132.(浙江省宁波市)杨正平在全区安全生产和消防安全工作会议上的讲话

时间:2021-6-22 作者:材料狗

在全区安全生产和消防安全工作会议上的讲话摘要
宁波市江北区副区长 杨正平
(2021年3月10日)

   全区安全生产和消防安全工作会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,全面落实全国、全省和全市安全生产工作会议精神,坚持以人民为中心发展理念,以“遏重大”攻坚年、安全生产综合治理三年行动和基层改革为主线,牢固树立安全生产“一盘棋”思想,补短板、强弱项,坚决守住安全生产稳定向好局面。
   一、提高政治站位,时刻绷紧安全生产和消防安全这根“弦”
   安全是一切工作的前提和底线。党中央高度重视安全生产工作,习近平总书记先后多次对安全生产工作作出重要批示指示,亲自批准了第二轮安全生产专项整治三年行动。李克强总理要求各地、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,树牢安全发展理念,层层压实责任,深入排查各领域各环节安全生产隐患,切实维护人民群众生命财产安全。
   省、市主要领导就安全生产工作也多次作出批示指示,袁家军书记专程赴宁波检查指导安全生产工作,强调要把统筹发展与安全的要求落实到每个领域、每个细节。郑栅洁省长要求浙江卫视《今日聚焦》栏目从今年起,对安全生产领域存在的隐患漏洞进行不留情面的曝光。彭佳学书记在江北调研时,专门强调要以过硬的责任担当抓好安全生产工作。
   从今年国内外发生的安全生产事故来看,安全生产这根“弦”一刻也不能松。就我区来说,虽然已连续15年未发生较大以上生产安全事故,但形势仍然不容乐观,安全生产问题仍然不少,主要表现在:
   消防隐患大。沿街商铺违规住人、部分企业“厂中厂”等现象仍然存在,消防安全隐患依然较大,对全区安全生产形势稳定带来一定的挑战。
   危化品运输车辆多。全区道路危险品运输企业共有12家,车辆1452辆,占全市三分之一以上,禁行时段大量危运车聚集在高速公路出入口,对周边居民安全造成威胁。
   建设施工领域事故多。当前我区有在建工程134个,工程面积797万平方米,同比分别增加47.3%、37.8%,安全生产事故也大幅增长,建设施工类生产安全事故占比较大。
   重点行业领域隐患仍较突出。比如,在建筑施工领域,层层分包转包,大型设备、特种设备违章使用,监理单位监督职责缺失等安全隐患仍存在。在道路交通领域,违反交通规则、超载行驶、疲劳驾驶等,是造成道路交通事故的主要原因。在消防领域,“低、小、散”企业厂房、群租房、仓库、违章搭建等成为火灾事故频发的重灾区。
   责任落实不到位。部分企业负责人及其从业人员对落实安全生产主体责任有侥幸心理,主动性、积极性不高;行业主管部门安全生产工作重视程度不够,《安全生产法》运用较少,工作责任落实不够到位。
   对于这些问题,各地各部门要引起高度重视,认真分析研究、切实加以解决。
   二、强化使命担当,坚决守住安全生产和消防安全这条“底线”
   今年是建党100周年,也是“十四五”规划的开局之年,做好安全生产工作责任特别重大。重点是打赢两场战、提升三大能力:
   (一)坚决打好“遏重大”攻坚战。一要紧扣时间节点。道路运输、涉海涉渔、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游和城市运行8个重点领域牵头部门,要积极与市级部门做好对接,抓紧制定出本级工作方案,区安委办要发挥统筹抓总作用,确保3月中旬完成区级方案制定。二要把握管控要点。对重点领域深入开展风险普查,建立重大风险清单,落实重大风险“一险一案”管控措施,实现风险辨识、管控、跟踪、处突、监管全链条管理。推动企业重大隐患自查自纠自报,实施“发现、交办、整改、督查、销号”的全过程闭环整改。
   (二)深入推进专项整治“三年行动”。一要坚持统筹推进。要将三年行动集中攻坚和“遏重大”攻坚、危化品全生命周期整治等专项行动有机结合,做到主线明确、条块清晰、合力推进。同时,要围绕“两个根本”【从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题】,推动安全生产治理方式由运动式、突击式向常态化、长效化转变。二要强化任务导向。按照“三有三会”要求,完善专班轮岗、例会等各项制度,形成常态化。落实挂图作战机制,对照“2+10”专题专项年度106项任务,实行目标化、项目化、清单化管理,逐月落实各项任务。
