陈之常同志在全市重特大项目攻坚暨优化营商环境大会上的讲话20210226

时间:2021-2-26 作者:材料狗

下足项目攻坚硬功夫  提升营商环境软实力   奋力开创淮安高质量跨越发展新局面

——在全市重特大项目攻坚暨优化营商环境大会上的讲话

陈之常

(2021年2月26日)

 

同志们:

项目为王,环境是金。今天,市委、市政府隆重召开全市重特大项目攻坚暨优化营商环境大会,就是要在全市响亮吹起重特大项目攻坚突破的号角,动员全市上下聚焦经济建设主战场,凝神聚力抓项目、坚持不懈优环境,进一步明确目标、抓实举措、压实责任、健全机制,以牛力牛劲推动全市经济社会提速提质提效发展,确保“十四五”开好局、起好步。

刚才,会议表彰了过去一年全市在经济建设、项目攻坚、环境优化工作方面涌现出的先进单位、先进个人和优秀企业家,5位先进代表作了大会发言,各县区园区递交了目标责任状,会上还印发了今年重特大项目攻坚实施方案和考核办法等文件,希望大家学习先进、对照目标、狠抓落实,迅速掀起新一轮高质量跨越发展的热潮。下面,我讲四点意见:

一、要在科学研判形势中坚定高质量发展信心

过去五年,面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,全市上下深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,迎难而上,实干争先,经济建设取得显著成效。一是经济实力大幅提升。全市地区生产总值迈上4000亿元台阶,年均增长6.5%,人均地区生产总值达1.15万美元,在全国百强市排名逐年攀升。规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长6.9%和7.1%。累计实施超亿元产业项目1269个,其中超10亿元项目162个,形成了一批新增长点。二是转型升级步伐加快。新一代信息技术、绿色食品、新能源汽车及零部件等特色产业加快成长,打响了“水懂我心、自然淮安”全域旅游和“淮味千年”农产品区域公用品牌。创成国家级高新技术产业开发区,科技进步贡献率提高6个百分点、达到57.4%,实现有效期内国家高新技术企业数翻番。绿色发展、安全发展水平进一步提高,超额完成单位GDP和万元工业增加值能耗降低率省下达目标,各类生产安全事故起数、死亡人数连续19年实现“双下降”。三是开放合作不断深化。加快融入长三角区域一体化发展,首提首推的淮河生态经济带上升为国家战略,全面建立淮昆台资产业协同发展机制,宁淮智能制造产业园成为省级南北共建园区高质量发展创新试点。台资高地品牌效应进一步放大,连续7年获评台商投资极力推荐城市。引进超亿美元项目77个,实际利用外资54.8亿美元,进出口总额年均增长3.7%,获批国家级跨境电子商务综合试验区。四是发展环境持续改善。出台了培育优势特色产业、增强科技创新能力、推动民营企业发展等一系列政策文件,推出党政亲商会、经济网格化服务管理等创新举措,深入开展101%服务流动红旗竞赛和中梗阻专项治理等活动,不断提升服务效能。坚持把深化“放管服”改革作为优化营商环境的关键举措,首推财政奖补集成服务改革,“数字化联合审图”获国务院第五次大督查通报表扬,市场主体总数超过70万户。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济发展中还面临一些矛盾和挑战,存在一些短板和不足,需要我们深刻认识、直面应对。一是发展不充分是淮安面临的最大矛盾。高水平全面建成小康社会的成色还不足,无论是总量还是质量,与先进地区都有明显差距,特别是县域经济不强,还没有实现全国百强县零的突破,各开发园区在全国全省考核排名也相对靠后,对全市发展支撑贡献不足。面向未来,要按照省委娄勤俭书记提出的苏北要跑出发展加速度的要求,坚持高质量与加速度的有机统一,做到能快则快、能超则超,促进县域经济加速发展,推动全市主要经济指标增速走在全省前列。二是如何在激烈的区域竞争中赢得主动、争先进位是淮安面临的最大挑战。在当前苏南地区率先领先、苏中快速崛起、苏北奋力追赶的态势下,我们面临着标兵渐远、追兵已近的严峻形势,一些主要经济指标在全省排名出现下滑趋势。大家要有“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感,变压力为动力,化责任为行动,全力在全省高质量发展的赛道上跑出好成绩,充分展现淮安人奋勇争先的精气神。三是主导产业支撑不足是淮安面临的最大短板。我市经济发展中存在的问题和不足,表现在多个层面、多个领域,但最根本的还是主导产业规模不大、层次不高、竞争力不强。着眼未来,我们必须锚定“333”产业发展方向,系统谋划,精准施策,持续发力,加快构建特色鲜明、结构合理的现代产业体系。四是项目攻坚突破不够是淮安面临的最大瓶颈。我们连续三年组织开展重特大项目攻坚活动,取得了积极成效,但对比兄弟城市,在项目的数量、规模和质量上还有一定的差距。“缺大少新”的项目建设状况,导致当下经济发展动力不强、未来发展后劲不足。我们要认真学习借鉴兄弟城市的先进做法,进一步解放思想、拓展思路,以非常之策、非常之力、非常之责,推动项目攻坚实现更大突破。

