丁志明:在全省安全培训考试体系建设现场会上的讲话

时间:2021-7-9 作者:材料狗

扎实推进考试体系建设??
稳步提升培训考试质量
为加快实现全省安全生产形势根本好转提供坚强保障
——在全省安全培训考试体系建设现场会上的讲话
丁?志?明

同志们:
这次全省安全培训考试体系建设现场会,是经省安监局局务会议研究同意召开的。会议的主要任务是:传达学习国家安全监管总局关于推进安全培训考试体系建设的部署精神,总结近年来我省培训考试体系建设的经验和成效,分析存在的问题和不足,安排部署今年工作任务,动员安全培训考试工作战线广大干部职工,进一步真抓实干、攻坚克难、奋力拼搏,推动全省安全教育培训工作向更高水平迈进,为安全生产形势持续稳定好转提供更加坚实的思想保证、智力支持和人才保障。
国家安全监管总局历来关心关爱我省安全教育培训考试工作,此次会议,总局培训中心考试管理处董喜明处长又在百忙之中莅临指导。我提议,让我们以热烈的掌声,对喜明同志莅会指导表示热烈的欢迎!对长期以来关心、支持和帮助我省安全培训考试工作的总局各级领导表示衷心的感谢!
这两天,根据会议安排,省安全生产宣教中心主任朱毅同志传达了全国安全培训考试体系暨特种作业实操考试点建设推进会精神;南昌、九江、共青城、万载4个单位作了典型发言,介绍了本地考试体系建设和培训工作方面的先进经验,讲得都很好,听后很受启发;大家还一同参观了宜春市安全生产万载考试点,现场感受了考试点建设取得的喜人成就,相信对同志们进一步激发动力、增强信心,切实抓好安全培训考试体系建设大有帮助。
下面,我就全面深化安全培训考试体系建设、切实加强全省安全教育培训工作,讲几点意见:
一、充分肯定近年来全省安全培训考试体系建设取得的成绩
2014年8月7日,国家安全监管总局召开全国安全生产资格考试体系建设视频会议,徐绍川副局长作了专题部署讲话,提出“用3年时间,到2017年确保全国实现教考分离、考试标准统一、资格证书统一、认证使用统一,大幅度提高‘三项岗位人员’安全意识和安全技能,大幅度降低非法违法和违规违章行为,促进全国安全生产形势持续稳定好转”的总体目标任务。2014年9月17日,省局迅速召开全省安全培训考试体系建设工作会,进一步明确了我省考试体系建设的工作目标、具体任务以及时间节点要求,拉开了全省推进安全培训考试体系建设的序幕。
两年多来,各级安监部门特别是培训考试工作战线广大干部职工,认真贯彻落实全国安全生产资格考试体系建设视频会议、全省安全培训考试体系建设工作会议精神,紧密结合工作实际,用心用力、苦干实干,推动培训考试工作取得了扎扎实实的成效,全省安全培训考试体系总体布局基本形成,安全培训改革发展事业迈上了新台阶。
    一是考试机构持续健全。目前,全省已设立省级考试机构1个,市级考试机构11个,试点省直管县(市)考试机构6个;此外,申报登记安全生产理论知识考试点63个,安全生产实践操作能力考试点56个,全省安全培训考试机构总体格局基本形成。
    二是考务队伍日益壮大。全省各级考试机构共有工作人员498人,其中考务人员246人,考评人员116人,系统管理员136人。考务、考评、系统管理三支队伍的逐步壮大,为进一步加强和改进安全培训考试工作,提供了强有力的人才支撑。
    三是标准题库全面启用。从2015年1月份起,我省各级考试全部统一使用国家题库,实现计算机在线考试,推动安全培训考试更加标准规范、更加公平公正,切实提高了考试的质量、效率和权威性、公信力。
    四是机考模式普遍推行。2014年以来,全省11个设区市和6个试点省直管县(市)安全培训考试从纸质卷考试逐步转变为全面实行计算机考试。截止到2016年底,我省各地市使用计算机考试累计达57262人次,其中南昌市考试10236人次,合格率63.4%;赣州市考试7437人次,合格率90.67%;宜春市考试6030人次,合格率74.41%;鹰潭市考试5470人次,合格率89.27%;新余市考试5299人次,合格率80.43%;抚州市考试4876人次,合格率66.78%;上饶市考试人数4441人次,合格率74.96%;吉安市考试3875人次,合格率60.05%;萍乡市考试3824人次,合格率83.34%;九江市考试3093人次,合格率56.1%;景德镇市考试2681人次,合格率77.43%。
    五是考点建设稳步提升。近年来,各地严格按照考试点建设标准要求,紧密结合本地实际,开动脑筋、主动作为,大力推进考试点建设。绝大多数市县安监部门对考试点的建设比较重视,把考试点建设纳入安全生产整体工作统筹谋划、统一研究、推动落实。例如,南昌市安监局高度重视考试点建设工作,市局领导多次带队到兄弟省市考试机构和考试点学习取经,率先在全省完成考试点的整体规划和建设工作。抚州市安监局严格落实“教考分离”要求,组织成立考试中心,抽调专人负责考试工作。九江市、上饶市、吉安市安监局都积极运作、努力协调,成功向当地财政部门争取到了考试点建设专项资金。其他地市也结合实际切实抓好了辖区内考试点的建设。
总的来看,全省各地在安全培训考试体系建设上取得了扎扎实实的成效。成绩来之不易,离不开各级安监部门的共同努力,离不开在座同志们的艰辛付出。在此,我谨代表省安监局和省安全生产宣教中心,向同志们的辛苦努力表示真挚的感谢!
