刘宝玲同志:在全省安全生产工作视频会议上关于当前安全生产形势和下一步工作要求的讲话

时间:2021-7-9 作者:材料狗

刘宝玲同志在全省安全生产工作视频会议上关于当前安全生产形势和下一步工作要求的讲话
    
    刚才,杜利民同志通报了今年以来全省安全生产情况,石家庄市安监局介绍了危化行业“打非治违”专项行动的有关做法。今年以来,各地工作力度不断加大,各项工作都很有起色、有创新。大家要相互学习、相互借鉴。会前,省局就今年以来工矿商贸事故情况发了《通报》,印发了关于对65个重点县实行重点监管的征求意见稿。下面,我就做好当前安全生产工作、抓好65个县的重点监管再讲几点意见。
  一、保持清醒头脑,深入分析安全生产形势
  今年以来,全省各类事故实现“双下降”,未发生重特大事故,安全生产形势总体稳定。从工矿商贸行业领域来看,邢台市、定州市和辛集市未发生工矿商贸事故,石家庄、保定、张家口、唐山市的事故起数和死亡人数同比双下降;全省未发生烟花爆竹事故,煤矿、非煤矿山、冶金等重点高危行业事故大幅度下降,机械等行业事故起数和死亡人数同比双下降。但是从总体来看,工矿商贸领域安全生产形势非常严峻,部分地区事故集中多发,一些行业事故连续高发。虽然事故起数与去年水平相当,但是死亡人数上升4.4%,尤其是较大事故大幅双上升,不到5个月时间,较大事故起数已达到了去年的一半(去年10起37人),死亡人数已超过去年的一半(54.1%)。
  从事故原因来看,在全省大搞园区建设、大力招商引资、推进结构调整、京津冀协调发展的大环境下,各地抓投入、上项目、保“开门红”、“双过半”的积极性非常高,使安全生产工作中积累的一些深层次矛盾和问题显现。上述事故的发生,暴露出一些地区和企业未能处理好安全与发展的关系,安全生产工作责任不落实、措施不得力、隐患排查整改不彻底,安全监管和“打非治违”工作存在漏洞和盲区,个别地区在抓投入上项目上降低了安全门槛,对违法行为开启绿灯,甚至有的隐瞒包庇违法建设、生产行为,以及一些企业安全防范意识不强、安全管理制度缺失、违规违章作业和应急措施不到位等突出问题。这些问题反映出安全监管工作严重滞后,存在对发展变化的新情况跟进不及时、监管不到位的问题。我们必须用积极的安全观看待这些问题,全力做好抓安全促发展的各项工作,要积极作为、勇于担当,不应考虑把发展的“一手”软下来,而必须是强化举措,把安全监管这“一手”硬起来,为又好又快发展提供有力安全支撑。
  从今年以来发生的30起工矿商贸事故看,有以下主要特点:
  一是部分行业事故多发。化工和危险化学品行业发生事故4起、死亡9人,同比分别上升300%、800%,尤其是4月1日、4月9日,连续发生2起较大事故,去年同期未发生较大事故。建筑施工类事故6起、死亡14人,同比分别上升100%、75%,其中发生2起较大事故,死亡9人,同比分别上升100%、80%;轻工行业事故3起、死亡3人,同比均上升200%。
  二是部分地区形势严峻。邯郸发生事故5起,同比上升150%,死亡6人,同比上升200%,发生较大事故1起,死亡3人;承德发生事故4起,同比下降33.3%,死亡10人,同比上升42.9%,发生较大事故2起,死亡8人;沧州发生事故2起,同比持平,死亡4人,同比上升100%,发生较大事故1起,死亡4人,上述3个市去年同期均未发生较大事故。廊坊发生事故3起,同比上升200%,死亡4人,同比上升300%,廊坊死亡人数已超过2015年全年总数,与2015年全年相比上升33.3%。秦皇岛事故起数、死亡人数同比持平。唐山事故起数、死亡人数最多,共发生事故7起,死亡12人,分别占全省总数的23.3%、25.5%。截至到4月20日,上述六市共发生事故23起,死亡38人,分别占到全省总数的76.67%和80.5%。
