全覆盖的目标只有一步之遥。但在经济加速发展和人口加快流动的大环境下,全覆盖只有进行时,没有完成时。要在坚持行政推动、宣传引导、制度保障、法律约束的同时,完善群众参保的激励设计,吸引社会各类群体自觉自愿参加社会保险,做到应保尽保,“人人享有保障”。在此基础上,适应人口跨城乡、跨地区、跨就业形态流动的趋势,通过信息化的方式做到社保关系及时转移、顺畅接续,保持动态“全覆盖”。
    其次,要体现公平合理。公平是社会稳定的“天平”,中国社会治理自古以来都是“不患寡而患不均”。社会保障就是实现公平正义的重要途径。我们要始终把公平性放在首位,制度顶层设计必须坚持“起点公平”,以打破城乡二元结构、缩小城乡社保差距为重点,切实改变当前城乡分割、市县分割、人群分割的状态。要特别注重“机会公平”,持续推进机关事业单位养老保险制度改革,逐步实现与企业养老保险制度并轨。今后在出台普惠性制度安排时,要注重强化社会保障的公平导向,多征求民众意见,多考虑不同群体诉求,做到权责清晰、公平合理。
    第三,要实现可续发展。社会保障重点在“保”,要保兜底、保发展、保长远。一方面要积极处理好尽力而为与量力而行的关系,按照“当前可承受、未来可持续”的要求,稳扎稳打、循序渐进,确保社会保障体系建设与经济社会发展水平相适应。另一方面要建立城乡居民社会保障待遇正常调整机制,以工资收入、物价变动等作为重要参数,稳步提高社会保障待遇水平,让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。
    二、社会保障事关子孙后代,必须坚持稳字当头,确保安全可控
    社会保障体系尤其是养老保障,是典型的“吃子孙饭”,不仅关系当下人民群众的切身利益,也关系子孙后代的生存发展。因此,社会保障体系建设一定要坚持稳字当头,稳住大盘,稳中求进,行稳致远,决不能竭泽而渔、寅吃卯粮,让子孙无饭可吃。为此,我们要做到“三个提高”:
    一要提高统筹层次。大数法则是社会保障的基本原则,保障体系统筹的层次越高,参保覆盖面越大,抵御风险能力就越强。党的十九大报告明确提出“要尽快实现养老保险全国统筹”。这是社会保障体系建设的大趋势和大方向。对镇江来说,当务之急,是要尽快实现全市社保政策、制度、体制、信息、经管等方面的统一,并积极争取省里和各方支持,逐步实现社保基金“统收统支”、全市统筹。在此基础上,按照基础养老金全国统筹,医疗保险、工伤保险省级统筹的阶段目标,顺应“宁镇扬一体化”的发展趋势,加强与省内兄弟城市的合作,推动更高层次、更多层面的统筹。同时要加强社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置与社会保险之间的配套衔接,形成梯次保障结构,织密安全网,提高整体社会保障能力。
    二要提高筹资水平。社保基金就像一个大蓄水池,既要保证安全不漏水,更要保证始终有源头活水。我们一定要着眼长远、未雨绸缪,多措并举、多管齐下,建立健全立体化的筹资渠道。要强化与社会保障待遇正相关的缴费制度,进一步组织扩面征缴、清理欠费等活动,形成多缴多得、长缴多得的工作机制。要树立公共财政的理念,落实政府保障责任,稳步提高用于社会保障的财政支出比例,建立社保资金财政分担机制。这方面,可以学习山东等地做法,从国有资产收益和国有土地出让收益、划转部分国有资本等渠道充实社保基金。要探索建立全市社会保险风险储备金制度,鼓励和引导更多的社会资本参与社会保障体系建设,加快形成投资主体多元化、投资模式多样化的格局。
    三要提高防控能力。社保基金是镇江300万人民的活命钱、养命钱,既要防止挤占挪用等显性损失,又要防止贬值等隐性损失,保证基金安全,使之成为阳光基金、放心基金。要建立制度、经办、监督三位一体的社会保障体系,把基金监督工作贯穿体系建设的各个环节。要通过人大立法等途径,制定基金管理监督法规,建立健全内部控制制度、征缴稽核制度、信息披露制度和要情报告制度,完善社会保障监督的工作制度和机制。要着眼镇江实际,加强专业化队伍建设,加大监督力度,持续开展“亮剑”行动,发挥行政监督、专门监督和社会监督的作用,形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。
    三、社会保障事关党的形象,必须坚持执政为民,提升服务效能
    习总书记指出,人民期盼有更好的教育,更可靠的社会保障,更高水平的医疗服务……人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。各地各部门一定要从战略高度,增强社会保障体系建设的责任感、使命感和紧迫感。
    一要强化组织协调。完善统筹城乡社会保障体系建设,是一项涵盖面广、政策性强、关联度高、时间跨度长的系统工程,必须加强组织领导,加大投入力度,强化各项保障,有力有序推进。人社、财政、卫计、地税等职能部门,要切实承担起主要职责,加强规划指导、政策设计和督促检查,确保体系建设每一项任务都有部署、能落实、见成效。各有关部门也要各司其职、加强协作,形成推动工作落实的整体合力。
    二要强化经办服务。社会保障经办管理水平直接关系到社会保障制度和政策的落实程度。要坚持以人民为中心思想,建立与社保统筹模式、管理体制相配套的经办服务体系。要以规范化、信息化和专业化建设为核心,完善管理制度,优化业务流程,对社保对象做到“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。要坚持以群众需求为导向,以覆盖全市、联通共用、安全可靠为前提,加快建设各类公共管理和服务平台,推动资源整合和有效利用,促进信息交流和共享,方便群众使用和互动,切实提高管理和服务水平。
    三要强化宣传引导。完善社会保障体系建设,主体是群众,重点在基层。要充分发挥人民群众的主体作用,创新群众参与的载体、渠道和方法。要通过“惠民大走访”、“暖企行动”等途径,深入基层面对面宣讲体系建设的重大意义和惠民举措,面对面听取群众的意见和建议,使各项决策措施更加体现群众意愿、得到群众支持、吸引群众参与,紧紧依靠人民群众在共建中共享、在共享中共建。要紧扣弘扬和践行社会主义核心价值观,通过报纸、电视、网络等媒体,大力弘扬集体主义精神和中华民族尊老爱幼、扶危济困的优良传统,形成全社会共同参与社会保障事业、全体市民共享改革发展成果的良好局面,以实际行动贯彻落实好党的十九大精神。

在市政协八届八次主席会议上的讲话
李国忠

    一、强化思想认识,凝聚发展共识
    习近平总书记指出:抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都大有重要意义。我们要充分认识特色小镇建设给镇江发展带来的新机遇、新挑战,在思想认识上充分重视起来,在工作部署上迅速行动起来,切实增强推进特色小镇建设的内生动力。
    首先,特色小镇建设是贯彻落实新发展理念、坚持生态领先、特色发展战略路径的重要体现。特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成产、城、人、文四位一体有机结合的重要功能平台。规划建设好特色小镇,是贯彻落实新发展理念的重要体现,也是践行生态领先、特色发展战略路径的具体行动。可以看到,在不久的将来,特色小镇必将成为承载大梦想的创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。
    其次,特色小镇建设是推进供给侧结构性改革、建设产业强市的重要抓手。当前我市经济发展正处在新旧动能转换的关键时期,推进特色小镇建设,突出新兴产业培育和传统特色产业再造,是推进供给侧结构性改革、培育发展新动能的有效途径,既能扩大有效投资,增加有效供给,又能创造新的需求,形成新的经济增长点;既能带动工农业发展,又能带动旅游、文化创意等现代服务业发展;既能推动产业加快聚集,又能补齐产业发展短板,引领产业转型升级和创新发展。可以这么说,特色小镇建设不仅符合经济社会发展规律,而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题,是我市更好适应经济发展新常态、建设产业强市的重大战略选择。
    最后,特色小镇建设是统筹城乡发展、增进民生福祉的重要举措。美国当代著名规划理论家约翰弗里德曼指出,工业化进入成熟阶段,城镇化空间演化就会由集中进入分散阶段。立足于产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇,正在成为我国城镇化发展中后期空间发展的新模式。特色小镇作为推进新型城镇化建设的一个重要突破口,能够有效降低城镇化成本,减少房屋大拆大建、人口大进大出带来的种种弊端,有利于社会和谐稳定、经济持续发展,有利于激发发展活力和潜力。必将惠及更多的城乡居民,让人看得见传承,留得住乡愁,满足人们物质、精神生活的双重需求。
    二、强化统筹谋划,科学把握内涵
    特色小镇是集产业链、创新链、人才链、服务链于一体的创新创业生态系统,是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式。在特色小镇规划建设中,要特别做到三个坚持:
    一要坚持因地制宜、彰显特色。特色小镇建设,一定要从实际出发,因地制宜、遵循规律,体现差异性、提倡多样化,切不可照搬照抄、千镇一面,脱离本地实际;切不可一哄而上、遍地开花,违背客观规律,造成资源浪费;更不能变相搞房地产开发,演变为新一轮的造城运动。特色小镇,点睛之笔就在于一个特字。特色小镇的特质在于特色,魅力在于特色,其生命力同样在于特色。特色小镇的特色是在时间积累中形成的,是综合系统工程,短期内人为地制造特色,既没有生命力,也往往经不起时间的检验。建设特色小镇,一定要立足自身资源和环境禀赋,找准特色和优势,成熟一个建设一个。这个区域有适合特色发展的水土,聚得了人,拢得住气,所谓的特色和小镇就立起来了。浙江的云栖小镇、基金小镇,都是这样发展起来的。
    二要坚持做特产业、做优功能。特色小镇的核心内功是特色产业,特色小镇没有产业,没有实体经济做支撑,就如同无源之水、无本之木,不可能实现可持续发展。建设特色小镇,要坚持产业链思维,通过汇集资源和要素,促进形成具有持续竞争力的优势特色产业集群,实现以产促城、以城兴产、产城融合。要学习借鉴国际经验,如美国格林尼治小镇、瑞士达沃斯小镇、英国温莎小镇等的成功经验,发挥特色小镇对新经济、新产业、新业态、新模式的催化引领作用,打造科技创新平台和高端要素集聚平台。特色小镇,因特而生,因聚而强,要以宜居、宜业、宜游为目标,加强文化功能、旅游功能、社区功能等叠加融合,完善基础设施、公共服务、生态环境的承载能力,提升特色小镇的活力、竞争力和吸引力,夯实特色小镇发展基础。
    三要坚持市场主体、多方参与。推进特色小镇建设,要特别注意处理好政府和市场的关系,更加尊重市场规律,使之成为政府引导、市场主导,社会共同参与的过程。要用好市场的无形之手,充分发挥市场配置资源的决定性作用,实行市场化运作,最大限度激发市场主体活力和企业家创造力。要用好政府的有形之手,发挥政府在制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面的重要作用,顺势而为、因势利导,摒弃政府大包大揽、用财政资金堆盆景的做法。要积极创造条件,鼓励社会力量、当地居民参与城镇建设和运营,实现共建、共管、共享,推动特色小镇建设可持续发展。
    三、强化组织领导,积极务实推进
    发展特色小镇,既要积极借鉴、转化先进地区的好经验、好做法,又要聚焦我市特色小镇建设的实际,找准关键环节,做好三方面的文章,推动特色小镇建设取得更大成效。
    一要做好规划引领的文章。习近平总书记多次强调,规划科学是最大效益,规划失误是最大浪费。我们只有规划科学了,才能做到先谋后动、谋定而动、动则必成。特色小镇建设,必须加强顶层设计,发挥好规划的战略引领和刚性控制作用。要充分把握当前多规合一的契机,按照产业、文化、旅游、社区四位一体和生产、生活、生态三生融合的要求,高起点、高标准、高质量编制好建设规划,真正做到有机衔接、有效融合。小镇规划和形象设计要因地制宜、接地气,注重突出文化内核,彰显个性特色,做好生态文章,反映百姓意愿,确保做到可操作、能落实。特别在启动实施阶段,规划建设范围可以稍微划小一点,量力而行,做出亮点,做出示范,再逐步展开,让小镇建设多留赞叹、不留遗憾。
    二要做好机制创新的文章。特色小镇作为一个发展新平台,创新是其内核所在。创新,不仅需要敢为人先的勇气,更需要无中生有的智慧。要重点围绕挖掘内生动力、释放发展活力,推进体制机制创新,努力在营造特色小镇发展的软环境、最大限度降低发展成本、深化审批制度改革、激发创新创业上下功夫,做到政府服务到位不缺位,守位不越位,为特色小镇的发展壮大保驾护航。要创新政策扶持方式,在土地指标、财政扶持、金融支持、人才引进等方面进行探索突破,支持特色小镇在相关领域先行先试,使特色小镇成为创新发展的活力源泉。
    三要做好统筹推进的文章。特色小镇建设是一项具有长期性的系统工程。必须坚持打好持久战,把规划、计划转化成实实在在的工程、项目,抓住机遇、抓紧节奏,一步一个脚印地落实到位。要建立健全推进工作机制,加强工作协作和配合,形成推动特色小镇建设的强大合力。要集中资源、集聚财力,拿出实实在在的硬着子、富有实效的好政策,实现对特色小镇建设有效精准扶持。要强化考核评估,不断完善创建机制,树立重质量、重成果、重实效的鲜明导向,确保建一个、成一个,切实推动特色小镇发展取得新成效、开创新局面。
    美丽乡村是特色小镇的细胞,美丽乡村建设为发展特色小镇创造了良好的基础设施和生态环境;反过来,发展特色小镇,也为美丽乡村建设提供了强大的产业支撑和可持续的发展动力。两者的着力点虽然不同,但解决问题的出发点是一脉相承,在发展的思路、举措上是异曲同工。今天,市政协主席会议专门就建设美丽乡村,发展特色小镇进行协商议政,目的就是要紧紧围绕特色小镇和美丽乡村建设的大方向大目标,进一步开拓思路、破解难题、凝聚合力,共同把特色小镇和美丽乡村建设这篇大文章做好做实,做出成效。

在市政协八届七次主席会议上的讲话
李国忠

    今天,我们召开市政协八届七次主席会议,就今年的重点提案办理进行民主监督、专项评议。这在镇江政协历史上还是首次。我们之所以组织这项活动,既是想积极探索一下提案办理方式生动的创新,也是想借这个机会,对全市提案办理工作进行一次再督查、再部署、再推进。
    今天评议的6件重点提案,实际上是由108件具体提案组成的六大类课题,涉及全市经济社会事业发展和城乡建设、民生改善的方方面面。上个月,由市政协几位副主席带队,分别对这6件重点提案进行了现场督办。从反馈的情况看,各提案办理单位高度重视、积极落实、有序推进,提案办理工作取得了较好的成效,达到了推动提案落地、促进问题解决、调动各方积极性的目的。
    刚才,市经信委等6个部门的负责同志代表提案承办单位作了工作汇报,市政协提案委主任顾大福同志作了简要点评,部分委员与承办部门进行了互动交流。接着我们又组织开展了“百名委员”现场评议,从评议的结果看,满意率比较高。这说明广大政协委员对各提案承办单位所做的工作是充分肯定的。市政府对我们这次会议非常重视,新当选的市委常委、常务副市长玉乾同志刚分管就参加今天的活动,第一时间和我们主席会议成员及部分委员见面,并就政府部门进一步办好提案提出了明确要求,这充分说明他对市政协和政协的工作高度重视、大力支持,我们表示衷心的感谢,并希望大家认真贯彻落实。
    下面,我讲三点意见,供参考。
    一、要充分认识民主监督提案办理的重要意义
    这次我们以主席会议的形式对重点提案办理情况开展民主监督、专项评议,是一项创新举措,没有先例可循。为什么要组织开展这项活动?我想主要从三个方面来深化认识。
    首先,这是提升政协提案办理水平的重要创新。提案工作是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的重要载体,是协助党委政府实现决策民主化、科学化的重要渠道,是人民政协一项具有全局意义的工作。如何提高提案办理水平是政协工作的永恒课题。这次民主监督、专项评议重点提案办理落实情况,就是我们着眼于提高政协提案工作水平进行的一次有益探索。从目前的情况看,至少可以达到两个效果:一是有助于增强提案办理的针对性。这次评议以及之前的现场督办活动,我们邀请了参政议政能力强、工作经验丰富的政协委员、专家学者、市民代表参加,看现场、听汇报、提建议,不断改进、完善、拓展了提案办理内涵;二是有助于增强提案办理的实效性。通过政协委员与承办部门面对面协商沟通,让提案办理各方充分表达意见建议,进而深化认识、形成共识、推动落实,提高了提案的办结率和满意度。
    其次,这是推进社会主义协商民主的重要方式。人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。今年3月,中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(中办发〔2017〕13号),就如何进一步加强和改进政协民主监督工作作出了重要部署,其中把提案监督作为五种基本监督形式,提出了明确要求。我们这次民主监督重点提案办理落实情况,实际上既是对重点提案办理这项具体工作开展民主监督,更是以提案监督的形式充分履行民主监督的政协职能,进而推动协商民主在政协工作中深入发展。
    最后,这是建设“强富美高”新镇江的重要举措。今天评议的这6件重点提案,涉及当前镇江经济社会事业发展和城乡建设、民生改善的热点、难点和焦点问题,凝聚着广大政协委员的心血和智慧,饱含着人民群众对“强富美高”新镇江建设的殷切期盼,也得到了市委市政府主要领导的批示认可,是切切实实的“金点子”。民主监督重点提案办理,就是要通过民主监督、专项评议的方式,给重点提案的办理落实再添一把火、再加一把油,有效促进提案的落地落实,让“金点子”结出“金果子”,真正助力“强富美高”新镇江建设。
    二、要着力加强政协提案办理工作的落实力度
    以政协主席会议的形式来开展民主监督、专项评议重点提案的办理落实情况,说到底是要进一步推进政协提案办理的落实。接下来,各提案承办部门要以专项评议的结果为导向,以争创更高满意率为目标,不断强化政协提案办理工作的落实力度。
    一要积极推进提案的办理答复。提案的生命力在于办理落实。虽然本次专项评议的是6件重点提案,但所有涉及到今年提案办理的承办单位,都要以今天的专项评议为契机,组织一次提案办理工作的“回头看”,对尚未答复或者虽然答复但实际工作中还没有加以落实的提案,要尽快明确办理时限、办理程序,落实责任处室、责任人员。特别是承办部门的主要负责同志要亲自过问提案办理工作,带头协商,带头督办,及时研究提案所反映的意见建议,切实解决办理工作中遇到的困难和问题。对多个部门办理的提案,主办、协办单位要形成主动配合、密切协作的工作格局,共同把提案办实办好。
    二要切实加强提案的沟通协商。提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式。提案办理的过程,是广泛开展协商、充分发扬民主的过程。工作中要发挥好政协提案一头连着群众、一头连着政府的桥梁作用,把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节,进一步规范协商程序,创新协商形式,加强承办单位、提案委员、政协组织三方的沟通协商。提案承办部门要通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式,认真听取提案委员的意见建议,实现良性互动,共同推动提案的办理落实。由两个以上单位联合办理的提案,主办单位要主动协商,会同办理单位要积极配合。同一提案分别办理的,相关单位要加强沟通。总之,要在工作中不断探索和建立健全提案办理协商沟通机制,切实将民主协商贯穿提案工作全过程。
    三要重点突出提案的办理实效。提案工作的终极追求是要将委员和群众的意见和建议吸收到党委政府的决策当中去,切实推动工作的开展、问题的解决。要彻底杜绝片面追求高满意率、“文来文往”、“提案回娘家”和“委员被满意”等现象,努力提高提案办理工作实效。要将提案答复作为提案办理工作的开始而不是结束来看待,把为人民群众办实事、求实效作为政协提案办理工作的根本出发点和落脚点。应该解决,而且有条件解决的问题,要及时认真解决落实好;应该解决但暂时条件不具备的,要列入工作规划,积极创造条件逐步解决,不能久拖不决;不符合政策规定,也无法解决的,要将有关政策规定和困难原因如实向委员解释清楚,争取委员、群众的理解。
    三、要建立健全政协提案办理工作的长效机制
    小平同志指出,“一个好的制度可以让坏人变好,让好人变得更好”。同样做好提案办理工作,最终还是要靠建立健全提案办理的长效机制。只有牢牢抓住制度建设这个“牛鼻子”,才能做到以提案办理助推党政部门工作效能和镇江经济社会发展“双提升”。今后,我们将着重从三个方面进一步完善政协提案工作长效机制。
    一是要完善质量管控机制。质量是提案的生命。没有高质量的提案,提案办理工作就是无源之水、无本之木。要在工作中建立健全政协提案的质量管控机制,坚持用“量质并举、以质为先”的要求来指导委员的提案撰写和重点提案的遴选工作,不评“提案大王”,只评优秀提案。具体来讲,就是要坚持提案选题立题的三条标准,即要聚焦“领导关注”,根据市委市政府年度重点工作和领导的关注点来指导委员提案选题立题工作,做到围绕中心、服务大局,帮忙而不添乱;要推动“部门关切”,在提案选题立题的过程中,一定要深入一线调研,了解掌握实情,充分考虑提案承办部门的工作实际,找到提案委员和承办部门的“最大公约数”;要反映“民众关心”,委员的提案不能只反映个人的意愿,更不能夹带私货,而要代表人民群众的利益,反映人民群众的诉求。所以我们政协组织和委员要善于通过报纸、电视、网络等媒体发动社会各界力量,广泛征集、征询提案线索和素材,让提案切实反映群众的呼声和诉求。
    二是要完善协同办理机制。提案工作,不是简单的委员提、部门办的过程,它具有涉及部门多、覆盖范围广、落实难度大的特点。做好提案工作,不能单单依靠某个或某几个部门,而是要善于调动一切积极因素,来推动提案工作的办理落实。要继续完善市委市政府市政协全体领导重视,政协机关各委办积极参加,各办理部门全力以赴,市委市政府督查室、政协提案委组织协调,委员和媒体全程参与的政协提案协同办理机制。要持续深化简单提案全会期间现场办、闭会期间有针对性协调推进办、重点提案主席领衔督促办、群众身边的提案委员媒体暗访办、重大复杂提案上下联动合力办的工作格局。在提案的提、交、督、办、答各个环节都要贯彻落实分工协作机制,打好“组合拳”,形成“大合唱”,不断增强提案办理合力。
    三是要完善督查考评机制。做好提案办理工作,不仅要依靠承办部门的责任意识和高度自觉,还要充分发挥督查考评的“风向标”和“指挥棒”作用,不断强化政协提案办理的推进落实力度。我们要进一步完善提案督查考评机制,通过多种形式加强对考核结果的转化运用。市政协党组研究,这次专项评议的结果要向市委市政府作专门通报,我们考虑今后还可以向市委市政府建议,把提案办理考评结果作为政府部门年度绩效管理考核的重要依据。同时我们要继续推进提案办理绩效第三方评估、提案办理结果向社会公开等工作,不断开创我市政协提案办理工作新局面。

