冯明怀副厅长:在全省交通运输系统安全生产视频会议上的讲话

时间:2021-7-9 作者:材料狗

冯明怀副厅长在全省交通运输系统安全生产视频会议上的讲话

同志们:
    上午好!
    前不久召开的全省安全生产工作会议、交通运输部第二次部安委会会议和全省交通运输工作会议,对当前及今后一个时期的交通运输安全生产工作提出了新的更高的要求。1月17日在全省安全生产工作会议上,赵正永省长批示要求,各级政府的主要负责同志要时刻保持清醒的头脑和高度的警觉,绝不能心存侥幸,盲目乐观。必须进一步落实安全生产目标责任体系,不断加强安全生产监管监察能力建设、安全生产法律法规体系建设和安全文化建设,严格精细化管理和过程控制;继续抓好已出台的道路交通安全30条、?“红、橙、黄”三色预警及通报排名等制度的落实,不断深化重点行业领域安全专项整治,切实做到企业安全生产,群众平安生活。李金柱副省长要求全省各级政府、各有关部门及生产企业要把安全生产“零伤亡”作为最高目标,通过狠抓安全生产过程控制和企业精细化管理,努力打造本质安全型产品、本质安全型企业、本质安全型社会,以实际行动诠释“安全生产、平安生活”的总要求。在2011年12月16日召开的交通运输部第二次部安委会会议上,李盛霖部长指出,抓安全生产,必须做到“四个更加注重、四个必须到位”:一要更加注重依法依规从事生产经营建设活动,自觉履行安全生产规章制度必须到位;二要更加注重将安全生产工作的重心放在基层,一线安全生产工作人员的岗位责任必须落实到位;三要更加注重提高安全生产保障软硬实力,对安全生产的人财物投入必须到位;四要更加注重提升从业人员的业务素质和实操技能,知识教育和能力培训必须到位。在1月5日召开的全省交通运输工作会议上,冯西宁厅长在报告中指出,要始终把生命高于一切的理念作为工作的出发点,坚决守住安全生产这条红线。在召开本次会议前,西宁厅长再次指示,一定要把会议开实开好。全面准确地把握和落实好各级领导的讲话要求,对做好今年和今后一个时期全省交通运输安全生产工作至关重要。
    今天,我们召开会议,就是要认真贯彻落实各级领导的讲话精神和全省安全生产工作会议、交通运输部第二次部安委会会议和全省交通运输工作会议精神,总结2011年交通运输安全生产工作,分析形势,研究问题,安排部署2012年工作任务。刚才,我们表彰了一批安全生产先进单位、先进集体和先进个人,省厅与26个厅直单位(部门)签订了安全生产目标责任书,余茂华处长作了工作报告,我完全赞同。应该说,今年的工作任务都已明确,会后,希望大家结合实际,抓好落实。
    同志们,刚刚过去的一年是不同寻常的一年。国家实行从紧货币政策、全面清理政府债务平台以及撤并政府还贷二级收费公路,使交通运输发展遇到了前所未有的困难考验,安全生产工作面临诸多挑战。一方面客货运输总体保持较快增长、交通基础设施建设任务量大,安全监管与应急管理日趋复杂。另一方面自然灾害严重,非传统安全压力增大。面对这些不利影响,一年来,各级各部门各企业按照省厅的决策部署,紧紧围绕年初确定的目标任务,继续深入开展“安全生产年”、“打非治违”和“四项专项治理”行动,严格落实省政府制定的道路交通安全30条措施,着力强化重点领域安全隐患排查治理,积极推进企业安全生产标准化建设,全系统安全生产形势呈现总体稳定、稳中趋好的态势。2011年事故起数、死亡人数和受伤人数同比分别下降15%、7.1%和3.6%。公路养护施工和交通建设重点工程施工一年来未发生一起生产安全责任事故,道路运输5年多未发生十人以上生产安全事故,水上交通连续三年未发生一起生产安全事故,各项指标均控制在省政府下达指标之内。省厅被省政府评为“安全生产先进单位”、“应急管理先进单位”。省高速集团等单位也被省政府评为“安全生产先进企业”。省厅评比表彰奖励了26个“安全生产先进单位”,23个“安全生产先进集体”,65名“安全生产先进个人”,兑现了安全生产目标责任书考核要求。在我省交通运输事业大发展、大跨越,公路里程、车辆规模大幅增长,人流物流持续攀高,各类自然灾害频发的严峻形势下能取得这样的成绩实属不易。这是省委省政府、交通运输部和厅党组高度重视、正确领导的结果。是各级各部门各单位加强领导、扎实工作、齐抓共管的结果。也是所有从事交通运输安全监管工作的同志们攻坚克难、艰苦努力、辛勤工作的结果。在此,我谨代表省厅向获得表彰奖励的先进单位、先进集体、先进个人和全体同志表示衷心的感谢和诚挚的慰问!