  三是“2.28”现象明显。5起较大事故中,2起发生在“春节”前后,3起发生在全国“两会”后,且均发生在周末或月底前后,特殊时期和季节、时间特点非常明显。3月14日至4月20日,在35天的时间内,发生了16起事故、死亡25人,占今年事故总数的53.3%、53.2%。除沧州、邯郸、承德分别发生1起较大事故外,还发生13起一般事故,其中唐山6起,死亡6人;邯郸2起,死亡2人;廊坊3起,死亡4人;保定2起,死亡2人。
  四是新项目、大项目、大企业事故多发。在煤矿、非煤矿山、冶金等传统高危行业领域事故下降的同时,电力、通信、装备制造、化工等行业的新项目、大项目、大企业事故呈现多发之势,5起较大事故中,有4起事故属于新建项目、有3起事故属于大项目、大型企业。
  五是非法生产问题凸显。最典型的是:4月1日发生中毒事故的大名福泰药业有限公司,2015年通过招商引资进入大名县,项目申报产品为医药中间体,目前处于建设期。经初步调查,该公司项目可研报告生产工艺和产品与现场实际严重不符,实际产品为农药杀扑磷,并非申报产品;建设项目未进行安全条件审查,也未进行安全设施审查和验收,自2016年2月27日起,擅自组织生产。这是一起典型的非法违法建设、生产,加之监管不力导致的生产安全事故。一些企业私自改工艺、改设备造成的事故也是屡有发生,大家切不能忘记赵县“2.28”事故教训。根据排查,在开发区中新上项目中非法违法项目大量存在,特别是化工类项目占比较大,由于违法进入、违规组织生产、违规改变工艺,留下了大量事故隐患。石家庄市倾全力查处了大批这样的项目,其他市的开发区也同样存在类似问题,都要认真排查、依法监管。如不及时解决,发生事故是早晚的事。
  六是瞒报、迟报现象有所抬头。较为突出的有:3月23日,沧州市渤海新区中捷产业园区中冶京诚非公路矿用自卸车生产基地发生事故,企业瞒报,经群众向检察院举报后核实,4月6日上报至省局,超出规定时限13天;3月29日,北京合力电信集团廊坊市分公司施工队在布放通讯光缆时,发生高处坠落事故,4月11日才上报至廊坊市安监局;4月3日,唐山圣德装备制造有限公司发生事故,企业4月6日才上报至丰润区安监局。一些地方和企业不按规定时限上报事故,给事故救援和处置带来不利影响。有些企业和市、县,明知发生了事故,但存有侥幸心理,“掩耳盗铃”,故意迟报或瞒报。
  二、坚持问题导向,认真抓好当前各项工作
  二、三季度历来是事故易发期,全省面临的安全生产压力更大,需要我们认清形势、找准症结、汲取教训、堵塞漏洞,完善工作机制,夯实责任,坚持目标导向和问题导向相结合,咬定目标不放松,盯住问题不放手,发扬钉钉子精神,逐项研究、对症下药、认真解决,坚决把事故多发高发势头减下来,圆满完成全年任务目标。我省工矿商贸领域安全生产事故已经连续3年双下降,这个成绩来之不易,但今年以来出现了反弹趋势。各级各部门要对这一现象引起高度重视,敏锐地正视存在的问题,增强紧迫感和责任感,要适应变化了的新情况,积极应对,切不可盲目乐观,更不能“盲人骑瞎马、打乱仗”。
  (一)认清当前形势,毫不松懈地抓好安全生产监管工作。当前安全生产形势不容乐观,安全监管任务繁重而艰巨。各地各部门要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的系列重要指示批示精神,牢固树立以人为本、安全发展、预防为主的理念,深刻汲取事故教训,坚决克服麻痹松懈思想,坚决克服不严不实作风,坚决克服形式主义、官僚主义倾向,坚决避免浅尝辄止、走马观花。要严守发展不以牺牲人的生命为代价这条“红线”,坚持安全第一,围绕发展抓安全、抓好安全促发展。要仔细盘点,一项一项地抓落实,做到横向到边、纵向到底,不能有空挡、有缺位、有漏洞。特别是承德、邯郸、唐山、沧州、衡水、廊坊等事故率高于全省的地区,更要主动作为,采取针对性措施,坚决扭转安全生产工作被动局面。