回顾过去是为了更好地前行。我们要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待淮安的经济发展,既要肯定成绩、坚定信心,也要正视问题、积极应对,更要着眼长远、奋勇向前。站在“十四五”新的起跑线上,我们正在积极融入“双循环”新发展格局,面临着长三角区域一体化发展、长江经济带、淮河生态经济带、大运河文化带等重大战略交汇叠加的机遇,厚植了生态环境、文化底蕴、台资高地、综合交通枢纽等诸多比较优势,全市人民求变、求新、求发展的愿望非常强烈,各级党员干部人心思进、干事创业的热情十分高涨,广大客商对淮安的发展前景更加看好,淮安已经进入了乘势而上谋求突破、奋发图强争先跨越的新发展阶段。我们要准确把握淮安发展所处的历史方位和阶段性特征,紧紧围绕“绿色高地、枢纽新城”发展定位,始终保持战略定力,坚定必胜信心,坚持思深以致远、谋定而快动,以敢为人先的闯劲、攻坚克难的拼劲和锲而不舍的韧劲,不断开创高质量跨越发展新局面,在现代化建设的新征程上破浪前行、行稳致远,努力把周总理的家乡建设得更美更好。

二、要在重特大项目攻坚中挺起产业发展脊梁

今年要实现GDP增长7%左右、一般公共预算收入增长4%左右等既定目标,项目支撑带动是关键。全市上下必须牢固树立“以项目论能力、以项目论作风、以项目论实绩”的鲜明导向,确保实现“三个新突破”:即项目招引数量实现新突破,招引亿元以上项目500个,其中50亿元以上项目10个,力争实现百亿制造业项目零的突破;项目落地总量实现新突破,新开工、新竣工亿元以上项目400个、300个,其中10亿元以上项目分别为40个和不少于20个;项目投资质量实现新突破,“333”主导产业投资占产业投资比重50%以上,工业项目投资占产业项目投资比重60%以上,高技术制造业投资占规模工业投资比重20%左右。重点抓好四个方面:

一要全力以赴招引项目。主动适应新形势新要求,进一步创新招商机制和方式,更加注重项目的投入产出、产业集聚和税收贡献,不断增强招商实效。要提升招商精准化水平。聚焦“333”主导产业开展建链、补链、强链招商,对照产业链图谱,聚焦产业头部企业和重点目标企业,精心策划产业招商推介活动。深耕长三角、珠三角、京津冀等重点区域开展驻点招商,加强港台、日韩、欧美专题招商,积极承接产业转移。紧盯世界500强、国内100强、央企和上市公司,密切关注产能扩张、产业布局、定向增发、增资扩股等动态信息,积极主动上门对接。要提升招商市场化水平。市级层面组建产业投资控股集团,鼓励有条件的县区、开发园区探索成立招商集团,组织推进市场化招商工作,推动其他市属国有企业聚焦产业培育、企业孵化加速转型。发挥产业基金的引导作用,围绕各主导产业研究设立子基金,吸引带动社会资本进入。建立政企招商联动机制,鼓励本地重点骨干企业开展以商引商。要提升招商专业化水平。各主要经济部门要结合实际组建专门招商队伍,采取聘任制等方式,柔性引进相关专业人员充实招商队伍。注重发挥驻外办事处(联络处)招商前哨作用和各地淮安商会、行业协会的桥梁纽带作用,强化食博会、台商论坛的招商功能,广泛收集招商信息、拓展招商渠道。要组建招商顾问团,与国内外有知名度和影响力的投行、证券公司建立战略合作,精准投资市场前景广的优势项目。要坚持引资与引才引智相结合。大力推动非户籍人口在城市落户,为人才居淮留淮提供一站式服务。加大高水平科研机构、高层次人才团队的招引力度,吸引更多学界专家、业界精英来淮创业投资。开展“留凤”“鹊桥”行动,高标准建设人力资源服务产业园和大学生创业园,吸引更多高校毕业生在淮就业创业。