    在肯定工作的同时,我们更应清醒看到,我省交通运输安全生产还存在一些亟待研究解决的突出矛盾和问题。一是交通运输安全生产领域长期积累的深层次问题依然存在,安全生产基础还比较薄弱,长途客运、危桥、长大隧道等领域的安全隐患治理任务还比较繁重。二是在国家抑制通货膨胀的宏观背景下,交通建设资金比较紧张,部分企业重建设、轻安全的思想会有所抬头,安全投入不足的现象很有可能出现。三是安全生产责任落实还不到位。有的单位和部门安全生产监管第一责任人的责任落实不到位。部分企业安全主体责任落实不到位。现场管理混乱,班组安全责任不落实,违法、违纪、违规现象时有发生。四是随着交通运输业的发展,过去积累的隐患尚未彻底消除,新的隐患又在不断增加,排查治理任务繁重,工作难度越来越大。这些问题,急需在今后工作中认真超前谋划,切实及早加以解决。
    在去年实现“十二五”良好开局之后,今年是实施“十二五”规划承上启下的攻坚之年。扎实抓好安全生产,对于全面实现交通运输“十二五”规划,切实推进全省交通运输事业科学发展,具有十分重要的意义。今年全省交通运输安全生产的目标是:杜绝特大事故,遏制重大事故,控制较大事故,确保生产安全事故起数、死亡人数和受伤人数不突破省政府下达的年度控制指标;要以贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神为重点,以强化“双基(基层、基础)”建设为切入点,努力实现全省交通运输安全生产监管水平进一步提高,企业安全生产条件有效改善,预防事故和应急处置能力进一步增强,安全生产状况持续稳定好转。
    要确保实现上述目标,我们既面临诸多有利条件,也面临许多制约因素。各级各部门各企业特别是各级安委会成员单位,一定要切实增强责任感和使命感,紧紧抓住省委、省政府和交通运输部对安全生产越来越重视、安全生产投入逐步加大的政策机遇,坚持以科学发展、安全发展为指导,切实加强组织领导,研究采取更加有力、更有针对性的措施,扎实做好安全生产各项工作,坚决把事故降到最低限度。关于今年的工作,茂华处长已做了全面部署,我都同意。在这里,我重点强调六个方面的工作:
    一、牢固树立科学发展安全发展理念,夯实安全生产的思想基础,实现科学发展与安全发展的有机统一
    随着经济社会发展水平的提高,党中央、国务院和省委、省政府、交通运输部对安全生产的重视程度和目标要求越来越高,社会各界对安全生产和平安生活的期望不断提升,广大从业人员“体面劳动”和对生命的珍爱意识切实增强,各级各部门各企业的责任和使命也越来越重大了,切实加强安全监管和严格履行职责的要求十分明确。这些都是搞好安全生产工作的氛围和基础。特别是,去年11月26日,国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。这是继《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》之后,出台的又一个关于安全生产的重要文件。该文件不仅指出了安全生产工作的极端重要性,还进一步明确了企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任,并对交通运输安全生产综合治理提出了要求。为此,各级各部门各企业一定要深刻学习领会,全面贯彻落实,自觉把思想和行动统一到中央、省委、省政府和交通运输部对安全生产工作的决策部署上来。抓任何工作,首先必须抓好安全生产工作,始终把安全生产摆在各项工作的重中之重的位置。要把贯彻落实《意见》作为“十二五”时期和当期安全生产工作的首要任务,并以此为契机,进一步加大安全生产宣传培训力度,夯实安全生产基础,牢固树立科学发展、安全发展也是硬道理的理念。厅安委办要结合省政府、交通运输部《关于贯彻落实国务院坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》,研究出台我厅具体贯彻实施方案和具体措施。同时,要把学习贯彻《意见》与隐患排查治理、打非治违专项行动、四项专项治理行动等重点工作有机结合起来,切实落实安全防范措施,坚决遏制重大事故的发生。