各地要向当地党委、政府提出建议,召开常委会、政府常务会,专题研究当前安全生产工作,认真分析新形势,揭示新动向、掌握新特点、把握新规律、采取新举措,从思想上、组织上、工作上特别是严格执法上提供保障,逐项制定措施,逐项落实到位。要向党委政府领导提出建议,高度重视大干快上、转方式调结构形势下暴露出来的各级各部门在思想认识、工作摆位、工作机制、倾注精力等方面存在的突出问题,切不可因为生产安全事故多发而影响发展,切不可由于发展的热情高涨而忽略了安全。要严格落实各级各部门及其班子成员的安全生产监管责任、企业主体责任,对重点地区、事故多发行业领域和企业,开展多方位督查执法,把压力传导到基层,工作落实到企业,消除监管盲区、堵塞管理漏洞,有效防范各类事故。安委办要当好参谋、提好建议、抓好督查,安监局要发挥主力军和先锋模范作用。
  (二)加强源头治理,严防非法违法项目建设和生产。各地各部门要认真梳理各类新建项目,加大监管执法力度,从严从快严肃处理各类违法非法建设、生产行为,该停必停、该罚必罚、该关必关,该管要管,要主动管,切不可放纵不管、切不可心存侥幸、切不可放弃责任。在园区建设、招商引资、结构调整、项目审批中,要同步部署、同步落实安全生产工作。要延伸监管触角,建立协调联动机制,要主动出击、提前介入,与发改、住建、交通、工信、规划、国土、水利、电力等部门积极沟通,掌握新上项目第一手资料,及时跟进,在项目规划、设计、建设过程中,严把安全条件关,要走出机关,到项目单位去、到工地去,严格督促、及时指导企业主动落实建设项目安全设施“三同时”规定,严防不符合安全生产条件企业及建设项目投产运行。不要等出了问题去下罚单,要从准入门槛抓起,全过程提供服务,在主动服务中体现法律意志,实现有效监督。
  (三)加大监管力度,坚决扭转重点行业领域事故多发局面。针对我省建筑施工、化工、电力、通信、装备制造、水利、公路和铁路等行业新项目、大项目、大企业多的特点,各级负有安全监管职责的部门必须落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,主要负责人、分管负责人和其他领导人员要履行好“一岗双责”,加大组织领导和督办落实力度,深入细致查找本部门本单位工作中存在的问题和漏洞,研究制定针对性措施,对新项目、大项目、大企业,要敢抓敢管、会抓会管。要持续抓好建筑施工、危险化学品、煤矿、冶金、烟花爆竹、金属与非金属矿、民爆、道路运输和人员密集场所等传统行业专项治理,加强对涉爆粉尘、涉氯涉氨、油气管道等单位以及外协单位、检维修、有限空间等作业环节的安全监管,严格落实防爆、防火、防泄漏、防坍塌、防中毒等安全措施,严防发生群死群伤事故。当前,尤其要加强危险化学品行业安全监管。去年下半年以来,我省化工和危险化学品行业安全生产形势出现了一些不稳定的苗头,一方面传统小化肥企业由于设备设施老化、管理落后导致事故多发,比如文安县、深州市的爆炸事故和邱县的中毒事故;另一方面,引进的大项目由于违规建设、先天不足导致事故频发,比如大名县中毒事故和兴隆县的火灾事故。国家总局已经就此对我省进行了约谈。为有效遏制危化行业事故多发势头,杜绝较大及以上事故的发生,要重点抓好三项工作:一是要全力打好危险化学品行业安全专项整治攻坚战。目前,专项整治的时间已经过半,但从前一阶段的督导检查情况来看,一些企业在自查过程中存在不认真、不细致的问题,也存在监管部门指导督导不力的问题。各级安监部门在专项整治中要认真做好执法检查工作,细化检查表,列出“五个一批”清单,对发现未按要求进行自查自改的企业,要严格执法,严肃追究企业主体责任,并将该企业作为诚信等级D级管理。尤其是对发生事故的企业,更要严惩重罚。二是各级安监部门要对危险化学品企业进行全面彻底地摸底,特别是工业园区、开发区等企业较为集中的地域,存在易燃、易爆、高压、高温作业环节和重大危险源的企业要作为重中之重,市、县安监局要组织专门人员逐一对辖区内危化企业现场核实造册,签字备书,筛查问题企业。