20210607 【调研报告】湖北省委原副秘书长吕东升:苏南乡镇企业的考察报告

时间:2021-6-22 作者:材料狗

超常规发展突破性跨越
苏南乡镇企业的考察报告
湖北省委原副秘书长、省委政策研究室原主任 吕东升

   最近,我们赴苏南作了为期一周的乡镇企业考察,先后听取了江苏省乡镇企业发展总体情况介绍,参观了江阴、无锡等地的部分企业.并同有关同志进行了座谈。通过考察,开阔了眼界,吸取了经验,受到了诸多有益的启示。
   一、令人振奋的发展势头
   江苏乡镇企业八十年代异军突起,雄居全国之冠。1992年,在邓小平同志南巡谈话和党的十四大精神指引下,他们“百尺竿头,更进·步”,创造出超常跨越的奇迹。
   ——产值销售超常增长。1992年,全省乡镇金业总产值达2963.23亿元(不变价,下同),比上年增长71.03%。其中乡村集体工业产值2579.05亿元,比上年增长74.3%。乡镇企业和乡村工业产值占全国同期比重分别达16.5%、20.2%发展速度分别比全国平均水平高30.2和30.8个百分点。从该省乡镇企业发展的情况看,有两大明显的特点:一是基数愈大,发展愈快,苏州、无锡、常州三市乡村工业产值分别达887.56亿元、720.65亿元、287.69亿元,分别比上年增长101.1%、99.4%和77.2%。二是产销同步增长。全省乡村工业销售收入达1852.69亿元,比上年增长67.9%,也创造了历史最高水平。
   ——经济效益明显提高。全省乡村工业总收入达2043.37亿元(占全国比重达18.6%),比上年增长87.9%;实现利税125.37亿元(占全国比重达12.3%),比上年增长85.6%,乡村工业中亏损企业从上年的14607个减少到7047个,亏损面下降51.8%;亏损额由11.16亿元减少到5.36亿元,下降了51.4%。企业业基本实现了生产、销售、利税增长“三同步”。
   ——外向型经济迅猛发展。全省乡村工业出口产品交货额为367.93亿元,比上年增长144.4%(其中直接出口交货额290亿元,增长134.52%),占乡村工业销售收入的比重由上年的12%提高到19.7%;出口规模不断扩大,出口产品交货额达1500万元以上的企业近300家,亿元以上的达20家。利用外资成倍增长。新批三资企业4644家,合同利用外资36亿美元.分别为以前各年累计数的4.2倍和9倍;创办境外企业75家,投资总额近3000万美元,分别为以前各年累计数的4倍多。目前,全省乡镇企业的经济结构正大踏步地朝外向型调整。
   ——骨干企业和县(市)大批涌现。全省乡村工业中年产值超过1000万元的企业达4541个,比上年增长1841个。农业部公布的全国乡镇企业百强县(按1992年乡镇企业总产值排序)的龙虎榜表明,江苏县(市)数约占1/4(24个).其中无锡(324.14亿元)、江阴(241.18亿元)、武进(204.34亿元)、张家港(176.18亿元)常熟(166.70亿元)、吴县(149.40亿元)、吴江(129.36亿元)7县(市)依次雄居榜首前7位(注:广东顺德124.07亿元,居第8位)。这些骨干企业和县(市),为江苏乡镇企业的超常跨越起着“领头雁”的作用。
   二、超常跨越的“奥秘”
   江苏乡镇企业所以能创造这样的奇迹,出现这样好的发展势头,除了得益于某些区位条件以外,从根本上说,是他们能动地实现了外因条件的“内化”,从指导思想到实际工作中牢牢抓住了以下“四招”的结果。
   1.坚定不移地实施“外向开拓”战略,提高超常跨越的驱动、引爆能力。江苏乡镇企业管理局的负责同志深切领会到,发展外向型经济是乡镇企业实现超常规、跳跃式发展的“突破口”,其战略意义不能仅仅从出口产品总值来衡量,而在于“带动”和“促进”企业上档次、上规模、上水平。因此,他们始终把发展外向型经济作为“牛鼻子”来抓。一是以提高技术含量、产品档次为主,坚持大中小项目一起上,兴办合资企业,嫁接老企业;二是优先发展高技术含量、高附加值、高出口创汇、高市场占有率的产品,做到县(市、区)有出日创汇主导产业。乡镇有打入国际市场的拳头产品;三是积极实施市场多元化、产品多样化、质量名优化战略,增强创汇能力,降低换汇成本;四是坚持“三外”联动,实现外资、外贸、外经一起上,培养一批“一厂三外”式的外向型企业,通过发展外向型经济,实现“出口创汇——引进先进技术和外资——优化产业和产品结构——扩大出口创汇”的良性循环,推动乡镇企业从总体上跃上一个新的台阶。据有关专家测算,目前江苏省乡镇企业的外向型依存度达58.5%。
