黄巍东:在全市政协系统“提高调查研究能力”学习研讨会上的讲话

时间:2021-6-9 作者:材料狗

在全市政协系统“提高调查研究能力”学习研讨会上的讲话
黄巍东
2019年05月29日

各位同志:
    去年以来,根据全国政协的统一部署,我们在全市政协系统大力度推动习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想学习研讨活动,坚持系统学习与专题研讨相结合,围绕政协的重要工作和加强自身建设的重点问题,连续开展学习交流,总结工作经验,深化思想认识,研究创新举措,在学思用贯通、知信行统一上下功夫,以理论的大武装促进工作质量的大提升。
    今天我们在港闸区召开全市政协系统学习研讨会,重点围绕习近平总书记提出的“提高调查研究能力”进行交流。上午,我们实地考察了南通森林公园、飞悦农业、唐闸古镇建设等情况,这些项目是政协组织、政协委员在调研的基础上提出意见建议转化的成果,凝聚着政协委员的智慧和汗水,充分体现了调查研究在履职过程中所发挥的基础性作用,通过听取介绍、观看展板、现场观摩,大家对港闸区经济社会发展的新面貌有了新的认识,特别是港闸区政协坚持把调查研究摆在政协工作的突出位置,充分发挥委员“人才荟萃、智力密集”的优势,树立前瞻意识,既立足当前,又面向未来,围绕中心、服务大局、关注民生,通过扎实有效的调查研究,形成了一批有分量的成果,为推动党委政府科学决策、有效施策发挥了积极作用,这些都给我们留下了深刻的印象。刚才,港闸区委副书记、区长、区政协主席曹金海给我们介绍了港闸区经济社会发展情况,使我们对港闸区近年来经济社会发展所取得的成就有了更为全面深入的了解。各县(市、区)政协围绕本次会议的主题进行了很好的研讨交流,不少经验做法值得大家学习和借鉴。如,海安市政协注重精准选题、精心调研、精细理论,建立调研责任机制,把每年参与一次调研,提交一份有质量的提案和一条有价值的社情民意,列入委员履职考核内容。如皋市政协坚持围绕党政中心,优化调研机制,注重成果转化,把调研工作与委员提案、反映社情民意有机结合,有力地推动了一些群众关注热点问题的解决和政府工作的改进。如东县政协坚持把改进调查研究作为推进协商民主建设的重要内容,“着眼大局”瞄准“主引擎”、“唯实求真”助推“公信力”、“直面实事”提升“惠及面”、“聚焦短板”督办“解难题”,有力助推了党政科学决策、有效施策。海门市政协重视调研成果的转化工作,通过对调研成果进行主动追踪、评议反馈、联合督查等形式进行“回头看”,促使调研成果得到落实、见到实效。启东市政协注重对调研方案进行预调研,查找突出问题、倾向问题、苗头问题,在调研中求真务实、集思广益、增进共识,持续发力,久久为功。通州区政协注重调查研究的实效性,在精、专、实上下功夫,把完善协商调研机制、推动调研成果转化作为突破口,打造“全流程、闭环式”的新模式,抓住关键点,量化管理,督办问效。崇川区政协坚持科学化、规范化选题,丰富调研形式,深入讨论交流,提出建议着力于说得对、说得准,说得实、说得透,努力增强政协意见建议的可行性和说服力。总体来看,各县(市、区)政协在调查研究工作中站位认识高、问题找得准、创新举措多、经验成效实。
    借此机会,我结合学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,就“提高调查研究能力”问题谈几点认识和体会,跟大家作一个交流。
    一、深刻把握提高调查研究能力的内涵实质
