倪欣:在全市安全生产工作紧急会议上的讲话

时间:2021-7-9 作者:材料狗

    
在全市安全生产工作 紧急会议上的讲话
倪欣
    
    一、汲取教训、深刻反思,进一步强化安全生产的认识
    近段时间以来,我市及全国各地先后发生多起安全事故。4月20日,白果乡右岸口煤矿发生一起安全事故,造成2人死亡,事故发生后竟然长达20多天市委、市政府才知晓,造成负面影响,让我们的舆情处置工作十分被动;4月25日凌晨,达川区大树镇发生火灾,致使房屋垮塌,一家6人全部死亡;6月1日,达州塔沱市场好一新发生火灾,全国关注、全省支援,除甘孜、阿坝、凉山和攀枝花四地外,全省的消防力量都前来支援,甚至调集了重庆市的消防力量,上千名消防官兵连续奋战三天,大火才彻底扑灭,经济损失巨大,社会影响恶劣;6月1日,内蒙古大兴安岭北部原始林区发生森林火灾,武警森林部队先后投入7000余名官兵全力扑救,直到6日上午10点,外线明火才全部扑灭,整个火场才得到全面控制;6月5日下午4点,辽宁省本溪市一处铁矿发生炸药爆炸事故,当场造成地面11人死亡,9人受伤,目前井下还有2人失联;也就在同一天,万源长石乡二煤矿发生一起煤矿安全事故,造成1人死亡。这些惨痛的事故和血淋淋的教训,为我们的安全生产工作敲响了警钟。
    关于安全生产工作,我们应该是逢会必讲、逢事必讲、逢人必讲,特别是在涉及安全生产的经费、人员、物资、设备等方面全力保障,从不打折扣,可谓下足了功夫,其目的是让大家重视,让大家警醒,消除侥幸心理,提高大家的安全意识,可以说是逼着大家不得不干、必须去干、必须干好。可就是在这样的高压态势下,还是发生了几起安全生产事故,破坏了今年原本大好的安全形势,特别是自2013年以来煤矿没有发生一起安全生产事故的大好局面,深感遗憾、深感痛心。这几起事故充分说明全市安全生产工作还不细、不实、不力,松懈涣散、得过且过、厌战情绪的思想在一些干部身上依然存在,特别是在一些企业管理人员身上尤为严重。反躬自省,大家是不是把保安全放在第一位?是不是严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”的规定?监管体系是不是健全?有没有把安全生产的理念、法规、手段不折不扣落到实处?有没有担负起安全生产主体责任?安全生产投入有多大、达不达标?如果答案是否定的,或者不是完全肯定的,那么发生事故是必然、没发生事故就是万幸。
    听了刚才的通报,今年以来全市事故件数38起,死亡5人,受伤12人。这些冰冷的数据反映了什么?反映了个别安全生产领域隐患突出,问题丛生;反映了个别单位、个别干部人心冷漠,失职失责。深刻反思这些事故教训,主要存在以下三个方面的问题:一方面,思想认识上的问题。主要表现为一些领导干部和业主没有站在以人民为中心的政治高度深刻认识安全生产的极端重要性;没有真正认识到抓安全就是抓发展,抓安全就是抓民生;没有正确处理和解决好安全与生产、安全与发展、安全与经济效益的关系;没有时刻紧绷安全生产这根弦,安全生产工作抓得不实,还存在时紧时松的现象,特别是宣传教育、技能培训、安全投入、企业管理等方面还有较大差距。二方面,责任落实上的问题。主要表现为部分单位“一把手”安全生产第一责任人的认识还不到位,安全监管责任没有落实,监管机制不完善,工作作风不扎实,安排部署多、逗硬执行少、工作落实差,风来就抓、风过就停。企业业主对安全生产主体责任认识不足、履行职责不到位,突出反映在只顾眼前、不思长远,只算小账、不算大账,重效益、轻投入,隐患整改不彻底,安全管理不严格,防范措施不实用。三方面,工作力度上的问题。主要表现为一些乡镇和部门抓安全生产文件多、会议多,但督促少、检查少,在工作中不深入实际、不较真碰硬,部署的任务没有按时完成,提出的要求没有跟踪落实,安全工作在执行中走了样、在落实中打了折,特别是在问题暴露后的解决上、隐患排查后的整改上、工作失职后的追究上,往往失之于慢、失之于软、失之于拖,使安全生产工作陷入被动。
