2018年周异决:在全市安全生产工作会议暨2018年第一季度防范重特大安全事故电视电话会议上的讲话

时间:2021-7-9 作者:材料狗

在全市安全生产工作会议暨2018年第一季度防范重特大安全事故电视电话会议上的讲话
广西壮族自治区百色市人民政府市长 周异决
(2018年2月2日)
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同志们:
    今天我们召开全市安全生产电视电话会议,主要是总结全市安全生产情况,研究部署2018年及一季度重点工作任务。刚才,市安监局局长王翔同志总结了全市2017年安全生产工作,对2018年安全生产重点工作作了部署,副市长石国怀同志通报了2017年度全市安全生产工作考核结果,我完全同意,请大家贯彻落实好。下面,我结合全市安全生产工作实际,讲几点意见:
    一、肯定成绩,认清形势,始终绷紧安全生产这根弦
    去年,全市各级各部门牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维,全面落实安全生产责任,持续狠抓依法治安,安全生产形势继续稳定向好,四项主要指标全面下降,事故起数和死亡人数下降幅度达29.1%和29.3%,煤矿、危险化学品、烟花爆竹、水上交通和农机等行业领域没有发生伤亡事故,为全市经济社会发展提供了良好的安全环境。这些成绩,是各级各部门、各方面共同努力、扎实工作的结果,来之不易,值得充分肯定。但也要清醒地认识到,我市安全生产形势离稳定可控仍有较大差距,总体仍然不容乐观,容不得我们有半点的疏忽和松懈,有三个方面的情况我们要保持清醒的认识,要把握好:
    (一)必须全面领会中央和自治区对安全生产的要求。安全生产事关经济社会发展全局,事关人民安居乐业和社会稳定大局。习总书记指出:“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。李克强总理强调:“人命关天,安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规,全面落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生”。2017年,自治区党委书记彭清华同志两次作出批示,要求“加强安全生产,把严防发生重特大事故、减少较大事故作为当前安全生产工作的重中之重。各地各部门各单位要切实增强政治意识、大局意识、责任意识,切实负起安全生产责任”。自治区陈武主席也带头落实第一责任人责任,多次主持召开会议,专题部署全区安全生产工作。我们要认真学习领会中央和自治区领导对安全生产工作的要求,进一步增强做好安全生产工作的敏锐性、责任感,时刻把安全生产放在心上、抓在手上。
    (二)必须深刻吸取近期两起安全生产较大事故的惨痛教训。进入2018年以来,我市在不到一个月的时间内,连续发生多起生产安全较大事故,特别是发生了两起较大事故,造成重大人员伤亡和财产损失。2018年1月17日01点09分,广昆高速公路田东县思林镇境内,一辆大型普通客车追尾一辆重型货车后失控,大客车冲出公路右侧护栏后侧翻下山坡,造成4人死亡,50人受伤。1月26日18时20分左右,平果县易地安置扶贫搬迁城西安置点主干道路排污管项目,施工过程中发生塌方事故,造成3名施工人员被埋,3人经抢救无效死亡。这两起事故的教训是惨痛的,其背后暴露出的问题更值得深刻反思。广昆高速公路田东段“1·17”道路交通事故暴露出的长途过境客车超载揽客、超速行驶、疲劳驾驶等严重违法违规行为。平果县“1·26”建筑施工坍塌事故暴露出项目未批先建,作业现场安全管理混乱,作业人员冒险作业等一系列问题,给我们的安全生产工作敲响了警钟。所以,我们今天抓紧时间召开会议,在春节之前把安全生产工作的有关精神和工作责任传导下去,目的就是要在节前营造好安全生产的高压态势,确保全市度过一个安全祥和的春节。我们一定要引以为戒、居安思危,吸取近期发生事故的惨痛教训。