    中国特色社会主义进入新时代,人民政协事业也进入了新时代。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协事业的发展,从发展社会主义民主政治的高度,就人民政协工作提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想。这一思想内容丰富,博大精深,是指导新时代人民政协事业创新发展的行动指南。在加强人民政协履职能力建设方面,习近平总书记提出人民政协要增强“四种能力”,其中很重要的就是要提高“调查研究能力”。习近平总书记指出:人民政协“要提高调查研究能力,坚持问题导向,深入实际摸清真实情况,集合众智提出解决办法,努力使对策建议有的放矢、切中要害。”“要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势,聚焦推动科学发展、全面深化改革的重大问题和群众最为关切的问题,深入进行调查研究,努力为改革发展出实招、谋良策。”这些论述,为人民政协提高调查研究能力指明了方向,对政协工作来说具有很强的针对性,符合政协组织建言资政、提质增效的需要,也是政协组织必须着力加强和改进的方面。调查研究是党和国家各项工作离不开的基本功,人民政协要提高调查研究能力,既有与其他领域共同的要求,也有自身特殊的要求。我觉得我们可以从以下几个方面去理解把握政协组织提高调查研究能力的内涵要求。
    (一)政策把握能力。习近平总书记指出:“政策实施后要跟踪反馈,发现问题及时调整完善”。“让改革发展稳定各项任务落下去,让惠及百姓的各项工作实起来,推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根”。政协组织开展调查研究,完全有别于学术研究,具有很强的政治性、政策性,其根本目的是为了推进党委和政府决策科学化民主化,促进政策的落实和执行。政协开展的每一项调研活动,是宣传政策的过程,了解政策落实情况的过程,更是推动政策落实的过程。政协的调研过程也是充分发挥政治协商、民主监督、参政议政作用的过程。政策是管方向、管原则的,心中有政策,手中才会有尺度,调研才会有方向,如果不了解政策、不懂得政策、不掌握政策,就谈不上运用政策,在调研中就不可能运用政策去发现问题、分析问题、解决问题。这就要求我们必须加强理论学习,提高政策理论水平。要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治素养和政策把握能力,在调研工作中始终坚持正确的政治方向。要以对党和人民高度负责的态度加强政策学习,切实增强学习政策的自觉性。党和国家的政策涉及到各个领域、各个方面,学习政策要抓住重点,在尽可能广泛涉猎的基础上,根据调研工作需要,有目的地重点学习,准确把握政策的时代背景和精神实质,深入了解实际情况和存在问题,使提出的意见建议既有政策高度,又符合客观实际。要深入研究政策,决不能局限于对政策的字面理解,不能满足于一知半解、浅尝辄止,要在学深学透、融会贯通上下功夫,善于运用马克思主义的立场、观点和方法来研究政策、掌握政策,善于坚持原则性和灵活性相结合,把上级的政策与地方实际相结合。多年来,市政协在开展重要调研活动时,都要将党和国家、各级党委政府的有关政策文件进行汇编,印发给参与调研的同志,目的就是要让大家弄懂弄准,在调研中掌握,不出偏差。只有把握政策,用政策去指导调研工作,开展调查研究才会做到有的放矢、切中要害。
    (二)科学选题能力。选题是调查研究的起点,科学选题是搞好一切调查研究的关键因素和前提条件。选题准不准,事关调研工作的成败,如果选题不准,往往会做无用功,达不到调研的初衷和目的。围绕中心、服务大局是人民政协开展调查研究选题的根本原则,要坚持突出重点、注重精品、量力而行,想党委政府所想,急人民群众所急,建立健全科学规范的选题机制,注重从党和政府中心工作、时代发展重大命题和群众强烈关注问题的结合点上,选择综合性、战略性、全局性的课题深入调查研究,从而更好地服务党政决策施策,回应群众期待。