    “前车之鉴,后事之师。”安全工作只有“逗号”、没有“句号”,只有起点、没有终点,必须始终保持思想上的警醒、警觉、警惕,全面审视当前安全生产的严峻形势,进一步增强做好安全生产工作的政治意识、大局意识、责任意识,抓牢、抓紧、抓好“三条线”。一要抓牢安全生产的“底线”。安全生产关系着广大人民群众生命财产安全,事关党委、政府形象,事关经济发展和社会稳定,群众关切,社会关注。对一个地区、一个企业、一个经营者来说,安全生产是“1”,业绩、效益、利润都是这个“1”后面的“0”。有了安全这个基础,其他一切才有意义;一旦发生安全事故,即使业绩再好、效益再高、利润再多,“1”都会不复存在,哪怕是后面积累再多的“0”都将失去任何价值!各地各部门要时刻警醒,抓牢安全生产这条“底线”,坚决不要没有安全保障的发展,坚决放弃带血的经济效益。二要抓紧安全生产的“红线”。当前,安全生产越来越被重视,对安全生产事故责任的追究也越来越严格,工作没做好、监管不到位导致的安全生产事故,一律严格追究责任。因此,在安全生产上,谁出问题,就追究谁的责任,一切就高不就低,坚决不打和牌、一查到底、绝不姑息,真正让安全生产成为越不得的“红线”、碰不得的“高压线”。三要抓好安全生产的“长线”。我市发生的两起煤矿事故、达州塔沱市场好一新“6.1”火灾事故再次说明:安全生产必须警钟长鸣,昨天安全不能保证今天安全,今天安全不能保证明天安全。必须深刻汲取事故的教训,把过去的事故当成今天的事故看待,把别人的事故当成自己的事故看待,把小事故当成大事故看待,把隐患当成事故看待,充分认识安全生产工作的严峻性、复杂性、长期性,时时、事事、处处都把安全生产这根弦绷紧绷实绷长,坚决杜绝应付思想和侥幸心理,坚决遏制重特大安全生产事故发生。
    二、综合施策、标本兼治,进一步筑牢安全生产的防线
    安全监管的长期性和安全事故的瞬发性,要求我们必须克服厌战情绪、坚持久久为功,牢记一失万无,主动作为、有效应对,确保万无一失,推动安全生产形势持续稳定好转。
    (一)着力提高源头治理实效。只有从源头上把好安全生产关,才能筑牢安全“防护堤”。重点是要做到“三个严格”:要严格准入条件。严把行业安全准入关,认真执行安全生产许可制度,严格技术和安全质量标准,引导和督促项目业主从项目设计开始,就将安全生产设施建设纳入安全规范,绝不能为了省钱而忽视安全设施,不能让项目一落地就成为安全隐患,努力从源头上控制和减少事故。对那些达不到安全标准的企业,必须下决心依法关停、依法清退,绝不允许任何单位、企业和个人借发展之名降低安全标准、违反安全规定。要严格风险评估。认真组织开展安全风险评估分析,特别是对易发生重特大事故的风险领域、风险环节,要定期进行摸排评估,动态掌握生产经营单位基本信息、安全生产基础信息,并制定好针对性应对措施,真正做到“底数清、情况明,全覆盖、无遗漏”。要建立健全安全风险数据库,绘制安全风险分布图,强化监测监控、预报预警,实施“黄、橙、红”三色警示制度,及时发现和消除安全风险因素。要严格隐患排查。重点针对学校、超市、医院、景区、宾馆、车站、物流园、工业园区、危化企业等公共空间、有限空间、地下空间,坚持实施动态化、经常化、全方位监控,促使安全隐患及时发现、及时曝光、及时整改,做到隐患排查整治不留盲区、不留死角、不留后患。对排查出来的问题和隐患要动真碰硬、限期整改,整改不达标的依法依规取消相应资质,决不搞变通处理,决不搞姑息迁就。今天的会议,我们之所以也请了很多企业来参会:就是要让你们清楚,一旦发生安全事故,对于企业来说损失是最直接的;就是要让你们明白,安全生产不是政府非要你们抓好、监管部门强迫你们做好的事情,而是你们自己为自己负责,必须履行的重要职责。下来后,各企业也要迅速开展自查自纠,对照相关标准和要求进行全方位排查,突出规章制度、设施设备、维护运行、应急管理等重点内容,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,切实防范事故发生。
    (二)着力加快依法维安进程。依法维安是“标本兼治、重在治本”的根本途径。重点是要聚焦“两个关键”:要加大执法力度。进一步提高监督执法的程序化、规范化水平,坚持严字当头、动真碰硬,紧盯企业主体责任不落实、隐患排查治理不到位等问题,定期开展联合执法、集中整治,依法严惩违法违规行为,凡是排查出的隐患和问题一律限期整改,凡是非法违法、违规违章的生产行为一律依法严惩,凡是因失职渎职导致重大事故的一律追究责任,涉及安全的决不手软,该管的要坚决管起来,该惩处的要坚决惩处,真正做到有法必依、执法必严。要健全监管体系。综合采取协作检查、定期巡查、明查暗访、情况通报、诫勉约谈等行之有效的措施,全领域、全过程监管,逗硬排查每个细节的安全防范措施是否落实到位。健全市、乡、村三级安全监管网络,按照安全生产事前事中事后监管要求,进一步完善违法行为信息库,结合回访复查、定点联系、举报监督等办法,构筑立体化、全方位的群防群控安全监管体系,确保问题第一时间发现、情况第一时间反馈、隐患第一时间整改。