    (三)必须时刻掌握影响我市安全生产的关键因素。当前,影响我市安全生产的因素仍然较多,从行业领域看:我市煤矿产量约占全区煤矿产量的三分之二左右,煤矿水害、瓦斯、粉尘等灾害性问题隐患较大,也曾经因为水害问题引发特别重大安全事故;非煤矿山开采行业占比较大,生产领域潜在的安全风险客观存在;尾矿库数量多,泄漏的风险一直没有得到有效遏制;重点监管危险工艺、重点监管危险化学品和重大危险源相对集中;随着近年来机动车数量的急剧增加,导致发生道路安全事故的几率增大,农村地区三轮摩托车、面包车非法载人引发的事故时有发生。2017年我市各类安全生产事故中,仅生产经营性道路交通事故就发生40起,死亡51人,分别占各类生产安全事故起数和死亡人数的54.8%和58.6%;同时,我市老城区输气管道普遍都存在建设标准低、交叉作业施工等情况,容易发生事故,是潜在的安全隐患。从安全生产基础看:部分企业在落实安全生产主体责任上还有差距,有的还存在侥幸心理,安全生产的投入欠账较多,安全设施条件总体薄弱,安全生产的意识整体还有待增强,一些违法、违规、违章生产经营和建设行为仍然存在。从安全监管看:个别地方和行业主管部门还没有按要求认真履行安全监管职责,“重经济、轻安全,重业务、轻安全”的现象依然存在,安全监管的力度需要加强,监管水平还有待提升。针对这些影响因素,各县(市、区)、各部门务必心中有数,真正在思想上绷紧安全生产这根弦,以扎实的工作、过硬的作风抓好安全、保障好安全。
    二、强化责任,扎实工作,推动安全生产形势持续稳定向好
    抓好安全生产,最根本的工作就是抓好责任落实和事故预防及防范。我们一定把责任扛在肩上,把基础打好。
    (一)要层层落实安全生产责任。各级各部门要认真贯彻落实《安全生产法》、《百色市安全生产“党政同责”暂行规定》,切实担负起应负的安全生产责任。一是各级党委政府要认真履行领导责任,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,层层明确责任,层层分解落实责任,建立健全安全生产长效工作机制。二是各行业主管部门要认真履行监管责任,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,加强监督检查,督促生产经营单位切实履行安全生产主体责任。三是各生产经营单位要切实履行主体责任,加大安全生产投入,改善安全生产条件,完善内部安全生产管理制度,加强对员工的安全知识教育培训,将安全生产责任和要求落实到每个环节、每个班组、每道工序、每个岗位、每个员工。
    (二)要强化隐患排查和整治。安全生产重在监管,重在隐患排查和整治。各级各部门、各单位要结合各自实际,进一步健全安全监管和隐患排查机制,牢牢盯住煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所消防、特种设备、油气管道和城镇燃气等重点行业领域。定期不定期开展隐患排查整治活动,对查出的问题逐一登记台账、确定责任单位和责任人、落实整改措施和整改期限,加强对整改情况的督促检查。对重大隐患整改实行挂牌督办,确保整改落实到位,做到排查不留死角、整治不留漏洞,最大限度地将隐患消除在萌芽状态,不断提高安全生产源头防范水平。
    (三)要努力夯实安全生产基层基础。一是要加强乡镇安全监管机构和队伍建设。按照《自治区人民政府办公厅关于深化乡镇“四所合一”改革的实施意见》要求,以改革突出问题为导向,以职能体系建设、人员队伍建设、制度机制建设和保障能力建设为重点,实现“四所合一”机构、职能、业务的深度融合,充分发挥“四所合一”机构在基层安全生产监管工作中的前沿阵地作用。同时,高度重视乡镇“两站两员”建设,从人员、制度、经费等方面进行充实完善,切实提升农村道路交通安全管理水平。二是要狠抓标准化建设。开展企业安全生产标准化创建工作,是提高企业本质安全的重要途径。各行业、各领域、各系统,都要积极开展安全生产标准化建设,以适应安全发展的需要。三是要加强应急管理。各级各部门要结合实际,及时建立和完善有针对性和可操作性的安全生产应急救援预案,强化应急演练,确保一旦发生安全事故,能立即启动,迅速处置,最大限度的减少事故损失。四是要引导企业加大安全生产投入。企业是安全生产投入的主体,要引导企业正确处理好安全投入与企业效益之间的关系,紧紧依靠科技强安,切实做好设备更新和技术改造,不断改善安全基础条件和安全状况。
