黄巍东:在全市政协系统“提高合作共事能力”学习研讨会上的讲话

时间:2021-6-9 作者:材料狗

在全市政协系统“提高合作共事能力”学习研讨会上的讲话
黄巍东
2019年11月01日

各位同志:
    去年以来,我们围绕习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,每年分四个专题在全市政协系统开展学习研讨。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调:“人民政协要坚持改革创新,着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。”今年,我们围绕这四种能力分专题进行学习研讨,提高合作共事能力是今年最后一个专题。提高合作共事能力是习近平总书记对人民政协履职能力建设提出的明确要求,是人民政协实现双向发力的题中之义,更是发挥参加人民政协的各党派团体、各族各界人士作用,促进大团结大联合的重要举措。
    刚才,我们听取了崇川区政协“提高合作共事能力,促进履职‘提质增效’”情况介绍,参观了中创区、滨江生态区、新区学校等地,大家对全市重点工程推进和生态环境建设,对崇川近年来的经济社会发展有了更加直观的印象和感受。尤其是崇川区政协形成各民主党派、工商联、各人民团体工作定期交流会制度,建立“联合调研视察、联办主题活动”制度,构建了党政重视、政协主推、党派团体和智库联盟等各方协同的开放式、立体化调研格局;合作建立“暖舍”慈善会、留学生家长联盟、新社会阶层人士联谊会等社团组织,充分发挥了政协团结统战功能。刚才,市委常委、崇川区委书记刘浩给我们介绍了崇川区经济社会发展情况,让我们对崇川这几年经济社会发展发生的深刻变化,取得喜人成效,有了全面的了解。各县(市、区)政协、政协各参加单位围绕会议主题进行了研讨交流,让我们启发很大、收获很多。如,海安市政协强化思想政治引领,充分运用政协会议、专题报告、履职培训、理论研讨、微信公众号等形式和载体,凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。如皋市政协开展好“聚识聚力,振兴如皋”活动,走访如皋在外名人、能人、商会、台侨胞,联络感情,增进友谊。如东县政协大力实施党建“同心圆”工程,建立“三联系”“两覆盖”,加强思想政治引领,实现党组成员与专委会党支部、专委会党支部与党员委员、党员委员与党外委员全部对接联系。海门市政协制定《界别活动办法》,召开界别工作交流会,完善委员联系界别群众制度,发挥了委员在团结各界人士中的主体作用。启东市政协建立了6支党外代表人士队伍,成立以“启吾新动力,东疆新力量”为主题的新社会阶层人士联谊会,搭建服务社会发展和实现自身价值的平台载体。通州区政协举办“创二代”年轻企业家专题研讨班,连续多年将党派团体的集体提案列为“一号提案”,由区委书记领衔督办,取得良好的成效。港闸区政协畅通各党派团体的知情渠道,组织各党派参加“周五会客厅与民面对面”“界别活动周”等活动,拓展合作共事的途径。市各民主党派、工商联、人民团体加强理论学习、积极参政议政、参与公益活动、强化队伍建设,在合作共事、团结各界方面发挥自身优势和党派特色,探索出行之有效的方法路径。
    借此机会,我把个人学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的认识,结合近年来对提高合作共事能力的实践与思考,与大家作简要交流。
    一、坚持深学笃行,深刻把握提高合作共事能力的内涵要求
    习近平总书记指出,人民政协“要提高合作共事能力,发扬求同存异、体谅包容的优良传统,贯彻民主协商、平等议事的工作原则,尊重和包容不同意见的存在和表达,以民主的作风团结人,不断增进思想共识、加强合作共事。”人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,处于团结合作、凝心聚力的第一线。人民政协合作共事,不仅体现在政协内部、政协各参加单位和全体政协委员,而且要面向社会各界代表人士,做到目标吻合、工作配合、力量聚合、情感融合,更好地维护核心、围绕中心、共筑同心,最大限度调动一切积极因素,团结一切可以团结的人,汇聚起共襄伟业的强大力量。
    (一)坚守合作初心,增强政治制度自信