在市政协八届六次主席会议上的讲话
李国忠

    下半年,省旅游局将对镇江创建“国家全域旅游示范区”进行初评。今天,市政协主席会议专门就“加快全域旅游,打造千亿产业”进行协商议政,目的就是要以争创国家全域旅游示范区为契机,顺势而为、乘势而上,为推动镇江旅游产业大发展、大提升贡献智慧和力量。
    刚才,市旅游委主任刘吉顺同志通报了我市全域旅游发展情况,市政协城乡委主任季平同志代表调研组作了综合发言,陈海岛、杨桦两位政协委员各抒己见,从不同角度提出了很好的建议。宗元副市长在听取大家发言的基础上,就构建六大体系、加快全域旅游发展,提出了明确要求,希望大家深入学习领会、认真贯彻落实。
    旅游业发展潜力大、带动力强,是公认的朝阳产业、富民产业、绿色产业。省委李强书记评价镇江“有山有水有故事”,这是镇江独一无二的标签和名片。旅游最能将山水特色发挥出来,也最能把文化底蕴彰显出来。对于镇江来说,必须把旅游业作为支柱产业来培育。当前,旅游业的发展呈现出一系列新变化、新特点。旅游业正在由“观光旅游”走向“度假旅游”,由“景点旅游”走向“全域旅游”,由“小众时代”走向“大众时代”,催生了大量需求。在新形势下,我们要把旅游业作为拉动发展的新动能,立足苏南站位,坚持苏南水准,以发展全域旅游为方向,以推进旅游供给侧结构性改革为主线,促进供给与需求精准对接,全面增强旅游产业支撑力、综合带动力和市场竞争力,努力把镇江打造成国内一流的旅游目的地、长三角地区重要的休闲度假胜地。
    下面,我重点围绕加快全域旅游发展,做大做强旅游产业讲三点意见,供大家参考。
    一、强化全域理念,做大旅游产业
    著名战略咨询专家王志纲说过,我们正在进行的旅游3.0,不仅是要观光休闲,不仅是卖产品,也不仅是卖服务,而是一种人们看得见、摸得着、可感受、可体验、可消费的生活。换句话说,城市就是旅游、旅游就是生活。所以,加快全域旅游发展,核心是要强化全市一盘棋,把整个镇江市域当成一个旅游整体产品来打造,发挥综合效应,实现旅游价值的最大化。
    一要以全景理念统领旅游开发建设。杭州对中心城市和近郊的旅游资源进行大整合,把整个市域直到乡镇都纳入旅游规划范围;桂林把全市一城九县当作一个大景区全面规划;海南省则把全省作为“国际旅游岛”来整体包装。我们要借鉴这些地方的有益经验,对全市旅游资源进行全盘谋划、系统设计、统筹管理,按照“集点、连线、汇面”的要求,深度整合资源,把“珍珠”串成“项链”,形成特色鲜明、配套齐全、融合发展的旅游板块。对于新资源开发和新项目建设,要坚持重文化、优生态、做精品的苏南水准,大力发扬工匠精神,做到高起点规划、高标准建设、高水平管理,形成“镇江游”新的拳头产品。
    二要以全时理念完善提升旅游要素。旅游的本质,是换种方式让游客体验全天候、全方位的幸福生活。要立足需求多元化,注重要素补链,主攻突出短板,让“吃、住、行、游、购、娱”6大要素都能成为镇江旅游的吸引物。做到“吃”有特色,打造一批优势菜品;“住”更舒适,抢占度假时代酒店经济的制高点;“购”有商品,开发一批标志性旅游品牌;“娱”有活动,满足游客多样化的娱乐需求。真正使每个景点都有看、有玩,有买、有吃,有说、有趣,让游客能坐下来、住下来、静下来,满足游客心理、情感、审美等多方面的需求。
    三要以全业理念推进产业融合发展。旅游产业具有外向性强、关联度高的特点。根据世界旅游组织统计,旅游产业能够影响、带动和促进110多个行业发展。当前,以“旅游+”为载体,旅游产业与其他产业相互渗透、相互促进的速度越来越快,方式也越来越多,催生出许多旅游新业态,呈现出强劲的发展势头。在这方面,镇江大有文章可做。比如“旅游+文化”,我们有3000多年的建城史,传统文化资源丰富,历史文化名人很多,可以把它们从书本典籍、博物馆中“请出来”,与旅游发展、城市建设相结合,实现互动发展。再比如“旅游+工业”,恒顺醋博物馆已经迈出了第一步,呈现出蓬勃生机,今后可以进一步推动工业升级与旅游发展融合,积极开发参观型、参与型、自助型等多种形式的工业旅游。其他如农业、健康养老产业、特色小镇建设等领域,都可以通过“旅游+”,不断加出新价值,产生倍增效应、乘数效应,形成旅游业发展新引擎。
    二、强化精准供给,做优旅游品质
    现代旅游业正呈现出个性化、分众化、品质化的发展趋势,人们越来越关注旅游服务质量和产品供给水平。加快全域旅游发展,关键要聚焦需求侧,发力供给端,着力提升旅游品质,实现硬件竞争向综合竞争转变,规模扩张向规模与质量效益并重转变,使镇江旅游产业变得更有特色、更富内涵,更具影响力。
    一要着力打造特色品牌。旅游业是典型的“眼球经济”,如何吸引眼球,特色品牌是“不二法门”。纵观国内外的知名旅游胜地,无不以品牌立足,以特色致胜。镇江在众多城市中,如何让游客心生向往、非去不可,必须要善于讲好“镇江故事”,彰显“镇江元素”,把个性特色、创意基因融入旅游业发展的全过程,坚定走好差异化、个性化、深度化的发展道路。当前要立足比较优势,集中力量打造一批叫得响的特色产品、号召力强的旅游品牌,加快形成独具特色魅力的核心竞争力。
    二要着力丰富旅游内涵。围绕满足消费者观光、休闲、度假等复合型需求,不断强化内容创新、手段创新、项目创新,全面增强旅游项目的参与性、体验性、互动性、延展性,打破对“门票经济”的路径依赖,促进旅游产业提档升级。要按照城市即旅游的理念,推动城市建设景观化、基础设施便捷化、城市管理精细化、公共服务人性化,为游客提供舒适舒心的畅游环境,真正让游客“来了不想走”,“走了还想来”。
    三要着力提升服务水平。向服务和管理要效益,是发展旅游业的基本经验。全域旅游时代,人人都是旅游形象,处处都是旅游环境。要把“游客为本,服务至诚”的理念落实到每一个细节,让每一位游客都有宾至如归、陶醉其中、流连忘返的深切感受。要推进服务信息化,着力构建面向景区、面向游客、面向商家,比较完善的综合性智慧旅游平台。要突出服务个性化,满足“定制化”市场、“新生代”市场、“银发”市场等未来主流消费群的多样化需求。要大力推动行业标准化、监管常态化,确保旅游服务质量明显提升、消费环境不断优化,努力塑造镇江旅游新形象。
    三、强化创新驱动,做活旅游机制
    全域旅游是一种新模式,必须用改革创新的办法来推进。目前,我市旅游产业发展的体制机制问题还没有从根本上得到解决,管理体制不顺、经营机制不活、市场作用不强等问题仍然比较突出。为此,我们要进一步深化体制机制创新,在处理好政府与市场的关系上下功夫,不断激发我市旅游产业发展的活力和潜力。
    一要创新工作机制,更好地发挥政府引导作用。发挥好政府引导作用,绝不是政府大包大揽,更不是直接干预市场经营活动,而是要在重点领域、关键环节上发挥作用。各地各部门要牢固树立“一盘棋”思想,主动作为,落实责任,形成协同发力的大旅游工作格局。要加强衔接和协调,切实解决好旅游业条块分割、多头管理、职能交叉的问题,防止因资源碎片化导致管理混乱,因信息不对称造成同质化竞争。要加强政策支持,强化要素保障,尤其要在加强人才队伍建设、设立产业发展基金等方面,拿出有含金量、务实管用的扶持政策。
    二要创新投资方式,更好地发挥市场主体作用。加快培育旅游市场主体,是旅游产业未来发展的必由之路。要坚持开门办旅游,加大招商引资力度,引进更多有实力的大企业,助推我市旅游产业发展。要拓展旅游投融资渠道,鼓励各类社会资本投资旅游产业,加快形成“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游发展新格局。要全力支持旅游企业做大做强、做精做特,不断增强我市旅游企业的市场竞争力。
    三要创新营销方式,更好地发挥宣传推介作用。市场经济条件下,酒香也怕巷子深,好东西还要会吆喝。要着眼于增强镇江旅游的影响力和吸引力,大力实施政府主导、媒体跟进、企业联手的“三位一体”营销模式,形成多部门、多层次联合协作的强大合力,发出镇江旅游好声音。要大力创新营销方式,充分利用微博、微信、微电影、手机APP、游戏植入、影视植入等手段,讲好镇江故事,将镇江旅游的特色和魅力宣传推介出去,不断积累镇江旅游良好声誉,让世界更加了解镇江,让镇江更好走向世界。

在市政协八届五次主席会议上的讲话
李国忠

    早在上世纪初,梁启超就作出过“少年强,则中国强”的论断。那么少年怎么强?答案是“少年智”,而要做到“智”,就要靠教育。因此,我们可以这样说,教育强,则少年强;少年强,则国家强。大家知道,九年义务教育是宪法赋予公民的基本权利,涉及千家万户,关乎民族未来,寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。在基本实现“有学上”后,“上好学”的问题就突出地摆在了我们面前。人民群众对优质教育的渴求,对教育公平的关注,从来没有像现在这样强烈。今天,市政协主席会议就“推进义务教育优质均衡发展”进行专题协商议政,就是要呼应民心所盼,进一步推动落实教育责任,促进教育公平,提升教育质量,大家共同努力解决好这一重大民生课题。
    刚才,市教育局局长刘元良同志通报了我市推进义务教育优质均衡发展的总体情况,市政协教卫文体委主任蒋宁同志代表调研组作了综合发言,郑迎伟、梅亮两位政协委员分别从加强教师配备和完善学校布局规划两个方面提出了很好的建议。晓南副市长结合镇江实际,围绕“确立一个理念、突出五大重点”,对进一步推进义务教育优质均衡发展,加快教育现代化建设,提出了十分明确的要求。希望各级各部门深入学习领会,认真贯彻落实。
    下面,我结合大家的发言,再讲三点意见,供参考。
    一、强化苏南站位,提高思想认识
    《礼记》上有句名言:建国君民,教育为先。李克强总理在今年的政府工作报告中指出:要以教育现代化支撑国家现代化。当前镇江强化苏南站位、苏南标杆,很重要的一条就是教育要体现苏南水平。为此,我们要从四个方面深化对义务教育优质均衡发展的认识。
    首先,要强化优质均衡发展的意识。推进义务教育优质均衡发展,是党和国家着眼现代化建设全局和经济社会发展的阶段性特征,着眼满足群众接受更加公平和更高质量教育的新期盼,对义务教育发展提出的方向性和制度性要求。我们一定要从更好地为建设强富美高新镇江服务、更快地提升教育现代化水平的战略高度,充分认识推进义务教育优质均衡发展的重大意义。要强化苏南站位,按照“政府主导、全面统筹、协调推进、一体发展”的思路,坚持一手抓均衡,一手抓质量,努力抬高教育基底,有效缩小校际差距,全面提升办学质量,想方设法办好老百姓家门口的每一所学校,让城乡孩子都能享受到优质教育的阳光。
    其次,要把握优质均衡发展的方向。推进义务教育优质均衡发展,必须把促进公平作为优质均衡的首要目标,把提升质量作为优质均衡的核心要求,注重机会公平,以内涵发展促进教育质量提高。这里需要强调的是,推进义务教育优质均衡发展,不是限制发展、平均发展,而是共同发展、特色发展;不是“削峰填谷”、“杀富济贫”,而是“造峰隆谷”、“促优扶弱”;不是一种“模式”、“一刀切”发展,而是要鼓励不同区域、不同学校、不同类型的教育根据各自的实际情况,创造性地探索有自己特色的发展道路,最终实现优势互补、特色发展、整体提升;不仅要关注硬件设施和办学条件的优质均衡,更要着眼于学校内涵提升,致力于办好每一所学校,发展好每一位教师,培育好每一个学生。
    第三,要抓住优质均衡发展的关键。实现义务教育优质均衡发展,关键在于改革创新。镇江作为全省教育综合改革试点城市,要坚持以改革推动发展,以改革提高质量,以改革增强活力,真正让一切有利于义务教育优质均衡发展的思想充分活跃起来、资源充分利用起来。要进一步聚焦制约镇江义务教育发展的瓶颈,认真倾听人民群众的诉求呼声,着力在人事体制、办学体制、管理体制等关键环节上破解难题,形成长效机制,使义务教育发展更加符合时代潮流,更加符合经济社会发展需要,更加符合广大人民群众的殷切期望。
    第四,要落实优质均衡发展的责任。义务教育是各级政府必须予以保障的公益性事业,“义务”二字主要体现在强制性、免费性和普惠性上。政府不但要保障义务教育的普及和免费,还要保障义务教育的质量和公平。推进义务教育优质均衡发展的责任在政府、关键也在政府。要牢固树立对人民负责、对后代负责、对历史负责的政治责任感,切实履行教育发展的主体责任,积极推进义务教育优质均衡发展,使适龄少年儿童接受更加公平、更高质量的义务教育。同时,要坚持政府和学校“两条腿走路”,政府要发挥主导作用,管全局、管统筹、管建设;学校要发挥能动性,因地、因时制宜,多样、灵活发展,使优质均衡发展之路走得更加扎实。
    二、优化资源配置,促进均衡发展
    城乡免费义务教育全面实施后,城乡和区域间发展不均衡成为义务教育的主要矛盾之一。要从基础最薄弱、矛盾最突出、群众最不满意的环节抓起,从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置。具体来说,要做到“三个优化”。
    一要优化规划布局。推动义务教育优质均衡发展,既需要从大局入手,制定长期的发展规划,也需要从实际出发,逐步优化义务教育布局。“完善新一轮教育布局规划”是今年市政府十件实事之一,目前调整方案已经公布,正在广泛征求意见,教育局等有关部门一定要通盘考虑、科学谋划、反复论证、统筹安排,把这件民生实事办好、办实。要坚持区域布局合理、办学效益较高的原则,根据城市空间布局、人口分布特点和学龄人口变化趋势,加大义务教育资源统筹配置力度,促进中小学教育资源在区域之间和区域内部均衡配置。要坚持超前谋划、引领发展,走在经济社会发展前头,在新城区开发、城镇化建设中,把均衡配置义务教育资源作为社会建设的基本要求,作为政府必须承担的一项法定职责落实到位。要坚持以补齐短板、改善薄弱环节为重点,推进新一轮中小学办学条件的标准化、现代化建设,突出抓好不达标学校和农村学校建设,推动城乡义务教育一体化发展,提高义务教育基本公共服务水平。
    二要优化师资配置。义务教育的优质均衡发展,关键是师资的均衡配置和素质提升。要加强编制管理和岗位管理,根据省教育现代化考核的最新标准,配齐配足每所学校教职工,确保事业发展和实际工作需要。要针对教师队伍结构性矛盾,加快构建并完善教师轮岗交流的长效机制,在现有的“城乡学校结对”、“名校帮扶”、“下乡支教”等做法的基础上,通过实施“县管校聘”管理改革,加快教师由“学校人”向“系统人”转变,努力实现每所小学、初中专任教师、骨干教师的均衡配置。要坚持把教师队伍建设作为基础性工作来抓,从师资培训、加强管理、健全机制入手,努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍,造就一批名师、名校长、名教育家。尤其要高度重视加强农村教师队伍建设,通过完善相关制度和政策,使优秀教师在农村能够进得来、留得住、用得好。
    三要优化投入保障。教育投入是义务教育优质均衡发展的重要保障。要严格落实教育经费“三个增长”的法定要求,着力在筹好用好管好义务教育经费上下功夫,通过优化经费投入结构,补齐短板、抬高底部,推动更高水平、更高质量的均衡。要筹好经费,在政府加大义务教育投入的同时,千方百计争取利用更多的社会资源、民间资源、市场资源、国际资源建好学校、办好教育。要用好经费,强化政策导向,加大向农村学校、薄弱学校倾斜,向困难群体、特殊群体倾斜,把有限的资金用在“刀刃”上。要管好经费,确保经费使用安全、规范、高效。
    三、深化内涵发展,提升质量水平
    教育质量是衡量教育整体水平的主要指标,提高教育质量是教育改革发展的核心任务。推进义务教育优质均衡发展,要树立全面、科学的教育质量观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为根本出发点,不断推进教育内涵发展。重点要深化三个方面:
    一要深化素质教育。认真贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的培养目标,深化实施素质教育。要以“聚焦课堂、关注教学、提高质量”为目标,积极推进教学改革,更加注重因材施教,切实强化“减负增效”,努力提升每一所义务教育学校的教育教学质量。建立完善义务教育质量保障、监测和评价体系,将义务教育整体水平、均衡发展、优质资源共享等作为督导政府教育工作的重要内容,着力引导学校从升学竞争转向办学水平、育人水平竞争。
    二要深化特色办学。优质均衡发展不是“千校一面”、“千人一面”的整齐划一式发展,而应该是高水平、高层次的多元化、特色化发展。在办学条件、师资水平相对均衡的情况下,要鼓励学校在德育教育、校本课程开发、课堂教学改革、学生社团活动、体育项目传统学校创建等方面下功夫、花力气,并持之以恒抓下去,努力做出品牌、办出特色,为每一个学生创造个性化发展的空间,真正形成百花齐放、百舸争流的生动局面。
    三要深化合作共享。针对优质教育资源有限性与群众需求无限性的矛盾,要创新义务教育学校互相学习、互相帮助、资源共享、共同发展的新途径,加大义务教育资源整合力度,推动优质教育资源共建共享。发挥好名校的辐射带动作用,采取合并、托管、一校多区、集团办学和建立学校联盟等办学形式,扩大优质教育资源的覆盖面和受益范围,提升义务教育整体质量。要把教育信息化作为促进义务教育优质均衡发展的战略举措,大力推进教育资源公共服务平台建设,构建“云终端+云服务”教育信息化应用模式,实现名师、名校、特色优势学科等优质资源广泛共享和最大普及。