    (四)要严格安全生产考核和责任追究。刚才石国怀副市长通报了全市安全生产考核结果,12县(市、区)有11县考评为优秀等次,所有被考核的22个安委会成员单位均被评为优秀等次,总体上大家抓得比较好,但是大部分单位都合格是比较合理的,大部分单位都是优秀,说明我们的考核标准可能比较低。我们一定要加大安全生产工作力度,提高安全生产在绩效考核中的比重,注重加强对控制指标、专项整治、隐患排查治理等安全生产目标任务的全过程考核,严格兑现奖惩。对执行“党政同责、一岗双责”等规定不力,以及导致生产安全事故、造成人员伤亡或者重大经济损失等严重后果的,要依法依规追究责任。
    三、突出重点,强化措施,狠抓春节和“两会”期间安全生产工作
    当前,传统佳节春节将至,加之春节过后又要召开全国“两会”,这个时期由于岁末年初企业生产任务繁重,历来是安全生产事故的高发期、易发期,也是安全生产的敏感期、关键期,压力大。各县(市、区)、各部门、各企业一定要严格按照市委、市政府要求,把当前的安全生产工作作为一项严肃的政治任务来抓,抓紧抓好抓实重点行业领域安全生产监督管理。
    煤矿方面:要重点落实煤矿瓦斯治理、水害防治、火灾防范、粉尘灾害等事故防控措施,必须加强井下现场管理和劳动组织,严格落实企业领导下井带班制度,严防超能力、超强度、超定员组织生产。春节长假期间,全市所有煤矿和非煤矿山企业必须落实停产检修规定,防止生产安全事故发生。
    非煤矿山方面:要严把金属非金属矿山近期生产及复产验收关,特别是要抓好井工开采矿山的事故隐患排查和治理,对存在重大隐患的要立即停产整顿。要加强对尾矿库的在线监控,严防泄漏事故发生。要坚决查处非法盗采、超层越界开采、以探代建、以探代采违法开采矿产资源以及无证、证照不全或过期从事生产经营建设等非法违法行为。
    危险化学品方面:要加强重点危险化学品、重点工艺和重大危险源安全监管,结合冬春交替季节的企业生产实际,重点排查危险化学品生产、储存、经营、使用、处置废弃等各个环节存在的事故隐患。春节期间,要重点加强油库、剧毒化学品的安全保卫和管控,严格落实值班值勤工作。要加强春节期间加油站管理,疏导站内外交通秩序,严防加油过程中违章操作引发安全事故。
    烟花爆竹:要加大对烟花爆竹经营市场的监管力度,加强对烟花爆竹批发企业和零售经营网点的巡查,要建立政府统一领导,公安、安监、质监、工商等部门参加的联合执法机制,严厉打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为。各级安全监管部门要对烟花爆竹批发仓库和零售点进行一次认真清理整顿,清理整顿各零售点是否合理、经营场所是否做到专柜或专店、经营场所是否存在下店上宅或前店后宅,经营产品的危险等级类别和总药量是否明确、消防设施设备是否配备到位,是否经营有“三无”产品及含违禁药物和超保质期的产品、经销人员是否持证上岗等,严防事故发生。特别强调一点,2017年春节期间,百色城由于燃放烟花爆竹,空气质量恶化程度在全国排名靠前受到通报。今年春节期间百色城区将实施更严格的禁限放政策,请公安、环保、市政、安监等部门认真履行职责,对违反禁限放规定的,按照相关规定,从重从严实行处罚。要管控好烟花爆竹源头销售环节,严把销售源头管控关,联合严格审批,切实减少烟花爆竹消费量,为禁限放政策的有效落实奠定坚实的基础。
    道路交通方面:春运期间,各相关部门要精心组织,合理安排运力,完善应急预案,确保旅客运输畅通有序。对于可能出现的寒潮、大风、大雾、冰冻雨雪灾害天气等恶劣天气的重点区域和重点路段,要及时预警,提高应急保障和协调能力。特别是乐业、隆林等高寒山区要采取有效措施,减少低温冰冻天气对道路交通安全造成的隐患。要以客运车辆、面包车、三轮摩托车为重点对象,以高速公路和农村道路为重点路段,加大道路交通安全监管和执法力度。公安交警、交通运管等部门要充分利用道路交通执法服务站,加强联合执法检查,加大对过境客运车辆的检查整治力度,对违反夜间禁行规定、超速、超载等严重违法违规行为,要采取强制执法措施,防止发生事故。各类运输企业要加强对司乘人员的安全教育和车辆的检查检验,严防驾驶员疲劳驾驶、酒后驾驶和超时间运行,防止车辆带病运营。