    中共十八大以来,习近平总书记在治国理政实践中,提出了“新型政党关系”“中华民族共同体”“大统战”等一系列新思想新观点新论断。习近平总书记指出,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,作为我国的一项基本政治制度,是“伟大政治创造”,是“从中国土壤中生长出来的新型政党制度”“在中国行得通、很管用”。“合作”是我国新型政党制度的精髓,也是区别于一党制、多党制的显著标志。习近平总书记强调:“发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用”“人民政协要为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件”。人民政协和民主党派渊源深厚,关系特殊,互为依存。人民政协要更加凸显党派性特征,把加强与党派合作共事、发挥好民主党派作用体现到政协工作全过程。市各民主党派、工商联要坚守合作初心,利用好人民政协这个共同履职的重要平台,最大限度展现出多党合作和政治协商制度的生机和活力。
    (二)发挥整体优势,提高协同协作能力
    中办《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》明确要求,“引导各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士深刻认识人民政协是一个政治共同体,必须共同落实党中央对人民政协的领导和对政协工作的要求”“在道路、方向、目标上形成统一意志和步调”。习近平总书记在中央政协工作会议上强调,要“对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排”。《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》指出,要健全发挥新型政党制度优势的机制,做好政协协商同政党协商有关活动在协商议题、时间等方面的衔接工作;完善民主党派和无党派人士在政协开展经常性工作的机制,推进合作共事。协同协作非常重要。民主党派与人民政协在主要职能、工作方式、工作主体等方面有很多共同点,只有在目标上更加聚焦聚力,在工作中注重同频共振,在机制上给予支持保障,才能更好地围绕中心、服务大局,才能体现政协制度的整体优势。
    (三)突出中心环节,提高聚同化异能力
    习近平总书记指出,加强思想政治引领、广泛凝聚共识是政协履职的中心环节。前不久出台的《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》明确把凝聚共识作为政协重要职能。要正确处理一致性和多样性的关系。习近平总书记指出,“一致性是共同思想政治基础的一致,多样性是利益多元、思想多样的反映,要在尊重多样性中寻求一致性,不要搞成‘清一色’”。要树立民主意识,弘扬民主作风。在人民政协,团结是方向,是目的,民主既是目的,也是手段。习近平总书记强调,“尊重和包容不同意见和观点”,要“多一些包容、多一些宽容,坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子”,坚持“有事好商量,众人的事情由众人商量”,促进“不同思想观点的充分表达和深入交流”。要在求同存异的同时,更好地聚同化异。要“及时了解统一战线内部思想动态,把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来,做好求同存异、聚同化异工作,推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步”。在合作共事中,正确把握发扬民主与加强思想政治引领的关系,既要充分发扬民主,把包容多样性的半径尽可能拉长,又要固守圆心、坚守底线,不能无原则的一团和气,不能在方向性问题上含含糊糊、遮遮掩掩、语焉不详。
    (四)讲究方法艺术,提高联谊交友能力