    (三)着力强化安全生产保障。在安全生产保障中,如果任何一个环节出了问题,都会造成不可挽回的损失。重点是要抓好“五个强化”:要强化资金投入。积极监督和支持企业严格按照安全生产技术标准,加大技改等安全生产投入,切实纠正一些企业“只顾赚钱不愿投入”的错误做法。要落实专门经费,强化安全生产基础能力建设,引导企业开展安全隐患整治、员工教育培训等,形成长效保障机制,促使安全生产形势持续向好。要强化技术保障。以安全生产的“严要求”倒逼企业“快转型”,积极采用安全可靠的新工艺、新技术、新装备,加快技术改造和升级步伐,及时淘汰陈旧落后的安全防护设施,提高企业安全生产保障水平。要强化队伍建设。落实好人员、场所、经费等保障措施,加强安全监管基础工作和安全监管队伍作风建设,打造一支“严谨、务实、担当、协作”的监管执法队伍,确保安全生产工作有人管、管得住。这里需要强调的是:机构改革在即,我们也将按照改革要求组建应急管理局,安监、消防等涉及改革部门的领导干部要讲政治、顾大局,保持一种平和的心态,积极支持改革、拥护改革、参与改革,正确对待“进退流转”,把精力凝聚到做好本职工作上来,进一步振奋精神、真抓实干,确保人心不散、秩序不乱、工作不断。要强化一线管控。坚持将安全生产各项要求落实到操作层面,对交通行业驾驶人员、高危行业操作人员,以及煤矿、非煤矿山等企业一线生产人员,依法实行强制性全员安全培训,严格执行持证上岗制度,切实提升作业人员的安全意识和防范技能,坚决杜绝违规上岗、违规操作现象。要强化宣传教育。充分利用LED显示屏、万源发布、万源电视台等平台和载体,开展形式多样的宣传教育活动,让安全文化体现在企业运营中,让安全知识渗透到职工劳动中,让安全观念深入到全民意识中,推动形成人人讲安全、处处讲安全、事事讲安全的氛围。同时,加大安全生产违法行为和典型案件曝光力度,努力营造“不能违法、不敢违法、不愿违法”的安全法治环境。
    三、常抓不懈、齐抓共管,坚决扭转安全生产的被动局面
    高温多雨季节是安全生产事故易发期。各地各部门要认真研判、周密部署,采取有力措施,坚决防止较大以上事故发生。
    (一)务必紧盯重点领域。从历年事故发生情况和当前全市安全形势来看,消防、煤矿、防汛减灾、道路交通、学生安全等领域就是夏季事故的高发区。要全力抓好消防安全。在5月份开展为期一个月的消防安全大排查、大整治基础上,再开展一次消防安全隐患排查整治“回头看”“回头查”行动,重点加强学校、医院、商场、超市、景区、宾馆、娱乐场所等人员密集场所以及森林、加油站、危化企业等重点区域的消防安全检查,真正查出隐患、真正整改到位。要立即组织力量,扎实开展“三清三查”活动,确保从根本上消除火灾事故隐患。所谓“三清”,就是清理居民楼院疏散楼梯、走廊等公共区域可燃物,清理居民楼院电动自行车违规停放、充电问题,清理电缆井、管道井等竖井防火封堵不严以及堆放可燃杂物,特别是商贸物流集中场所、场镇居民以及农村民房中违规存放易燃易爆物品等问题;所谓“三查”,就是检查消防车通道、疏散通道、安全出口是否通畅,检查室内消火栓、疏散指示标志、应急照明、灭火器是否完好有效,检查初起火灾扑救各项应急准备工作是否到位,是否组织居民、员工开展逃生自救演练。要全力抓好煤矿安全。立即对全市所有煤矿进行停产整顿,从省、达州市聘请专家,组建3个检查组逐矿逐井开展一次全面“体检”,查找安全隐患,提出工作方案,跟踪整改落实,严把复工复产验收关,严禁不符合条件煤矿复工复产。要持续深化煤矿“打非治违”专项整治行动,重点打击煤矿超层越界、超审批采掘,监控系统造假、图实不符,擅自打开井下密闭等违法行为。同时,对已关闭矿井、长期停产停建矿井,进一步落实盯守责任部门、责任乡镇和责任人,定期和不定期巡查,严防死灰复燃。要全力抓好汛期安全。按照“未雨绸缪,精心准备”的要求,认真做好水库堰塘、河堤河道、在建工程、交通干线等重点区域安全防范工作,及时整改消除隐患,确保安全度汛。