对辖区内涉及液氨、液氯等易发生群死群伤事故的企业,分类列表,重点管理。特别是对企业规模、管理机构、从业人员、资格(质)证书、主要工艺、重大危险源等情况要摸清摸准摸透,确保不落一项、不漏一人、不漏一个隐患。各设区市安监部门要进行重点抽查,全面掌握企业真实情况。三是各地要进一步加大对重点危险化学品企业的监督检查频次,对硝化棉、涉及硝化工艺以及危险化学品重大危险源的企业开展重点检查,要采取政府购买服务的方式,聘请专家,深入开展隐患排查,提高安全监管的针对性和有效性。要督促企业认真落实隐患排查治理责任,鼓励企业购买技术服务,请专家帮助排查治理隐患。按照国家总局“四个必须”要求加强日常监管工作。
  (四)坚持严格执法,促进企业主体责任落实。各负有安全生产监管职责的部门,要认真贯彻落实省政府《关于建立安全生产打非治违长效工作机制的意见》(冀政办字〔2016〕52号)精神,按照省安委办今年重点工作安排和部署,全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作。通过严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”措施,集中打击、整治非法违法、违规违章行为。突出重点开展联合集中执法,对问题和矛盾集中以及监管任务繁重的重点地区、重点行业、重点企业,由省、市、县安委办或主管部门牵头,建立联合集中执法机制,不定期开展联合集中执法行动。对严重违法违规企业,要敢于较真、敢于碰硬,严格执法,严厉处罚。通过严格执法,进一步督促企业落实安全生产主体责任,加快企业安全风险管控、隐患排查体系建设,加强制度建设,完善安全管理制度和操作规程,每项工作都做到有章可循、有规可依,全面提高安全生产本质水平。要把园区、新项目、危化企业、小化肥企业、建筑施工工地、钢铁行业化解过剩产能作为执法的重点。
  事故多发高发的承德、邯郸、唐山、沧州、衡水、廊坊等地区,要对事故逐一解剖,认真全面分析事故原因,查找在落实安全发展理念、警示教育、责任体系、监督检查、行政执法、打非治违等方面存在的问题和漏洞。省局联系设区市的同志及相关业务处室要指导各市做好解剖分析研判工作。针对存在的问题,开展一次集中执法行动,对重点地区、重点部位和事故高发领域、新建项目等进行全面执法检查,督促各级各单位尤其是各企业落实安全生产责任,排查和治理安全隐患,对存在违法违规行为、不认真履行隐患排查责任和重大事故隐患的单位要依法依规严肃处理。安全生产形势比较平稳的地区,也绝不能麻痹大意、掉以轻心,要深刻吸取他人的事故教训,举一反三,引以为戒,分析本地区安全生产形势,并针对薄弱环节采取针对性措施,有效防范各类事故发生。按照省委统一安排,从现在开始到年底前,要开展“重大安全隐患大整治,防范重特大生产安全事故攻坚行动”,各地要提前谋划。
  各级安监部门在抓好当前事故高发行业领域安全监管工作的同时,切忌放松对其他行业的监管要求,要持续抓好安监部门监管行业安全生产工作,不能出现顾此失彼的问题。一要加强煤矿安全监管工作,进一步巩固深化煤矿整合重组成果,2016年全省再关闭整合或实现实质停产小煤矿数量70处以上。做好对煤矿瓦斯、水、火等重大致灾因素专项排查治理工作,对在建、技改、整合矿井严格依法监管,不断提升煤矿标准化、机械化和信息化水平,增强煤矿安全保障能力。二要加强金属非金属矿山安全监管工作,深入开展金属非金属矿山企业带式输送机安全隐患重点治理工作,有效解决非重点岗位小事故频发问题;加强非煤矿山岗位技能安全培训,提高全省矿山“五化”水平;加大对地下矿山采空区坍塌、中毒窒息、透水、坠罐跑车、露天矿山边坡滑坡等事故隐患的排查治理力度。三要加强尾矿库安全监管工作,严格准入标准,加大综合治理力度,全面实现“采、选、排”一体化;要以市或县为单位,召开尾矿库企业主要负责人会议,开展警示教育,安排部署尾矿库安全度汛工作,扎实做好汛期等重点时段的安全防范工作,做到不溃一坝、不死一人;要巩固尾矿库治理整顿成果,全面完成200座尾矿库的闭库生态恢复任务。