    联谊交友是合作共事的重要体现,提高联谊交友能力,方法艺术非常重要。习近平总书记指出,“联谊交友是统战工作的重要内容,也是统战工作的重要方式。”“从某种意义上说,统一战线工作做得好不好,要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。”联谊交友的目的,“就是为了壮大共同奋斗的力量”,重点就是“与党外人士交朋友,交一大批肝胆相照的党外朋友”“交一些能说心里话的挚友诤友”。要注重交友方法,习近平总书记形象比喻道,“不能做快餐”,而是要“做佛跳墙这样的功夫菜”;对党外人士,要“多接触、多谈心、多帮助,讲尊重、讲平等、讲诚恳”,要“讲原则、讲纪律、讲规矩”,要“存真心、存公心,是道义之交、君子之交、患难之交”,真正“为党结交一大批肝胆相照、荣辱与共的‘铁哥们’”。在联谊交友中,只有在坚守底线和原则的基础上,以情感人,以理服人,以量容人,以诚助人,才能增强工作的感染力、感召力、感化力,才能让党外人士时刻感到亲切、关怀和温暖。
    二、突出问题导向,认真查找合作共事能力存在的薄弱环节
    近年来,市政协和各县(市、区)政协重视发挥市各党派团体的作用,围绕合作共事,进行了有益的探索实践,取得了较好的成效。市政协党组逐一走访各民主党派,广泛听取他们的意见建议,帮助解决实际问题;密切与各党派团体的合作,聚焦党政中心,联合调研视察,实现了工作的同频共振;优化市政协主席、主席会议成员、秘书长、专委会和机关干部等5个层面与党派联系联络、沟通合作机制,建立同港澳委员、对外友好界委员和特邀成员的常态化沟通联系机制,广泛凝聚智慧和力量。与此同时,各党派团体立足自身优势,踊跃参加政协的协商议政、民主监督、学习培训等活动,积极献计出力,发挥独特作用,形成政协组织与各党派团体、各界人士合作共事、团结和谐的良好局面。从去年开始,市政协每年两个议政性常委会议协商议题,其中一个议题由市政协和各民主党派协同调研。在议题选择上,市政协充分听取各民主党派的意见,经过充分协商,报市委研究同意后,纳入年度协商计划;在组织实施中,既充分吸收民主党派成员参加主课题调研,又根据民主党派自身特点,由各民主党派选择相关子课题进行深入调研,形成高质量的建议案和子课题调研报告,得到了市委、市政府的高度重视和采纳落实。但是,通过对标找差,我们也清醒地看到,政协合作共事能力还存在一些与新时代新方位新使命不适应、不匹配的问题。刚才,大家在发言中都有所涉及,我归纳了一下,主要有四个方面:
    (一)合作共事意识树立得不够牢固。认识不够精准,存在一些模糊甚至错误论调,如,政协合作共事的对象形形色色,思想良莠不齐,与他们打交道是自找麻烦;政协只要团结统战好政协委员,其他统战对象的工作是统战部门的事,与政协无关;政协的合作共事就是敲边鼓、软任务,可以敷衍应付。有的委员合作意识不强,只把自己当作统战对象,忽视了自己也是做统战工作的。有的在合作共事过程中,原则性不强,认为合作共事就是一团和气。有的把联谊交友搞成庸俗化的吃吃喝喝,并将党外人士、统战对象当成个人资源。
    (二)合作共事的形式比较单一。有的政协重建言资政,轻思想引领。有的虽然也做思想工作,但运用传统手段的多,运用现代方法的少,只是读读报纸、念念文件,没有贯穿于政协履职全过程,效果不明显。有的把合作共事当作简单的工作,或用行政手段生搬硬套;或对党外人士简单命令;或同统战对象交往蜻蜓点水。有的界别活动不够正常,界别之间不够平衡,委员通过界别发挥作用的载体和渠道不足,缺乏界别特色和工作活力。
    (三)合作共事的范围有待拓展。随着社会阶层结构的深刻变革,新的利益群体和社会组织不断产生,合作共事的范围和对象也应随之深刻变化。一些新的社会阶层,如互联网从业人员、律师、中介机构从业人员等,在界别构成中体现不够。随着少数民族人口流动性不断加快;非公经济人士、网络人士、“三胞”及其亲属等不断增多,宗教界人士数量有所增长;但这些阶层中的代表人士还没有很好地纳入团结统战、合作共事的范围。
    (四)合作共事的机制还需完善。有的政协组织与其他民主党派、社会团体及统战组织之间工作协调配合还不够紧密。有的县(市、区)政协与参加单位之间沟通联系不多,没有构建有效衔接机制,形不成工作合力。有的对如何发扬团结—批评—团结的政协工作优良传统,如何帮助教育党外人士解决存在问题,缺乏研究和相应的制度机制保障。有的邀请民主党派、无党派人士参加协商、座谈、通报以及重大活动等,存在临时性、随意性,程序不够规范、机制不够健全。党员委员联系党外委员、委员联系群众的体制机制还没有常态化落实,政协系统党的组织和党的工作还没有从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变等。