当前,经济社会发展、全面深化改革过程中需要研究的问题很多,我们不可能“眉毛胡子一把抓”,什么问题都去调查去研究,要进一步明确调查研究、建言献策的努力方向,把握各领域改革的重点问题,把握影响经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的难点问题,把握事关国家治理体系和治理能力的关键问题开展调研,增强与党政工作的契合度,为改革发展稳定献计出力。“凡事预则立,不预则废”。我们还应该加强对一些前瞻性、苗头性问题的关注和研究,做到超前谋划、及时献策。要努力克服在调查研究中贪大求全、面面俱到的毛病,深入研究一些小中见大的问题,找准切入点,找到突破口,实现从具体到整体、由一个到一般的飞跃,推动全局性问题的研究和解决,真正把小问题做成大文章。
    (三)现场调查能力。现场调查是人民政协开展调查研究最基本的方法,是直接获取第一手资料、掌握客观真实情况的必由之路。政协开展的调研,不同于搞科研,在实验室搞搞试验就可以了,而是必须要深入到基层去,深入到火热的生产一线去,深入到普通群众中去,这样才能了解到真情实况,听到最真实的声音。习近平总书记指出:“我们的重大工作和重大决策必须识民情、接地气。”“要坚持工作重心下移,深入实际、深入基层、深入群众,做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心。”总书记最近对调查研究又提出了新要求,“调查研究要注重实效,使调研过程成为加深对党的创新理论领悟的过程,成为保持同人民群众血肉联系的过程,成为推动党的事业发展的过程,要防止为调研而调研。”这就要求我们在调研工作中,坚持走群众路线,踏踏实实,扑下身子,沉到底层,决不能浮在表面,只坐在办公室,听听情况介绍,议论议论,商量商量,网上查查,靠机关的笔杆子操刀,这样的调研是没有质量的,也是难以提出符合客观实际、务实管用的意见建议的。
    (四)分析研究能力。习近平总书记指出:“结论产生在调查研究之后,建立在科学论证的基础上”。调查研究是从认识到实践、再从实践到认识的复杂过程。开展调查掌握了大量素材后,如何进行提炼分析,综合研究,进而提出好的意见建议,这是调查研究工作的关键所在。因此,必须要在增强分析研究能力上下功夫,善于从全局、系统的角度来看待问题、分析问题、研究问题、解决问题。要树立科学的世界观和方法论,培养战略思维、创新思维、辩证思维和底线思维,从大处着眼、细处着手,准确判断各种风险挑战,着力寻求解决问题的新思路新对策。要秉持历史唯物主义和辩证唯物主义的观点,善于通过系统的理性思考,把大量的感性材料上升为理性认识。要掌握一叶知秋、管中窥豹、解剖麻雀的本领,抓住一些具有代表性的典型案例,善于用全面的、系统的、发展的眼光进行深入分析,探寻普遍性规律。要广泛学习经济、政治、文化、社会、生态等各方面的知识,不断丰富知识储备,完善知识架构,为提高分析研究能力打牢坚实的理论基础。
    二、客观分析在提高调查研究能力方面的薄弱环节
    近年来,我市政协系统把调查研究作为开展工作的基础,坚持市县联动、党派互动,广泛组织政协委员、各界人士,围绕经济社会发展中的重要问题、人民群众普遍关心的热点难点问题,开展了大量调查研究工作,通过开展扎实的调查研究,提出了一批具有战略性、建设性、可行性的意见建议,为协助党委政府科学决策、有效施策作出了积极贡献,得到各级党委政府的充分肯定,赢得社会各界的赞誉,也树立了政协组织和委员的新形象。党委政府高度重视政协组织的调研协商工作,党委常委会议、政府常务会议专题听取政协调研成果汇报,研究采纳落实工作。经过多年的努力,政协的调查研究工作初步形成了精心确定选题、联合力量调查、深化对策研究、广泛征求意见、召开会议协商、报送调研成果、促进成果转化的工作程序及相应的制度规范。同时,我们也应该清醒地认识到,虽然调研工作年年讲年年做,取得了不少成绩,但是与新时代新方位新使命进行对照,与中央对政协工作的新要求进行衡量,我们在工作中还存在一些短板与弱项。刚才大家在发言中也进行了一些分析,我感到,主要表现在以下几个方面:
    (一)选题精准度不够高。每年政协组织都要开展大量的调查研究活动,大家都不可避免地面临一个共同的问题,那就是究竟选什么题,这是调查研究的首要。选题是调研的源头活水,选题是否精准对标、科学得当,直接关系到协商议政、建言献策的方向和成效。只有精准选题,才能精准调研、精准建言,才会有好的成果转化。现在,大家对精准选题在认识上基本是统一的,但做起来还存在没有完全到位的现象。有的为了确定调研课题绞尽脑汁,煞费苦心,但效果总不甚理想,关键在于没有切中要害、没有找准方向、没有抓在点子上,选题不精、选题欠准。有的比较注意精选题,而忽视准选题,靶向不准,精和准不够匹配。有的盲目选题,大而全、广而泛,题目过于宏观,没有具体的切入点和切口,操作起来十分困难。有的随意选题,几个人拍拍脑袋定题目,为调研而调研,为完成任务而选题,“临时抓一把”,与党委政府中心工作脱节,与人民群众的期盼不合拍。有的盲目跟风,不从实际出发,看到其他人选什么题目也选什么题目。有的选题老生常谈,“年年岁岁花相似”,缺乏新意,人云亦云。诸如这样的选题方法最终结果可想而知。
    (二)深入调查不够到位。目前,政协组织开展调查研究已经成为一种常态,是“家常便饭”,但是在深入调查方面存在的问题还比较常见,对于参加调查的同志来说有时也是见怪不怪,司空见惯,习以为常。其中最为突出的问题就是浮于表面,存在一定的形式主义。习近平总书记曾经一针见血的指出,“有的调研走过场,只看盆景式典型,满足于听听、转转、看看,蜻蜓点水,浅尝辄止。”这种调研现象在政协组织中也不同程度存在。有的调研仅仅局限于听听部门通报情况、听听基层工作汇报,看看几个点,象征性开开座谈会,收集一些书面材料,走马观花,浮光掠影。有些调研都是事先通知基层做好准备,准备好现场,选好线路,接触的多是基层干部和先进典型。有些调研没有能做到一竿子插到底,与基层群众很少碰面,不直接听取群众意见和呼声,真正深入田间地头、企业车间,和普通群众在一条板凳上拉家常、说心里话的机会很少。有的调研声势很大,浩浩荡荡,长枪短跑林立,随行人员一大堆,看似风风火火,其实难以了解到真情实况。有些调研基本上是看样板和典型,跑工作开展得好的地方和单位,很少到困难较多、矛盾集中、群众意见较大的地方去。这样的调研,不仅达不到应有的效果,还会影响政协组织在人民群众心目中的形象。
    (三)深度研究不够系统透彻。调查就像“十月怀胎”,解决问题就像“一朝分娩”。调查研究,包括调查与研究两个环节,调查的目的是把客观实际情况掌握准,把事情的真相和全貌弄清楚,研究的目的是把问题的本质和规律把握准确,把解决问题的思路和对策研究透彻。我们在实际调研工作中,还不同程度存在着重调查轻研究的问题。有的调查活动开展结束后,不及时组织调研组的同志认真讨论,反复研究,形成明确的意见建议,只是把收集来的材料扔给写手,由写手自己去苦思冥想,撰写调研报告,还有的甚至把写材料的任务交给参加调研的委员。有的在调查后
    不进行深入细致的思索,没有进行一番交换、比较、反复的工作,分析研判、去粗取精、去伪存真、归纳演绎做得不扎实,没有把零散的认识系统化,把粗浅的认识深刻化,直至找到解决问题的正确办法。有的也注意了调查后的研究,但缺乏独立思考,部门说什么就跟着说什么,基层提什么就写什么,削弱了政协组织调研资政的功能和价值。有的同志对党委重大决策部署贯彻落实中存在的问题,对人民群众反映较多的现实利益问题研究不深,不多问几个为什么、怎么办,这样就难以清楚认识事情的真相和全貌,准确把握问题的本质和规律,提出有见地的解决思路和对策。还有的在研究中只看事物的表象,对发展的“形”和“势”缺乏敏锐性,对表象背后的原因及其相互关系缺乏认识,按老套路应对新变化,没有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,得出的结论和提出的建议放之四海而皆准,不少都是正确的废话,少有独特的观点和主张。