??????二、全面落实安全生产责任,坚持谁主管谁负责,促进形成安全生产长效机制和强大合力
    抓安全生产不能靠运气,核心是要把责任落实到位。从这几年的经验教训看,要有效预防和防止事故发生,关键是要将“三个责任”落到实处。??一是确保企业主体责任落到实处。切实强化企业法人代表、实际控制人第一责任者的责任。健全企业安全管理机制,完善管理制度,持续加大企业安全投入,严格落实企业领导干部现场带班制度,加强现场安全管理,积极解决安全生产遇到的突出问题,努力提高企业本质安全水平。二要确保部门安全监管责任落到实处。要进一步健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制,强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管,落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责,把任务和责任分解落实到每一岗位、每一环节和每一个人。三要确保安全问责制度落实到位。按照《陕西省交通运输厅安全生产管理责任目标考核办法》、《陕西省交通运输厅安全生产行政问责暂行规定》等制度,加强问责力度,严肃追究事故责任。今年厅安委办要按季度对上述三个责任落实情况进行督促检查,无论哪一个部门、哪一个企业,只要发现责任没有落到实处,要在全系统通报批评,限期纠正,严肃处理。
??????三、着力强化安全生产标准化建设,坚持精细化管理和全过程控制,促进生产安全与企业发展协调并进
    要认真贯彻落实国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》和交通运输部《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》,切实把安全生产标准化建设工作作为促进安全发展、调整产业结构、加快转变经济发展方式的重要措施,扎实推动公路水路运输、公路水运工程建设企业安全生产标准化建设,实现岗位达标、专业达标和企业达标。省厅今年要按照《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》、《交通运输企业安全生产标准化标准》,研究制定实施方案以及考评程序、考评机构和考评人员管理办法等配套规定。尽快启动客运企业的标准化建设达标工作,积极推进交通运输安全生产长效机制建设。这里需要强调的是,所有道路客运企业在2013年底前必须达标,其他交通运输企业2014年前必须达标。在推进此项工作的过程中,对问题集中、整改难度大的企业,要及时进行“会诊”,提出具体办法和措施,集中力量,重点解决。对未按期达标的企业要责令停产整顿;对整改逾期未达标的,依法吊销其资质。
    要按照“谋划于决策前,督办于决策后,协调于全过程”的工作思路,以科学化为方向,以精、准、细、严、实为特征,以建立健全严格的管理制度为重点,不断改进和完善各项安全生产管理制度、行业标准和专业操作规程,细化责任,严格考核,建立起全过程、全方位的精细化管理体系,加速实现管理思想科学化、管理方法精细化、管理手段现代化,逐步实现安全生产全过程控制、科学管理,建立安全生产长效机制,全面提升安全生产整体管理水平。各行业管理部门要抓紧制定出台相关制度和实施办法,今年将要在交通运输企业全面推行安全生产精细化管理,对每一项工作职责和任务,明确工作链,搞好全过程控制,推进每个工作环节的精细化,确保实现企业整体精细化管理目标。同时要研究制定并下发交通运输安全生产重大隐患挂牌督办制度、安全生产责任追究制度、企业安全生产“黑名单”制度,建立完善安全生产事故约谈机制,《交通运输安全生产监督管理办法》等,切实用制度来保障生产安全,用好的制度管人、管事、管安全。
    ?四、深入开展重点行业领域专项整治,坚持预防为主综合治理,促进安全生产隐患排查标本兼治长效运行
    继续抓好公路安全设施、道路运输、水上交通和工程建设领域四个方面安全专项整治,这四个方面的专项排查整治工作只能加强,绝不能削弱。专项整治的关键重在预防、深挖隐患、强力整治,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。