在市政协八届四次主席会议上的讲话
李国忠

    今天,我们召开市政协八届四次主席会议,主要是学习贯彻全市经济发展大会精神,围绕“做强实体经济,促进居民增收”进行专题协商议政,为大力实施产业强市战略、建设强富美高新镇江贡献智慧和力量。
    按照马克思主义的观点,物质生产也就是我们说的实体经济,是一切经济活动的起点,对其它经济活动起着决定作用;社会消费是最终目的和动力,反过来又影响社会再生产。这些年,镇江经济发展取得了显著成就,但发展还不充分,尤其是实体项目投入明显不足,优质项目特别是大项目不多,结果是居民收入增长放缓,社会消费乏力,包括欧尚、大润发在内的连锁超市和批发企业都出现销售下滑或账面亏损。这里面固然有经济发展规律的作用和受宏观经济形势的影响,但也充分说明,无论是促进居民增收,还是提高消费动力,归根结底都要靠做强实体经济来实现。
    刚才,市经信委主任卜晓放同志通报了我市实体经济主要是先进制造业的发展有关情况,市政协经科委主任蒋平权同志代表调研组作了综合发言,重点讲了如何加快发展制造业,王永新、任满平、焦文瑞三位政协委员各抒己见,从促进农民增收、发展现代物流业和做大做强企业三个方面作了补充,提出了很好的意见。常务副市长倪斌同志在听取大家发言的基础上,就进一步做强我市实体经济尤其是先进制造业,谈了认识,探讨了问题,提出了主攻方向,大家要认真贯彻落实。
    下面,我着重围绕如何做强实体经济讲几点意见,供大家参考。
    一、做强实体经济,最关键的问题在于深化认识、形成共识
    习近平总书记指出,我们这么一个大国要强大,要靠实体经济,不能泡沫化。所以做强实体经济,可以说是我们的发展之本、强市之基、就业之源、富民之道。
    首先,实体经济是顺应潮流、抢抓机遇的主引擎。如果说国民经济是棵参天大树,那实体经济就是树的根基,根深才能叶茂。全球金融危机爆发后,世界各国普遍认识到实体经济的“压舱石”作用,纷纷推行再工业化战略。美国发布“先进制造业国家战略计划”,德国提出“工业4.0”,日本启动“再兴战略”,法国颁布“新工业法国”计划。中国也不失时机地实施“中国制造2025”。对镇江这样一个中等城市来说,只有顺应全球经济发展大趋势,以产业强市,才能行稳致远,在“两聚一高”新征程中迈出坚实步伐。这次全市经济发展大会对产业强市,特别是大力发展先进制造业作出部署,就充分体现了市委市政府的鲜明导向,释放出要做强实体经济的强烈信号。我们市政协要围绕中心、服务大局,积极跟进,发挥作用,为做强实体经济凝聚共识、献计出力。
    其次,实体经济是聚力创新、产业强市的主战场。习近平总书记强调,实体经济是国家的本钱,工业是立国之本。惠建林书记到镇江工作后,提出一个观点,我很赞同,就是一个城市的高度很大程度上取决于产业的高度。产业兴则城市兴,产业强则城市强。“强富美高”新镇江永远不可能建立在虚拟经济的基础之上。格力总裁董明珠就说过,现在的年轻人不愿意到实体企业工作是“国家隐患”。镇江要发展,根本的是要做强实体经济,首当其冲、重中之重的是要发展先进制造业。“皮之不存毛将焉附?”只有先进制造业得到充分发展,才能促进现代服务业,特别是生产性服务业的发展。对此,我们一定要保持清醒的头脑和足够的定力,旗帜鲜明,态度坚决,持之以恒地树立“大抓实体、大兴实业”的鲜明导向。
    最后,实体经济是聚焦富民、全面小康的主力军。英国经济学家亚当·斯密说过,市场就像一只看不见的手,它把企业家追求自身利益的动机变成服务社会和他人的行动。企业家最大的责任就是做好企业、回报社会。只有企业做好了,才能更好地贡献财税、创造就业、提高收入。富民问题是江苏乃至我们镇江的短板,实现高水平全面小康重点在富民,难点也在富民。小康不小康,关键看老乡。因此,增加居民收入是全面小康的核心和关键。省委李强书记提出要充实居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”,这“三个口袋”的排序说明,我们发展经济的出发点是要“提高居民收入”。但我认为首先还是要发展实体经济,做大做强企业,这是我们的着力点,也是基础和根本,没有做蛋糕哪来分蛋糕,只有“企业利润”这个口袋充足了,其他两个口袋才会充裕起来,才能实现强市富民。特别在我市居民工资性收入占比接近60%的情况下,我们更要通过做强实体经济来不断提高居民收入,同时积极推动“大众创业、万众创新”,促进各类社会群体依靠自身努力和智慧创造更多财富,为高水平全面小康建设打下坚实基础。
    二、做强实体经济,最根本的出路在于创新驱动、转型升级
    当前,实体经济面临许多困难和挑战,从本质上讲是无效供给和低端供给过剩、有效供给和优质供给不足的问题。那我们现在做强实体经济,关键就是要打造核心竞争力,推动制造向创造转变、数量向质量转变、产品向品牌转变。具体而言,要走好“三条路”:
    一要调结构,走协同发展之路。结构优化是实体经济科学发展的主线,产业升级是提升经济整体素质、打造镇江经济升级版的主要途径。要树立全球视野,突出苏南站位,按照“十三五规划”确定的生产力总布局,抓住宁镇扬一体化重大战略机遇,对接省委对镇江定位的高端装备、新材料、绿色制造、军民融合等五大任务,加大招商引资、政策扶持力度,形成城市首位度高、县域特色鲜明的产业布局。在此基础上,坚持“两条腿”走路:一是提升传统动能,坚定不移处置“僵尸企业”,推进“互联网+”与眼镜、汽车零部件、镇江香醋等传统产业融合发展;二是积极培育新动能,重点围绕新能源、新一代信息技术、生物技术与新医药等战略性新兴产业,推动产业向“微笑曲线”两端拓展,形成新旧发展动能协调拉动实体经济增长的良好格局。
    二要抓创新,走智能制造之路。创新是实体经济长盛不衰的动力源泉。现在我们都说实体企业不好做,但我们要知道,目前我国劳动生产率仅为世界平均水平的40%,相当于美国的7.4%。正如马云说的,中国不是实体经济不行了,而是那些不行的实体经济缺少创新精神。要发挥企业创新的主体作用,对接“中国制造2025”,引导更多企业按上智能的“大脑”、接上互联网的“云端”,开展生产方式“智造”,产业形态再造,高端产业创造,商业模式改造,推动工业化与信息化深度融合。要发挥产学研合作的基础作用,努力实现驻镇高校、科研院所和企业的“优势叠加”,技术创新链和产业生产链的“双向融合”。要发挥人才创新的引领作用,以“金山英才”计划为载体,引进和扶持一批创新型企业家、研发骨干、领军人才,带动创新要素充分涌流。
    三要创品牌,走以质取胜之路。质量是企业的生命,品牌是企业的灵魂。国务院已经确定,从今年起将每年的5月10日确定为“中国品牌日”,品牌建设已经上升为国家战略。做强实体经济,必须坚持以质量提升推动品牌建设,大力弘扬“工匠精神”,厚植工匠文化,培育“镇江工匠”,打造更多的“百年老店”。要在“增品种”上下功夫,推广丹阳“仅一模式”,开展个性化定制、柔性化生产,满足市场多样化需求。要在“强品质”上求实效,象鱼跃集团那样,把每个产品当作工艺品来设计制造,让提高供给质量的理念扎根于每个行业、每个企业,使重视质量、创造质量成为社会风尚。要在“创品牌”上做文章,打造更多像液压公司的全液压转向器、沃德集团的履带式联合收割机、海昌眼镜的隐形镜片等“单打冠军”,不断提升品牌的质量形象与市场竞争力。
    三、做强实体经济,最紧迫的任务在于降本增效、优化环境
    实体经济占全市经济总量的80%。做强实体经济事关镇江的兴衰成败,决定镇江的前途命运。为此,作为政府和相关部门,当前迫切需要做好三项工作:
    一要优化营商环境。各级党委政府和有关职能部门要认真落实“去降补”任务、“263”专项行动,积极贯彻省市特别是全市经济发展大会出台的关于产业强市、支持先进制造业发展、降低实体企业成本等一系列政策措施,给市场“松绑”,为企业“减负”。要加快转变政府职能,持续深化“放管服”改革,构建“亲”“清”新型政商关系,积极开展“暖企惠民大走访”活动,当好服务企业的“店小二”,精心呵护企业家的“实业之心”。要打造公平公正、开放包容、规范有序的市场环境,多设“路标”、不设“路障”,推动形成专注主业、做强实业的浓厚氛围。
    二要整合惠企政策。当前企业反映最集中、矛盾最突出的问题是“成本高”、“税费多”、“融资难”。前段时间发生的“山东刺杀辱母者案”,起因就是由于银行不续贷,造成资金链断裂,进而借高利贷引发的悲剧。大家可能听过这样一个故事,著名科学家牛顿养了两只猫,一只大猫一只小猫,他就在墙上开了两个洞,一个大洞一个小洞。有人对他说,开一个洞就可以了,小猫也可以走大洞。牛顿说不行,如果两只猫同时要出去,那大洞肯定被大猫占住了,小猫就无路可走。同样的道理,我们说现在实体企业融资难,实际上难的并不是整体资本市场缺钱,也不是所有企业都难,而是大型国企、房地产、资金“体外循环”虹吸了中小微企业的可用资本。解决的根本之策,是要整合财政政策、价格政策、金融政策等各项惠企措施,针对规模骨干企业、成长型企业、初创企业分别制定政策,对症下药给出路。特别要针对“三农”以及中小微企业精准施策,财政资金要发挥“四两拨千斤”的功能,土地、水、电、气等资源要素要起到“良币驱逐劣币”的导向作用,金融资本要做实体“久旱逢甘露”的“及时雨”,让各类资本的源头活水共同浇灌实体经济这棵大树。
    三要加强舆论引导。今年,中央电视台邀请了柳传志、董明珠、宗庆后、刘永好等50位中国实业界领袖,为实体经济代言,产生了良好的社会反响。越是在困难的时候,舆论宣传越要为实体正名,为实业助威。要运用新闻媒体、网络平台和公益广告,广泛宣传实体经济发展的先进典型、成功经验和政策措施,强化“民营经济是本、实体经济是基、中小企业是源”的共识,形成全社会共同关心和支持实体经济发展的良好氛围。要大力宣传矢志科技创新的专注企业,倡导精益求精、质量至上的工匠精神,不能让那些所谓的富豪榜和市值榜误导企业家的创业初衷。同时,要发挥行业协会、地方商会的桥梁纽带作用,积极反映企业诉求,推动各方团结拼搏、共克时艰,助力全市发展稳中求进、稳中向好。

在市政协八届三次主席会议上的讲话
李国忠

    今天,我们在这里召开市政协八届三次主席会议,主要就推进应时鲜果产业化发展进行专题视察。我们之所以把会议放到句容来开,一是这几年句容在这方面做了很多工作,出了很多经验,很有代表性;二是事关“三农”工作,只有下到田间地头,才能形成最直观的感受,掌握第一手的素材,充分认识到应时鲜果产业对促进农业增效、农民增收、农村增绿的重大现实意义。
    上午,大家参观了5个现场。刚才,句容市市长、政协主席潘群同志介绍了句容市经济社会事业发展和应时鲜果产业化发展有关情况,镇江市农委副主任荆国芳同志通报了镇江市应时鲜果产业化发展情况,市政协农经委主任吴当同志代表调研组作了综合发言,李传德、阎永齐、徐海亮三位政协委员分别从不同角度提出了建议。丽虹副市长结合镇江实际,对加快应时鲜果产业化发展提出了明确要求。希望大家认真学习领会,及时转化为推进应时鲜果产业更好更快发展的务实举措。
    大家知道,年前的中央经济工作会议和今年中央一号文件,都提出要深入推进农业供给侧结构性改革。推进农业供给侧结构性改革,就是非常明确地告诉广大农民,生产由需求决定,种什么,看市场,卖什么,看品质。从整个农业领域看,近年来水果市场呈现出的快速增长态势无疑是突出的亮点、鲜明的特点。据统计,过去10年,全国水果市场光进口就增长了10%,智利作为中国鲜果进口的第一大来源国,对华出口增长近19倍,去年销售达12.62亿美元。随着人民生活水平的提高和对健康养生的重视,水果市场的潜在需求还将被进一步释放。本月初,新闻媒体报道湖北秭归一位外出打工者,回家打理自家的橙子,当年销售就超过了600万。这也从一个侧面反映出市场对应时鲜果的强大需求。根据国务院发展研究中心测算,到2025年,国内鲜果产量将达到3.6亿吨,但即便到那个时候,鲜果供给尤其是高档水果仍然不能完全满足市场需求。
    具体到我们镇江特别是句容,无论是气候条件、地形地貌、交通区位,还是农业发展实际情况,都非常适合发展鲜果产业。上午看了现场,刚才又听了发言,我对镇江应时鲜果产业发展,总的有三点感受。一是看势头:朝气蓬勃。我市应时鲜果产业化发展起步早、更新快,大家熟知的“四大名旦”(葡萄、桃、梨、草莓)已经初步形成了一定的竞争力和影响力,一些新品种、新产业、新业态也是“小荷才露尖尖角,早有蜻蜓立上头”,呈现出良好的发展前景。二是看机遇:正逢其时。应时鲜果产业化符合农业供给侧结构性改革的方向和要求,顺应传统农业向现代农业加速转型的迫切需求,契合市场升级、消费提档的大潮流,蕴藏着巨大的发展潜力和蓬勃商机。三是看挑战:大有可为。大家刚才提到的应时鲜果产业化发展中存在的一些困难和问题,正如一枚硬币的两面,从一面看是难题,是挑战;从另一面用供给侧改革的眼光来审视,又是我们创新作为的“风口”。
    如何抓住机遇、应对挑战,乘势而上、加快发展,我结合大家的发言,讲三点意见,供参考。
    一、突出整体谋划,彰显特色优势
    应时鲜果产业化发展要坚持特色发展战略,立足比较优势,结合区域特色,牢牢把握好三个“注重”。
    一要注重规划引领。做大做强应时鲜果产业,形成规模效应,必须要坚持规划引领,长远谋划,稳步推进。要根据特色发展、系统设计、突出重点的原则,抓紧制定并完善我市应时鲜果产业规划,既“上接天线”,面向市场求定位,又“下接地气”,因地制宜谋布局,优化资源配置,避免同质发展、无序竞争,促进应时鲜果产业做出特色、形成优势。
    二要注重集中集聚。在大生产、大流通、大数据面前,一家一户的单打独斗难以适应市场发展的需要。只有走集中集聚、规模化发展的路子,才能真正实现产业化,走向现代化。要建设一批应时鲜果集约化生产基地和农业园区,增强辐射带动作用。要扶持壮大产业化龙头企业,加快发展农民合作社,密切各方利益共享机制,解决一家一户办不了、办不好、办了不划算的问题,带动产业发展、农民增收。
    三要注重融合发展。应时鲜果产业具有“接二连三”的天然优势,要通过促进产前、产中、产后各环节的有机结合,打造农村一二三产业融合发展新格局。要顺应人们“农家乐、吃鲜活”的需求,以产业为基础、创意为手段、文化为灵魂,结合特色小镇建设,把产区变景区、果园变公园、产品变商品,将消费“引进来”。同时,要搞好鲜果的精深加工、保鲜处理、商品开发,将产品更好地“卖出去”,推动应时鲜果产业实现良性循环发展。
    二、突出结构调整,提高产业效益
    农业供给侧结构性改革,“最终目的是满足需求”。推进应时鲜果产业化发展,要以需求为导向,调优、调绿、调强,走优质高效发展的新路子。
    一要培优品种。俗话说“一亩果十亩粮”,从数据看,应时鲜果的农业利润普遍比较高,平均每亩利润是稻谷的17倍,小麦的39.6倍,玉米的42.5倍。但即便这样,不少传统鲜果生产仍然不赚钱。原因就在于,社会消费需求升级了,但鲜果品种的有效供给跟不上,因而受到价格“天花板”和成本“地板”的双重挤压。同样是柑橘类产品,江心洲的桔子种了没人买,现在市面上的“丑八怪”、“不上火”卖到了10多块钱一斤,还供不应求。突破困境的唯一出路,就是要转型升级,围绕“市场缺什么,我们就种什么”,迎合群众口味,淘汰落后产品,培育优良品种,调优鲜果品种整体结构。
    二要做精品质。当前,应时鲜果产业发展的主要矛盾突出表现为传统鲜果供过于求和高档鲜果供给不足的问题。大家知道,日本水果无论品相还是口感都很好,虽然价格比较高,但是大家都爱吃,靠的就是精细化的种植、精致化的管理、精品化的运作。现在大家都意识到这个问题了。句容市先后组织了两批“葡二代”去日本学习,回来后主打有机牌、绿色牌,葡萄品质有了很大提高。在此基础上,我们还要坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬,一手抓标准化生产,实现生产源头可控制;一手抓产品质量安全监管,建立从田头到餐桌的全程可追溯体系,让每只鲜果的“前世今生”尽在消费者掌握之中,为鲜果贴上放心标签。
    三要打响品牌。鲜果品牌是扩大产品知名度、提高市场美誉度和增强消费吸引力的重要手段。我市的鲜果品牌虽然比较多,像嶂山水蜜桃、丁庄葡萄、白兔草莓等,但总的说,还都属于地方品牌。我们可以借鉴镇江香醋、金山翠芽的做法,引入现代要素改造提升传统名优品牌,在每一个品类,集中力量打造一、两个地理标志农产品和区域特色品牌,共享品牌的溢价收益。要加大宣传力度,积极支持农产品电商平台建设,通过“互联网+农业”、“供销社+农产品”等渠道,建立线上线下融合发展的流通网络。
    三、突出协同保障,增强发展后劲
    推进应时鲜果产业化发展,政府部门要摆正位置,既不能越俎代庖、也不能袖手旁观,重点是强化政策引导、加强服务支持,创造良好的市场环境。
    一要强化政策带动。整合应时鲜果产业化发展的各项优惠政策,加大涉农领域简政放权、放管结合、优化服务改革力度,做好引导扶持的“加法”、破除发展藩篱的“减法”。要充分发挥财政资金引导作用、杠杆作用,吸引更多的社会资本、科技人才、生产要素助力鲜果产业发展。要完善利益激励机制,使科技推广成效与科技人员利益挂钩,打通科研选题立项的“最初一公里”和科技成果上山下乡的“最后一公里”。
    二要强化项目驱动。推进应时鲜果产业化发展,要坚持“项目为王”的发展理念,大力推动项目驱动战略。要立足“农业”发展定位,姓农、靠农、为农,借助资本的能量、市场的力量带动鲜果产业实现质的跃升;要突出“企业”发展主体,让企业唱主角、项目为载体、市场做决定;要遵循“融合”发展路径,抓好现有项目的升级改造和产业园区提档升级,延长产业链、提升价值链、拓展生态链,着力提高鲜果产品加工转化率和附加值。
    三要强化科技推动。习总书记指出:“农业出路在现代化,农业现代化关键在科技进步。”应时鲜果只有插上科技的翅膀,才能实现产业腾飞。镇江在这方面有很多可供利用的资源:像赵亚夫,可以说是我市应时鲜果产业的奠基人;像镇江农科院,长期以来为我市农业发展做出了很大贡献。句容市之所以应时鲜果产业发展得好,除了领导重视、地貌优势以外,还有很重要的一条是科技方面的“近水楼台先得月”。我们要充分利用好这些资源,瞄准科技研发、人才培育、成果转化等关键问题,形成一套行之有效的体制机制,为产业发展提供强有力的创新支撑。要着力在增肥改土、品种改良、植物保护、先进装备等方面,进一步提高科技含量,创造更有利的生产环境,把科技转化为现实的生产力、强大的推动力。