   2.加大技术改造力度,培植企业超常跨越的后劲。只有大投入才有大产出,已成为江苏的共识。去年,全省乡村工业完成投资额212亿元,比上年增长239%,相当于前5年的总和。其中乡村工业实际完成技术改造投资达140亿元,比上年增长109%,超过前3年之和。技术改造的特点有三个:一是项目起点比较高。60%上的项目都引进了国外先进技术设备和工艺,对陈旧的技术设备工艺进行改造,确保技改后的产品能居国内先进水平。二是项目投入规模大。千万元以上的大项目在总投资中占有较大的比例。如苏州市的76个重点项目于均投资额高达4000万元以上;无锡县900多个项目平均投入规模为329万元,其中有41个在3000万元以上,5个超亿元。三是项目建设速度快。他们对技术改造项目实行了责任制,在建设过程中实行“四定”(即定人员、定资金、定竣工投产日期、定奖金),从而大大加快了项目的建设速度,缩短了工期.全省乡村工业新批技改项目中的60%实现了当年施工、当年竣工投产,实际完成的投资额占计划投资额的70%。由于他们下大力抓了技术改造这一招,全省高技术含量、高附加值商品的出口比重不断上升。去年,乡镇企业出口商品中,初级产品比重由上年的18.2%降到13%,工业制成品比重由上年81.7%升到87.5%,反映综合技术水平的机电产品出口额占出口总值的29.3%,已有一批产品同国际市场标准接轨。
   3.优化企业组织结构,组建能够乘风破浪的“航空母舰”,提高在超常跨越中的抗风浪能力。随着改革开放的深化和扩大,江苏乡镇企业家们已不再满足于过去的“船小好调头”,而是努力适应市场激烈竞争的需要,走联合改组之路,尽快地形成“兵舰好闯浪”的规模效应。其组建特点:一是以优质名牌商品为龙头,组建“联合舰队”。江苏红豆针织集团公司是该省首家省级乡镇企业集团,它是以享誉海内外的“红豆”牌针织制衣为纽带,以太湖针织制衣厂为核心,与国内科研、开发、产供销紧密联系的50家企业院校组成的“三跨”(跨地区、行业、所有制)集团。去年,其产品覆盖全国94%的市场,出口14个国家和地区,创汇1825万美元。该集团连续3年在全国针棉纺织品交易会上赢得了成交额、品种适销、声誉、服务“四个第一”。二是“借牌造舰队”,全国明星乡镇企业无锡县棉纺织总厂,看准祖国的希望——3亿儿童服装的潜在市场,与宋庆龄基金会联合,用基金会“希望工程”会徽“金钥匙”。并和省纺织品进出口公司合股联合国内42家技工贸企业,组建无锡金钥匙儿童针纺织集团、实现了主业产品的门类延伸和发展,借牌创了一个名牌产品。三是以资产为纽带造“舰队”,主要是核心层企业以法人身份对相关企业实行承包、租货或参股、入股,从而发展紧密层,增强企业集团的凝聚力。1992年江苏已组建了21个省级乡镇工业集团。其核心层企业的固定资产均超过10亿元,年产值、利税均分别超过25亿元和2亿元。这些集团在超常跨越中起着集团军和支柱作用。
   4.合理调整乡镇工业布局,兴建工业小区,形成规模效益和聚合效应。为了进一步实现向集约经营转变,提高经济效益.江苏全省特别是长江沿岸地区.根据经济发展的需要,结合城镇建设规划和乡镇企业布局调整,兴建乡镇工业小区。苏州市140多个乡(镇)已完成了工业小区的规划设计工作,117个乡(镇)的工业小区建设进入了实施阶段,有30多个乡(镇)的工业小区已具雏形,全市工业小区建设投资达5亿多元。这为江苏乡镇工业再上新台阶打下了良好的基础。
   三、有益的启示
   江苏乡镇企业的超常跨越,给人诸多的启示。我们认为,从湖北的实际来看,领悟和把握以下几点将是大有裨益的。