二、清醒认识我省安全培训考试体系建设面临的形势和问题
在看到全省安全培训考试体系建设取得成绩和进步的同时,我们也要清醒地认识到,在经济下行压力持续增大、安全改革创新步伐不断加快的背景下,我省培训考试体系建设取得的成效还是初步的、阶段性的,未来发展面临的困难和挑战还很多。
    其一,思想认识跟不上安全培训考试制度改革的步伐成为阻碍培训考试体系建设的内在因素。2014年以来实施的安全培训考试制度改革,很重要的一个指导思想,就是要深入实施教考分离,推动政府部门由“办培训”向“管培训”转变,全面促进企业安全培训主体责任“归位”。这一改革,突出了企业的主体责任,打破了管理部门既当“裁判员”又当“运动员”的格局。但少数地方至今还没完全领会这一改革要求,思想还没转过弯来,停留在过去的惯性思维和工作模式之中。有的市县虽然有培训机构,但大都仍依附在监管部门,市场化的安全培训中介机构较少。
    其二,低标准建设和等、靠、要的思想成为阻碍培训考试体系建设的突出因素。从前段时间考试点检查验收情况来看,我省安全培训考试点建设水平总体还不高。特别是实操考试点,标准低、科目单一、环境简陋的现象普遍存在,都希望有新政策、等上面拨经费,等一等、看一看、对付对付的想法还有市场。客观而言,考试点建设特别是实操考试点建设,是一项专业性、技术性、创新性都比较强的系统工程,困难、风险和挑战确实比较多,但这并不能成为低标准建设和滋长等靠要思想的理由。实践早已证明:改革发展的路上,唯担当者强、唯奋进者胜,希望同志们以更加积极主动的姿态、更加从严从实的标准,推动培训考试体系建设进一步深化升级。
    其三,企业规模小、经济下行压力加大成为阻碍培训考试体系建设的重要因素。企业规模小、点多面广,是我省安全生产工作面临的现实状况。在经济下行压力持续加大的新形势下,一些小型企业往往安全投入不足,安全培训不到位,主体责任不落实,缺乏意愿对员工开展教育培训,有的培训课时不达标,有的培训质量不合格,有的走过场,有的甚至造假应付检查,成为影响安全生产的重大隐患,应当引起我们高度重视。
从上述三个问题延伸开来,对标国家安全监管总局部署要求,对标全省安全生产形势任务,我们在深化安全培训考试体系建设方面,还存在一些短板和不足,突出表现为以下“五个亟待”:
    一是考试机构体制亟待进一步理顺。目前,虽然各设区市和试点省直管县(市)安全监管部门,都已委托具备条件的相关单位承担了考试机构职能,但是对考试功能的理解还处于摸索阶段,全省考试机构的职能定位、职责分工还不是很顺,仍然存在组织机构不够完善、考试组织能力还不够高等问题。
    二是全省考点布局亟待进一步优化。目前,全省考试机构组织体系总体布局虽然初步成型,但离系统化、科学化的要求还有一定差距。特别是在理论考点和实操考点建设上,如何科学设点布局仍然是一项重大课题。企业从业人员密集地区应该怎么建,全年培训人数少的地区应该怎么建,同一区域资源应该如何有效利用和共享,等等。这些问题如果研究不深、指导不好、落实不够,就会影响考试点的长远建设和发展。
    三是考务队伍能力亟待进一步增强。考务人员承担着考试组织、监考、评分以及场地和考生人身安全保障等工作职责,是确保考试有力有序、维护考试公平公正的重要力量。但是,目前对这些人员的任职条件、工作职责、培训考核、日常管理等方面,还缺乏统一有效的管理制度。总体上,各地在考务人员队伍建设和管理上,还处于起步阶段,考务人员的人员配备、业务素质和人员稳定性还有待提高。
    四是实操考试管理亟待进一步规范。我省实操考试点建设起步较晚,加之实操点建设本来就资金投入大、建设周期长,导致这块工作总体相对滞后。从前期考试点建设检查验收情况看,有的实操考试点虽然已经建成,也投了不少物力、财力和精力,但还不是很规范,对实操考试应该配备的设备和物品使用上掌握不透,没有按照规定的科目设置考场。特别是在去年全省安全培训考试交叉检查中发现,有的单位特种作业操作项目考试不规范,考试标准执行不严格,严重影响了安全培训考试的质量和实效。