    水上交通方面:春节前后,是群众水路出行高峰,是水上交通安全监管的重要时段,各涉水县(市、区)、乡镇要高度重视,认真制定水上交通安全管理方案,加强安全管理力度,确保人民群众安全便捷出行。要对渡口码头的基础设施、客渡船舶的救生消防设备进行全面排查。要严厉打击“三无”船舶非法载客和利用农用船、采砂船、渔船等船舶用于乘载行为,严厉制止客货超载、货船搭载旅客和客渡船违规载运危险品等违法行为。
    公众聚集场所方面:要加大对公众聚集场所消防安全的整治,对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的场所,要坚决予以停业整顿或关闭。同时,要进一步加强对春节期间各类群众性大型文化娱乐活动的安全管理,严格审批把关,按照“谁主办,谁负责 ”的原则,制定严格的安全保障措施和切实有效的应急预案,坚决杜绝拥挤踩踏而引发伤亡事故。
    建筑施工方面。要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、施工用电、施工起重机械、基坑开挖、围墙临建设施以及易燃易爆物品的储存、使用和现场安全的监督管理,确保安全生产。各施工、监理等单位要合理安排工程进度计划,防止出现为抢工期、赶进度,忽视安全,违章作业。另外,我们还要加强百色区域电网的安全生产工作。
    此外,春节和全国“两会”期间,冶金有色、建材、供水、供气、供电、通信等行业领域的主管部门也要依据各自职责,扎实抓好本行业的安全监管和整治工作,确保万无一失。
    四、强化领导,狠抓落实,始终保持安全生产严管态势
    (一)要加强领导,周密部署。一季度尤其是春节前后,人流、物流、车流增大,给安全生产工作带来极大的压力和挑战。各级、各部门、各企业要充分认识做好安全生产工作的重要意义,强化政治自觉和责任自觉,强化大局意识和责任意识,加强组织领导,周密研究部署,制定实施方案,狠抓责任和防范措施的落实,确保取得实效。
    (二)要加强调度,严格值守。各县(市、区)党委、政府和安委办要加强统筹协调,完善安全生产工作信息通报反馈、重大事项和重点工作衔接沟通等工作机制,形成强大的安全生产工作合力。春节和全国“两会”期间,要坚持安全生产工作24小时领导带班、专人值班制度,加强信息报告工作,确保信息渠道畅通,发生事故或异常情况,按规定及时报告,采取果断措施迅速处理。对不严格执行值班制度,导致信息不畅通,贻误事故救援的,要严肃追究有关单位和相关责任人的责任。
    (三)要加强管控,严格复产。要严把高危行业停产企业节后复产验收关。节日期间,各类企业都要严格停产检修管理,未安排停产检修的企业,要落实最严的事故控制措施。春节过后,各级各部门要加强对节日期间停产企业节后复产的安全监管,要认真组织专家组进行复产验收,严格执行相关制度,严禁未经检查擅自复产行为发生。
    同志们,2018年安全生产工作任务更加艰巨、责任更加重大,希望大家牢记习近平总书记关于安全生产工作系列讲话精神,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,强化“红线”意识和“底线”思维,深化“党政同责、一岗双责”,时刻保持高度的责任感和使命感,倍加努力,狠抓落实,继续为全市安全生产形势的稳定做出应有的贡献。
    春节将至,借此机会,我在这里给大家拜个早年,祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意!
    谢谢大家!

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