14.(湖北省水利系统)万勇在全省推进新一轮水利补短板工程建设、河湖长制暨长江禁渔工作现场会上的讲话

时间:2021-6-22 作者:材料狗

在全省推进新一轮水利补短板工程建设、河湖长制暨长江禁渔工作现场会上的讲话
湖北省副省长 万勇
(2021年1月6日)

同志们:
   新年第一周在黄石召开全省现场推进会,就是要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神,认真落实水利补短板、河湖长制和长江禁渔工作。
上午,大家参观了黄石和大冶、阳新的几个现场,黄石市站位高、谋划实、部署早、行动快、效果好,水利补短板、河湖长制和长江禁渔工作值得充分肯定。刚才,省水利厅、省生态环境厅结合职能职责讲了很好的意见,黄石市、武汉市、黄梅县、郧阳区介绍了很好的经验,各有特色,希望大家学习借鉴。下面,我就有关工作强调几点意见。
   第一个方面工作,关于新一轮水利补短板项目建设,强调三点:
   一、坚持以人民为中心,算好长远大账
   2020年是极不平凡的一年,在疫情和汛情的双重夹击下,水利工作面临前所未有的挑战。习近平总书记连续2次作出重要指示,并亲自主持召开政治局常委会,研究部署防汛救灾工作,要求精心谋划灾后重建。2020年梅雨期,我省遭遇新中国成立以来历史同期最大降雨,省内12条主要中小河流、5大湖泊先后发生超警洪水,其中4条河流、3大湖泊超保证水位,富水河、洪湖、长湖超历史最高水位。在防汛抗洪斗争实践中,前一轮水利补短板工程发挥了重要作用,在汛情明显超出2016年的情况下,受灾人口、受灾面积、水毁工程、经济损失都大幅减少。但大汛暴露出水利工程设施仍然存在一些短板,全省仍有一些中小河流堤防整险加固没有完全到位,如富水阳新段堤防溃口导致大片农田、果园受淹;一些城市防洪排涝能力不足,如恩施城区、建始县因暴雨造成城市渍涝受灾严重,沿街商铺淹水一两米深,群众生产生活受到很大影响;还有一些中小水库病险渗漏问题严重,安全度汛存在较大风险。大汛之后,广大人民群众更加急切盼望进行堤防加固、设施优化。这要求我们必须坚持“人民至上、以人为本”的理念,进一步增强新一轮水利补短板建设的责任感、使命感和紧迫感,多算大帐、算长远账,齐心协力、真抓实干,加快推进工程治水、工程防汛,早日实现“遇汛保安全、遇旱有水源”,保护好人民群众生产生活和家园安全。
   二、坚持以工程为重点,补齐短板弱项
   省委、省政府高度重视灾后重建工作,启动了包括水利补短板在内的疫后重振补短板强功能“十大行动”。新一轮水利补短板工程按照“除险保安、排灌结合、生态改善、功能提升”的原则,涵盖我省纳入全国150项新开工重大水利工程的9个重大项目、2019年底谋划的抗旱补短板项目以及针对2020年汛期暴露出的薄弱环节谋划的洪涝灾害防御补短板项目等三个方面,拟实施127个项目,总投资1731亿元。总的目标是:实施新一轮水利补短板工程,加固堤防3100公里,治理崩岸268公里,大中型病险水库水闸安全隐患基本消除,山洪灾害防治能力进一步提高,全省洪涝灾害总体可防可控;重点推进鄂北二期等一批重大引调水和水源工程,逐步形成多元互补水资源配置格局,彻底解决鄂北地区“旱包子”问题;改善、新增和恢复灌溉面积500万亩,提高灌区现代化水平;新增或改善农村供水人口1000万人,提高农村供水保障水平。具体来说,要突出以下重点:
   一是狠抓国家重大水利工程项目强重点。列入国家150个重大项目的引江补汉工程、鄂北二期、杜家台分蓄洪区蓄滞洪区和安全建设工程、洪湖东分块安转工程等9个项目,是关系全局的国计民生项目,能够大幅提高水旱灾害防治能力、优化水资源配置、改善水生态环境、促进流域区域协调发展,地位重要、作用巨大,是重中之重,各地各有关部门必须全力以赴,抓住机遇,抓紧推进,决不能有丝毫的耽搁。