    五是网络信息安全亟待进一步提升。全球化网络时代,信息技术发展突飞猛进。但与此同时,计算机病毒在互联网上呈现多发频发甚至泛滥态势,防止网络入侵、保障网络安全的问题越来越引发全社会的高度关注。目前,我省理论考试全部采用计算机在线考试,年均在线使用考试系统访问量达147万人次,系统存储数据累计几十万条,基础数据的安全风险越来越高。在强化信息系统基础保障和安全防护方面,我们要做的工作还有很多。
三、全力以赴推动我省安全培训考试体系建设迈上新台阶
当前,我省安全培训考试体系建设正处于从量的积累到质的提升、从区域性突破向全面推进的关键节点。我们要坚持问题导向,推进靶向施策,持续精准发力,以“咬定青山不放松”的精神,全面抓好考试体系建设各项工作落实,推动全省安全培训考试工作实现新跨越。
    一要强化思想自觉,进一步深入贯彻安全改革发展要求。2016年12月9日,中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,从健全落实安全生产责任制、改革监管监察体制、大力推进依法治理、加强基础保障能力等方面,提出了加强和改进安全生产工作系列重大改革部署,对于促进安全生产工作整体水平提升具有重大里程碑意义。全省安全培训考试战线广大干部职工,要切实提高政治站位,自觉把学习贯彻《意见》精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,结合学习贯彻1月11日全国、全省安全生产电视电话会议和1月16日全国安全生产工作会议精神,结合学习贯彻《江西省安全生产“十三五”规划》,进一步树牢推进安全培训改革发展的正确方向,进一步坚定深化安全培训考试体系建设的信心和定力,统一思想认识、凝聚智慧力量,坚决把考试体系建设这项系统工程抓紧抓牢、落细落实,取得更大的成效。
    二要严格标准要求,进一步深化安全培训考试点建设。一是要切实严格建设标准,这里明确两条:凡是检查验收不达标的,一律不开“绿灯”;凡是验收检查不合格的,一律不得擅自开考。二是要坚持科学均衡布局,统筹把握好“质”和“量”的辩证关系,既从高效便民的原则出发,尽量延伸触角解决“最后一公里”的问题,也要发挥市场资源配置的决定性作用,坚决淘汰条件差、标准低的考试点,促进考试点建设量质齐升、健康发展。这项工作,请各设区市结合本地管辖区域面积、从业人员数量等要素,主动适度调整。三是要强化示范点建设。今年一季度,省局层面要确定2个示范点;市局层面,要选定1个示范点项目报省局人事处。此外,每个设区市要至少建成1个规范达标的实操考试点,2017年全面推行现场操作、模拟仿真等实操考试。四是要管好用好考试点。一个考试点,就是安全教育培训工作的一扇窗口、一张名片,一个战斗堡垒。各级单位要切实加强对考试点建设、管理和日常运行的指导和监督,对因工作失职造成考试事故的,一律严肃追究责任。
    三要加强教育培训,进一步抓好“三支队伍”建设。“政策和路线确定之后,人就是决定性的因素。”各单位要牢牢抓住考务员、考评员和系统管理员这“三支队伍”,严格教育、严格管理、严格监督,努力培养一批政治可靠、作风严谨、业务精通、技术过硬的考务人员队伍。一是要坚持以改革强队伍。探索考务人员资源动态共享机制,积极争取从企业一线、大中专院校,挖掘吸收一批特种作业实践经验丰富、热爱支持安全生产考试事业、具备考评能力和职业素养的专家,纳入到实操考试队伍中来,不断壮大全省考务人员队伍。二是要坚持以制度促管理。抓紧研究制定考务人员管理办法,推动对监考人员、考评人员、系统管理员的任职使用、培训考核、日常管理有章可循、有规可依,实现制度化、规范化,常态化、长效化。三是要坚持以培训助提升。上半年,全省要分级组织开展业务培训,切实提高考务人员依法治考理念和科学规范组织实施考试的能力和水平,进一步提升考试工作整体管理能力。