在市政协八届二次主席会议上的讲话
李国忠

    精准扶贫、精准脱贫是党中央决胜全面小康的重大战略部署。健康精准扶贫,是精准扶贫的重点和难点,也是基础和关键。就镇江来说,因病致贫、因病返贫人口占贫困人口的比重近70%,农村地区甚至高达80%,以上数据表明因病致贫返贫已经成为我市脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”,成为高水平全面小康路上最大的“拦路虎”。正是基于这样的认识和判断,所以我们八届市政协开展的第一个协商议政性主席会议,就选择“健康精准扶贫”来推进。目的就是要抓住健康扶贫这个“牛鼻子”,凝聚脱贫攻坚正能量,打好“攻城拔寨”歼灭战,实现精准脱贫、过硬摘帽,以全民健康护航全面小康。
    刚才,市卫计委主任林枫同志通报了近年来我市健康精准扶贫所做的工作、存在问题和下步打算,市政协教卫文体委主任蒋宁同志代表调研组报告了调研情况,方玉强、庄晋财、王金涛三位委员分别从不同角度作了发言,讲得都很好。孙晓南副市长就进一步推进健康精准扶贫工作讲了很好的意见,具有很强的指导性、针对性和可操作性,希望大家认真贯彻落实。
    下面,我在大家发言的基础上,再讲三点意见,供参考。
    一、统一思想认识,牢固树立“三种思维”
    思想是行动的先导。学习、掌握和运用习近平总书记扶贫开发战略思想,是打赢健康精准扶贫攻坚战的重要思想武器。因此,我们在思想认识上要树立“三种思维”:
    一要树立辩证思维,认识到健康精准扶贫是精准扶贫的应有之义。我认为,在诸多扶贫方式中,健康扶贫好比是“1”,其他扶贫好比是“0”,有了这个“1”,扶贫的成果才有保障,效果才能倍增。没有“健康”托底的扶贫,就像“易碎品”,随时存在因病返贫的风险。特别是在镇江因病致贫返贫人口占总贫困人数七八成的情况下,健康精准扶贫可以说是有的放矢,切中要害,真正由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变,必将极大提高扶贫开发成效。
    二要树立战略思维,认识到健康精准扶贫是“健康中国”的应有之举。党的十八届五中全会正式提出了“健康中国”战略,今年的全国两会更是从医保补助、医疗联合、食药品安全等方面入手,大力推动健康中国建设。优良的健康成果,既是民生国力,也是经济发展新的“效益生长点”。据经济学家胡鞍钢测算,国民健康状况的改善为改革开放以来的经济发展贡献了0.92个百分点。可以这么说,不断提高人民群众健康水平,尤其是全力保障贫困人口身心健康,既是时代赋予我们的历史重任,更是我们察民情、顺民意、解民忧,为经济打基础、为百姓谋福祉的现实选择。
    三要树立底线思维,认识到健康精准扶贫是全面小康的应有之责。“足寒伤心,民寒伤国。”没有全民健康,就没有全面小康。对贫困人口来说,一旦得了重大疾病,庞大的医疗费用将是沉重的负担,直接影响一个家庭的生活水平和质量。贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。如果导致贫困的关键症结得不到解决,扶贫只能是治标不治本。实施健康精准扶贫,就是坚持问题导向,强化精准思维,着力补短板、兜底线、除后患,为高水平全面建成小康社会奠定健康基础。
    二、突出工作重点,努力做到“三个精准”
    健康精准扶贫,贵在精准,重在精准,成败在精准。所以,我们在工作重点上要做到“三个精准”:
    一要精准识别,摸清底子。精准识别是精准扶贫的重要前提,摸清底数、建档立卡,被称为精准扶贫的“第一战役”。要把精准识别和动态管理贯穿健康扶贫的全过程,坚持信息化手段和到门到户核查相结合,推动健康扶贫落实到人、精准到病。特别是对发病率高、治疗费用高、严重影响生产生活能力的重点疾病,要逐户、逐人、逐病调查核实,综合管理、分类实施,对症下药、靶向治疗。需要强调的是,扶贫不是普惠性社会福利,不能搞平均主义,一定要扶真贫、真扶贫,要严肃政策、严格标准、严加管理,既要避免“开着轿车”领低保,又不能漏掉真正的因病致贫群众。
    二要精准发力,走对路子。提高健康扶贫的精准性,最根本的是要着眼健康管理的全过程,找准薄弱环节,增强应对措施的针对性。要着眼“看得起病”,全面建立兜底保障机制,进一步提高新农合保障水平,完善大病保险政策,加大医疗救助力度,促进社会力量多方参与健康扶贫。要着眼“看得好病”,全面开展分类救治工作,实施大病集中救治一批、慢病签约服务健康管理一批、重病兜底保障一批,不断加强医疗服务管理质量。要着眼“方便看病”,全面提升医疗卫生服务能力,加强对基层医疗资源的定点倾斜、对口帮扶、共建共享,做到方便贫困群众就近看病。要着眼“少生病”,全面加强公共卫生和疾病防控工作,加大对贫困人群的健康干预,做到治“未病”、防大病,从源头遏制因病致贫、因病返贫。
    三要精准施策,做实方子。诺贝尔经济学奖得主安格斯·迪顿认为,没有政府与公民的有效互动,就很难从根本上解决贫困的症结所在。这启示我们,健康精准扶贫要树立群众观点,做好“实”的文章。制定目标要立足“实际”,不能笼而统之、大而化之、“眉毛胡子一把抓”,要下“绣花”功夫,整体布局、细致谋划、逐个过堂,真正把健康扶贫扶到点子上、根本上;办法举措要讲究“实在”,构建政府“配菜”、贫困户“点菜”、相关职能部门“上菜”的“菜单式”健康扶贫模式,做到定点“滴灌”、精准帮扶;执行落实要体现“实干”,既要有“一针一线”的耐心,又要有精准发力的细心,稳扎稳打,步步推进;成果体现要务求“实效”,按照习总书记提出的“乡亲们是笑还是哭”来衡量政策到底好不好,让贫困群众体验更强的“获得感”,得到更大的实惠。
    三、精心组织领导,切实强化“三大保障”
    精准扶贫、精准脱贫,尤其是健康精准扶贫,是一项浩大的民生工程,必须强化保障,系统实施,大力推进。
    一要强化组织保障。我国已经将每年的10月17日设定为“扶贫日”,目的就在于最广泛动员各方面力量投入到扶贫济困工作中来。众人拾柴火焰高。落实好健康精准扶贫,要充分发挥“政府这只有形之手”的强大力量,市、县、镇三级都要构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。各有关职能部门要牢固树立扶贫“一盘棋”思想,加强沟通、密切协作、尽心尽职,变“单打独斗”为“抱团出击”,形成健康精准扶贫的强大合力。村、社区等基层党组织处在健康精准扶贫第一线,要努力打造成“永不撤走的扶贫工作队”,全力推动帮扶要求、政策措施、资金安排等落实到户到人。特别是在正在开展的“百村万户达新标”和“惠民大走访”活动中,各地各部门要结合实际,集中精力、付出心力、落实财力,加快推进健康精准扶贫。
    二要强化资金保障。疾病、贫穷是社会的伤疤,健康精准扶贫是党和政府义不容辞的责任。各级政府要加大资金投入,不断充实基层医疗卫生力量,提升困难群众财政兜底保障水平。目前扶贫办、民政、人社、残联等部门,都安排了相应的扶贫配套资金。要加大统筹和整合力度,把有限的资金用在“刀刃上”,真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。医疗救助筹资标准每人6元提高到15元辖市区今年必须落实到位。此外,要主动对接市场,激发各类沉睡资源和潜在“红利”,多渠道吸引慈善组织等社会资金参与健康扶贫,做大资金保障的总盘子。需要指出的是,健康帮扶的标准要与经济发展水平相适应,与当地可供财力相匹配,要量力而行、真实可靠、保证质量,防止“急躁症”,警惕“大跃进”,确保脱贫质量。要合理引导贫困群众心理预期,帮助他们全面正确把握政策,科学就医、理性就医,尽可能做到花最少的钱看好病。
    三要强化政策保障。“政策和策略是党的生命”,同样也是健康精准扶贫的关键。要在“最先一公里”做到决策科学、政策给力,加大与国家、省里政策对接配套力度,系统设计、统筹考虑,因地制宜、因人施法,提高政策的精准度和含金量。要在中间环节做到政策叠加、协同发力,整体推动发展脱贫、保障脱贫、健康脱贫三大攻坚战,统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等各项救助制度,规范医保报销、财政补助、资金审批发放程序,完善评估、甄别、核查机制,确保健康精准扶贫扎实有效,行稳致远。要在“最后一公里”做到政策落实、执行有力,实行最严格的考核评估制度,开展督查巡查,推动各地以问题为导向改进工作,确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。同时,要以深化医改为动力,通过总结实际工作中好的做法,学习借鉴外地好的经验,丰富改革内容,完善制度机制,增强贫困地区和贫困人群健康服务内生动力,在健康精准扶贫工作中不断寻求新突破、探索新路子。

在市政协八届七次常委会议上的讲话
李国忠

    今天的会议开得很生动、很成功,我们听取了市住建局关于我市推进老旧城区改造的情况通报,冬生副主席就调研情况作了说明,有3位委员作了专题发言,从不同的角度提出了很好的意见和建议,还有3位委员与有关地方和部门进行了富有成效的交流互动。叶飞市长在听取大家发言后作了讲话,高度评价了这次市政协常委会议的协商议政活动,充分肯定了政协调研组所提出的意见和建议,并就如何以老城区的更新改造推动城市高质量发展,从时间安排、工作思路、组织方式、改造标准、古建保护、资金保障六个方面提出了明确要求。张市长的讲话高屋建瓴、内涵丰富,站在引领未来城市发展的高度,谋划和推进老旧城区改造提升,具有很强的思想性、指导性和可操作性,对我们进一步深化城市高质量发展的认识、完善常委会建议案都有很好的启发和帮助。调研组要深刻领会张市长的讲话精神,积极吸纳委员们的意见,认真修改完善,整理形成常委会建议案,报市委市政府,供决策参考。
    建设城市品质高、人居环境好、人民生活幸福的精美镇江是全市上下共同的奋斗目标,老旧城区的改造提升,是其中的重要内容和关键举措。上周召开的全市高质量发展大会,进一步明确了高质量发展的思路和要求。面对加快老旧城区改造、助推城市高质量发展的新形势新任务,全市各级政协组织和广大政协委员要积极行动起来,主动参与、履职尽责,为镇江城市发展贡献智慧和力量。
    老旧城区改造是一件“大事”,我们必须着眼发展大局,认清形势、形成共识。市委市政府高度重视老旧城区改造工作,并将作为推动城市高质量发展的重要抓手,制定出台了棚户区改造和老旧小区改造两个“三年行动计划”。我们要坚决维护市委的决策部署,全力支持政府的工作,在凝聚更加广泛的共识、提供更加有力的支持上下功夫,不断增进共识、深化共识,充分调动社会各界的积极性、创造性,努力为加快老旧城区改造各尽其责、各尽其能、各尽其力。
    老旧城区改造是一件“实事”,我们必须坚持履职为民,鼓劲造势、凝心聚力。加快老旧城区改造是一件关乎民生民利、顺应民心民愿的实事。我们要坚持履职为民的工作宗旨,倾听民声、反映民意、集纳民智,为群众代好言、发好声、献好策,真正使党政决策与群众意愿“无缝对接”。广大政协委员要切实发挥植根基层、联系群众、威望较高的优势,深入基层、深入群众,就群众思想认识的困惑点、利益冲突的多发点、现实矛盾的交织点,多做政策宣传、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作,努力为政府开展老旧城区改造工作提供民意支撑、民利协调、民智参考,齐心协力“共同缔造”精美镇江、幸福镇江。
    老旧城区改造是一件“难事”,我们必须合力攻坚克难,发挥优势、积极作为。老城区改造既是攻坚战,也是持久战,是一件不可能毕其功于一役的“难事”。我们要切实把老旧城区发展中突出的不平衡、不充分问题作为政协调研的重头戏,抓住需要迫切解决的重点、难点问题持续开展调研,为城市更美好、生活更舒适、市民更幸福献计出力。要充分发挥人民政协的组织优势、渠道优势、平台优势,针对有关建议落实、政策落地、成果转化等方面问题,以协商议政、民主监督、提案办理、专题视察等形式,强化跟踪问效、督促落实,确保好的意见建议落地生根、开花结果。

在市政协八届四次常委会议上的讲话
李国忠

    中共十九大报告指出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。围绕培育“高原”“高峰”抓创新,既是市委市政府一项重大而紧迫的任务,也是全市各级政协组织和广大政协委员义不容辞的责任。本次常委会议就“营造创新生态,打造创新高峰”进行专题协商议政,目的就是要贯彻落实中共十九大精神和省市委“聚力创新”的有关要求,紧扣镇江创新发展的重点、难点和关键点,建真言、献良策、谋实招,共同推动我市创新发展实现新突破、取得新成效。
    市委对我们的会议十分重视,惠建林书记到会听取委员发言,并围绕推动镇江创新发展作了讲话。惠书记的讲话站位高、思路清、举措实,可以说是惠书记参加十九大、学习十九大、贯彻十九大,结合镇江实际提出的关于创新发展的最新思考和谋划,充分体现了市委市政府推动创新发展战略的坚强意志和定力,对营造良好创新生态、打造区域创新高峰具有很强的指导性和可操作性。我们要深入学习领会,积极贯彻落实。
    实施创新驱动发展,建设创新型城市,人民政协大有作为、大有可为。我们要按照惠书记的讲话精神,进一步发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,持续把推进创新发展作为市政协工作的重要着力点,为深入实施创新驱动发展战略做出更大贡献。一要当好创新发展的“智囊团”。各级政协委员尤其是经济界、科技界、教育界的委员,要充分发挥智力优势和专业特长,坚持问题导向,加强对我市实施创新驱动发展战略重大问题的调查研究,通过建议案、提案、社情民意信息等方式积极建言献策,共同推动创新发展,加快建设创新型城市。二要当好创新发展的“助推器”。营造创新生态、打造创新高峰,需要凝聚各方共识、汇集各方力量。人民政协代表性强、联系面广、包容性大,我们要支持和鼓励政协各参加单位和广大政协委员参与创新、服务创新、推动创新。要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用,就市委市政府关于创新工作的推进、创新政策的落实、创新问题的解决,组织政协委员开展民主监督,做好跟踪督查,促进市委决策部署落到实处。三要当好创新发展的“践行者”。创新就在每个人身边,需要每个人参与。政协委员作为各界别的优秀代表人士,是推进创新发展的一支重要力量。尤其是工作在创新一线的政协委员要拿出更多务实举措和更多实际行动,切实把创新科技转化为现实生产力。要通过政协平台,加大舆论宣传,营造更加重视培养和集聚创新人才的浓厚氛围,不断增强全社会的创新意识,激发全社会的创新活力,壮大全社会的创新力量。
    本次常委会议圆满完成各项议程,马上就要结束了。借这个机会,我就学习贯彻中共十九大精神,切实做好今年后两个月的政协工作讲几点意见:
    一是把学习宣传贯彻中共十九大精神作为首要政治任务切实抓紧抓好。刚刚胜利闭幕的中共十九大,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。这次大会,在我们党和国家的发展进程中具有划时代里程碑的意义,必将产生极其深远的历史影响。特别是习近平同志所作的报告,总结了中共十八大以来党和国家事业的历史性成就和历史性变革,作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断,系统阐述了新时代中国特色社会主义思想和基本方略,深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了全面部署。
    学习好、宣传好、贯彻好中共十九大精神,是当前和今后一个时期的头等大事。全市各级政协组织要迅速兴起学习宣传贯彻中共十九大精神的热潮,把十九大提出的重大思想、重大观点、重大判断、重大战略、重大举措等学深悟透,推动广大政协委员和各界人士把思想和行动统一到十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到大会确定的各项目标任务上来,打牢团结奋斗的共同思想政治基础。各位政协常委要带头学习,带头贯彻,带头落实,不断加强理论武装,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”,不断提高政治站位,在本职工作、政协履职等各个方面都发挥好表率示范作用。
    二是善始善终全面完成今年各项工作任务。按照序时要求,市政协年初确定的各项重点工作已经完成大半。现在离年底还有两个月的时间,各委办要对照政协工作要点,集中精力、一丝不苟,确保全年工作圆满完成。11月份的政协主席会议将就“推进精美镇江建设,提升城市品质”进行专题议政,目前城乡委正在开展专题调研,要紧扣主题,找准问题,提出有价值、有见地的意见和建议。12月份将召开“加大乡村历史文化挖掘和保护力度”双月委员座谈会,文史委要认真做好会前调研、委员选定、会务安排等组织工作。12月份我们还将召开各界人士迎新年茶话会,要尽早明确责任分工,做实做细准备工作。提案督办、政协讲堂、委员小组活动、文史资料编撰、反映社情民意信息、政协宣传等经常性工作也要统筹安排、持续推进。
    三是认真总结好今年、科学谋划好明年。今年是八届政协的开局之年。换届以来,市政协根据新形势、新要求,围绕中心、服务大局,勇担使命、实干作为,较好地发挥了政协优势和作用,各项工作取得了新进展、新突破,积累了许多有益经验。各委办室要对照工作要点,对全年工作进行全面梳理总结,加强提炼归纳,推动政协事业在总结中深化、在深化中发展。同时,要结合学习贯彻中共十九大精神和即将召开的市委七届五次、六次全会精神,围绕当前镇江改革发展面临的重大问题和广大人民群众关心的热点难点问题,加强与党政对口部门和有关界别的沟通联系,广泛征求意见,积极酝酿明年协商议政的重点课题和重要活动,高起点、高质量谋划好明年工作。各位常委也要积极参与,集思广益,共同把明年的协商议题选准选好,发挥好政协工作在全市大局中的重要作用。
    四是全力做好市政协八届二次全会的筹备工作。根据省市委有关精神,预计明年元旦过后紧接着就要召开市政协八届二次全会。要全面启动大会的各项筹备工作,按照更高标准、更高水平的要求,及早谋划、认真安排,精心组织、有力推进,确保大会有条不紊、顺利进行。材料起草组的同志要抓紧酝酿、起草常委会工作报告和提案工作报告。全会期间的联组讨论,是委员发表意见和主张的重要平台,市委、市政府有关领导和部门负责同志都将到会听取委员发言,相关专委会一定要提前策划、精心组织。要认真做好提案线索的征集工作,组织和引导委员提出高质量的提案。要统筹做好后勤保障、安全保卫、宣传报道、组织联络等方面的筹备工作,通力合作、积极配合,为开好八届二次全会提供有力保障。各位常委和广大政协委员要强化政治意识、责任意识和使命意识,从现在开始就要为全会期间的参政议政活动做好充分准备,以饱满的政治热情、良好的精神状态和较强的议政能力参加全会,以实干和实效贯彻落实好中共十九大精神。

在市政协八届三次常委会议上的讲话
李国忠

    “放管服”改革是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容,是转变政府职能的重要抓手,是激发社会创业创新活力的重要举措,也是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在。今天,市政协常委会议专门就深化简政放权和“放管服”改革进行民主监督,目的就是要以监督聚合力、以监督促落实、以监督增效能,将改革进行到底,为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新镇江注入强大动力。
    刚才,我们观看了“e路畅通”宣传片,听取了市编办主任陈林海同志关于简政放权和“放管服”改革进展情况的介绍。市政协社会法制委主任谭金生同志代表政协调研组作了综合发言,梁新歌、陈声秦、曾见三位政协委员从不同角度提出了很好的意见。倪斌常务副市长紧扣当前“放管服”改革的重点难点问题,剖析原因、明确目标、提出要求,具有很强的指导性和可操作性,希望各地各部门认真贯彻、抓好落实。
    “放管服”改革是一场从理念到体制的深刻变革,是一场“刀刃向内”的自我革命。通过观看宣传片、听取工作汇报,给我总的感受是:市委市政府推进“放管服”改革做了很多工作,取得了阶段性成果,可以说思路清、措施实、推进快、效果好,在服务改革发展大局中发挥了突破口、助推器的作用。当然,我们也要看到,改革中不到位、不配套、不衔接的问题依然存在,距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强这“三个最”的改革目标还有差距。我们必须进一步转变理念,持之以恒推进“放管服”改革,为镇江发展打开一片新天地。下面,我在大家发言的基础上,再谈三点意见,供参考。
    一、下决心、树恒心,以“锲而不舍”的精神聚力改革
    现在区域之间的竞争,一定意义上已经演化为改革的竞争。面对发展中存在的问题,我们必须要用改革来逢山开路、遇水搭桥,充分激发和释放改革红利。“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,其成效如何,对地方改革发展具有决定性的意义。因此,我们要把握好三条:
    一要提高认识。“放管服”改革不是权宜之计,而是事关全局、利在长远的根本之策。从宏观层面看,“放管服”改革的成效不仅事关国家治理体系和治理能力现代化的成色,也决定着全面深化改革的进程;从微观层面看,“放管服”改革的持续深入推进,让越来越多群众和企业收获到了实实在在的改革红利。实践证明,“放管服”改革的力度有多大,政府职能转变的速度有多快,激发市场和企业的活力就有多强,人民群众的获得感就有多实。因此,我们要站在“四个全面”战略布局,特别是全面深化改革的高度来认识“放管服”改革,进一步增强改革的主动性和自觉性,坚定改革信念、认清改革方向、盯准改革目标,毫不动摇地投身改革,以更强的决心、更大的力度把“放管服”改革推向深入。
    二要保持定力。改革从来就不会是一帆风顺的,改革越向纵深发展,各种矛盾问题就越是交织叠加、错综复杂。大家知道,本届中央政府把简政放权作为开门第一件大事,从2013年至2017年,已经连续五年成为国务院第一次常务会议上的重点部署工作。当前“放管服”改革已经进入攻坚期,面临的问题既有改革深水区的“硬骨头”,也有改革进入密集“施工期”的硬任务。无论是巩固已有的改革成效,还是攻下改革路上的“娄山关”、“腊子口”,唯有保持一抓到底的韧劲,才能将改革进行到底。对此我们决不能有“差不多”、“歇歇脚”的松懈思想,必须继续下好先手棋、打好主动仗,在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合、优化服务。
    三要务求实效。民之所望,施政所向。人民群众对审批存在的问题感受最深,对改什么、如何改最有发言权。深化“放管服”改革,要坚持问题导向、需求导向、目标导向,做到开门搞改革。要把老百姓和市场主体反映最强烈、最直接的问题作为改革的风向标,直奔问题而去、直到问题解决,让群众真正感受到改革带来的新气象、新风貌。推进“放管服”改革,说到底是要为市场增活力、为发展添动力,要真正把群众和企业满意不满意、高兴不高兴、受益不受益作为评判改革成效的根本标准。重要的不是看数字上取消下放了多少,而是看取消下放的“含金量”,看群众和企业办起事来是不是快了、花钱少了、成本低了。
    二、抓痛点、通堵点,以“壮士断腕”的勇气聚力攻坚
    “放管服”是一场刀刃向内、自我削权的改革,必须以壮士断腕的决心和勇气,聚焦“痛点”、瞄准“堵点”,加大攻坚力度,使审批更简、监管更强、服务更优,实现为市场主体“松绑”、为群众办事“解绊”。
    一要更加彻底的“放”。政府发挥作用,是要“更好”而不是“更多”,做到有所为有所不为。要以放为原则,不放为特例,围绕重点领域、关键环节继续加大放权力度,把该放的放到位,尤其要加强协同配套,实现相关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放。切实加强基层能力建设和保障投入,着力消除“中梗阻”,打通“最后一公里”,确保下放权力接得住、放得下,能够落地见效。要落实好各项减税降费优惠政策,为市场做“减法”,让企业轻装上阵。最大限度精简优化审批流程,进一步深化“多证合一”,积极探索在“多评合一”“联合审图”“联合验收”等基础上的“多联合一”,推动解决程序繁、环节多、部门不衔接等问题,切实提高放权的“含金量”和办事效率。
    二要更加有效的“管”。简政放权不是只放不管,只有管得好,才能放得开、放得活。要围绕营造公平竞争环境强化事中事后监管,当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”,“只有拔掉杂草,稻谷才能长得茂盛”。要按照职权法定原则,加快规范完善负面清单、权力清单、责任清单等制度,通过建立“三个清单”,依法管好“看得见的手”,用好“看不见的手”,挡住“寻租的黑手”。要重点加强各类中介机构清理整顿,切实拆除“旋转门”、“玻璃门”。探索实行“互联网+监管”模式,提高监管效能,加快建立失信联合惩戒制度,增强双随机抽查威慑力,推进跨部门联合监管、综合执法,避免重复检查、增加企业负担,做到精准监管、依法行政。
    三要更加主动的“服”。改革不仅要在“政府端”持续发力,更要不断优化“客户端”的服务,努力让企业和群众办事少跑腿、不求人、真受益。要拓展完善“e办事”平台,在简单便捷、公平可及上下功夫,真正实现“办事易、办事快”,努力做到企业3个工作日内注册开业,5个工作日内获得不动产证,50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。要打破“信息孤岛”,加快推进“不见面审批”,推行大项目代办制,一般项目网上办理,争做服务企业和群众的“行家里手”,当好“店小二”。建立健全时效性强、传播性广的政策宣介机制,努力在与企业生产经营、居民日常生活密切相关的领域提供更好服务,着力提高群众和企业的“获得感”。
    三、重实干、勇担当,以“抓铁有痕”的劲头聚力落实
    一分部署,九分落实。改革不是坐而论道,要切实提高谋划、推动、落实改革的能力,以抓铁有痕、踏石留印的决心,确保抓紧抓实抓出成效。
    一要大胆探索。中央全面深化改革领导小组第十七次会议强调了基层改革创新的重要性,要求“把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法,鼓励和允许不同地方进行差别化探索”,这为我们推进“放管服”改革指明了路径,提供了重要方法论。深化“放管服”改革既要吃透顶层设计,“沿路标前进”,务实推进改革“规定动作”,又要紧密结合镇江实际,大胆探索,精选“自选动作”,创造更多的“镇江经验”、“镇江模式”。同时,要及时推广总结改革中的好经验、好做法,让更多的改革“盆景”成为“风景”。
    二要注重协同。推进“放管服”改革是一项系统工程,必须抓“方案协同”,强化整体谋划、系统集成,制定方案时注意广泛听取意见,集中更多智慧,处理好“上下左右”的关系,确保改革方案更有质量,改革举措更具可行性、操作性,更加符合镇江发展实际。必须抓“落实协同”,强化改革联动性,不能各吹各的号、各唱各的调,不仅要上下联动、部门联动,更要相互支持、相互配合、相互促进,确保改革落地见效。
    三要压实责任。“放管服”改革已经进入深水区,没有勇挑重担的担当精神难以啃掉“硬骨头”。要加强组织领导,层层压实责任,以工匠精神抓好改革的组织实施,逐项细化“施工图”,倒排时间表,拿出实招硬招,一项一项抓落实。要发挥考核督查“利器”作用,并与第三方评估、社会评价结合起来,做到有布置、有检查、有验收。要完善激励和惩戒机制,旗帜鲜明鼓励改革、支持干事创业,宽容包容改革探索中的失误失败,同时对推进改革不力、延误改革时机的要严肃问责,用扎扎实实的改革成效为镇江经济社会发展凝聚起强大动力,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