二要久久为功培育骨干企业。坚持内培与外引并举,加快培育一批行业龙头骨干企业。要重点培育百亿企业。建立百亿企业和50亿企业培育库,“一企一策”重点培育,全力保障要素需求,帮助引进上下游配套企业,支持企业通过加大技术改造、兼并重组、挂牌上市等途径做大做强,力争到2025年底,全市培育产值过百亿工业企业10户、50-100亿工业企业10户以上。要加快培育高新企业。实施高新技术企业培育行动,建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系,加大对省“瞪羚”企业、上市高企、入库企业的重点扶持力度,今年有效期国家高新技术企业达630户。注重源头培育,对高科技、创新型项目竣工投产后认定为高企的,项目考核得分上浮15%。要精准培育上市企业。进一步加强政策宣传、业务培训,积极营造企业想上市、争上市的浓厚氛围。建立完善上市后备企业资源库,加大后备企业挖掘、培育和辅导力度,帮助企业对标完善,尽快达到上市标准要求,今年争取视科新材等4户企业在创业板、科创板上市。

三要加快构建现代产业体系。遵循产业发展规律,按照每个产业都有产业规划、工作专班、产业基金、专业智库、产业图谱、专属政策包的思路,统筹推进主导产业发展壮大。目前3个制造业主导产业发展方案已基本完成,现代服务业和台资重点产业发展方案要在3月底前形成初步成果。要培育壮大先进制造业。市级层面聚力打造绿色食品、新一代信息技术、新型装备制造三大主导产业,每个县区园区重点培育1-2个特色产业集群。绿色食品产业要加快发展酒和饮料、盐和调味品、肉和饲料、淮味食品、现代食品、食品包装六大产业链条,推进益海嘉里粮油循环经济产业园、今世缘南厂区技改等项目建设,积极创建国家级食品产业园。新一代信息技术产业要加快推进PCB、电子元器件、半导体三大产业链建设,规划建设PCB产业园,加快推进庆鼎高密度印刷线路板、纳沛斯半导体项目增资扩能等龙头项目。新型装备制造产业要以公路装备及相关特色行业领域为重点,规划建设西南高端装备产业园,重点打造新型交通装备、高端基础零部件、新型智能化装备三大产业集群。要提质增效现代服务业。大力发展生态文旅、现代物流、现代商贸三大主导产业,加快建成长三角北部现代服务业发展新高地。要发展大商贸,优化“双核三轴四片区”的现代商贸空间布局,重点发展商业服务和电子商务等细分领域,统筹推进淮海广场、水渡口两大核心商圈建设。要做强大物流,大力发展枢纽经济,推进航空货运、高铁快运、内河航运枢纽建设,拓展运输、仓储和管理服务,加快建设中农联华东国际食品总部基地、百胜苏北供应链中心等重点物流项目。要打造大文旅,深化全域旅游示范区建设,统筹推进文化、旅游、生态、健康融合发展,加快实施华强方特、西游乐园等重大文旅项目,促进大运河文化传承活化利用,充分彰显运河之都魅力。要提档升级现代农业。重点发展特优高效种植、特种健康养殖、特色生态休闲三大特色产业,打造稻米、蔬菜、生猪、家禽、龙虾、种业六个百亿级产业和食用菌、中药材、休闲农业三个成长型产业,加快创建盱眙国家级现代农业产业园,进一步做优做强淮安国家农科园。要优化产业发展生态。完善产业配套,高水平打造重点产业、重点企业的供应链体系,促进上下游供应链灵活、高效、低成本配置。推进产业链与创新链深度融合,整合市技术产权交易、大型科学仪器设备共享服务、高企培育等平台,加快建设统一的智慧科技平台;支持各县区园区规划建设科创综合体,加快集聚一批高科技、创新型企业。完善要素保障机制,进一步优化交通、电力、燃气、供热、供水、治污等基础设施建设,统筹调度全市范围内土地、环保等指标,集中用于保障重大项目、重点企业。