    (四)成果转化不够有效。政协开展调查研究的最终目的是要使提出的意见建议得到党委政府的采纳,转化为党委政府的决策参考,推动党委政府及相关部门工作的开展,也就是我们常说的调研成果转化。衡量一项调查研究搞得好不好,最根本的是要看调研成果运用得如何。多年来,政协组织通过调研形成了一大批调研成果,提交了大量建议案、调研报告,每次换届时汇编起来都是几大本,但真正发挥了多少作用、产生了多少效果我们还要回过头来看看。政协调研成果的转化,一方面取决于党委政府的重视程度,另一方面也取决于政协组织自身的督办力度。当前,在政协调研成果转化方面,存在的主要问题就是机制不够健全,政协耗费大量人力物力精力开展调研协商,报送的成果往往就是领导批示一下,圈阅一下,或者会议讨论一下,调研止于领导批示,没有将意见建议逐条分解落实,明确办理责任,到头来真正采纳了多少、落实了多少不得而知,也很少有明确的结果反馈,在这方面甚至还不如提案的办理工作那么规范。同时,政协组织也没有采取有效的办法进行督办,有时仅仅满足于材料报送了,领导批示了,沾沾自喜,自认为目的达到、大功告成,不进行跟踪,不开展“回头看”,致使提出的建议影响力不大,见不到实际成效,一定程度上影响了政协和委员履职的积极性。
    产生的这些问题,集中反映在政协开展调查研究的全过程、各环节,究其原因,一是认识上需要进一步提高,对习近平总书记关于政协“提高调查研究能力”的新要求学习不够深、重要性认识不足,对我们党一贯倡导的“没有调查就没有发言权”缺乏深刻理解,长期形成了“机关病”,遇到问题习惯于在办公室听汇报、看材料、查网络,深入基层的动力不足,没有把开展细致深入的调查研究当做听民情、纾民怨、解民忧、暖民心的重要手段。二是调研方法不够科学,开展调查准备工作不充分,拍脑袋选题,时机把握不准,凭经验下定论,没有广泛听取党委政府和方方面面的意见,组织调研力量有时不尽科学,人员搭配不合理,选点不准确,事实掌握不够全面,致使调研质量不高。三是工作作风转变不到位,对中央八项规定把“改进调查研究”摆在第一条的现实意义理解不深,未能从作风的高度去对待调研工作,存在一定的官僚习气和衙门作风,调研工作不务实,图形式讲排场走过场,注重实际效果不够,“身”入而“心”不入。对此,我们一定要引起高度重视,以自我革命的勇气,认真分析解剖,仔细对照检查,明确改进方向和目标,努力提高调查研究能力。
    三、在履职实践中大力提升调查研究能力
    调查研究是谋事之基、成事之道,是我们党的优良传统,是做好各项工作的基本功。今年是人民政协成立70周年,70年的光辉历程充分表明,政协事业的发展与调查研究密不可分。调查研究是做好人民政协工作的关键环节,无论是开展政治协商、民主监督,还是参政议政,都必须以调查研究为基础。没有深入的调查研究,不掌握实情,不了解民意,政治协商就不可能有成果,民主监督就不可能有成效,参政议政就不可能有建树。离开了调查研究,政协的各项工作就会成为无源之水、无本之木。
    提高调查研究能力只有进行时,没有完成时,是一项系统工程,需要持续发力方可见到成效。在新的历史时期,应以创新的思维、科学的方法和务实的精神探索建立调研工作新机制,在“深入调查、深度研究,提高调研报告质量、提升建言献策水平”上下功夫,改进方式方法,拓展深度广度,切实提高政协调研工作质量和水平,使政协提出的意见建议言之有物、言之有据、言之有理,符合实际,务实管用。