在市政协八届二次常委会议上的讲话
李国忠

    宁镇扬一体化发展是江苏区域协调发展的重大战略部署,也是当前镇江面临的一个最直接、最现实的重大发展机遇。市政协将“积极主动全面推进宁镇扬一体化发展”,作为今年常委会协商议政的首个议题,组成了产业发展协作协同、基础设施快联快通、公共服务共建共享等3个调研组,经过两个多月的深入调研,形成了1份综合调研报告和3份专题调研报告。
    刚才,市发改委通报了我市推进宁镇扬一体化发展的情况。张叶飞市长在听取大家发言后讲了话,高度评价了市政协常委会议的这次议政协商活动,充分肯定了政协调研组所提出的意见和建议,并对下一步如何深化宁镇扬一体化工作,提出了工作思路和明确要求。张市长的讲话十分中肯、实在,既有对城市群融合发展的宏观把握,又有对镇江融入宁镇扬一体化发展的理性思考,具有很强的思想性、指导性和可操作性,对我们深化宁镇扬一体化发展的认识、进一步完善常委会建议案都有很好的启发和帮助。
    当前,宁镇扬一体化已进入全面实质性提速的阶段。就在本月12日,宁镇扬一体化推进会在我市举行,省委常委、常务副省长黄莉新出席会议并讲话。5月17日市委理论学习中心组召开扩大会议,专题研究宁镇扬一体化推进过程中的问题和对策,惠建林书记在会上提出,要以积极的姿态主动融入宁镇扬一体化,以务实的举措扎实推进宁镇扬一体化,以高效的机制有力保障宁镇扬一体化。在5月25日召开的全市经济发展大会上,惠书记再次强调,重点加快推进宁镇扬一体化重大基础设施建设,提升中心城市首位度。可以说,近半年来,宁镇扬一体化发展的话题持续升温,从各级政府、社会各界到普通百姓,都在议论、关注和思考宁镇扬一体化发展。
    对镇江来说,宁镇扬一体化发展,既是重大机遇,也面临严峻挑战,许多深层次问题和矛盾亟待化解,急需要政协组织充分发挥独特优势,加快推进宁镇扬一体化进程。
    发挥好政协优势,就是要积极履职建言,为推进宁镇扬一体化破解难题、谋求良方。本次常委会议专题议政,这仅仅是政协围绕宁镇扬一体化发展履行职能的开始,而不是终止。我们要紧扣省市委有关宁镇扬一体化发展的重大战略部署及最新动态,把握大势,科学研判,应势而谋,积极跟进,持续围绕宁镇扬一体化发展中的重点、难点和关键问题开展调研咨询活动,协助党委政府把问题考虑得更周全些,把政策制定得更完善些,把措施实施得更扎实些,更好地发挥政协智囊团的作用。
    发挥好政协优势,就是要大胆实施民主监督,为推进宁镇扬一体化发展扫除障碍、提速增效。推进宁镇扬一体化发展,面临许多体制障碍、要素瓶颈和利益博弈,也是对各级领导干部责任、智慧、能力和作风的考验。我们要把推进宁镇扬一体化作为政协民主监督的重要内容,就宁镇扬一体化一些重大部署的落实、重点工作的推进和重要政策的执行情况,会同相关部门开展专项督查,确保省市委的决策部署落地生根,确保各项工作有力有序有效推进。
    发挥好政协优势,就是要多做协调关系、凝心聚力的工作,为推进宁镇扬一体化发展鼓劲造势,营造氛围。我们要发挥政协联系广泛的优势,向各界群众积极宣传省市委的重大决策部署,大力提升发展站位、发展热度,形成广泛共识,为推进宁镇扬一体化发展营造良好的社会氛围,提供强大的舆论支持和民意基础。要通过政协这一平台,加强宁镇扬三市政协的沟通,就区域内一些共同关心的问题开展研讨交流。同时,就我市一些需要上级党委政府协调解决的体制性、政策性问题,通过提案、社情民意信息和大会发言等形式积极向省政协反映。

在市政协八届一次常委会议上的讲话
李国忠

    本次会议审议通过了市政协2017年工作要点、工作机构设置及有关人事安排,标志着八届市政协常委会开始正常运转,标志着八届市政协的各项工作正式全面启动。政协常委会是政协全会闭会期间的领导机构,在政协组织中处于十分重要的位置。政协工作中的重要事宜需要经过常委会协商决定;党委、政府的一些重大决策需要政协常委会协商讨论;政协重要的调研视察报告需要常委会集体审议。新一届政协能不能履职有为、参政有效、建言有成,核心在于常委会的引领推动,关键在于常委们的示范带动。我们要不负众望,不辱使命,共同努力把八届市政协常委会建成政治过硬、团结务实、民主和谐、富有活力的领导集体。下面,我讲三点意见,与大家共勉。
    一、强化使命担当,积极履职尽责
    政协常委是荣誉也是责任,委员推选我们担任常委,是信任更是期待。我们要牢记光荣使命、勇于担当责任,增添履职动力,追求积极作为。重点要强化三个意识:
    一要强化责任意识。责任意识的强弱,不仅反映个人职业素养,也体现团队整体形象。面对决胜小康的新形势,面对“两聚一高”的新要求,面对人民群众的新期待,政协履职的空间更加广阔,肩负的责任更加重大。我们不能妄自菲薄,而应主动担当、奋发有为,把社会荣誉和社会责任统一起来,把岗位要求与价值追求统一起来,积极主动不推诿、认真履职不敷衍,争当改革发展的推进者、民生改善的促进者、团结和谐的维护者。
    二要强化作为意识。有作为才有地位,有贡献才有价值。政协虽然没有决策权、立法权、行政权,但有协商建议权、监督批评权、参政议政权,发挥作用的平台宽,施展才华的空间大。要充分发挥界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势,紧紧围绕市第七次党代会提出的各项目标任务,主动谋事、努力干事、尽心成事,道出良言诤语,议出真知灼见,干出事业特色,做到服务大局有新业绩、建言献策有新境界、促进发展有新作为。
    三要强化创新意识。活力来源于创新,经验来源于探索。要着眼于现实问题的理性思考、发展趋势的准确把握,进一步探索规范协商的运行机制、创新监督的有效载体、参政议政的有效方式、委员管理的有效办法,以观念创新推动思路创新,以制度创新推动工作创新。要始终追寻科技进步和时代前进,适应信息化、大数据要求,把建设开放、透明的人民政协作为实现政协保持与时俱进活力的关键举措,搭建好与政协委员、常委全天候互动的网络平台。
    二、提升能力素质,增强履职实效
    胸中有数才能言之有物,脑中有谋才能建言有道。要适应新角色学习新知识、适应新任务练就新本领,提升履职的底气,增加说话的才气。要着力增强四个方面的能力。
    (一)注重学习提升,增强把握大局的能力。学习是掌握知识、开展工作的重要方法,是保持政治定力、坚定正确方向的重要途径。我们所处的时代,知识更新的频率越来越快,知识折旧的周期越来越短。特别是随着政协履职领域在不断拓展,面临的新课题、新知识不断涌现。像这些年新产业、新业态、新模式层出不穷,有许多我们都是闻所未闻、知所未知,如果不注意学习和研究,那必然是“以其昏昏,使人昭昭”,又怎么可能提出真知灼见呢?加强学习不是可有可无而是当务之急,不是权宜之计而是长远之策。各位常委以及各委办室的主任一定要树立终身学习的理念,把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活常态,在政协这所增长才干的大学校里,互相学习、互相探讨,不断拓宽眼界视野、优化知识结构、提升思维层次、增强政治素养。本届政协常委中有很大一部分是新任常委,过去可能对政协工作接触不多,对政协情况了解不够,即使是连任常委,也需要对人民政协理论与实践再学习、再认识。各位常委要切实强化理论武装,增加知识储备,做到识人未识之境,言人未言之理,议人未及之事,努力胜任政协工作。
    (二)注重求真务实,增强调查研究的能力。没有调查就没有发言权,就没有议政权。政协履职的重要方式是建言立论,说话的重要取向是实事求是,献策的重要前提是调查研究。要精于选题。题目不在大小,关键是要选准。既要选择带有全局性、战略性、前瞻性的重大课题,也要选择当前经济社会发展中的一些具体问题和人民群众关注的现实问题进行调查研究,使调研跟上节奏、踩准点子。像今年2月份双月委员座谈会的议题是“加强电梯安全管理”,选得就很好。切口虽小,也不太能够引起各方面的重视,但确实很重要,事关人身安全,小小一部电梯,涉及多个部门在管,这里面有许多问题需要理清、需要推进、需要解决。要善于调查。调研不能满足于走马观花、雾里看花,听听汇报、看看材料,而要把基层一线作为掌握实情的重要课堂,把基层群众作为汲取智慧的重要来源,深入不同社会群体、不同社会层面,多渠道了解群众愿望,多层次听取界别呼声,使掌握的素材更加准确、了解的情况更加真实。要深于研究。以科学的精神审慎论证,以专业的视角找准症结,以超前的思维前瞻谋划,使所建之言逢当其时、所献之策恰当其用。
    (三)注重心系群众,增强联系群众的能力。坚持以民为本、促进社会和谐,是政协工作的职责所系、优势所在。要常怀爱民之心,恪守为民之责,多建利民之言,多办惠民之事。要真实反映民意。深入到所联系的群众中,知民之所思,察民之所虑,听民之所盼。要有为民代言的勇气、为民诉愿的胆气,敢于表达不同的声音,真实反映困难群体的合理诉求,协助党委政府更好地知民情、察民意、解民困。要真情化解民怨。政协委员一头连着党委政府,一头连着广大群众。要积极主动担责,入情入理地做好宣传解释,耐心细致地搞好沟通协调,协助党委政府理顺群众情绪、化解社会矛盾、维护和谐稳定。要真诚助解民难。积极参与扶贫济困、捐资捐物等社会公益活动,以实际行动关爱、帮助弱势群体和困难群众,把好事办在群众最盼之时,把实事办在群众最急之处。
    (四)注重团结协作,增强合作共事的能力。懂团结是智慧,能团结是境界,会团结是本事。政协常委会的团结和民主,对整个政协具有重要的示范和带动作用。要坚持民主协商、平等议事的基本原则,发扬求同存异、体谅包容的优良传统,重大事项由常委会集体讨论决定,工作任务由大家分工负责落实。各位常委来自不同的工作岗位,每个人的经历、性格、爱好会有差异,讨论问题时意见、看法、认识会有不同,但既然走到一起合作共事,就要倍加珍惜这一难得的缘分。要以欣赏的眼光看人、宽阔的胸襟容人,多担责不推诿,多补台不拆台,多沟通不隔阂,多理解不误解,努力营造气氛和谐、关系融洽、心情舒畅、生动活跃的良好氛围,使这五年的合作共事成为人生中一段最美好的经历、最难忘的回忆。
    三、坚持不忘初心,全力开拓进取
    本届政协工作总体要求已明确,关键在于抓好实施。常委会及组成人员要同心抓落实,协力促发展,创造一流业绩,体现政协价值,推动事业发展。
    一要保持奋发有为的精神状态。精神状态反映队伍活力、关系工作成效、影响事业发展。常委要发挥表率作用,带头遵守政协章程、带头执行政协决议、带头参加政协活动,处理好本职工作和履行常委职责的关系,切实做到本职工作和政协工作“两不误、两到位、两促进”。要始终保持积极肯干的精神状态、敬业奉献的工作作风,把政协作为奉献国家、回报社会、服务人民的重要舞台,充分发挥常委作用,为政协工作尽心竭力。要有精益求精的工作要求。不求过得去、要求过得硬,拒绝一般、追求卓越,做到思考问题有高度、研究问题有深度、建言献策有力度。
    二要形成规范完善的制度机制。制度是具有导向性、稳定性、长期性的运行规范。政协工作弹性较大,要靠机制推动、靠制度规范。一方面,要着眼于与形势发展相适应、与工作要求相适应,对已有的会议、提案、视察、调研、反映社情民意、界别工作等制度进行修订完善,使其更有针对性和操作性。另一方面,要按照政协工作制度化、规范化、程序化的要求,就开展政治协商、民主监督、委员管理等方面,推动制定相应的实施意见和具体规定,建立健全综合协调、信息沟通、成果转化、绩效考核等工作机制,努力形成科学管用的制度体系,提高政协工作科学化水平。
    三要树立务实严明的良好形象。政协常委是委员代表和社会精英,一言一行倍受社会关注、代表政协形象,要以优秀的人品影响人,以良好的人缘团结人,以高尚的人格感召人,从而赢得人民群众的信任和尊敬。要锤炼求真务实的作风。勇于追求真理、敢于为民代言,努力在政协形成说真话、道实情的宽松氛围,献实策、办实事的良好作风。大家要时刻牢记政协常委身份,严格遵守国家法律法规,自觉遵守政治纪律、工作纪律、会议纪律、廉政纪律,切实守住廉洁从政的防线、道德操守的底线,成为引领社会文明新风的标兵、社会主义道德建设的模范。
    五年看头年、起步最关键。八届市政协开局第一年的任务非常繁重,尤其是最近两三个月,时间紧、任务重。3月份将启动“倡导低碳方式、共建绿色家园”主题活动;4月份将召开辖市区政协主席会议;3、4两个月,主席会议将就推进健康精准扶贫、应时鲜果产业化发展开展协商议政和视察。希望大家积极行动起来,从头抓紧,从严要求,从现在做起,切实抓好各项筹备工作。5月份的常委会,主题是“积极主动全面融入宁镇扬一体化发展”,这也是八届一次全会上委员热议的话题,是本届常委会参政议政的“第一炮”。相关委办要早拿方案,举全政协之力,深入调研,确保打响,展现出新一届常委会的新风采、新作为。
    各位常委、同志们,我们相逢在政协这个大家庭是缘分,致力于政协事业发展是我们共同的责任。让我们振奋精神,团结拼搏,开拓创新,共同努力实现八届市政协工作的良好开局,为高水平全面建成小康社会,加快建设“强富美高”新镇江作出新的更大贡献!