   第一,进一步解放思想,更新观念,是实现超常跨越的前提条件。江苏乡镇企业所以能实现在高基数上的大跨越,从软件上讲,首要的是得益于思想大解放,方方面面形成共识。如果承认湖北过去有差距的话,恐怕主要差在这方面。当务之急是需要在全省上下强化“三大观念”:一是强化发展意识,确立“发展是硬道理”、“发展压倒一切”的观念。冲破姓“社”姓“资”、部门分割、地方保护、小农经济等束缚,一切工作都应绝对服从并服务于发展。二是强化机遇意识,确立“机遇就是潜在生产力”的观念。认清机遇,把握机遇,抓住机遇,用好机遇,绝不可坐等观望,贻误良机。三是强化竞争意识,确立“竞争出效率”、“竟争出生产力”的观念,要敏锐地认识到乡镇企业经济是竞争经济,破除甘居中游、安于现状的观念,抢市场、抢项目、抢资金、抢技术、抢人才。在强化三大观念的同时,要象江苏那样,在“放、敢、超”三字上下功夫。即:给企业放宽、放开、放手;提倡敢阀敢冒、敢为人先的精神;实现超越自我、超越先进、超常跨越的目标。
   第二,咬定目标,明晰思路,引导企业向“一高五化”方向发展,是实现超常跨越的重大战略抉择。江苏乡镇企业所以能实现超常跨越,经久不衰,从战略上来说还得益于瞄准了“一高五化”。即:一是项目高起点,始终保持其在技术上的制高、领先地位;二是生产专业化,走“一村一业、一厂一品”之路,提高劳动生产率;三是规模集团化,提高抗御市场风浪的能力;四是组织股份化,转化企业经营机制,加大资金投入;五是发展外向化,推动企业逐步与国际市场接轨;六是布局区域化,实现企业规模效益和聚合效应。正是这些要素的交互作用,奏出了一曲雄壮的企业超常跨越的交响乐。我省各地尽管某些基础、条件不能与苏南媲美,尚难以一个模式实现“一高五化”,但作为总体目标和发展方向来要求是颇有必要的。因为只有这样,才能实现跳跃式的发展,才能有效地缩短与先进地区的差距。特别是“入关”以后,技术优势的取向日趋明显,如果我们还是奉行过去那种常规型、尾随式的发展模式,尽管在短期内能有一席之地,但从长远和根本上来说是没有生命力的。因此,各级政府及其主管部门,应当从战略的高度来认识和对待这一问题,尤其是基础较好的地区和企业,更应该将它切实抓紧抓好。
   第三,抓住主要矛盾,进行重点突破,是实现整体跨越的重要途径。从领导方法上讲,江苏乡镇企业超常跨越的可贵经验还在于实施了“抓重点,重点抓”的战略工程。去年,占全省企业数5%的“领头雁”,创造了60.5%的乡镇工业产值;苏南的苏、锡、常三个地级市创造了全省73.4%的乡镇工业产值。这在很大的程度上说明,江苏乡镇企业的超常跨越是靠这些“重点”带动、实现的。为此,我省当务之急是,省里和各地都要从实际出发,根据乡镇企业的生产规模、产品市场、技术水平、管理水平、经济效益等具体情况,排出一批重点企业、重点村、重点乡(镇),在资金、电力、技术、人才等生产要素上给予合理的倾斜,促使他们迅速上规模、上水平。对重点企业的职工收入分配,可视其生产和经济效益情况“上不封顶”,允许先富起来;优秀乡镇企业家可享受优厚的政治待遇(例如推荐人大代表等),在“农转非”方面优先照顾。通过输血、扶持,保证一批“重点”,带动整体跨越的全局。
   第四,坚持“以人为本”的原则,把发展的立足点转到人的轨道上来,是实现超常跨越的根本保证。马克思主义认为,人是生产力中决定性的因素。江苏乡镇企业超常跨越,说到底还是发挥了人的能动作用。鉴于他们的经验和湖北的实际,要做到如下几点。一是切实加强领导。各级党政要把加快乡镇企业发展摆在领导工作的重要位置,做到一把手亲自抓,分管领导具体抓,及时解决发展中遇到的困难和问题。应象江苏那样,使有功者上、平庸者让,对谋私者撤、失误者帮。二是理顺体制。乡、村两级成立乡镇企业总公司,总经理由书记、乡村长兼任,所有的厂都作为分公司隶属于总公司领导;在企业内部,书记、厂长一肩挑,只带一助理。这种精干、统一的领导体制,有利于经营决策,提高效率。无锡市的同志说,政府对企业最大的支持是“不管”。因此,乡镇企业的主管部门要切实转变职能,强化服务,为企业排忧解难。三是建立跨世纪的“人才库”。这是江苏乡镇企业得以成功的关键。要着眼于竞争的需要,通过多种渠道,广泛招揽人才,加快培养人才,大胆扶持、启用人才,使企业的发展后劲真正落实到实力雄厚的“人才库”。
   (考察组成员:吕东升、朱宏传、王正怀、张明新 执笔:吕东升)
   

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