    (一)提高思想认识,增强调研自觉。调查研究是我们党的传家宝,党和国家历代领导都十分重视调查研究工作,毛泽东同志指出:“一万年都要开展调查研究工作”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究,在治国理政中始终坚持“调研开路”,强调要在全党大兴调查研究之风。去年,中央办公厅专门印发《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》,全国政协专门修订《加强和改进调研工作实施办法》,省委办公厅、省政协也相继印发通知、制定制度,对调查研究工作提出明确要求。搞好调查研究既是人民政协的优良传统,也是新时代人民政协事业发展的重要保证。调查研究是政协履行职能的基础环节、参政议政的主要形式、发挥作用的重要渠道。政协组织委员开展调查研究,既可以了解党和政府有关方针政策的落实情况、相关部门单位的工作情况,又可以密切联系群众、倾听基层群众的呼声,及时反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确要求,“人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题,深入调查研究,开展咨询论证,提出意见和建议”。政协只有扎实调查研究,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真心关心群众疾苦,充分挖掘基层群众、广大政协委员和各民主党派成员的真知灼见,才能为党委政府决策提供有益参考,才能在推动工作中贡献出政协智慧和力量。因此,我们要从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度,充分认清加强和改进调查研究的重要性和紧迫性,把调查研究作为自身的看家本领,提高调研自觉性,把调查研究的各项工作做实、做细、做到家。
    (二)发挥主体作用,科学组织力量。政协委员是人民政协工作的主体,也是开展调查研究的主角。政协具有人才荟萃,智力密集,位置超脱,联系广泛等优势,这些优势是做好政协调研工作的重要资源和有利条件。要充分发挥这些优势,整合各方资源,在调研的组织形式上做到知识的高层次性和广泛代表性有机结合,在人员构成上做到“精”与“博”有机融合,使政协议政建言既有专业深度、又有社会广度,既具科学性、又具代表性,不断提高政协调研的整体水平。所谓“精”,就是针对课题,选择那些专业素养强、学术水平高的委员参加调研,尽可能把有专长、有提案、有建议、有兴趣的委员吸收进课题组,发挥他们的智力优势,对一些专业性较强的调研活动,还要善于借助“外脑”和“智库”,有针对性地邀请有关专家学者参加,以增强建言献策的前瞻性、专业性和科学性。此外,还应充分调动和发挥委员的积极性、主动性和创造性,在调研人员构成上做到“博”,广泛吸收各界别的委员参加调研、参与讨论,通过他们汇集各方意见,博采众长、广开言路,使政协的调研成为参政议政、民主协商、集思广益的过程,让政协的调研成果建立在根基扎实、质量过硬的基础上。在注重调研力量“精”与“博”的同时,要把握好调研队伍规模、时间长短、调研节奏、牵涉的部门、涉及的地区等要素,坚持“统分结合、内外兼顾”,科学搭配,合理组合,不搞“大呼隆”,力求队伍精干,务实高效。要进一步搭建平台,深化党派联动调研、上下政协协同调研、界别合作调研,充分发挥各自的优势和有利条件,凝聚各方力量,搞好相互配合,增强调研的整体性、协同性。
    (三)精心选择课题,增强调研实效。选准选好调研课题,是决定调研活动价值、提高调研实效的首要因素。调研选题不在于多而在于精,关键是要抓住政协重点协商议题这一“牛鼻子”。政协开展调查研究的课题来源广泛,有来自党委政府中心工作方面的课题,也有来自于经济社会中突出矛盾和问题方面的课题;有来自人民群众关心的焦点、热点、难点方面的课题,也有来自党委政府交办的课题;有来自政协机关工作安排中的课题,也有来自于委员提案、建议中形成的课题。在选题过程中,应坚持聚焦中心、问题导向、民主与集中相结合的原则,把握全局性、突出针对性、注重前瞻性,立足政协工作实际,尽力而为,量力而行,选择适合政协做的、能够研究透彻的问题作为调研选题。一要坚持方向性。调查研究是党政决策获得依据的重要渠道。