在市政协八届二次会议讨论组组长会议上的讲话
李国忠

同志们:
    市政协八届二次会议,经过精心筹备明天就要开幕了。这是我市政治生活中的一件大事,市委对这次会议非常重视,提出了明确要求;社会各界十分关注,寄予了厚望。今天召开讨论组组长会议,目的就是要进一步统一思想,细化组织落实工作,切实发挥好各组组长的骨干带头作用,确保大会取得圆满成功。下面,我讲三点意见。
    一、提高站位,以高度的使命感责任感开好大会
    市政协八届二次会议是在全市上下深入学习贯彻中共十九大和市委七届六次全会精神,开创新时代镇江发展新局面的形势下召开的一次重要会议。各位组长要从讲政治、讲大局的高度,充分认识开好这次会议的重要意义,从现在起就要进入角色,切实负起责任,协同大会秘书处全力做好会议的各项组织工作。
    要把政协全会开成贯彻十九大精神、推进协商民主建设的大会。十九大报告明确提出:“协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”,“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。这些重要论述,充分体现了以习近平同志为核心的中共中央对人民政协工作的高度重视和殷切期盼,为我们做好新时代政协工作指明了前进方向、提供了根本遵循。政协全会是政协层次最高、最能体现整体优势的协商议政形式,也是政协委员履行职能最重要、最集中的活动载体。我们要准确把握十九大对政协工作的新部署新要求,找准政协工作的新定位,组织和引导广大委员在政协全会这一平台上用好“话语权”、发出“好声音”、展示“影响力”、传递“正能量”,尽责尽力把政协协商民主的独特优势体现出来,把专门协商机构的作用发挥出来,把广大委员和社会各界的智慧和力量汇聚起来。
    要把政协全会开成贯彻市委决策部署、推动新时代镇江新发展的大会。去年底,市委召开七届六次全会,确定了新的一年工作总基调和目标任务,向全市人民发出了“深度对标苏南、深化改革创新,开创新时代镇江发展新局面”的动员令。我们要把贯彻落实市委全会精神作为政协大会的中心议题,围绕推动经济高质量发展、城市高品质建设、民生高水平改善,积极协商议政,把市委的决策部署和意图转化为全体委员和社会各界的共识,汇聚起建设“强富美高”新镇江的强大合力。
    要把政协全会开成理清工作思路、提高履职水平的大会。八届政协履职一年了,一年来的工作有进展、有创新、有成效,有许多经验值得总结,也有一些方面需要进一步规范和完善。我们要通过审议政协常委会工作报告、提案工作报告和2018年工作要点,进一步完善工作思路和方法,提高政协工作科学化水平,使政协工作更加规范有序、委员履职活动更加扎实有效,在推动市委市政府各项决策部署的落实中竭智尽力,在推动实现人民群众对美好生活向往的实践中彰显作为。
    二、恪尽职守,以积极的主人翁姿态开好大会
    一要认真组织好讲话和报告的学习讨论。各位组长要组织委员和列席人员,认真学习、深刻领会惠建林书记在大会开幕式上的讲话精神,从市委对政协工作的肯定鼓励中激发履职热情、提振发展信心,从市委对政协委员的期望要求中明确工作方向、强化责任担当。要以对全市人民高度负责的态度,认真审议、深入讨论政府工作报告。围绕市委市政府确定的工作目标和要求,聚焦加快产业强市、推进高质量发展、推动城乡发展、加强生态保护、保障改善民生等,充分发表意见,积极建言献策。要围绕审议政协两个报告,就如何按照中共十九大的部署进一步做好新时代人民政协工作,推动政协创新发展等问题开展广泛讨论,提出真知灼见。思考问题、讨论发言都要求真务实,少讲“普通话”、多讲“地方话”,少讲空话套话、多说真话实话,尤其要敢于直面当前发展中的深层次矛盾和问题,研究解决途径和办法,真正开出一股清新的会风。
    二要精心安排好三场联组讨论。本次全会围绕打好防范风险、精准脱贫、污染防治三场攻坚战,同时安排了三场联组讨论。为组织好这三场联组讨论,市政协相关专委会会前做了充分准备,进行了专题调研,组织委员在会上发言。届时,市政府分管领导和相关部门负责人将出席会议听取委员意见,进行面对面交流。希望各组组长协助组织安排好委员参加联组讨论,力争达到最佳效果。
    三要督促委员积极撰写提案。提案和社情民意是委员履行职能的重要方式和有效手段。会前,提案委已给各位委员寄发了征集提案的通知。各组组长要高度重视提案工作,督促本组委员根据提案撰写和提交的有关要求,紧紧围绕党委政府需要解决的难点问题、人民群众普遍关心的热点问题撰写提案,使所提提案更好地体现发展导向、反映人民意愿,力争做到有理有据、切实可行。要引导委员通过政协数字化平台进行网上提交提案,提醒大家关注提案截止时间,以便提案委员会及时审查立案。
    四要高度重视做好选举工作。按照省、市委的部署安排,本次会议将增补一名副主席、一名常委。虽然这是一次届中选举,人员不多、任务不重,但选举的每个程序、每个环节、每项内容都不能少,我们在思想上、组织上、工作上一点也不能放松。希望各位组长高度重视,正确领会和贯彻省市委的意图,深入细致地做好酝酿工作,引导委员严格按照政协章程和大会通过的选举办法,认真行使权力,投好神圣一票,确保省市委的意图实现,确保选举圆满成功。
    三、率先垂范,以良好的会风会纪开好大会
    政协全会是展示政协形象和委员风采的重要窗口。要确保会议开得圆满,就必须有严明的纪律。去年一次全会上,我们坚决贯彻落实中央和省市委关于改进工作作风的各项规定,形成了良好的会风会纪。今年,大家要再接再厉、发扬光大,以实际行动树立“守纪律、讲规矩、重品行”的良好形象。
    一是要有良好的精神状态。现在正值岁末年初,各部门、各单位和各位委员的工作都很忙,但开好“两会”事关全局。全体与会人员要统筹安排好各项工作,排除干扰、集中精力,以饱满的政治热情和良好的精神状态参加大会,展现讲政治、顾大局、守纪律的良好精神风貌,以优良的会风,开出新气象,展示新形象,顺利完成大会的各项任务。
    二是要重视抓好到会率。到会率体现委员和列席人员的责任感,体现政协团结民主的良好氛围。作为政协委员,出席政协会议是履职尽责最重要的前提,是最起码的要求。委员们济济一堂、畅所欲言、共商国是,会议才能开出好的效果。所以要重视到会率,确保到会率。会议期间,无论是委员还是列席人员,都要做到不迟到、不早退,不无故缺席,不擅自离会,不随便请假,因病因事不能参加会议的要向大会秘书处请假。各位组长要随时掌握与会人员的参会情况,不仅要抓开幕、闭幕大会的到会率,还要抓小组讨论、联组讨论的到会率。对列席人员不履行请假手续、无故不参会的,要通报给组织部门和所在单位。
    三是要切实搞好服务保障。各工作组要严格按照各组的职责和任务,明确责任,落实到人,分工协作,自始至终做好大会的各项服务保障工作。对参会人员提出的会务服务方面的意见和要求,要及时向大会秘书处反映,大会秘书处能解决的要及时解决好,不能解决的要及时做好解释沟通工作。要做好全会期间的宣传报道,加强舆论引导,宣传好、报道好这次大会的盛况和政协委员参政议政的情况,把政协委员的履职风采充分展示出来,做到有声势、有深度、有影响。
    各位组长、同志们,确保大会各项议程顺利进行,要靠全体政协委员共同努力,更要靠各位组长的组织、引导。各位组长在大会的组织工作中处在很重要的位置,是联系各界别委员的桥梁和纽带,要切实发挥好组织、引导、示范、协调作用。我相信,在市政协党组的直接领导下,在大会秘书处的精心组织下,在全体委员、列席人员和大会全体工作人员的共同努力下,市政协八届二次全会一定能开成一个团结民主的大会、求真务实的大会、富有成效的大会。

在2019年度政协委员主题活动动员大会上的讲话
李国忠
2019年03月28日

    每年在全市政协委员中开展主题活动,已经是我们政协履职的传统节目、特色品牌。“倡导低碳方式,共建绿色家园”是八届市政协连续五年委员活动的中心主题,每年选择一个重点。今年是主题活动的第三年,确定的重点是“助力蓝天保卫战,政协委员在行动”。之所以这样安排,一方面是当前全国上下正在开展“打赢蓝天保卫战三年行动计划”,人民政协作为党的全局工作的重要组成部分,必须做到与党委政府同心同向同行,共同承担起打赢蓝天保卫战的职责使命。另一方面,打赢蓝天保卫战是经济社会向高质量发展的必然要求,是人民群众最关心的环保问题之一,坚持以高质量发展为导向,以人民为中心的发展思想,要求我们必须把人民群众对蓝天白云的向往作为政协履职的自觉追求。
    去年市政协组织的“民主监督‘263’,政协委员在行动”主题活动搞得很成功,声势大、调研实、督查准、反响好。为了把好的经验传承下来,把好的势头保持下去,市政协党组对今年主题活动的基本定位,就是要充分借鉴去年的成功经验和好的做法,发动四级委员,紧盯“三个一百”,开展监督视察。具体就是组织1400多名四级政协委员,分成7个片区、40个监督视察小组,民主监督100个工业治污项目、100个建筑施工工地、100个“散乱污”企业,在助力打赢蓝天保卫战中发出政协声音,发挥政协作用,展示政协形象。为确保活动顺利进行,市政协制定了具体的实施意见,已经印发给大家,希望大家认真执行、严格落实。下面,我就如何组织开展好这次主题活动先讲三点意见,最后,可可副市长还要讲话,希望大家按照他提出的要求抓好贯彻落实。
    一、“助力蓝天保卫战”是践行新发展理念的自觉行动,必须提高政治意识,强化政治担当
    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设,习近平总书记发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示,把生态文明建设提高到前所未有的重要位置。就在今年全国“两会”期间,总书记用“四个一”阐述了生态文明建设的重要地位,指出在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位,在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略,在新发展理念中绿色是其中一大理念,在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。可以说,全力打好污染防治攻坚战,大力推进生态文明建设,已经成为全党上下的政治共识和政治担当。
    蓝天保卫战在污染防治攻坚战的七大标志性战役里排在首位,也是人民群众最为关注的。当前,镇江大气污染问题形势严峻,2017年空气质量在全省排名第11位,2018年下降到第12位。从今年市生态环境局1月和2月发布的空气监测数据来看,全市空气环境质量没能实现阶段性既定目标,可以说:打赢蓝天保卫战是困难重重、压力巨大。总书记指出,不管有多么艰难,都不可犹豫、不能退缩,要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲,坚决打好污染防治攻坚战。蓝天保卫战作为污染防治攻坚战的重中之重,关系到能否完成生态文明建设的政治使命,关系到能否增强人民群众的生态获得感、幸福感和安全感。广大政协委员和全体政协机关干部一定要深刻理解和把握总书记所说的“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题”,从旗帜鲜明讲政治的高度来认识生态环境问题,做到心中有党、一心为民,真正把新发展理念根植于内心深处,把高质量要求贯穿于工作始终。要把坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战作为贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的坚决行动,作为“四个意识”是否树牢的具体检验,切实担当起生态文明建设的政治责任。
    同时,我们还要认识到,这次主题活动也是落实好全省政协系统开展的“走进企业、走进社区、走进乡村,联系群众”活动的具体实践。广大政协委员要把“三走进一联系”的要求贯彻落实到主题活动中来,按照分配的监督任务定期走访企业、走进基层,深入一线、深入群众,围绕企业和群众所需所盼,协调处理企业发展中面临的困难,帮助解决群众生活中遇到的问题,切实担负起把中央和省、市委对政协工作的要求落实下去,把各界人士的智慧和力量凝聚起来的政治责任。
    二、“助力蓝天保卫战”是推动高质量发展的务实举措,必须提高大局意识,强化大局担当
    绿水青山就是金山银山,保护生态环境与发展经济从根本上是有机统一、相辅相成的。广大政协委员要牢固树立“助力蓝天保卫战就是助力高质量发展,就是围绕中心、服务大局”的理念,坚持“双向发力”,发挥优势作用,以最坚决的态度、最果敢的行动为打赢蓝天保卫战增合力、添助力。
    要发挥民主监督作用,帮助党委政府发现问题、推动整改。治理大气污染既要靠“天帮忙”,更要靠“人努力”。简单来说,就是要坚持问题导向,狠抓大气污染综合治理,通过项目化管理,一个一个地消灭污染源,守护好蓝天白云。这次活动中,分给每个小组的项目都是必须消灭的“敌人”,你们要拿起民主监督的有力“武器”,以一个一个的局部斗争去争取全局性的胜利。要着眼全局,强化担当,切实发挥好人民政协民主监督的优势和作用,深入一线、深入项目实地开展监督视察,找出深层次、潜藏性的问题,提出针对性的改进建议,切实推动大气污染治理,推动环保政策落地。要抓住重点、严格标准、强化监督,对工业治污项目,主要从源头控制、过程管理、废气治理三个方面监督企业技术改造是否达标;对施工工地,主要监督扬尘控制是否做到“五达标一公示”(围墙围挡、场地硬化、裸土覆盖、车辆冲洗、道路保洁达标,扬尘污染防治公示牌)和“六个百分百”(工地周边百分百围挡、物料堆放裸地百分百覆盖、出入车辆百分百冲洗、施工场地百分百硬化、拆迁工地百分百湿法作业、渣土车辆百分百密闭运输);对“散乱污”企业,主要监督是否按照规定关停取缔、整合搬迁和整治提升。
    要发挥参谋助手作用,帮助党委政府集思广益、共谋发展。打赢蓝天保卫战既是挑战,也是主动调整经济和能源消费结构、迈向高质量发展的机遇。主题活动期间,各级政协组织和政协各参加单位要充分发挥智力密集的优势,以提案、社情民意信息等形式,把环境整治和转型升级结合起来,为党委政府淘汰落后产能、调整能源消费结构、优化产业结构把脉开方,共同巩固和提升镇江的生态环境,推动生态优势转化为发展潜能。广大政协委员要在一线监督中深入调研、深入思考,充分发挥“人才库”和“智囊团”的作用,认真履行职能,主动献计出力,为打赢污染防治攻坚战、落实高质量发展提供良言善策,做到“智者尽其谋、勇者竭其力、仁者播其惠”。主题活动结束后,市政协办公室要及时向市委市政府报送民主监督的结果和意见建议,为党委政府科学决策提供参考依据。
    要发挥团结引领作用,帮助党委政府释疑解惑、凝心聚力。任何事物的发展都不是一帆风顺的。在推动污染防治的过程中,还存在这样那样的反对声音和负面情绪。少数干部认为生态文明建设与经济发展相互矛盾,铁腕治污是“自缚手脚”;一些企业对淘汰落后产能、增加环保投入动力不足、积极性不高;小部分群众对环境保护的意识还相对落后等等,这些都需要各级政协组织主动发声。要运用各级宣传媒体、政协会刊、网站和微信平台等进行全方位、多视角、高频率的宣传报道,借助主题活动的影响力和关注度,把生态文明建设的理念传播下去。广大政协委员要注重发挥界别优势,强化联系群众能力,真心帮助党委政府做好释疑解惑、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作,主动做政府同企业、群众之间的“连心桥”和“润滑剂”,推动形成“众志成城抓治污、上下一心护蓝天”的广泛社会共识。
    三、“助力蓝天保卫战”是展现“一线”作为的生动实践,必须提高使命意识,强化使命担当
    委员主题活动是全年工作的重头戏,是政协工作的特色品牌,也是发挥委员主体作用的重要载体。强化新时代人民政协新担当、新作为,必须深入落实“四个一线”的新要求,坚持一线标准、保持一线状态、展现一线作为,把委员主题活动组织好、开展好,切实扛起“助力打赢蓝天保卫战”的使命担当。
    各级政协要有组织者的担当。这次主题活动,是市县两级政协组织的协作联动。主题活动在市政协党组领导下开展,由我总负责,开宝副主席具体负责。我和各位副主席各自牵头负责一个片区,培树秘书长和各位驻会副秘书长为各片区的总协调人,市、区政协主席和市政协专委会主任作为片区长。你们都是长期在镇江工作的领导干部,情况熟、人脉广、有威信,是确保主题活动取得成效的关键。希望大家切实担负起本次主题活动的组织者和领导者的责任担当,按照市政协党组的部署要求,统筹抓好各自职责,协调推进7个片区、40个监督视察小组的分工合作,确保主题活动形成声势、造成影响、取得实效。市各民主党派、工商联、各人民团体以及各市区政协、政协镇江新区工委要树立全市一盘棋的思想,既要协助市政协开展工作,也要积极组织本党派、本团体和本地区的政协委员参加,共同展现新时代政协人的新担当、新作为。
    广大委员要有推动者的担当。活动中,大量的具体工作要靠一线的监督视察小组来组织和推进。各组组长要讲奉献勇担当,当好小组的领头人。会后,各小组要及时召开部署会,根据《实施意见》的安排,主动对接,尽早谋划,拿出具体的监督视察方案。今年每个小组都至少分到了7个项目,任务比较重。各小组一定要突出重点、注重实效,抓住工业废气、建筑工地扬尘、“散乱污”企业中的重点项目紧盯不放。在开展民主监督的过程中,要注意做到监督不强制、到位不越位、帮忙不添乱,不给相关项目单位和基层群众造成麻烦。各小组中的党员委员要牢固树立党员意识,充分发挥先锋模范作用,真正做到谋在先、干在前,做表率、当标杆,携手党外委员共同履行好职责。
    政协机关要有服务者的担当。市政协委工办作为主题活动的具体负责部门,要保持与各片区、各监督视察小组的沟通联系,加强情况交流和督查,及时掌握活动进展情况,做好活动的协调、推进和服务工作。市政协各专委会要结合当前开展的把全体委员编入专委会的工作,尽快熟悉委员、加强感情沟通、传达工作要求,切实发挥好专委会基础性作用,支持和协助委员开展主题活动,主动帮助和解决活动中遇到的困难。市政协办公室负责此次主题活动的对外宣传,要紧扣活动主题抓好宣传报道,深入发掘活动中的先进典型和经验,不断浓厚主题活动氛围。市政协机关干部要充分发挥主观能动性,切实担负起各自片区的服务联络责任,同时做好资料的搜集、挖掘和整理,为宣传工作积累素材。
    同志们,打赢蓝天保卫战是一场没有退路的硬仗。让我们一起携手,攻坚克难、真抓实干,全力助推镇江空气质量改善,为建设山青水秀、天蓝地绿的美丽镇江而努力奋斗!

在视察推进镇江高新区项目建设时的讲话
李国忠

    镇江高新区作为我市“一体两翼”战略的重要支撑,作为镇江产业发展尤其是高新技术产业发展的重要引擎,对镇江强化苏南站位,推进“产业强市”具有十分重要的意义。2015年以来,市政协连续两年将推进高新区建设作为主席会议的协商议题,今年又把主席会议成员视察推进高新区建设纳入市政协年度重要活动安排,目的就是要将全市的目光聚焦到高新区建设上来,举全市之力、集全市之智、聚全市之才,团结一切可以团结的力量,为推进高新区建设献计出力、加油鼓劲。
    今年市委确定由我和利民书记、立风市长以及相关部门共同挂钩联系高新区的项目建设。因此,今天的会议,既是市政协主席会议成员视察高新区建设的专题推进会,也是市委市政府推进高新区重点项目建设的督查协调会。因为大家都知道,“项目为王”,抓住了项目建设这个主要矛盾,高新区的发展就会欣欣向荣、蒸蒸日上。
    刚才我们现场察看了团山睿谷、华东电力、美佳电梯和江科大海洋装备研究院等4个重点项目;高新区管委会主任严竹波同志就高新区建设特别是项目建设情况作了通报;副市长兼高新区党工委书记詹立风同志就高新区的发展和项目建设讲了很好的意见,提出了明确要求,希望有关部门认真贯彻落实。通过下午的看和听,给我一个直观的感受,就是高新区的项目建设推进有力、重点突出、亮点频现。在重点项目的带动下,高新区建设如火如荼,发展的热度明显提升。
    下面我在大家发言的基础上,就如何抓好项目建设,促进高新区发展讲三点意见,供参考。
    一、抓项目就是抓发展,必须切实增强项目建设的责任感和紧迫感
    镇江高新区于2014年10月成功创建国家级高新区,在全省16家国家级高新区中,应该说起步较晚,规模较小,基础也比较薄弱。当前高新区面临的主要问题,仍然是发展不够快、活力不够强、后劲不够足,说到底,就是缺乏项目支撑。我认为,项目建设和高新区发展的关系是:大项目大发展,小项目小发展,没项目难发展。这就要求我们必须从三个方面来认识,抓项目就是抓发展。
    第一,项目建设是高新区可持续发展的前提保障。2014年以来,高新区在镇江市委和润州区委的领导下,全体高新区人团结一致、艰苦奋斗,心往一处想,劲往一处使,做了大量卓有成效的工作,取得了有目共睹的成绩。在这个过程中,市、区两级党委政府从财政、人员、资源、政策等方面给了高新区相当大的支持。可以说,高新区是在大家的关心支持下成长起来的。但是高新区的发展,不能始终依靠政策扶持,必须尽快打通自我发展的内循环,尽快达到财力平衡,增强可持续发展能力和核心竞争力。而要达到这个目标要求,抓好项目建设是前提。必须通过抓重大项目建设,辐射和带动一批中小项目,加快形成产业集聚,不断增强高新区经济发展的实力和后劲。
    其次,项目建设是高新区实现争先进位的迫切需要。从2016年全省国家级高新区考核结果来看,镇江高新区在苏南11家国家级高新区中排名第10位,在全省16家中排名第12位,形势不容乐观。省里已经明确要求,对于排名靠后、甚至名次倒退的高新区,将参照经开区的做法,实行末位淘汰制。镇江高新区要保住国家级高新区这块“金字招牌”,必须增强“逆水行舟、不进则退”的危机感和紧迫感,下大力气推进项目建设,促进产业升级和结构优化,不断提升经济社会发展各项指标,确保争先进位。
    第三,项目建设是高新区推进“产业强市”的必然要求。在今年5月召开的全市经济发展大会上,市委提出了要强化苏南站位,深入推进“产业强市”的发展战略。这是市委把脉镇江经济发展现状后开出的一剂良方。深入推进“产业强市”,高新区要当先行者、做排头兵。要以项目建设为抓手,以延伸产业链条、构建产业集群为主线,通过引进、建设一批高端制造业项目,全力打造船舶及海工装备产业、数字产业、低碳产业等主导产业,配套发展以文化科技、现代物流、商务金融为主的现代服务业,最终构建与高水平全面小康相适应的先进制造业体系,真正助力镇江实体经济发展。
    二、对标苏南加油干,必须切实加大高新区项目建设推进力度
    前天市委召开的七届四次全会,号召全市“对标苏南加油干”。贯彻落实全会精神,高新区要大干快干加油干,咬定项目不动摇,狠抓项目不松懈,下大力气推动项目建设。项目过硬,发展绩效才能过硬,融入苏南板块的自信心才能过硬,全面小康的质量才能过硬。
    一要深入挖掘项目潜力。要在既有项目上寻求突破,深入研究、重新梳理适合高新区特点、有生存能力和发展潜力的好项目,摸清家底、盘活存量、挖潜增效。要把项目扩能增效作为提升存量的重要途径,通过项目建设延伸产业链条,提升产业附加值。要重点围绕市委确定的4个重点制造业项目,全力保障项目建设,集中精力、集聚力量,超额完成固定资产投资和产业项目建设的年度目标任务。
    二要积极拓展项目储备。要在盘活存量的基础上做好增量,不断深化招商引资和产业孵化。在经济全球化时代抓对外招引,既要保持高密度、高强度,也要转变方式、创新方法。要“走出去”与“请进来”相结合,有计划地赴国内外先进城市开展实地招商,大力引进一批世界知名企业和本土跨国公司;同时充分利用高新区特色优势组织大型展会等活动,吸引更多海内外企业走进高新区、投资高新区、落户高新区。对在手在谈项目,要集中全力确保签约落地,巩固招商成果。要尽快推动团山睿谷这个载体项目的落地落实,加快建设一批高水平科技企业孵化器,提高创新成果的产业化能力和辐射力;要加快构建以企业为主体、院校为支撑、市场为导向的产学研合作体系,尽快促进一批科技成果转化为产业项目。
    三要始终坚持高新标准。高新区的核心要义在于高和新,有责任有义务在聚力创新的大趋势中高点定位、提升标杆、作出示范,成为全市创新活动的主阵地、创新驱动的主引擎、创新发展的核心区。优先引进什么样的项目,优先建设什么样的项目,决定了高新区的发展定位。高新区的项目建设必须立足高新特色,引进高新技术、高新企业,打造高端项目、高端产业。在项目选择上必须坚持有所为有所不为,贯彻供给侧结构性改革的要求,充分体现“高端、高新、高效”和特色发展。
    三、凝心聚力谋发展,必须下决心优化项目建设的良好环境
    市场经济条件下,经济社会发展的竞争已经演化为发展环境的竞争,环境就是资源,环境就是财富,环境也是生产力和竞争力。一个地方发展环境的优劣,直接影响着项目建设的进度,甚至决定着经济发展的速度、社会文明的程度。为此,我们要做到以下三点:
    一是领导班子要担当作为。当前高新区正在落实管理体制调整,涉及机构的整合、人员的变动,工作千头万绪。在调整的过程中,高新区党工委、管委会要切实强化责任担当,始终抓紧抓牢项目建设,决不能因为管理体制的调整影响项目落实和经济发展。抓好项目落实,关键在干部。要尽快建立完善一个高效运转的工作班子,咬定全年目标不动摇。广大党员干部要充分发扬创新业、创大业的激情,加快提升专业思维、专业素养,始终保持精干高效、运作规范的良好形象,始终保持艰苦创业、清廉干事的良好作风,坚定不移地推进项目建设,推动高新区发展。
    二是发展环境要提档升级。这个环境既是指基础设施、公共资源配套这样的“硬环境”,也是指开放程度、服务水平这样的“软环境”。高新区是在原润州工业园区的基础上建立起来的,承载能力弱,城市功能差。市政协在调研中发现,一些企业反映的雨水污水管道验收迟迟没有落实、自来水水压不够等问题还客观存在。这些问题放在推进高新区建设这个大背景下,可以说是细枝末节的小问题,但是如果不加以重视,进而影响企业的项目建设和开工投产,就是拖累经济发展的大问题。我在前几次视察推进高新区建设时就强调过,高新区建设必须坚持高点定位,在基础设施建设和公共资源配置上要体现镇江最高标准。同样,软环境是一个地区综合实力和竞争力的反映,是市场发育程度、对外开放程度和政府管理水平的综合体现。要实现跨越发展,必须将高新区当作镇江的“特区”来建设,紧紧抓住“放管服”改革的东风,强化服务意识,转变服务理念,下大力气优化项目投资软环境。要充分发挥市政务服务中心高新区窗口作用,抓紧建设高新区投资服务中心,建立项目帮办、高层次人才“绿色通道”,努力为企业提供一站式行政审批、融资支持、科技创新等开放、共享、高效的综合性服务。
    三是相关单位要全力支持。高新区是镇江的高新区,高新区建设离不开全市各部门的共同努力。今天我们特地邀请了10个部门的负责同志共同参与视察活动,就是要让大家对当前高新区建设过程中存在的困难有个直观的认识。今后在高新区项目建设和高新区发展过程中,我想还是需要市委市政府在财税扶持、土地供应、载体建设、人才引进等方面给予更大力度的政策扶持,还需要各部门齐心协力共同克服建设和发展难关。关于高新区项目推进中反映的一些困难和需求,市政协经科委在前期调研中也都有了解,像团山睿谷项目用地能尽快进入招拍挂,政府在招标采购过程中能否优先采购本地电梯产品等等,相关部门回去后要抓紧研究,尽快形成会办、帮办方案。我和利民书记、立风市长作为项目挂钩联系领导,也会全力协调督促项目落实,始终关注支持服务高新区建设。
    同志们,抓好高新区建设事关镇江发展未来、事关镇江百姓福祉。让我们在市委七届四次全会精神的引领下,团结一心,担当作为,共同推动高新区建设特别是项目建设取得新的更大成果!