   (三)提升安全风险智控能力。要强化源头风险管控。既要抓好增量管控,对新上项目加强安全风险评估,从严从紧加强审批,防止埋下新隐患;也要抓牢存量改造,加快推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”,推进涉及危险工艺技术替代改造。要推进管控体系建设。继续推进“安责险+评估”工作,力争完成安责险投保及评估评价590家,实现风险辨识、风险评估、风险管控全覆盖,切实提升基层安全生产风险管控能力。要提升安全智治水平。积极对接上级数字化应用系统,完善集成行政审批、行政执法等系统,深化防灾减灾、消防安全等领域数字化应用,提高监测预警、辅助决策、救援减灾等能力,形成安全生产和应急处置闭环,切实提升安全智治水平。
   (四)提升本质安全水平能力。要提高人防水平。继续加大安全生产教育培训力度,产业工人技能培训不少于3万人;在工业区开展新入职员工安全培训试点,争取形成可复制可推广的经验并在全区范围内推广。扎实推进高危行业从业人员安全技能提升行动,提升应急处置、自救互救能力。要提高物防水平。今年重点要加快推进老旧小区消防设施提升改造、电瓶车充电桩集中安装、落后安全生产设施设备淘汰等。要挂牌督办一批“厂中厂”“租赁生产”等生产加工类小微企业重大火灾隐患。
   (五)提升应急响应和救援能力。要健全应急管理体系。贯彻省、市加强基层应急管理体系和能力建设意见,进一步理顺工作关系、加强队伍建设,确保年度街道(镇)应急委、安全生产和消防安全委员会、一体化应急所建成率达到3个100%。要实施综合执法改革。建立区级应急管理部门“局队合一”执法队伍,探索建立区、镇街两级安全生产行政执法辅助队伍,推进安全生产领域“综合执法+专业执法+联合执法”体系构建。要完善应急联动机制。进一步健全应急联动、应急信息、应急处置“三大机制”,实现区、街(镇)、村三级以及部门间联动协作。积极推进基层综合应急救援队伍建设,着力打造“135”快速救援圈。
   三、层层压实责任,确保安全生产和消防安全目标任务落到实处
   各行业主管部门都不能掉以轻心,务必坚决压实安全生产责任制,确保安全生产工作举措落到实处。
   (一)细化工作责任。今年全省安全生产工作会议上,除省政府班子领导全体出席外,首次要求市、区(县市)两级政府班子全体参加,同时省安委会组成人员也进行了调整,所有副省长均担任省安委会副主任,这充分说明党政领导干部的安全生产责任制在不断强化。今年,省里开始将安全生产履责情况纳入述职考核、党委巡视巡察内容,同时省市还将对影响较大的事故实行提级调查或督办调查。各地各部门对此一定要有清醒认识,切实承担起工作责任。
   (二)优化工作机制。要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。今年,要重点落实三个制度:推行“清单制”,针对经济社会发展过程中出现的新业态、新领域、新情况安全监管职责不清晰问题,要继续推动职责调整动态化、制度化、规范化。根据国家、省、市相关规定,抓紧修订完善区安委会成员单位安全生产工作职责规定,区安委会要制定明确一批安全生产职责清单,各部门必须按照清单不折不扣抓好落实。落实“包案制”,针对专业的、特定的领域问题,由专委会牵头统筹,实行“包干到人”,包案主体要对问题的调查、处理等环节层层把关、一抓到底。对因工作失职造成生产安全事故的,严肃追究包案主体责任。建立“合议制”,针对职能交叉或者职责不清且短期内难以明确的,建立联合会商、联合执法机制,形成惩戒合力和震慑力,确保安全生产监管无盲区。
   (三)深化监管执法。安全执法绝不能手软。要突出“严”。保持严查严管的高压态势,坚决改变“重检查、轻惩处”的现象,该处罚的处罚、该拘留的拘留,绝不姑息迁就。尤其是对抱着侥幸心理“过日子”的企业,要打到痛处、惩到关键,以惩戒倒逼企业主体责任落实。要突出“准”。在执法的针对性、精准性上要有新突破,持续加强基层队伍执法规范化建设,推进分级分类精准化执法。要突出“广”。充分调动群众力量,鼓励投诉举报、落实举报奖励制度,形成对非法违法行为、重大隐患“人人喊打”的良好氛围。
   (四)强化信息报送。各单位要深刻吸取山东栖霞金矿事故迟报的教训,把及时准确报送紧急信息作为政治责任,督促企业强化事故信息报送法定责任,坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。同时,各地各单位要严格按照紧急信息报送相关要求,畅通报送渠道,落实报送责任,避免信息倒流,致使工作被动。

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