这就需要在选题时,围绕党政工作中心,站在宏观全局的角度,以强烈的战略意识、高度的责任感,对本地区工作总体把握,选择领导关心、基层关注、群众敏感的问题进行重点调研,从中找出具有普遍性、指导性的东西,从而使调研既有理论高度,又与党政发展思路合拍,与本地发展大局同向,使专题建议对全局发展产生积极促进作用。政协的调研选题特别重要的一点就是要与党政中心工作贴得近,与群众期盼靠得紧,做好党委政府最希望和最需要政协做的事,注重在党政想推进还未考虑周全、有方向但无具体方案、想做还没有做的事情上花力气,力争建言建在需要时、献计献在关键处,发挥好“补台”作用,避免“走弯路”和“劳而无功”。二要坚持前瞻性。随着客观形势的变化和经济社会的快速发展,各地各部门在贯彻落实党的方针政策时,随时会出现各种各样的新情况,要围绕具有典型性、倾向性、苗头性的现象选题,尽可能准确地预测事物发展变化的趋势,及时向党委政府反映,为科学决策提供一些前瞻性的意见和建议。三要坚持针对性。要坚持吃透上情、摸清下情、精准切入、务求实效,站位要高,切口要小,靶向要准,找准上级精神与本地实际的结合点,从中选择调研课题,并注意在角度上、内容上体现政协特色,开展有针对性的调研,为经济社会发展出实招、献良策。要着力建立健全选题机制,广泛听取各方面的意见建议,增强选题的精准度,不断提高调研选题的科学化水平。
    (四)努力练好“四力”,提高调研水平。政协组织要搞好调查研究,没有“几把刷子”是不行的。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上,对宣传思想干部提出了“加强调查研究,不断增强脚力、眼力、脑力、笔力”的要求。这一要求对于我们政协开展调查研究的同志来说同样非常适用。面对新时代赋予的新使命、新任务,广大政协工作者要科学认识和把握“四力”的深刻内涵和相互关系,在练好“四力”上下功夫。一要磨练脚力。习近平总书记提出:“当县委书记一定要跑遍所有的村,当地(市)委书记一定要跑遍所有的乡镇,当省委书记一定要跑遍所有的县市区。”增强脚力是马克思主义实践观的具体体现,顾名思义就是要迈开双脚到基层去、到群众中去、到实践中去。只有置身于改革发展的实践中,锤炼过硬的脚力,行千山万水,走千村万寨,入千家万户,吃千辛万苦,调研工作才有坚实的实践基础,才有深厚的人民情怀,才有鲜明的时代特色。要带着感情下去、带着责任下去、带着问题下去,放下架子、沉下身子,虚心向群众求教,千方百计与群众打成一片,切实把政策落实情况弄清、群众关注的热点问题弄透、基层存在的问题弄明白,拿出解决问题的有效措施。要有满腔的热忱、眼睛向下的决心、求知的渴望、甘当小学生的精神,真正深入第一线,问需于民、问计于民,向能者求教、向智者问策,通过大量的观察和总结,掌握新资料、发现新问题、提出新观点。要真正把群众当知心人、贴心人,直接与基层干部群众坦诚交流,座谈讨论,读懂群众心理、了解群众愿望,与群众交真心、动真情,让群众向我们说实话、道实情,努力掌握真实全面的第一手材料,把结论建立在深入细致的调查研究基础上,建立在客观事实的基础上。二要精练眼力。眼力是写出好文章、提炼好思想的重要前提,一定程度上能够反映出所提建议意见的立场、品位、高度和视野。要提高政治鉴别力,明辨是非,始终站稳政治立场,对政治方向和问题导向把得准、看得清。要培养事物洞察力,眼观六路耳听八方,能透过现象看本质,对错综复杂的现实表象要能看得真,练就一双“火眼金睛”。要增强发展预见力,站位要高,眼界要宽,视野要广,始终把握大势,研判发展形势,对未来趋势能看得远。要善于从群众的“后院”和角落发现问题、找到“病根”,做到“耳聪目明,了然于胸”。只有眼力好、看得准、方向明,才能在调研中更好地为党和政府研判形势、防范风险、科学决策提供智力支持。三要研练脑力。脑力是打通理论与实践的关键,是创新理论和运用理论的能力。