各地要加强协调,加快尾矿库专项资金支出进度,逾期不使用的,省财政将按规定收回。四要对现有烟花爆竹生产企业进行全面梳理,总体上把握“行业退出”的原则,从严管理,对经整改仍不符合安全生产条件的企业,引导其依法退出或实施转型;加大烟花爆竹经营安全专项整治力度,规范烟花爆竹经营秩序,不再扩大经营企业数量和规模,严厉打击非法生产经营和储存行为,对违规经营非法非标产品的企业严厉惩处。五要做好冶金、有色、建材行业的安全监管工作,全面推广美铝公司经验,督促企业开展问责问效活动,推行企业安全审计评估,强化检修作业管理,强化班组建设,规范外委施工队伍管理,提升设备安全保障能力和职工安全作业技能。对发生死亡事故企业主要负责人100%受到约谈、监管部门100%实现到场跟踪督导。紧紧抓住承钢事故教训不放手,全面帮扶、总结经验教训,尽快扭转其被动局面,用取得的经验指导全行业。六要做好全省机械、轻工、纺织、烟草、商贸等五行业的防范机械伤害和触电伤害安全专项整治工作,有效降低机械伤害事故和触电事故多发的势头。在统筹抓好机械等五行业安全工作的同时,要突出机械、轻工两个行业,把这些行业中存在涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业的企业作为重中之重,加强监管,切实抓出成效。要继续加大力度,在机械等五行业大力推行安全生产标准化。
  (五)强化教育和安全培训,提升风险防范能力。各级各部门要继续深入开展警示教育活动,引导企业把别人的事故当做自己的事故,深刻剖析事故案例,采取集中学习、现场教育、视频培训以及微信、短信等形式,开展全员警示教育,认真做好上岗、转岗、复工等人员“三级”教育培训,组织职工学习安全制度和岗位安全知识,做到不培训不上岗、培训不合格不上岗、不持证不上岗,提升事故风险处置防范能力和自我保护能力。各地务必把培训工作重视起来,督促企业落实好培训责任。事实证明,这是个简便易行、见效很快的措施。要加强对企业落实培训责任的执法检查,要对事故企业主要负责人约谈,从严处罚,强制开展警示教育和培训。对不落实培训责任的反面典型企业的处理情况,要在新闻媒体进行公开,惩一儆百,引导企业重视安全教育培训。
  (六)严格纪律约束,确保事故报告和调查处理依法依规进行。各级各部门和企业必须严格按规定时限上报事故,对瞒报、迟报事故的行为,要严厉打击,严肃处理,对涉事企业依法予以顶格处罚,计入诚信档案,提高违法成本,对涉事部门要严格追究单位和有关人员的责任。要将瞒报、迟报情况纳入安全生产年度考核,瞒报、迟报一般事故的,按较大事故扣分;瞒报、迟报较大事故的,按重大事故扣分。凡有迟报瞒报的,一律由省局挂牌督办,并约谈当地政府、相关部门及企业主要负责人。要加大事故调查处理工作力度,依法依规查处每一起事故。要通过事故,倒查部门的监管责任和企业的主体责任,对有失职渎职行为的,严肃处理,决不姑息迁就。要进一步加大事故隐患举报奖励力度,鼓励和支持广大人民群众监督和参与安全生产工作。
  三、突出工作重点,切实加强对65个重点县的安全监管
  近日,省安委办起草了《关于对65个县安全生产工作实施重点管理的意见》,将在征求各地意见后印发执行,请大家认真学习、抓好落实。