    在公路安全设施专项治理方面。要继续以隐患排查治理为重点,加强对各类公路交通安全防护设施的保护和修复;要强化对长大桥梁、隧道群的安全运营管理;积极有序地开展危桥险路治理工作,强化治理超载超限工作,特别要加强对县、乡、农村公路安全设施的排查整治和完善配套。
    在道路运输专项治理方面。要紧紧抓住“人、车、路、企、管”五要素,贯彻好《陕西省道路交通安全实施意见》30条措施。严把道路运输关,全面落实“三关一监督”,强化运输企业的安全主体责任。全面普及安装GPS或行车记录仪,实现对危险品运输车辆、客运车辆和驾驶员的动态监管,坚决遏制超速、超员。加强农村客运市场的监管,始终保持对道路运输安全的严管高压态势,坚决防止和杜绝群死群伤重特大事故发生。
    水上交通安全治理方面。要深入开展“两防”(防船舶碰撞、防泄漏)和渡口渡船专项整治;在市场准入、船舶适航、船员适任三个环节从严审核,杜绝事故隐患。严厉打击?“三无”船舶,严禁无证、无照船舶载客拉人、非法营运,确保水运安全。
    在工程建设施工安全专项治理方面。要认真开展建设项目安全监督检查,严格建设标准,严格落实建设项目法人安全主体责任和建设项目管理单位安全监管主体责任,坚决推行长大隧道和特大桥梁施工现场安全生产领导带班制度。要制定和实施建设、监理、施工等单位安全管理人员上岗标准,完善施工企业和从业人员安全信用体系,健全失信惩戒制度。推进“平安工地”建设活动向长效机制转化,建立建设项目安全生产管理系统,开展桥梁隧道施工安全风险评估工作,加大隐患排查治理,推行对现场人员定位、对危险部位施工全程动态监控预警,逐步实现施工现场安全监管信息化,促进交通建设安全生产形势的持续稳定。
    五、全面加强安全应急管理工作
    近年来,我省交通运输系统在应对极端天气、重特大自然灾害、重大交通事故等突发性事件上积累了一些经验,应急处置能力有了明显提高。但是,我们要清醒的认识到突发事件有较大的不确定性和多变性,这对交通运输应急管理提出了新的挑战和要求。我们要在总结已有经验的基础上,继续将应急管理工作摆在重要位置,进一步完善应急预案体系建设,扩大预案覆盖面,完善好本单位整体预案和各类专项应急预案,切实管理好、衔接好各项预案。加强应急预案演练,定期组织开展不同类型、不同级别、不同规模的预案演练。进一步加强应急平台、应急队伍建设和应急物资储备库建设,合理确定储备品种和规模,及时补充更新,切实把应急管理工作推上一个新台阶。
    六、严格实行安全生产目标责任管理
    今年的安全生产工作,省厅将继续实行“省厅下达确保指标、监管部门督促检查、年底统一组织考核奖惩”的目标管理办法,确保目标任务落到实处。各级各部门各企业都要按照目标责任书要求,详细分解目标任务,切实明确责任领导、责任单位和责任人。厅安委办要组织力量,定期和不定期开展督查检查及必要的暗查暗访。年终,要严格考核,对圆满完成目标任务的,给予表扬;对完不成目标任务的,在全系统范围内通报,并严肃追究责任,属于“一票否决”范围的,要坚决实行一票否决。
    需要特别强调的是,“两会”即将在京召开,各级各部门各单位要高度重视安全生产工作,领导干部要亲自带队,深入一线,对容易引发事故的要害部位、重要场所、关键环节和重大危险源,认真开展检查督查。对查出的重大隐患,要有专人负责,跟踪问效,切实整改。对“两会”期间发生重特大生产安全事故的,要加大查处力度,严格责任追究,决不姑息迁就。要严格执行安全生产和应急管理24小时值班制度,严格领导干部带班制度和安全生产事故报告制度,积极应对突发事件,确保不出问题。
    同志们,安全工作是最大的民生工程,安全生产责任重于泰山,任务艰巨而光荣。只要各级各部门各企业把责任落到实处,真抓实干,安全事故一定会处于可控状态,安全生产形势一定会有明显好转。希望同志们坚定信心、切实抓好安全生产工作,坚决保障我省交通运输事业健康发展。
    元宵节刚过,给大家拜个晚年,祝大家身体健康,家庭幸福,生活愉快,事业有成,龙年吉祥!
???????谢谢大家!
    

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