四要全面提升开发园区发展能级。园区强则县域经济强,县域经济强则全市经济强。要认真贯彻国家、省关于推进开发园区打造改革开放新高地的文件精神,以体制机制改革为突破口,以产业为主攻方向,真正让开发园区成为经济发展的主力军、改革开放的排头兵、科技创新的大平台。要统筹推进园区规划建设。结合全市“十四五”国民经济和社会发展规划、国土空间规划、三次产业发展规划,编制开发园区中长期发展规划,提升基础设施建设和功能配套水平,推动园区提档升级。要促进园区优化整合,理顺空港产业园管理体制,鼓励省级以上开发区整合区位相邻、规模较小的功能园区和产业集聚区,实施统一规划、建设和管理,形成“一区多园”发展格局。要深化园区体制机制改革。坚持去行政化和市场化改革取向,借鉴兄弟市园区改革“两集中三剥离”等做法(即推动人员和资源向招商一线、服务一线集中;非主营业务逐步剥离,向特色园区、专业园区转型发展;非产业化功能加快剥离,专注于产业发展和项目建设;非必要办事机构坚决剥离,围绕经济管理和投资服务科学设置内部机构),建立科学规范的管理架构、精简高效的运营模式、充满活力的人事制度,推动经开区向城市综合功能区方向转型,其他省级开发区聚焦经济发展主责主业,逐步剥离社会事务,推动园区编制、岗位和资源向招商引资和服务企业一线集中,加快招商、企业服务等功能市场化运作。要提升园区产业集聚发展水平。省级以上开发区要重点发展1-2个优势主导产业,精心培育1个战略新兴产业,各产业集聚区重点发展配套产业、特色产业。高水平建设宁淮智能制造产业园、宁淮现代服务业集聚区、淮昆台资合作产业园等区域合作园区,积极承接相关产业转移。加快建立以质量和效益为核心的“亩产效益”评价体系,亩均投资强度及税收、环境影响、安全风险不达标的项目不得入园。各县区要把开发园区建设作为提振县域经济的关键支撑,在全省乃至全国范围内,找准参照系、结对比学赶超,尽快补齐县域经济发展的短板。

三、要在优化营商环境中厚植经济发展沃土

营商环境是最好的“梧桐树”。要坚持以企业的需求作为唯一导向、以企业家的口碑作为唯一标准、以项目攻坚成果作为唯一尺度,全力打造“101%服务”金字招牌,实现营商环境全国一流、全省领先,真正让来淮投资创业者感到“吾心安处是淮安”。具体抓好四个方面:

一要全力做到效率最高,让企业办事更省心。持续深化“放管服”改革,不断刷新“淮安速度”。要降低市场准入和投资创业门槛,依法保障民营企业在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇,坚决破除隐性壁垒、准入不准营等现象;全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,深入推进“证照分离”和“一业一证”改革。要进一步推动工程建设项目审批提速,建立重大项目联合预审制度,对固定资产投资10亿元以上制造业项目实行“拿地即开工”,对小型低风险社会投资产业类项目探索40日内全流程审批办结。要创造企业开办新速度,推广“全链通”平台应用,打造“一窗集成”服务,企业线上、线下开办时间分别压减至0.5和1个工作日内。要实施政务信息系统专项破壁行动,加快智慧城市建设,提升政务服务“一网通办”水平,让数据多跑腿、企业少跑路。

二要全力做到政策最优,让企业成长更暖心。要以提升企业获得感为目标,推动各类惠企政策落地见效。要建立惠企政策精准投送机制,打造财政奖补资金集成改革“2.0”版,促进涉企信息系统互联共通,让“政策找企业”。要进一步降低企业运行成本,修订涉企收费分类清单,进一步压减行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费和口岸收费,大力整治清单外收费、“红顶中介”强制收费和行业协会商会违规收费行为,巩固工程建设领域保函替代保证金工作成果。要更大力度破解融资难题,落实差异化信贷政策,确保普惠型小微企业贷款利率保持在合理水平;设立市中小企业金融服务中心,完善政府性融资担保体系,为中小企业提供更加优质的融资服务。

三要全力做到法治最公,让企业经营更安心。全面落实《优化营商环境条例》等法律法规,坚持规范执法、公正司法、透明监管,切实稳定投资客商预期。要加强诚信政府建设,建立健全涉企承诺依法决策和守约保障机制,聚焦招商引资、政府采购、招标投标、涉企债务四个重点领域,深化信用监管,加强政务公开,清理失信案件,强化失信问责,坚决杜绝不按合同办事、新官不理旧账等涉企政策违约毁约现象。要完善企业信用监管体系,加快推进市场主体信用等级评价和管理系统建设,规范“红黑名单”认定和退出程序,健全市场主体信用修复机制,为符合条件的企业第一时间进行信用修复。要推行靶向监管、无事不扰,全面规范涉企执法检查,深入推动部门联合“双随机、一公开”监管,最大限度减少对市场主体生产经营活动的不必要干扰。要切实保护企业和企业家合法权益,严厉打击涉企犯罪行为,依法保障企业家人身、财产安全,落实涉企纠纷多元化解决机制,依法慎重查封、扣压、冻结企业涉案财产。