  一要充分认识实施重点管理的必要性。对65个县安全生产工作实施重点管理,是省安委办在深入分析“十二五”期间全省安全生产工作特点规律的基础上,经过充分研究论证,提出的一项具有很强针对性的举措。“十二五”期间,这65个县各类事故起数和死亡人数均占全省总数的70%以上。我省煤矿、非煤矿山、危化、冶金等高危行业的企业也主要分布在这65个县。65个县安全生产状况,直接影响全省安全生产总体形势稳定。按照习近平总书记“坚持重心下移、力量下沉、保障下倾”指示精神和省委、省政府关于安全生产工作的重大决策部署要求,省安委办决定自现在开始到2017年底前,对这65个县安全生产工作实施重点管理,通过省、市、县上下联动,抓重点、带一般、保全局,全面提升我省安全生产整体水平。各市和有关县安委办一定要充分认识65个重点县在全省安全生产工作中的重要地位,深刻理解对这些县实施重点管理的重大意义,务必要把对65个县安全生产工作实施重点管理这一工作摆在重要位置。特别是有关重点县县局局长,决不能有消极、抵触情绪,不要认为对本县实施重点管理是任务、是负担,影响自身工作的开展。要认清自身肩负的历史使命,抓住这次难得的机遇,学会借力,主动作为,齐心协力推动本县安全生产实现大改观、大提升,争做示范和典型。市、县安委办要主动向本地党委、政府领导汇报,争取支持,勇于担当,切实做到思想认识到位、组织领导到位、安排部署到位、责任落实到位、工作措施到位。
  二要全面了解重点管理的主要内容。对65个县安全生产工作实施重点管理,到底要管什么,管到什么程度。初步考虑在重点县主要完成六大项工作任务:一是认真落实安全发展战略,加强事前、事中、事后监管,做好配套的法律、政策和技术服务,推进企业转型升级,优化本地产业结构,提升企业本质安全水平。二是全面完成县域安全监管规范化建设任务,实现重点县各层级、各部门安全监管以及各生产经营单位安全生产管理制度化、规范化和常态化,监管能力、监管效率和企业安全保障能力明显提升。三是率先建立安全风险防控和隐患排查治理体系,将重点高危行业领域企业全部纳入“双控”体系管理,实现隐患排查治理的规范化和常态化,建立安全风险网格化管理制度、管控制度、公告制度和重大安全风险预警机制。四是加强企业安全生产标准化和安全诚信体系建设,全面完成煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械、纺织、烟草、轻工、商贸等行业标准化达标创建企业的诚信等级评定、公示和分级管理工作,依法落实激励和惩戒措施。五是着力提升防范和遏制重特大事故能力,加大执法工作力度,建立“打非治违”长效工作机制。六是加强安全生产基层基础建设,特别是加强安全生产培训、警示教育、新闻宣传、应急救援和安监队伍建设。总体目标是,通过实施重点管理,到2017年底,这65个县的安全生产非法违法违规行为得到有效遏制,各类工矿商贸事故起数、死亡人数总体在这两年内每年同比下降10%以上,较大事故大幅减少,重大及以上事故得到有效遏制,安全生产工作保障能力明显提高。
  三要全面推进各项工作措施落实。各重点县要围绕六大任务,进一步深入研究,分类细化、明确具体任务、牵头部门、责任部门、责任人、工作措施、完成目标、考核标准等,以高度负责的精神,高标准严要求做好各项工作。一方面要认真落实重点管理的主体责任。各重点县既是实施重点管理的对象,也是实施重点管理的主体。要组织召开工作动员部署会,对重点管理工作进行全面安排部署,每月召开一次政府常务会专题研究安全生产工作,总结成绩查找不足,解决问题,推动各项工作措施落实,并将会议纪要上报市安委办和联系小组。县委、政府主要领导要认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,率先垂范、亲力亲为,推进县域安全监管规范化建设,督促各相关部门和乡镇落实部门监管责任和属地监管责任,切实提高安全监管的效能,为全省安全生产工作起表率、当示范、做贡献。各重点县要建立政府购买服务机制,借力培训机构、注安事务所、专家及其他技术服务机构,参与安全生产管理,开展警示教育、法规技术培训、隐患排查整治、管理咨询和服务。另一方面各重点县安委会要发挥总协调作用。各重点县安委会要对安全管理工作的目标、任务、重大体系建设等进行研究决策,协调解决工作中的重要事项和难点、重点矛盾和问题,扎实推进工作,确保完成各项重点任务。要注重目标导向和问题导向相结合,健全工作机制,突出工作创新,做好与省、市安排各项工作的衔接。