要用科学的理论武装头脑,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,在学懂弄通做实上下功夫,深刻领悟其中蕴含的新理念、新论断和新观点,掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论,提高辩证思维、创新思维能力,引领和指导政协研究工作。要善于用脑,勤于思考,开动脑筋,沉下心来,舍得时间、豁出辛苦、花费心血来深化研究,条分缕析,衡情酌理,避免重调查轻研究、重数据轻分析、重文字轻思想的倾向。要善于用全面的、系统的、联系的、发展的眼光进行深入分析探究,在比较、鉴别、逻辑推断中多方位、多侧面地认清事物的本来面目,探寻其普遍性和特殊性规律,找到解决问题的有效办法和科学途径。四要凝练笔力。笔力是调查研究的基本功,脚力、眼力、脑力最终都要通过“笔杆子”去体现。政协调查研究结果的体现形式主要就是调研报告或者建议案,手上功夫硬不硬,材料写得好不好,出彩不出彩,直接反映着调研的质量和水平。“常看心中有本,多写笔下生花”。要勤于动笔,努力增强文字表达能力,善于把掌握的原始资料、群众的朴素语言、基层的鲜活事例进行归纳提炼,善于把复杂的事物用大众化、形象化的语言表达清楚,防止堆砌材料、图解结论、编词作文的做法。要充分运用事实材料,核准情况数据,弄清来龙去脉,对调研材料进行梳理归纳、提炼概括、综合分析,理清情况,找准问题,析透原因,抓住本质,得出结论,反复推敲论证。政协形成的调研材料要少而精,努力做到把握主题、贯穿主线、突出重点,做到结构严谨、布局合理、条理分明,做到内容丰富、资料翔实、言之有物,做到观点鲜明、表达准确、文风朴实,做到短小精悍、言简意赅、简洁凝炼。
    (五)建立健全制度,促进成果转化。政协的任何一个调研成果,如果没有得到党委政府采纳,转化成推动工作的具体措施,就失去了调研的价值。献策不等于决策,衡量调研工作效果的大小,主要是看有多少对策建议进入了党委政府的决策程序,并在实际中发挥了多大作用。政协在提高调研质量、多出精品力作的同时,要创新思维,通过不同的形式和途径将调研成果及时报送,并推动成果的转化落实。为实现政协调研成果的积极转化,市委今年研究制定了市委市政府领导领办督办市政协重点协商议政成果的实施办法,建立起领办督办、办理落实、办结反馈等工作机制,这必将对政协调研成果的运用产生积极的推动作用。要继续改革创新,协同党委政府研究制定相关制度,增强政协提出的意见建议的约束力。加强和改进调查研究工作,探索联合调研制度、委员申报调研选题制度,建立调查研究工作专项评估总结机制。要把提质增效的各项要求贯穿于政协调查研究的全过程,结合实际建立健全政协建言资政质量的评价标准和办法。要增强工作的主动性,发扬钉钉子精神,加大跟踪调查、督办问效力度,推动政协重点调研成果得到党委政府的重视和采纳,成为科学、民主决策的依据,转化为推动科学发展的具体实践,力求事事有回音,件件有着落,实现调研成果价值最大化。
    当前,中华民族正处在伟大复兴的关键时期,改革发展正处在克难攻坚、闯关夺隘的重要阶段,人民政协只有坚持实事求是的精神,用好调查研究这个法宝,才能协助党委政府做出符合客观实际和人民群众愿望的科学决策,应对好每一场重大风险挑战,切实把改革发展稳定各项工作做实做好。开展好调查研究是一门大学问,调查研究工作永无止境。如何搞好调查研究,建议大家好好学习一下习近平总书记《谈谈调查研究》这篇文章。我市各级政协的广大干部和委员要继续发扬好的传统,把调查研究作为履职的主抓手和“牛鼻子”,爱调研、会调研、善调研,大兴调查研究之风,使调查研究成为我市政协系统的鲜明特质和靓丽底色,让政协的调研工作在决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新南通中发挥出越来越大的作用。

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