四要全力做到服务最好,让企业发展更舒心。要深入践行101%服务理念,倾力打造升级版,不断提升“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动实效,确保客商的合情合理要求100%满足,再及时送上一份贴心的服务和惊喜,充分彰显金字招牌效应。要积极发挥党政亲商会平台作用,加强活动主题策划,完善企业诉求闭环办理和评价机制,高效精准纾解企业难题。要深入实施经济网格化服务管理,拓展集聚数据的场景应用,加强经济运行和企业经营数据动态监测,提升经济治理水平,夯实税源基础。要打造“12345”企业总客服,建设营商环境专区,设置企业服务专席,实行“一企来”企业服务专岗,实现企业诉求快速响应、精准交办、高效办理。要大力弘扬企业家精神,深入实施“淮商崛起”行动和“淮商名家”工程,让企业家在淮安有地位、受尊重。

市委营商环境优化办、市行政审批局要牵头对标营商便利度国家和省评价要求,加快出台年度优化营商环境工作要点,精心组织实施,确保各项承诺不折不扣兑现到位。

四、要在强化组织领导中凝聚奋勇争先合力

一分部署,九分落实。全市各地各部门要在市委、市政府的坚强领导下,凝聚思想共识,统筹资源力量,合力抓好落实,形成“九牛爬坡、个个出力”的生动局面。

一要压实各级责任。市委、市政府将进一步优化重特大项目攻坚机制,强化“五个一”(月初一通报、一月一会办、一季一点评、半年一观摩、全年一考核)项目推进责任,组建主导产业工作专班、百亿企业培育“3+1”工作专班、50亿元以上重大项目服务专班,市委、市政府分管领导要亲力亲为,带头当好“施工队长”。各县区园区要切实履行好主体责任,担当起主力军、主阵地作用,围绕目标制订“时间表”和“路线图”,确保项目攻坚月月有实绩、季季有突破、年年上台阶。市直部门要强化职能作用,发改、工信、农业农村、商务、台办等经济一线部门要进一步把精力向项目集中、资源向项目倾斜,自然资源和规划、生态环境等部门要统筹做好要素支持。各级人大、政协和工商联、工青妇等群团组织要发挥各自优势,积极投入项目攻坚主战场。

二要提升专业能力。各级干部要主动适应形势变化,加强对经济建设、产业发展、项目招商等专业学习,成为经济发展的行家里手。市委理论学习中心组要发挥示范引领作用,增加专业知识学习内容,定期开展招商大讲堂。各级党校要把产业发展、招商引资等列为干部培训专题,组织集中研讨交流。组织部门要选派年轻干部充实到经济部门和招商一线,在实践中培育和锻炼干部。近期,相关部门要组织开展招商引资专题培训,加快提升各级干部招商专业能力和水平。

三要严格考核奖惩。今年市委、市政府对重特大项目攻坚考核办法进行了修订,将产业项目新开工、新竣工、产出质效等指标作为高质量跨越发展考核的重要内容,就是要突出考准考实,考出“以项目论英雄”的鲜明导向。要强化结果运用,建立干部项目攻坚实绩档案,对成绩显著的要大张旗鼓表彰奖励,符合条件的优先推荐提拔使用,真正让想干事者有舞台、能干事者登奖台、干成事者上平台。这里强调一下,经市委常委会研究,各县区园区新增一个产值首次突破50亿元或100亿元的工业企业,且无一票否决的,在当年全市高质量跨越发展考核中上浮一个等次,第一等次的再上浮10%,符合条件的党政主要负责人优先推荐提拔重用;当年无50亿元以上制造业新开工或竣工项目的县区园区,原则上不明确第一等次。要大力宣传项目攻坚中的先进典型、成功经验和重大成效,努力在全社会营造招项目、上项目、建项目的浓厚氛围。纪委监委要深化落实“三项机制”,真正为担当的干部担当,对负责的干部负责。

同志们,今天正值元宵佳节,借此机会,我代表市委、市政府,祝大家节日愉快、阖家幸福!奋斗新一年的战鼓已经擂起、号角已经吹响,发展不等人,时间不等人,我们要铆足开局就是决战、起步就是冲刺的劲头,发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神,快抓落实、真抓落实、善抓落实,奋力谱写“争当表率、争做示范、走在前列”的淮安精彩篇章,以优异成绩迎接建党100周年!

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