在民主监督“263”委员主题活动专题视察结束时的讲话
李国忠

    民主监督“263”主题活动是今年政协委员履职的一项重点任务,是市政协聚焦聚力打好污染防治攻坚战的具体行动。今天,我们组织民主监督“263”专题视察活动,主要是总结经验,展示成果,扩大效应,持续接力,以实实在在的“委员作业”,为全市打好污染防治攻坚战贡献智慧、汇聚力量,共建天蓝地绿水清的“美丽镇江”。?
    上午,我们用半天时间分两组现场察看了7个片区的部分项目。刚刚又观看了《为了共同家园更美好》专题片,对委员主题活动有了更加全面、更为深刻的认识和感受。裔市长在讲话中对委员主题活动也进行了充分肯定,同时也对我们下一步更好地助推生态环境建设提出了希望。应该说,民主监督“263”主题活动开展以来,有部署、有行动、有成效,呈现出四个鲜明特点:一是上下联动声势大。活动开展以来,各牵头副主席分片负责,各片区、各监督视察小组认真组织,广大政协委员积极响应,迅速形成了声势,造成了影响,赢得了赞誉,以实际行动向社会各界表明:民主监督“263”、政协委员在行动。各辖市区政协也主动对接活动安排,及时高效跟进,形成了上下联动、多方参与的浓厚氛围。二是深入一线调研实。各监督视察小组按照“严、实、深、细”的要求,不仅到项目现场看,还到项目周边察,向当地群众、企业了解情况、查明缘由、掌握实情,为深入开展活动提供了扎实的基础素材。三是聚焦重点督查准。督查中,大家坚持问题导向,紧盯环境保护的突出问题和污染防治的关键短板,盯着问题去、追着问题走、围着问题促,提出了许多务实管用的对策建议,既推动解决了一些问题,也为党委政府下一步更好解决相关问题提供了重要参考。上午我们现场视察的项目和刚才播放的专题片都反映了主题活动的部分成果。四是顺应民意反响好。委员主题活动得到了广大市民的真心点赞和省政协的充分肯定,《人民政协报》、省263办公室都作了专门报道。前段时间,《政协好声音》制作了一期关于主题活动的专题节目,引起了“线上线下”的广泛关注和积极响应。总之,通过民主监督“263”委员主题活动的有效开展,真正让广大委员“动”起来了,让政协工作“立”起来了,充分体现了党委政府工作推进到哪里、人民政协履职就跟进到哪里的行动自觉和务实作为。在这里,我代表市政协,对全体政协委员付出的努力和汗水,表示衷心的感谢!同时,民主监督“263”主题活动得到了市委市政府的高度重视和大力支持,市委常委、常务副市长裔玉乾同志三次出席相关会议并讲话,各辖市区、各有关部门和“263”办公室积极配合,为活动的顺利开展提供了坚强保证。我提议,大家用掌声向他们表示感谢!?
    生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置,将坚决打好污染防治攻坚战确定为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。今年5月,党中央、国务院召开全国生态环境保护大会,习近平总书记出席会议并发表重要讲话,对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战进行总动员、作出再部署、提出新要求。6月20日,长三角地区政协主席第一次联席会议将“长三角区域污染防治协作机制落实情况”确定为三省一市政协首次联动开展的民主监督活动主题。10月15日,省政协专门召开“长三角区域污染防治协作机制落实情况”联动民主监督推进会,黄莉新主席就全省各级政协组织在污染防治工作中充分发挥自身优势和独特作用,提出了明确要求。10月18日,市委、市政府召开市污染防治攻坚行动指挥部全体扩大会议,市委惠建林书记强调要进一步提升对生态环保工作的认识水平,以钉钉子精神打好污染防治这场攻坚战、整体战、持久战。?
    市政协历来重视生态文明建设工作,始终将环境保护和生态建设作为履职重点。八届市政协更是把“倡导低碳方式、共建绿色家园”作为本届政协委员活动的大主题。去年,我们以“大力弘扬绿色低碳理念、践行低碳生活方式”为重点,组织开展了“低碳行·公益心”、 “灯·篮·杯”进家庭等系列活动,取得了较好的社会反响。今年,重点是对“263”专项行动开展民主监督。因此,本届政协委员主题活动的一个鲜明特点,就是围绕生态文明建设这个主题,每年各有侧重、相互联系、相互促进、贯穿始终。从这个意义上讲,今天的会议,既是对民主监督“263”主题活动的阶段性“回头看”,更是在总结提高的基础上整装“再出发”。接下来,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想为指导,深入贯彻落实中央和省市委关于打好污染防治攻坚战的决策部署,积极响应省政协号召,紧紧围绕市委市政府工作中心,持续发挥好政协优势和委员作用,以高质量的履职,深度服务绿色、低碳、美丽镇江建设。具体来说,就是要把民主监督“263”主题活动由集中行动转化为工作常态、由组织要求转化为履职自觉,在工作中做到三个“进一步”:?
    一、要进一步深化认识,增强履职担当?
    生态环境,既是人类赖以生存的基础,又是经济社会发展的宝贵资源。近年来,我市坚持“生态领先”的发展路径,全面加强生态环境保护,大力开展环境污染治理,取得了积极成效。从前天下午省第三环保督察组向我市反馈的督察情况来看,经济发展与环境保护的矛盾仍较突出,一些领域的区域环境问题未得到根本解决,全市生态环境保护形势依然严峻,任务非常繁重。尤其是当前,人民群众要求改善生态环境的呼声越来越高,对干净水质、绿色食品、清新空气、优美环境等生态产品需求更为迫切。只有进一步转变思维方式和发展理念,把握当前经济社会发展的阶段性特征,坚持生态领先、以人为本,在尊重自然、顺应自然、保护自然中,一以贯之地抓好生态环境治理,才能将生态优势转变为发展优势、生态资本转变为产业资本、生态美丽转变为城市魅力,真正实现镇江高质量发展。希望广大政协委员结合参加主题活动以来的切身体会,从更高的文明形态和发展层次深化认识,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,把加强环境保护、促进生态文明、推动绿色发展作为重要的政治任务和民生工程,增强责任担当,积极履职尽责,争做生态文明建设的坚定拥护者、积极参与者和有力推动者,助力镇江走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。?
    二、要进一步聚焦力量,突出履职重点?
    如果说民主监督“263”主题活动开展之初,我们以紧盯100个项目为抓手,更多是从面上进行全方位的发动和推进,那么经过大半年的努力,接下来各级政协组织和广大政协委员要把注意力更多聚焦到省政协和市委市政府确定的重点工作上来,紧抓主要矛盾,紧盯关键问题,在助推污染防治攻坚战中履职尽责、贡献力量。要明确方向,紧紧围绕2018年度全市污染防治的目标任务,紧紧围绕制约经济高质量发展、关系人民群众健康福祉、涉及生态环境改善的核心问题,开展多种形式的民主监督活动。要突出重点,把蓝天、净水保卫战作为监督的主要对象,把污染防治协作机制落实作为监督的重点内容,紧紧围绕长江经济带生态环境修复保护、农村面源污染治理、固废垃圾处理等突出问题,发挥政协联系广泛的优势,深入基层,深入现场,深入群众,提高民主监督的及时性、针对性和实效性。要聚焦难点,紧紧围绕重点行业和领域超低排放改造、“散乱污”企业治理等问题,既可以通过委员小组活动、监督视察小组督查等形式,也可以通过专委会课题调研等方式,加强与有关职能部门以及基层的联系沟通,综合施策,从源头上推动经济绿色转型。要找准堵点,紧紧围绕信息共享、联合执法、责任追究、生态补偿等机制问题,深入基层,把情况查实,把问题找准,把原因理清,把对策提好,推动已有成果深化完善,共性难点联合攻关,不断提高共商共治共享水平。?
    三、要进一步严实作风,提高履职成效?
    助推生态文明建设,不是打完发令枪就冲刺,而是需要有跑马拉松的准备和耐力,需要我们以更加严实的工作作风,善始善终,善作善成,一抓到底。为此,我们要在以下四个方面下更大功夫:一是要在手段创新上下更大功夫。在组织形式上,既要发挥政协组织和政协委员的整体作用,集中时间、集中力量,开展“有主题”的履职活动;也要发挥好政协委员的个人主观能动性,鼓励大家结合岗位特点,通过提案、社情民意信息等多种方式提出意见建议,形成立体履职的“乘法效应”。同时,要有效整合调研、视察、协商、议政、评议、民主监督等履职手段,切实提高履职质量。二是要在形成合力上下更大功夫。生态文明建设涉及领域广、社会影响大,各个领域的关联性也很强,这就要求我们动员各个党派、各个部门、各辖市区政协组织的力量都参与到政协履职活动中来,切实发挥“众人拾柴火焰高、齐心划桨开大船”的效果。尤其要发挥好企业和群众的作用,充分调动社会各界的积极性、自觉性和创造性,努力为共建美丽镇江各尽其责、各尽其能、各尽其力。三是要在成果转化上下更大功夫。紧盯问题、跟踪落实,是市政协开展民主监督“263”主题活动的重要实践经验。各位委员要主动通过各种履职途径,对生态建设和环境保护相关问题进行跟踪监督,助推落实。对于大家的意见,市政协相关委办要及时进行汇总梳理,上报省政协和市委市政府,并做好建议落实的跟踪反馈。四是要在营造氛围上下更大功夫。通过营造共建共享的社会氛围,吸引和鼓励社会各界人士广泛参与,形成全社会共同关注、共同出力、共同推进生态环境保护工作的强大监督合力。
    总之,希望大家在前阶段已经取得成果的基础上再接再厉、久久为功,力求精益求精,做到有始有终,为推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新镇江作出应有贡献。