    四要坚持精细管理,进一步推进考试规范化建设和考务管理。掌握运用精细化管理思想,学习借鉴教育部门等成熟的考试机制,从接收考试申请、制定考试计划、确定安排考场、编排发放准考证、组织实施考试、提交考试成绩等全过程,都从严从细健全落实考务制度,切实规范考试程序,严格考场管理,严肃考试纪律,确保考试安全。要更加重视健全考试档案,各级考试机构在考试结束后的5个工作日内应完成阅卷、公布结果,及时将成绩反馈给培训机构,并将报考人员试卷、考核评分表等资料归类整理存档。考场记录、报考人员的登记表、身份证复印件、学历证明复印件、健康体检表、笔试试卷(机考成绩表)、实际操作考核评分表(安全管理综合能力考试卷)、发证及补考记录等资料,应及时梳理汇总,形成完整齐备的考核档案,并按照规定的期限存档备查。
    五要突出安全可控,进一步加快考试监控系统建设。“打铁还需自身硬”,我们都是从事安全生产工作的,要更加注重场地安全,确保考场选址、基础建设、安全警示标识等都符合规定要求;要更加注重设备的本质安全,特别是要重视实操设备设施的使用安全;要更加注重人身安全,防止考生误操作可能引发的安全事故。要抓紧建立省级远程视频监控平台,完善市级层面监控平台对接,管好用好各考试点监控设备和设施。各考试机构及考试点要保障考试全程摄像监控设备正常运行,实现考试全程视频留痕。要有针对性地加强信息安全防护工作,坚持积极防范,从制度、技术、管理、物理等多个层面入手,进一步抓好平台支撑设施升级维护和安全防护工作,进一步加强对计算机的日常维护和病毒防范,确保信息安全可控。
    六要依法履职尽责,进一步加强对安全培训考试的监管执法。严格贯彻执行新《安全生产法》,切实加大对企业安全培训的执法力度,坚持把安全培训纳入年度执法计划,作为日常执法的必查内容,定期开展安全培训专项执法,督促企业经费投入到位、过程管理到位、档案记录到位,确保企业安全培训主体责任落到实处。切实加大对培训机构的监督检查力度,深入开展专项治理,促进安全培训机构健康发展。切实用好考试这个“杠杆”,坚持以考促训、以考促学,把好考试考核这个关口,传导考试压力,激发培训动力,形成考试机构组织考什么、培训机构就要培训什么的联动机制,倒逼推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化,努力实现安全培训全覆盖、多手段、高质量,更好服务员工安全素质提升,更好服务全省安全发展大局。
同志们,加快构建和完善安全培训考试体系,是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神,强化安全生产红线意识,切实防范遏制重特大生产安全事故的重要举措;也是进一步转变安全监管方式,加强安全培训事中事后监管,不断提升执法人员监管监察能力、生产经营单位从业人员安全素质的重要途径。我们一定要深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示批示精神,以学习贯彻中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》为契机和动力,发扬“钉钉子”的精神,攻坚克难、迎难而上,持续深入推进考试体系建设,坚决把安全教育培训这一战略性、基础性、先导性工程抓紧抓实、抓出成效,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,支撑筑牢经济社会发展“安全坝”、织好群众生命财产“保护网”,努力为全省安全生产形势持续稳定好转作出更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
最后,提前祝同志们新春愉快、身体健康、工作顺利、阖家幸福!

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