   二是狠抓洪涝灾害防御补短板项目破难点。洪涝灾害防御补短板项目包括重点中小河流系统治理、气象水文补短板项目、重要控制性闸站改造、主要湖泊防洪达标及大中型病险水库除险加固工程,是补齐水利短板的难点工程,也是夯实防汛保安的基础工程,各地要勇于担当,主动作为,强化工作举措,积极推进项目建设。
   三是狠抓抗旱补短板及其他项目祛痛点。抗旱补短板及其他项目包括碾盘山水利水电枢纽、汉江堤防治理、重点引调水及骨干水源工程(引调水工程、新建中小型水库)、中型灌区续建配套工程、农村水系综合整治、灌溉泵站更新改造,农村饮水提标升级等项目,是解决“最后一公里”的惠民工程,各地要千方百计抢前期,抢进度,确保补短板民生工程真正做到惠民利民。
   三、坚持以要素为保障,掀起建设热潮
   新年伊始,我们要保持大战状态、大考作风,既要补工程上的短板,更要补思想上、作风上、工作上的短板,迅速掀起新一轮水利补短板建设热潮,切实把为民造福的事办实办好。
   一是责任落实要到位。要充分发挥地方政府主体责任,破解建设过程中的各类难题,全方位、无死角落实责任。要牢固树立服务意识,充分发扬“有呼必应、无事不扰”的店小二服务精神,全力提供全流程、高质量服务,着力解决建筑材料价格上涨、砂石料供应短缺等突出问题。
   二是资金筹措要到位。积极筹措资金,保障工程建设需要,水利部门要加强对接,积极向上汇报,让更多水利补短板项目纳入国家规划,更多争取中央补助资金;财政部门要研究省级补助政策,将水利补短板项目纳入政府债券使用范围,保障项目建设;发改部门要统筹使用好专项资金,优先用于水利补短板项目;各地要克服“等靠要”思想,多方筹集项目建设资金,积极申报地方政府债券,用活、用好地方债,同时,积极引进社会和民间资本参与水利补短板项目建设。
   三是建设管理要到位。各地要充分利用冬春季农田水利建设和高标准农田建设黄金时机,加大机械设备投入,抢抓进度,确保质量,河堤湖堤加固、水库除险等工程必须在2021年汛前完工。加强项目事前、事中、事后监管,严格落实工程建设安全生产管理规定,确保工程安全、人身安全、质量安全、资金安全、廉洁安全。
   第二个方面工作:关于河湖长制工作,提三点要求。
   一、树牢生态理念,践行河湖长制工作落地见效
   近年来,全省上下深入贯彻习近平生态文明思想,推动河湖逐步实现从“没人管”到“有人管”、从“管不住”到“管得好”的转变。
   一是顶层设计持续强化。在全国率先建立《湖北省跨界河湖“四联”机制》《湖北省河湖长巡查河湖暂行办法》等制度规范,率先建立了河湖长制考核评价、约谈通报、协同推进等机制。
   二是组织结构持续优化。明确省、市、县、乡、村五级河湖长3.8万余人,创造性地将24万余处沟、渠、溪、塘等小微水体纳入河湖长制实施范围,实现河湖水体全覆盖、源头末梢全管控。
   三是主题行动持续深化。组织实施碧水保卫战“迎春”“清流”“示范建设”“攻坚”等行动,解决了一批影响长江流域生态环境的突出问题。在水利部历次暗访中,我省河湖问题总量是全国最少省份之一,单位问题数是全国最低的省份。
   四是工作创新成效明显。河湖长制工作成功入选湖北改革开放40周年全面深化改革优秀案例,2020年我省国考断面水质优良比例为90.4%,全面消除劣Ⅴ类断面;东湖、通顺河等河湖水质达近四十年来最好水平。
   二、坚持目标导向,推进河湖长制走深做实