特别要加强地质灾害防治,把重点放在“防”和“避”上,密集开展巡查排查,强化24小时动态监管,加强地质灾害知识宣传,提高群众识别地质灾害的能力。一旦发现灾情险情隐患,必须第一时间疏散撤离受威胁群众,最大限度确保群众生命财产安全。要全力抓好交通安全。加强特殊天气、特殊路段、特殊时段的道路交通疏导和安全管理,加大道路巡逻执勤和查处力度,严厉打击超员超载、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶、农用车非法载客等违法行为,坚决扭转交通安全生产事故高发频发的不良态势。要全力抓好学生安全。加大对学校教学楼、食堂、宿舍、围墙、电线等关键部位的检查力度,强化校园周边环境综合整治,结合“扫黑除恶”专项斗争,全面排查、严密防范、严厉打击敲诈勒索、打架斗殴等危害师生安全的违法行为,高度重视学生的心理教育疏导,全力确保校园安全。广泛开展预防溺水事故宣传教育,在易发生溺水事故的河流、水库、堰塘等区域,设立安全警示牌,加强巡查管理,及时消除可能造成溺水事故的安全隐患,避免学生溺亡的悲剧发生。此外,非煤矿山、建筑施工、景区、烟花爆竹、危险化学品等行业领域和生产经营单位也要结合自身实际,加强安全监管,落实防范措施,确保万无一失、安全稳定。
    (二)务必强化责任落实。当前,安全生产责任的要求越来越严格、越来越细致、越来越明确,必须持续用劲、持续发力,彻底解决制度不落实、工作不到位的问题,确保不打折扣、不走过场。具体来讲,就是落实“四个责任”:要落实属地管理责任。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,定期分析、研究、部署本辖区安全生产工作,全面掌握本辖区安全生产情况,特别是对重大风险源的管控、重大隐患的整改要心中有数、应对有策、督办有力。要落实行业监管责任。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,全面落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,确保行业监管部门各司其职、各安其位、各尽其责,坚决杜绝安全监管责任“真空”。要落实企业主体责任。始终把安全生产作为事关生存发展的头等大事来抓,牢固树立“以人为本、生命至上”的理念,坚持“依法办企、依规管企”的原则,建立健全自我约束、持续改进的内部机制,加大安全投入,健全监管机构,完善安全制度,真正做到安全生产、安全经营。要落实综合监管责任。切实发挥安监部门牵头揽总作用,加大对安全生产各个责任主体的督查力度,加快形成“条块并重、上下联动、齐抓共管”的安全生产监管格局,坚决以铁的手腕将安全生产工作一抓到底。
    (三)务必加强应急管理。应急管理是安全生产的重要组成部分。必须增强忧患意识,高度重视应急管理工作,努力提高驾驭复杂局面的能力。要强化预警预测。夏季暴雨天气较多、地质灾害频发,气象部门要做好监测预报,加强与国土、水务等部门的信息会商,交运等相关部门要根据天气趋势,及时做好封路等处置工作。特别是要发挥手机、电视、广播和网络媒体作用,第一时间向社会公众发布预警信息,增强洪灾、滑坡、泥石流等突发情况的自我应对能力。要强化信息畅通。严格落实领导到岗带班和关键岗位24小时值班制,做到任务到岗、责任到人、管理到位。主要领导要带头到岗到位,决不允许擅离职守,尤其在强降雨期间,一律不得请假外出,通讯设备必须保持24小时畅通。对安全生产事故、非正常死亡事件、重大敏感事件和群体性事件,必须坚持统一口径,“一条线”及时上报,确保信息畅通、信息对等,全面提升应急处置时效,坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、错报等情况发生。要强化应急应对。各地各部门要时刻做好应急抢险准备,进一步完善应急预案,加强应急演练,充实应急物资,强化应急措施,一旦发生事故或紧急情况,必须立即按程序报告并按规定启动应急预案,采取果断措施,及时有效开展应急救援和处置工作,及时控制险情,最大限度减少人员伤亡和经济损失。同时,加强新闻宣传和舆论引导工作,既要大力宣传抗灾工作生动场面,又要及时发布事故灾害处置信息,以正面宣传展现“正能量”,以正面回应防止“乱炒作”。
    

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