    存在这些问题的原因:一是对习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想还没有学懂弄通做实,没有真正往深里走、往心里走、往实里走,特别是对习近平总书记加强民主政治建设、发挥统一战线法宝作用方面的一系列要求理解不深,落实不力。二是与统战范围日益扩大、统战对象更加多元、统战任务有所变化的新形势不相适应,对人民政协的统战属性、统战职能把握不准,认识不足,工作主动性、创造性不够强,在实际工作中缺乏有效的、可操作性的配套措施。三是合作共事的环境氛围还不浓,在市委统一领导下的大统战意识不强,认识不够精准,工作不够到位。对此,我们一定要高度重视,从提高思想认识入手,以解决问题为导向,切实加强和改进。
    三、强化使命担当,切实推进合作共事能力的整体提升
    人心是最大的政治,共识是奋进的动力。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,统战属性是人民政协最基本的属性,统战职能是人民政协最基本的职能。新时代赋予人民政协新使命,也对合作共事能力提出新要求。人民政协要坚持党的全面领导,紧紧围绕团结民主两大主题,在共同思想政治基础上坚持改革创新,推动理念更新、方式转变、机制优化,凝聚正能量,画好同心圆,切实担负起把中央决策和省市委部署以及对人民政协工作要求落实下去、把各界人士的智慧和力量凝聚起来的政治责任。
    (一)提高站位,更加有力地加强思想政治引领
    坚持共同思想信念和前进方向,是多党合作和政协事业的发展之基。一是把握政治原则。要搞好合作共事,必须坚持党对人民政协工作的领导,坚持和完善我国新型政党制度,坚持“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”的政治格局;必须准确把握人民政协的性质定位、发挥好人民政协专门协商机构作用;必须把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职的中心环节,不断提升双向发力的质量水平。二是凝聚思想共识。要注重用党的创新理论团结教育引导参加政协的各党派团体和各族各界人士,进一步建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨制度,开展以自我教育自我提高为主旨的委员学习座谈和党外委员专题视察。探索委员讲堂等工作机制,组织委员利用自身影响力主动发声,面向社会传播共识。要切实做好参加政协的各党派团体、各族各界代表人士凝聚共识工作,把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商履职活动中,在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实。建立谈心谈话制度、走访看望委员制度,听取意见建议,回应关切、交换看法、沟通思想、增进共识。三是抓住关键少数。共同思想政治基础是否打牢,取决于政协委员中的共产党员和党外委员中的代表人士这些关键少数。党员委员的首要职责就是做统战工作,要通过自己的言行举止去影响、带动身边的党外人士,引领各族各界人士团结一致跟党走。民主党派委员要有效传导中国共产党对相关界别群众的政治领导力与社会号召力,反映其政治诉求和利益要求。人民团体委员要发挥好桥梁纽带作用,加强对新生社会力量的政治引导。
    (二)聚焦中心,更加有效地做好“双向发力”工作
    推进合作共事,必须在建言资政和凝聚共识双向发力上狠下功夫。一是找准着力点。围绕中心、服务大局是人民政协履职和民主党派发挥参政党作用必须共同遵循的重要原则。政协工作和党派工作只有与党政决策部署扣得更紧、与发展大局贴得更近、与群众期盼靠得更实,才能确保与党政中心工作同频共振、同向发力。近年来,我们切实把好征题、出题、议题、定题关键环节,强化与民主党派的合作,统筹安排重点协商议题,聚焦发力,精准建言,取得很好效果。今年就有三个重点课题调研成果向市委常委会专题汇报,得到市委、市政府的高度肯定。在谋划明年工作过程中,要继续广泛听取民主党派的意见建议,发挥党派自身优势,加强政协工作与党派工作有效衔接,做到圆心对得更准,同心圆画得更好。二是营造好氛围。协商是政协工作的主要方式,也是合作共事的重要方法。要在坚守底线和圆心前提下,坚持民主协商、平等议事。既要重视“国策”协商,也要注重“思想”沟通,还要协调各方利益。要以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风,诚心诚意、认认真真地探讨问题、提出意见,不“照本宣科”,不各说各话,不偏激偏执,引导委员讲真话、讲实话,让各种意见在协商中得到充分反映和表达。三是发出好声音。要善于把党派的调研成果转化为政协的大会发言内容,在政协平台上充分展示,放大党派的声音。切实增强党派集体提案的比重,整合党派的意愿和要求,提出反映党派集体提案的对策建议。发挥党派团体在反映社情民意信息中的主阵地作用,及时了解和反映其他组织不易掌握的社会情况和各方意见。