   2016年、2018年、2020年,习近平总书记3次主持召开长江经济带发展座谈会,强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发,使长江经济带成为我国生态优先、绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领高质量发展主力军。各地各有关部门和各级河湖长要切实提高政治站位,积极履行好主体责任。
   一是突出河湖系统治理,激发绿色生态动能。要加快谋划河湖长制“十四五”规划,实施好碧水保卫战系列主题行动,统筹解决河湖突出问题。持续开展河湖爱国卫生运动,加强饮用水源地、取水口、医疗机构排污口等河段湖段巡查,严防医疗废弃物和人畜粪便向河湖倾倒,阻断高传染性病毒水体传播渠道。打好小微水体治理提升战、管护持久战,进一步结合乡村振兴战略、美丽乡村建设等工作和农田水利基本建设、高标准农田建设、水系连通等平台和项目,推动小微水体长效管护,成为生态“亮点”。抓好水环境水生态提升行动,围绕“水十条”考核、污染防治攻坚战各项指标持续发力,推动“三江四屏千湖一平原”生态格局更加稳固,城乡人居环境明显改善。强化水域岸线管控行动,完成河湖和水利工程划界确权任务,推进长江、汉江干线码头清理整治,强力落实长江十年“禁捕”,扎实推进河湖“清四乱”,加强采砂管理,稳步实施退田(渔、垸)还湖。
   二是突出河湖长履职尽责,解决河湖突出问题。各级河湖长要强化履职担当,领责一个河湖、守护一域生态、造福一方百姓。要逐级细化河湖长职责,市级河湖长负责河湖管理保护的统筹规划和机制设计,组织协调解决跨部门跨区域的重大问题;县级河湖长负责组织制定责任河湖的“一河(湖)一策”方案并组织实施;乡镇级河湖长组织责任河湖截污治污、保洁绿化、巡查监管执法和保护,制定落实责任河湖、小微水体“一河(湖)一策”方案,组织开展综合整治;村级河湖长负责辖管河湖巡查、保洁、监管、保护,制定村规民约,引导村民养成良好生活习惯。
   三、落实保障措施,凝聚河湖长制工作合力
   一是强化责任落实。各地要进一步细化实化河湖长任务,一级抓一级、层层抓落实,严防严查巡河巡湖“作秀”、走形式走过场等现象。
   二是强化部门协同。河湖治理保护是一项复杂的系统工程,要统筹整合水利、自然资源、生态环境、农业农村、住建、交通等部门政策和项目,实现信息共享、协调联动。目前一些基层河湖长办尽管挂了牌子,仍存在机构、编制、经费不足的问题。各级政府要着力解决机构、人员、经费问题,加强人员综合素质培训,补齐业务短板,提升服务保障能力。
   三是强化考核问责。积极推动将河湖长履职合格率纳入全省高质量发展综合绩效评价指标体系,探索信息化系统在河湖长制考核中加快应用。建立河湖长制工作责任追究机制,形成纪检监察、检察等机关执纪执法的有机衔接。
   四是强化社会共治。探索建立“民间河湖长”“党员河湖长”等志愿服务模式,鼓励引导民间志愿组织有序参与河湖保护。进一步拓宽社会监督渠道,完善监督体系,发动社会公众加大监督力度。加强新闻宣传和舆论引导,营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。
   第三个方面工作:关于长江十年禁渔,强调五项具体任务。
   2020年,各地各有关部门认真落实中央和省委、省政府长江“十年禁渔”的决策部署,以退捕带动禁捕,基本实现“四清四无”目标,取得重要的阶段性成效。12月31日,国家把长江“十年禁捕”启动宣布活动主会场放在湖北,胡春华副总理出席并讲话,体现了党中央、国务院对湖北禁捕退捕工作的充分肯定。春节前后,是巩固退捕成果,转入持续深化“禁捕”新阶段的关键时期,要深刻认识长江禁捕退捕工作的艰巨性、复杂性、长期性,抓紧抓好五项具体工作:
   (一)抓专项整治。春节之前,要集中开展三个专项整治行动:一是开展一次巡江巡湖活动。市、县一把手要亲自参加巡江巡湖活动,江湖岸线短的,要全程巡;岸线长的,要选择重点区域,有代表性的巡。二是解决一批突出问题。针对国务院大督查、省委督查和省禁捕办暗访督查反馈的问题,落实整改责任,制定整改方案,明确整改时限,确保问题整改到位、春节前全面清零。三是督办一批违法捕捞典型案件。从“水里”到“餐桌”的全链条入手,快查快办一批违法捕捞典型案件,持续保持打击非法捕捞的高压态势。
   (二)抓队伍建设。一是加强渔政执法机构队伍建设。各级渔政执法机构已并入农业综合执法机构的,要保持渔政执法队伍相对独立;人员数量少于改革前的,要尽快恢复;人员抽调、借用的,要尽快归位。二是加强水上警察和环保警察队伍建设。公安机关利用现有空编招录或内部调剂,支持公安部门创新执法手段,加强执法队伍和执法能力建设。三是加强协助巡护队伍建设。按照长江、汉江干流5公里/人、83个保护区2万亩/人的标准配备(长江、汉江干流左右岸4000公里,保护区总面积约400万亩),巡护员主要从退捕渔民中选聘。
   (三)抓能力建设。一是提升装备水平。按照“应急谋远、统筹兼顾”的原则,坚持“用什么建什么、缺什么补什么”,购置一批渔政船艇、执法车辆、无人机、执法记录仪等基本装备,充实强化基层一线渔政执法力量,实现重点水域、关键时段有效覆盖。二是推广监控系统。要积极探索“互联网+”模式,加快建设配备雷达、视频监控和信息处理等设施设备,通过远程监控、在线监测、智能处理等手段,为常态化监控提供有力支撑。三是完善群管机制。进一步落实乡镇包村、村包户责任,实行分段、分区、分人、分目标的网格化管理,从严清理非法渔具,从严管控“三无”船只。
   (四)抓机制建设。一是建立健全信息共享机制。整合农业农村、公安、市场监管、水利、交通(海事)等部门数据,定期召开会议研判形势,确保各项工作及时、准确、高效。二是建立健全督查暗访机制。坚持一月一督查、一季一通报,对问题突出的市县进行通报,被中央、省级媒体公开曝光的,要进行约谈。三是建立健全行刑衔接机制。强化非法捕捞联合执法,定期交换线索,从严从快打击非法捕捞等违法行为。
   (五)抓氛围营造。一是加大宣传力度。通过多种形式开展舆论宣传,变“要我禁”为“我要禁”“要我退”为“我要退”,大力营造“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”良好氛围。二是鼓励社会监督。公布非法捕捞24小时监督热线,落实国家非法捕捞有奖举报制度,建立有奖举报机制,充分调动广大群众参与禁渔的积极性和主动性,打一场长江禁捕的人民战争。三是强化政策引导。要坚持以人为本,对大龄、因病、因残等原因丧失劳动能力的退捕渔民,及时落实社会救助、低保等政策,按规定纳入救助范围。元旦、春节期间,要开展送温暖活动,对有特殊困难的退捕渔民家庭给予适当救助,把党和政府的关心送到渔民家中、手中、心中。
   同志们,新年新气象,奋进正当时。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省委、省政府工作部署,以功成不必在我、功成必定有我的担当精神,只争朝夕,全力以赴推进新一轮水利补短板项目建设、河湖长制和长江禁渔工作,为我省经济社会高质量发展作出新的更大贡献!

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