  四要做好检查指导和帮扶工作。完成上述任务和目标,需要省、市、县三级集中力量、协调联动,特别是省、市两级要加强指导、督促和帮扶。一是建立处级干部联系重点县制度。省、市安委办要组建65个联系重点县的工作小组,其中,省安委办确定20名处长、各市安委办分别确定45名处级干部担任组长,每个小组可配1至3名工作人员。各小组要与65个重点县进行工作对接,全面了解和掌握联系县安全生产状况、工作情况,定期调度工作进展情况;要及时将国家、省、市关于安全生产的重大安排部署精神传达到所联系县,要参加季度重特大事故防范会和其它有关安全生产的重要会议并讲话指导;要对所联系县的安全生产情况定期进行全面分析评估,对存在的问题和好的经验做法进行汇总整理,提出工作建议;要协调解决所联系县的安全生产重大问题;要在每个重点县培养树立一批代表主导产业的安全生产示范企业、一个示范乡镇,推广先进做法、经验,带动全县安全生产整体水平提升。二是对重点管理工作进行定期调度和通报考核。省安委办每季度向各市(含定州、辛集市)党委、政府通报重点县安全生产工作情况。年终考核时,65个重点县的安全生产情况将作为对各设区市(含定州、辛集市)年度安全生产考核的重要内容和权重。三是对重点县开展督导检查和重点执法。省、市安委办要制定对重点县的督导检查制度、综合性或专项性的督导检查计划,对重点县政府部门和企业两个层面开展“解剖麻雀”和观摩式督导检查,及时解决问题,把握进度、调整政策、推动落实。省、市安委会成员单位都要将重点县作为执法的重点地区,加大执法力度,及时将对重点县督导检查、执法检查的情况通报县委、政府主要负责同志,重要情况要下达特别监察意见书,督促落实属地监管责任。四是对重点县开展安全生产重点帮扶。省、市安监部门要采取集中学习授课、观摩执法等多种形式,分行业加强对重点县、乡级安全监管人员业务知识和技能培训,提升专业素质和监管执法能力。要对65个重点县安监部门主要负责人进行培训,提高其组织能力和领导能力。各市安委办要组织基础较好的央企、省属企业和安全生产标准化一级企业,建立实习培训基地,并建立与重点县同行业企业结对帮扶的机制,为重点县企业安全管理人员学习培训提供支持。五是加强对重点县的事故调查指导和警示约谈。对发生较大及以上工矿商贸生产安全事故的重点县,省安委办要派人赶赴现场;发生一般工矿商贸生产安全事故的重点县,市安委办派人赶赴现场,参与事故原因分析,指导事故调查工作,提出加强和改进工作的针对性措施。发生迟报、瞒报事故的,事故调查工作要提级处理。重点县年内发生2起及以上一般事故、或发生较大及以上事故的,由省安委办约谈重点县党委、政府和所在乡(镇)、开发区党委、政府主要负责同志、相关部门和企业主要负责人。被约谈的县、乡(镇)、开发区不能被评为安全生产优秀,所在的设区市将被扣分。重点县年内发生亡人事故的,由所在设区市安委办约谈县委、政府负责同志、相关部门和企业主要负责人,帮助分析原因、制定对策。凡发生较大以上事故的重点县,必须认真开展一次县、乡、企有关人员参加的警示教育,发生一般事故的乡、企必须开展一次警示教育。
  各级安委办要将本次会议精神向党委、政府汇报,召集安委会成员单位传达会议精神,要结合本地实际,立即行动起来,全面开展隐患排查整治,认真组织督导检查和专项执法检查,堵漏洞、补短板、建机制、强管理、严执法,尽快扭转目前的被动局面。“五一”将至,各地要针对节日特点,做好重点时段的安全生产应急值守和应急准备工作,严格执行领导干部到岗带班、24小时值班和安全生产信息报送制度,全省各级安监干部要保持手机24小时开机,遇有紧急、重要情况要及时报告,妥善处理。
    

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