    (三)完善机制,更加紧密地实行协作联动
    要找准合作共事工作结合点,以课题为重要纽带,以协商为主要形式,不断优化合作共事的体制机制。一是优化知情明政机制。畅通信息渠道,是履行职能的前提。要充分尊重和保障各民主党派、工商联和无党派人士的权利,为其履职提供高效能的服务。利用“智慧政协”平台,开展资政建言全流程服务;建设管理好政协网站、微信公众号和内刊,统筹利用传统媒体和新媒体,为展示履职成果提供全方位服务。政协组织的重要学习讲座,邀请民主党派机关干部参加,实现资源共享;政协组织的委员培训班,扩大培训对象的范围,为民主党派成员搭建学习平台,创造良好条件。二是优化履职联动机制。着眼于围绕中心、服务大局,通过组织专题协商议政会、开展跨党派跨界别联合调研、组织联动联合监督、重点办理党派提案、安排大会发言等多种形式,支持各民主党派、工商联和无党派人士通过政协平台发表意见,提出批评和建议。要统筹安排政协委员参加政协协商议政活动,优先安排民主党派的政协委员发言,并形成制度化工作安排。三是优化联系联络机制。落实好主席会议成员分工联系党派制度,秘书长与各民主党派、工商联秘书长和人民团体负责人联席会议制度,专委会与党派沟通合作机制;建立党组成员联系民主党派、工商联制度,党员委员联系党外委员制度,与党外委员开展谈心谈话制度、走访看望党外委员制度;完善委员联系群众机制、专委会联络协调机制,进一步健全联系交流的制度体系,更好地传达党委政府的关爱,传递政协组织的温暖,传播合作共事的声音。
    (四)拓展渠道,更加广泛地凝聚人心和力量
    要适应新形势新任务新情况,不断拓展渠道,创新方法,讲究艺术,提高合作共事实效。一是扩大团结面。要进一步加强与民族宗教界代表人士、非公有制经济人士、党外知识分子、新社会阶层人士以及港澳台同胞、海外侨胞经常性沟通联系。要将团结统战的触角向留学人员、新媒体中的代表性人士、非公有制经济人士中的年轻一代延伸,畅通联系渠道,引导政治观点,增进政治认同。要挑选会协商、善议政的各界代表人士作为参政议政积极分子,逐步纳入政协参政议政人才库,组织他们学习培训,参加政协协商议政会议和活动,最大限度地把社会各界优秀代表人士吸纳到政协组织中来。二是提高开放度。坚持运用传统方式与现代手段相结合,主动开展恳谈交流、走访看望等行之有效的联谊活动,积极探索“团结联谊+互联网”方式,善于运用微博微信、门户网站、移动客户端等,积极开展网络议政、远程协商、在线联谊等,实现线上线下互促共进。坚持广交多交朋友与善交深交朋友相结合,提升交友能力,讲究交友方式,与委员和社会各界人士聊得上、沟得通、对上话、服务好。坚持走出去与请进来相结合,积极推进政协协商与基层协商有效衔接,在镇(街道、园区)、村(社区)实现“有事好商量”协商议事室全覆盖的基础上,向企事业单位和政协界别延伸,在“有事好商量”协商议事室工作中,充分发挥统战对象、参政议政积极分子的作用,邀请他们参加协商议事活动,引导社会各界有序政治参与。三是提升影响力。要加强新闻宣传,大力宣传我国的基本政治制度,宣传统一战线和人民政协理论,宣传政协委员和民主党派、无党派人士的先进事迹、履职成果和合作共事成效,发挥典型引领作用。特别对那些影响大、社会效果好的活动,要跟踪深度报道,营造良好的社会舆论环境。
    同志们,学习研讨是一个理论联系实际、认识和实践循环往复的过程。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,全面贯彻落实中共十九届四中全会精神和中央、省市委政协工作会议部署,牢记使命担当,紧密合作共事,更好地发挥专门协商机构作用,把人民政协制度坚持好、把多党合作事业发展好,树立起新时代人民政协的新样子。

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