旗帜鲜明讲政治 忠诚奉献铸党魂
李国忠

同志们:
    习近平总书记今年2月在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话,突出强调“必须旗帜鲜明讲政治”。前不久,省委举办“旗帜鲜明讲政治”专题培训班,分四期对所有省管干部进行了轮训,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。今天,在我们迎来党的第96个生日之际和党的十九大召开之前,我也着重围绕“旗帜鲜明讲政治”这个主题,给我们政协的机关党员干部上一堂专题党课,这既是“两学一做”学习教育常态化制度化工作的要求,也是借这个机会和大家开展一次集中的谈心谈话。
    下面,我主要讲三个问题:一是为什么要旗帜鲜明讲政治?二是怎样做到旗帜鲜明讲政治?三是如何增强旗帜鲜明讲政治的高度自觉?
    第一个问题:为什么要旗帜鲜明讲政治?
    党的十八大以来,习近平总书记对讲政治发表了一系列重要论述。去年9月在中央政治局研究全面从严治党重大问题时,总书记强调,“我们党作为马克思主义政党,必须旗帜鲜明讲政治,严肃认真开展党内政治生活”。在六中全会上,总书记指出“要从政治上认识和抓好全面从严治党”。今年2月在省部级主要领导干部专题研讨班上,总书记又对讲政治作了集中阐述,回顾我们党的历程,得出四条基本结论:一是讲政治关乎党的前途命运;二是讲政治的目的在于统一全党意志、凝聚全党力量,为实现党的纲领和目标而共同奋斗;三是民心是最大的政治;四是讲政治不能纸上谈兵、空喊口号,而是要落实到党的领导、党的建设、党和国家各项工作中去。
    如何认识新形势下讲政治的重要性,特别是对开展人民政协工作的重大意义,我体会,可以从四个方面来理解。
    一、讲政治是马克思主义政党的本质要求。世界上任何一个真正意义上的政党,都是围绕一定的政治纲领、按照一定的政治路线、为实现一定的政治目标而组织起来的政治组织,马克思主义政党更是如此。马克思、恩格斯在长期的革命实践中,从遵循政治纲领和政治纪律、加强党的权威和集中、保持党内团结和统一等方面强调,政治问题不是次要的问题,而是首要的问题。列宁曾一针见血地指出:“一个阶级如果不从政治上正确地处理问题,就不能维持它的统治,因而也就不能解决它的生产任务。”毛泽东同志也说过“我们共产党人从来不隐瞒自己的政治主张”。可见,马克思主义政党从产生到发展、从夺取政权到掌握政权、从组织形式到领导方式,各阶段各环节各方面都打上了鲜明的政治印记。对马克思主义政党而言,信仰什么、追求什么、倡导什么,举什么旗、走什么路,为了谁、相信谁、依靠谁,都是关系全党根本的大问题,只有把这些重大政治问题解决好,才有立党之基、前进之本。
    二、讲政治是我们党的优良传统和重要优势。早在1929年古田会议上,毛泽东同志就强调,“红军是一个执行革命的政治任务的武装集团”,要“从教育上提高党内的政治水平”、“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化”,并将“政治观念没有错误”作为新党员入党的重要条件。抗日战争时期,毛泽东同志提出抗大的三项教育方针是“坚定正确的政治方向,艰苦奋斗的工作作风,灵活机动的战略战术”,讲政治是排在首位。新中国成立后,毛泽东同志仍一再提醒广大干部要保持清醒的政治头脑,高度重视政治工作。在1955年召开的中国共产党全国代表会议上,毛泽东同志要求“所有的省委书记、市委书记、地委书记以及中央各部门的负责同志,都要奋发努力,在提高马克思列宁主义水平的基础上,使自己成为精通政治工作和经济工作的专家。一方面要搞好政治思想工作,一方面要搞好经济建设”。随后他还提出了“政治工作是一切经济工作的生命线”,“没有正确的政治观点,就等于没有灵魂”等一系列重要观点。进入改革开放历史新时期,邓小平同志指出:“改革,现代化科学技术,加上我们讲政治,威力就大多了。到什么时候都得讲政治。”江泽民、胡锦涛同志也都要求全党同志要讲学习、讲政治、讲正气。习总书记更是强调:“政治问题,任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党,必须注重政治上的要求。”这些都说明了,我们党之所以能够由小到大,历经挫折与胜利、苦难与辉煌,成为任何敌人和困难都压不倒、摧不垮的时代先锋,同我们党始终注重讲政治是密不可分的。
    三、讲政治是统筹推进伟大斗争,实现伟大复兴的现实需要。党的十八大以来,习总书记反复强调,“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,面临的挑战和困难前所未有”。当前,我们党面临着四大考验、四种危险,肩负着实现中华民族伟大复兴的中国梦,肩负着统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局的艰巨任务。从我们镇江实际来看,当前正面临着统筹推进苏南自主创新示范区建设的挑战,面临着强化苏南站位、推进“产业强市”的挑战,面临着深化“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新镇江的挑战,每前进一步都要付出更多的努力。统筹推进伟大斗争,积极面对现实挑战,必须时刻绷紧政治这根弦,坚决维护党的集中统一领导,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,齐心协力、攻坚克难,谱写好中华民族伟大复兴“中国梦”的镇江篇章。
    四、讲政治是人民政协的根本属性。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。人民政协的全称中就有“政治”二字,政协的三大职能,“政治协商”也摆在首位。可以说,讲政治是人民政协最核心、最本质、最根本的要求,也是做好一切政协工作的前提和关键。大家也都知道,1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权,宣告中华人民共和国成立,选举国家领导人,规定国徽、国歌、首都,发挥了重要的历史作用。人民政协因而被称为“共和国之母”。此后60多年的发展实践也充分证明了,人民政协始终担负着十分重要的政治责任,发挥着非常广泛的政治影响。作为从事政协工作的同志,必须要有坚定的政治立场,明确的政治方向,鲜明的政治观点,严肃的政治纪律,优秀的政治鉴别力和政治敏锐性,必须时时把讲政治贯穿工作、学习、生活的方方面面,时刻强化“政协无小事、事事连政治”的敏感意识,在全体政协机关干部身上体现出一种讲政治、讲大局的历史责任感、时不我待的工作紧迫感和坚韧不拔、奋发向上的精神状态。
    第二个问题:怎样做到旗帜鲜明讲政治?
    讲政治不是抽象的,而是具体的。我们党所讲的政治是马克思主义政治,是建立在崇高理想和远大目标基础上、为实现最广大人民根本利益而奋斗的政治。怎样做到“旗帜鲜明讲政治”?我认为关键是要做到以下几点:
    一、旗帜鲜明讲政治,必须要树立崇高的政治理想。2013年1月,习总书记在新进中央委员会委员、候补委员学习中共十八大精神研讨班开班仪式上指出,共产党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者,革命理想高于天,没有远大理想,不是合格的共产党员。
    “革命理想高于天”,这响亮的口号,无论是在社会主义革命还是在社会主义建设时期,都曾激励一代又一代中国共产党人带领亿万人民群众前赴后继、顽强拼搏,把贫穷落后的旧中国建设成为文明富强的新中国,不断向实现中华民族伟大复兴的“中国梦”迈出坚定步伐。但我们也看到,随着事业的发展和地位的提高,一些党员领导干部失去了理想,动摇了信念。习总书记曾经打过两个形象的比喻,他说,理想信念是“精神上的钙”,精神上缺钙就会得“软骨病”;世界观人生观价值观是“总开关”,“总开关”不拧紧,跑冒滴漏就在所难免。机关党委去年组织大家集中观看了电视专题片《永远在路上》,里面众多 “大老虎”所犯的罪行触目惊心,给党和国家带来的损失让人扼腕痛惜,这也告诉我们,理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡。
    政协机关党员干部必须要从正反案例中吸取教训、汲取力量,始终把坚持和发展中国特色社会主义作为坚定理想的主心骨、筑牢信念的压舱石,立根固本一刻也不能放松,补钙铸魂一刻也不能懈怠。在座有不少同志上月刚刚从井冈山学习归来,其他同志也将根据工作需要参加10月份的延安学习。这次市政协党组之所以下大决心组织政协委员和政协机关干部到井冈山、延安学习,一个重要的原因就是要让我们的政协委员、机关干部接受“革命理想高于天”崇高政治追求的洗礼,真切体会革命年代无数共产党人为了理想信念勇于献身的牺牲精神,牢记历史,缅怀先烈,启迪未来,更好地为人民政协事业发展贡献智慧和力量。
    二、旗帜鲜明讲政治,必须要坚决维护党中央权威。旗帜鲜明讲政治,根本目的在于统一全党意志、凝聚全党力量,为实现党的纲领和目标而共同奋斗。早在1945年,毛泽东同志在党的七大预备会上就指出:“要知道,一个队伍经常是不大整齐的,所以就要常常喊看齐,向左看齐,向右看齐,向中间看齐。我们要向中央基准看齐,向大会基准看齐。看齐是原则,有偏差是实际生活,有了偏差,就喊看齐。”习总书记也多次强调,只有经常喊看齐,只有各级党组织经常喊看齐,才能时刻警醒、及时纠偏,使全党始终保持整齐昂扬的奋进状态。
    毛主席和习总书记所要求的“喊看齐”,作为地方组织和党员干部来说,就是要时刻向党中央看齐,坚决维护党中央权威。具体说,就是要坚决维护习总书记的核心地位,不断强化“四个意识”,坚持“四个服从”;就是要坚决维护党的集中统一,坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志;就是要坚决保证中央政令畅通, 真正做到党中央提倡的就坚决响应、党中央决定的就坚决执行、党中央禁止的就坚决不做。
    市政协坚定不移维护党中央权威,除了要在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致外,还要体现在实际工作中,就是要自觉接受和主动争取市委的领导,使政协工作成为党的工作全局的重要组成部分,始终与市委同心同德、同向同行,与市委的中心工作相衔接、相贯通,自觉通过协商民主的程序,把市委的重大决策部署,转化为政协组织和广大政协委员的履职行动。
    三、旗帜鲜明讲政治,必须要坚持以人民为中心。习总书记反复强调,“民心是最大的政治”。旗帜鲜明讲政治,就是要牢牢站稳以人民为中心的坚定政治立场。衡量讲政治的根本标准是看人民高兴不高兴、答应不答应、满意不满意。北宋大思想家张载提出,读书人要“为天地立心,为生民立命,为往圣继绝学,为万世开太平”;同时期的著名思想家、政治家、文学家范仲淹在其千古名篇《岳阳楼记》中提出,要“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”。古人尚且都有这样质朴的为民情怀,作为我们共产党人,作为党的领导干部,更要有一心为民、无私奉献的宗旨意识,始终坚持群众观点,践行群众路线。
    人民政协根植于人民,与人民群众有着天然的联系。八届市政协共有340名政协委员,基本涵盖了社会各个阶层、行业、界别和领域。可以说,人民政协是人民群众表达观点、意见和建议最广泛、最集中,也是最受重视的平台。政协全体机关干部,必须深刻认识到人民政协是贯彻党的群众路线的一条重要战线、一支重要力量、一个重要环节,要善于倾听群众意见、汇集群众智慧、凝聚群众力量,当好服务群众、服务委员、服务发展的“店小二”。一方面,要进一步提高联系群众的能力。政协委员是群众观点的“发言人”,要鼓励委员讲真话、讲实话,发表各种意见,提出新的见解和观点,为党委政府科学决策提供依据。政协机关也要通过多种渠道,广泛听取群众的意见和建议,如实反映群众的诉求和呼声,特别要反映群众想说而不便说,党委、政府想知道而又不容易了解到的一些真实情况。另一方面,要进一步提高为民履职的水平。要以民之所望为议政所向,以民之所愿为履职之本,持续聚焦生态保护、食品安全、社会保障、均衡教育和居民收入增长等民生热点,广泛调研,深入协商,力求打造更多的民生履职亮点,更好地助力党政科学决策、增进民生福祉,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。
    四、旗帜鲜明讲政治,必须要敢于担当。党员干部不管在哪个岗位,都肩负着组织的信任与重托。当前,镇江正处于高水平全面建成小康社会的决胜阶段,推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新镇江,党员干部要有为官一任、造福一方的政治担当,有敢作敢为、善作善成的进取精神,肩负起时代赋予的重大使命。
    前段时间热播的反腐剧《人民的名义》,有两个干部的形象让人印象深刻:一个是不敢担当、不愿作为的干部“孙连城”,一个是一心为民、勇于担当的干部“易学习”。对于这两个干部形象,网上网下都掀起了热议,大家纷纷批判“孙连城”,点赞“易学习”。但是我们在评判别人的同时,更要反观自己,看看我们是“孙连城”,还是“易学习”。政协机关党员干部处在统一战线、多党合作、发展协商民主的第一线,我们所做的工作虽然没有党委、政府那样急难险重的任务,但却以实际行动推动着民主政治建设,推动着国家治理体系和治理能力现代化,可以说责任不小,担子不轻,使命光荣。近年来,市政协机关通过干部交流,为党委政府和企事业单位输送了一批优秀干部,他们在重要岗位上能任事、敢担当,体现了镇江政协机关干部的风采。同时,我们通过干部遴选、内部轮岗等措施,不断优化干部结构,强化自身建设,进一步浓厚了担当干事的氛围。但是我们也要看到,对照新时期党对人民政协事业发展的要求和人民群众的期盼,我们机关党员干部敢于担当的氛围还不够浓,勇于作为的措施还不够有力。政协机关干部进一步增强担当意识,要从两个方面做起:
    第一,要有避事为耻的勇气。“为官避事平生耻。”越是在发展形势复杂、改革困难加大、民生建设加码的情况下,越是需要有敢于担当的勇气、善于担当的智慧。作为协商民主的重要渠道和专门机构,我们要紧扣“生态领先、特色发展”的重要部署和重要环节,紧紧围绕全面深化改革、转变发展方式的重要领域,扎实开展协商议政和民主监督,为推动科学发展、促进社会和谐提出有价值、负责任的意见和建议。对一些社会关注的热点焦点问题,要敢于发出政协声音;对一些看得准的问题,要持续关注、长期跟踪、不懈努力,助推各项改革发展举措落到实处。第二,要有敢于担当的底气。打铁还需自身硬,有了硬本领才能真担当。这就要求我们养成勤学习、善思考的习惯,修学储能、躬身历练,更加有效地提高调查研究能力、合作共事能力,真正能担当善担当,会干事干成事,真正做到肯干能写、争作贡献,以实实在在的业绩推动政协工作创新发展。
    五、旗帜鲜明讲政治,必须要坚守高尚的政治情操。政治操守是党员干部政治品德和政治气节的集中反映。面对公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾,党员干部坚守什么反对什么、崇尚什么抵制什么,体现的就是政治操守。如何做到,关键三条:
    一要坚持公道正派。习总书记曾指出,衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字。分析一些党员干部的腐败案件,都有一个从量变到质变、从小节到大错的过程,其中贯穿的是私心作怪。由于私心作怪,有些党员干部就不得不戴上假面具、耍两面派,台上一套、台下一套。“君子坦荡荡、小人长戚戚”,一个真正的共产党人,就应该堂堂正正、公私分明、一心奉公,利益面前公而忘私,荣誉面前不争高低,待遇面前不争多少,做到心胸坦荡、光明磊落。
    二要避免特权思想。我们党带领人民闹革命,目的就是要打倒存在了几千年的形形色色特权。今天我们代表人民执掌政权,绝不能忘了初衷,绝不能容忍特权思想、特权现象存在。周恩来总理为家人制定了 “十条家规”,对身边工作人员提出了“四要六不准”,核心就是不准搞特权。领导干部也是人民群众中的一员,这方面机关党员领导干部特别是政协党组成员要从我做起、率先垂范,坚决同特权思想特权现象作斗争,不仅自己不能搞特权,还要管好亲属子女和身边工作人员,防止他们利用自己的职务影响搞特权。
    三要守住廉洁底线。无论做人还是做官都不能私心重,损公肥私绝不会有好形象,欲壑难填绝不会有好心境,违法乱纪绝不会有好下场。政协机关干部千万不要认为“政协无权”,搞不了大腐败,只要不犯大错误,偶尔打点擦边球、得点小实惠无伤大雅、无碍大节。你一定要牢记“千里之堤、溃于蚁穴”的道理,廉洁自律需要防微杜渐、警钟长鸣,坚决筑牢拒腐防变之堤,勿以恶小而为之,勿以善小而不为。广大党员干部要从一点一滴着手防范腐败,把好第一道关口,守住第一道防线,自己给自己立规矩,自己给自己定框框,不该说的不说,不该拿的不拿,不该去的地方不去。要始终坚持把清正廉洁作为一种思想境界来提升,作为一种职业操守来要求,作为一种核心素养来培育。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。特别是在面对各种诱惑、考验时,保持头脑清醒,时刻警钟长鸣,把握住原则,把握住分寸,把握住小节,务必做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白,守好一个共产党员清正廉洁的精神家园。
    第三个问题,如何增强旗帜鲜明讲政治的高度自觉?
    讲政治既是严肃的政治问题,也是具体的实践问题,不光要有愿不愿讲、敢不敢讲的鲜明态度,还要有能不能讲、会不会讲的能力水平。当前,中央正在推进“两学一做”学习教育常态化制度化,本质上就是要解决从思想到行动再到习以为常的问题。这里,我想结合政协实际,再强调三点。
    一是要加强理论学习,这是旗帜鲜明讲政治的前提。政治上的坚定来源于理论上的清醒,加强学习是讲政治的基石。总的来说,政协机关的学习氛围是好的,学习型机关党建的成效也是明显的,但在少数同志思想中,或多或少存在“政协是二线”,到了政协就是“船到码头车到站”的消极观念,从而放松了学习。“生命不息、学习不止”。政协机关必须要从根本上消除这种错误观念,树立终生学习的理念。机关党委要以深化学习型机关党建为抓手,通过多种形式组织机关干部系统学习党的路线、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神,深刻领会和把握新时期党中央和习总书记关于做好人民政协工作的新思想、新观点、新举措,认真学习现代经济、科技、文化、法律等知识,不断提升政策把握能力和解决实际问题能力。政协机关干部要利用参加政协讲堂、参与重要会议、开展课题调研等机会,主动向专家学者学习、向群众学习、向业务部门学习,准确了解和把握全市经济社会发展的形势和任务,为向市委市政府提供高质量的建言献策成果夯实业务基础。
    学习的目的全在于运用。政协机关干部学习的目的就是要提高为民履职的能力。一是要提高调研能力。调查研究是人民政协的履职之基。政协干部既是视察调研的组织者,又是各类报告的起草者。如果没有扎实的调研功夫,就难以提升质效,谋事谋在关键处,建言建在点子上。提高调研能力,必须加强思维能力训练。要强化战略思维,善于把握事物发展总体趋势和方向;要强化历史思维,善于运用历史眼光认识发展规律、指导现实工作;要强化辩证思维,善于抓住关键,分析矛盾,解决问题;要强化创新思维,破除陈规,因时制宜,守正出新;要强化底线思维,见微知著,未雨绸缪,增强前瞻性。二是要提高合作能力。合作共事是人民政协的优良传统,是政协干部基本的政治素养和必备的工作能力。要强化合作共事的理念,守得住立场、辨得明是非、听得进意见,求同存异、体谅包容,把协商、合作贯穿于全部工作。要讲究方式方法,遇事多沟通、办事多商量,对委员多尊重,对同事多体谅,善于与不同信仰、不同民族、不同经历和背景的各界人士打交道,乐于协作配合、补位补台,共同推进工作。三是要提高协调能力。政协机关工作涉及面广、协同性强,需要构建纵横贯通、内外联结、协同互动的运行机制,必须增强政协干部组织协调的本领。要加强工作统筹,分清轻重缓急,明确时限要求,做到忙而不乱、有序有效。要讲团队精神,善于发挥大家的作用、依靠集体的力量,完成工作任务。要勇于担当,主动挑起自己的担子,负起应负的责任,切实做到执行落实深一层,履职服务高一层。四是要提高写作能力。我反复强调,“肯干能写、争作贡献”是政协机关最鲜明的用人导向。这是由政协工作的固有特点所决定的,是做好政协工作的迫切需要。政协履行职能,无论是政治协商、民主监督,还是参政议政,主要形式是提出意见、建议。这些意见和建议,大多是通过文字材料表现出来的。离开了文字材料,政协履行职能的很多活动无法开展,即使开展也不可能取得应有的成效。政协机关干部特别是年轻干部,要注重学习、加强充电,多把心思放在汲取新知识、研究新问题上,不要浮躁,一定要沉得下心,耐得住寂寞,勤于动脑、善于动笔,用心揣摩、细心打磨,不断提升自己的文字水平。
    二、要严肃政治生活,这是旗帜鲜明讲政治的基础。开展严肃认真的党内政治生活,是我们党区别于其他政党的重要特征,也是我们党的光荣传统。长期实践证明,严肃认真的党内政治生活,是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝,是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”,是广大党员干部锤炼党性的“大熔炉”,是纯洁党风的“净化器”。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,对加强和规范党内政治生活提出了一系列重大要求。习总书记反复强调,要着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。对照我们政协机关,应该说,机关党建工作开展的还是卓有成效的,特别是新一届机关党委成立以来,各项工作都很有起色。但对照总书记四个性的要求,还是存在很大的差距和不足。比如,学习流于表面、浅尝辄止、不够深入;比如,批评与自我批评的氛围不浓,对一些错误做法不愿指出、不敢批评的“好人主义”现象比较突出;再比如,党内政治生活的内容和形式缺乏创新,吸引力不强,等等。
    落实好习总书记提出的这四个性的要求,不断提高政协机关党建水平,我认为重点要做到三个方面:一是要提高政治站位。机关党员干部要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持党的政治原则和组织原则,认真参加“三会一课”,坚决防止和克服忽视政治、淡化政治、削弱政治的倾向。二是要用好批评和自我批评武器。团结和民主是人民政协的两大主题,团结是要汇聚合作共事、共谋发展的力量,民主是要达到坚持真理、修正错误的目的。正因为这样,人民政协更需要防止和克服没有思想交锋、缺乏斗争精神的一团和气。在党的生活和政协机关党建中,都要坚持用“团结—批评—团结”的方针来指导批评与自我批评,不搞假和气、假团结,不搞无端指责和人身攻击,不断浓厚相互包容、团结合作、促进工作的干事氛围。三是要严格执行党内生活制度。坚决落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员和党员领导干部民主生活会、党员领导干部双重组织生活等制度,提高党内政治生活质量,强化党内政治生活制度的约束力和执行力。
    三、要遵守纪律规矩,这是旗帜鲜明讲政治的保证。党的纪律规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则,是维护党的团结统一、实现党的奋斗纲领的根本保证。旗帜鲜明讲政治,就是要严格遵守党的政治纪律和政治规矩。严肃的政治纪律、组织纪律是保证我们党坚强战斗力的根本,也是发挥党组织政治优势的根基。只有讲党性、讲原则、讲纪律,队伍才有战斗力,否则就会一盘散沙。遵守政治纪律,最基础的就是要坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。政协全体机关干部要时刻保持“打铁还需自身硬”的清醒认识,严守政治纪律,坚决反对政治上的自由主义,不听不信不传各种消极言论,更不乱猜测、乱打听、乱议论;要严守组织纪律,坚持民主集中制,自觉维护党的组织原则;要严守财经纪律,严格按规章制度办事,不以权谋私,不搞权钱交易;要严守规章制度,切实做到有令必行,有禁必止,决不踩线越轨、随意变通。需要指出的是,我们政协机关的绝大多数干部对遵守政治规矩、政治纪律这些大的制度是严肃认真的,但对诸如按时上下班、有事请假等小的制度执行的还不够到位。
    落实党纪党规,政协党组成员和县处级党员领导干部既要主动抓,更要带头做,只有以“高于”、“严于”一般干部的标准要求自己,带头执行和维护好党纪党规,才能形成榜样的示范效应,发挥好引领和导向作用。火车跑得快,全靠车头带。今年,市政协先后出台了《中共政协镇江市委员会党组工作规则》和《镇江市政协常委会关于加强自身建设的意见》两个文件。《规则》从总则、职责、组织原则、议事和决策、自身建设等五个方面对政协党组开展工作提出了系统化、规范化、科学化的要求,从而更好地发挥领导核心作用。《意见》着眼于提高常委履职能力、发挥常委会带头作用,提出了四个方面10条要求,这里面既有党纪党规的硬约束,又有发挥表率、创新实干的动员令,更是首次出台了一些强制性措施。比如,我们提出常委累计到届中时缺席常委会议达4次,由政协主席或副主席进行约谈,累计到届末时缺席达8次,将向市委建议下届不再安排其担任常委职务。所有这些,都是要从领导机构和领导层面做起,讲政治、立规矩、做表率,带领全体政协委员和机关干部,以从严从实的工作作风不断开创政协事业新局面。
    最后,借这次上党课的机会,我就当前两项重要工作进行动员部署。
    今年以来,中央和省市委先后召开会议,出台了一系列文件,要求深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化以及进一步深化机关“效能革命”。政协机关党委也在学习贯彻上级文件精神的基础上,结合政协实际,制定出台了《市政协机关党委推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》、《深化“效能革命”的实施意见》、《党员“先锋亮绩、积分管理”评分细则》等一系列制度文件,既有规定动作,又有创新举措。这些文件从认真落实三会一课、严格规范组织生活、认真开展民主评议党员活动、经常性开展谈心谈话等方面对支部活动进行了严格规范;从加强学习、完成组织分派任务、勤奋工作、执行党章党纪党规和岗位争先等方面对党员的党内生活提出了全面要求。目的是要进一步增强机关党员干部的政治意识、规范意识,提高党内政治生活质量,不断增强机关党组织的战斗力和凝聚力,同时全面客观反映党员干部的真实工作状况,激励工作能力强、组织能力强、服务能力强和综合协调能力强的党员干部脱颖而出,展现政协机关作风新气象、干事创业新活力、改革发展新作为。
    如何贯彻落实好文件精神,抓好“两学一做”学习教育常态化制度化工作,进一步深化机关“效能革命”,我再提四点要求:
    一是思想认识要到位。思想是行动的先导。只有思想认识到位了,才能做到以知促行、知行合一。大家知道,“两学一做”学习教育和机关“效能革命”不是今年才部署的新工作,而是以前就开展,并且今后还要常态化、制度化地开展下去的工作。之所以要这样持之以恒地抓下去,我想,一方面说明这两项工作对提升党和政府的形象,对提高机关党员干部的能力水平,发挥了十分重要的作用,值得常抓不懈;另一方面也说明我们一些党员干部的工作作风、能力水平仍有待加强,机关作风建设仍有待提升,必须要常抓不懈。党中央反复强调,“两学一做”学习教育不是一个活动,只有进行时,没有完成时。这充分彰显了党中央一鼓作气抓作风、驰而不息改作风的决心和恒心。全体机关党员干部必须要从讲政治、讲党性、讲学习、讲纪律的高度,进一步提高对“两学一做”学习教育常态化制度化和机关“效能革命”重要性的认识,提高思想的自觉性。
    二是责任落实要到位。“两学一做”学习教育和机关“效能革命”都是涉及方方面面的全局性工作,必须要加强领导、明确责任、详细分工、具体落实,形成政协党组、机关党委、各党支部齐抓共管、层层落实的良好工作格局。要充分发挥机关党委在党建工作中的主体作用,切实抓好方案制定、职责分工、组织协调、督查指导和典型示范等工作。各党支部要在机关党委的领导下,认真制定工作计划,督促党员干部加强政治学习、履行工作职责、提升机关效能。党委委员和支部委员要强化先锋意识,发挥表率作用,以更加严格的标准落实好工作举措。
    三是贯彻执行要到位。“两学一做”基础在学,关键在做。同样,深化机关“效能革命”,关键也在行动。思想认识和责任落实到位了,行动上没有跟上,最终也很难达到预期的效果。机关党委、各党支部以及全体党员干部要按照各自职责迅速行动起来,严格做到日常学习、支部活动、党员行为和查改问题“四规范”,掀起政协机关加强思想建设和作风建设的新高潮。全体党员干部还要按照党员“先锋亮绩、积分管理”评分细则的14项工作要求,逐一对照执行,认真贯彻落实。
    四是督查考核要到位。机关党委要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化和机关“效能革命”,同推进党建工作、完成政协年度重点任务结合起来,通过定期检查各党支部工作,严格落实各委办室月度工作计划及完成情况报送制度,督促推动有关工作的落实。要通过在全体机关党员干部中实行“先锋亮绩、积分管理”制度和机关绩效管理考核实施办法,不断提高政协工作的效率。政协党组将定期听取机关党委有关工作汇报,指导推动“两学一做”学习教育和机关“效能革命”深入发展。
    同志们,旗帜鲜明讲政治,关键是要落实到推动人民政协事业的创新发展上,落实到推动“强富美高”新镇江的建设上。让我们共同团结起来,深入贯彻落实中央和省市委的部署要求,进一步提振精气神、锤炼好作风、展现新作为,积极投身“两聚一高”新实践,为打造懂政协、会协商、善议政的政协队伍,推动镇江经济社会持续健康发展,做出新的更大贡献!
    

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