刘宝玲局长:在全省安全生产工作会议上的讲话(2)

时间:2021-7-9 作者:材料狗

刘宝玲局长在全省安全生产工作会议上的讲话
刘宝玲
(2014年2月18日)

  这次会议非常重要,主要任务是学习贯彻落实习近平总书记等中央领导重要批示指示精神以及全国和全省安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神,认真总结各市的工作经验,深入分析面临的形势,听取基层的工作意见、建议,共同研讨2014年工作思路、目标和重点工作。此前,十三个市作了口头或书面经验交流,可以说各有千秋、各具特色,大家从不同角度反映了全省上下,特别是基层干部职工坚定不移地贯彻党中央、国务院和省委、省政府安全生产重大战略部署、严格执行安全生产法律法规、认真履行安全监管职责的丰富实践、良好的精神风貌和取得的丰硕成果。去年安全生产工作成绩来之不易,同志们功不可没。几位副局长代表省局就几项重点工作讲了很好的意见,各市的发言也都非常好,所提的意见建议很重要,我们将尽快疏理研究,有关文件抓紧下发。下面,我讲几点意见。
  一、在全省上下共同努力下,安全生产工作取得了积极进展
  2013年以来,各级各部门和各单位认真落实省委、省政府决策部署,做了大量艰苦细致的工作,取得了明显成效,实现了全省安全生产形势总体稳定。1-12月份,全省共发生各类事故9886起,同比减少60起,下降0.6%;死亡2895人,同比减少3人,下降0.1%,相比事故起数最高的2001年49717起、死亡人数最高的2002年6827人,分别下降80.1%和57.6%。
  从重点行业情况看,煤矿、道路交通和农业机械等3个行业(领域)事故起数和死亡人数同比双下降,烟花爆竹事故起数下降,金属非金属矿和危险化学品事故死亡人数下降。
  从较大及以上事故情况看,全省共发生较大事故26起,死亡112人,同比分别下降7.1%和6.7%。重大事故1起,同比持平。未发生特别重大事故。
  从控制指标完成情况看,国家下达我省的14项绝对控制指标中,10项在全年控制指标以内,4项超出全年控制指标(建筑事故死亡人数、烟花爆竹事故死亡人数、冶金机械等八行业事故死亡人数、煤矿重大事故起数)。
  从各地区安全生产情况看,石家庄、唐山、邢台、保定和沧州5个市事故起数同比下降;石家庄、秦皇岛、邢台、沧州和衡水5个市事故死亡人数同比下降。其中,石家庄、邢台和沧州3个市事故起数和死亡人数同比双下降。
  重点抓了以下几项工作:
  一是深入开展安全生产大检查。这是党中央、国务院统一部署的一项重点工作。本顺书记、庆伟省长等省领导采取致信、讲话、督导、检查等方式亲自安排、亲自动员、亲自抓落实。省安委会制定了37个专项整治方案,开展了矿山、道路交通、人员密集场所等17个专项整治行动。各级各部门按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,共组织督查组、暗访组、执法组1.7万个,直接检查单位和场所16.5万个,查处违法行为13.9万起,治理事故隐患68.5万处,有力促进了工作措施的落实,遏制了事故的发生。
  二是大力推进煤矿安全生产工作。煤矿整合重组取得阶段性成果,年初268处煤矿中,公告关闭6处,现正常生产82处、整合技改41处,其余139处全部被大矿接管,形成了国有大矿为主的办矿格局。认真落实煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定,开展了“保护矿工生命,矿长守规尽责”主题实践活动。加大了瓦斯治理力度,省瓦斯督导组共检查1011矿(次),发现和整改问题8000多条,下达督导意见书670份,停产整顿矿井两处。
  三是集中力量推动尾矿库整治。省政府下大决心,组织调动大量人力、物力,对病库、险库特别是存在安全隐患的头顶库进行集中整治,省财政拨出8000万元,用“以奖代补”的方式,支持185座尾矿库关闭和整治。经过努力,需要整治的1242座尾矿库中,1100座完成整治,142座处于施工和待验收状态。614座“头顶库”中,关闭355座、整改74座,全部完成了整治任务。
  四是认真开展其它高危行业安全整治。深入治理整顿金属非金属矿山,共关闭352座。477家危险化学品生产企业完成了自动化控制系统改造,192家危险化学品生产企业完成了在役装置设计诊断。在涉氨涉氯企业专项整治中,依法取缔非法企业263家,责令停产停业整改559家。开展了冶金行业较大风险岗位专项整治,编制作业规范460余种,培训相关人员15万人次。
  五是进一步强化了职业健康安全监管。继续在制革、玻璃钢、玻璃纤维、电子等行业开展职业病危害专项治理行动,共治理各类企业1.8万家,关闭取缔1938家企业。全省3.8万家企业申报了职业危害因素,5089家企业完成了职业病危害现状检测和评价。在箱包、制鞋行业发放职业安全卫生许可证108家,阶段性完成了相关工作。
  六是加快了安全生产应急救援体系建设。省应急救援指挥中心(训练基地)去年初正式开工建设,进展顺利。组织开展了“安全生产月”应急演练周活动,全省共组织演练7000余场,演练投入2000多万元,参演30余万人。完成了1500多家重大危险源企业、5000余处重大危险源点的评估、备案工作。
  七是强化事故查处和责任追究。安全监管部门牵头查处生产安全事故189起,事故结案率96.8%,结案周期由平均75天缩短为41天。移送司法机关42人,党纪处分49人,政纪处分167人,诫勉谈话26人;依法取缔企业3家,处罚事故责任人517.1万元,处罚事故责任单位2963.3万元。
  八是加强安全生产保障能力建设。实行了干部联系基层制度、督导检查制度、执法监察制度,开展了全省性的执法案卷评查活动,安全监管监察工作更加规范。启动了新一轮安全生产承诺制建设,组织相关企业签订了新的承诺书。广泛开展安全培训,全省培训高危行业生产经营单位主要负责人、安全管理人员6.3万人,培训特种作业人员13.5万人,培训农民工等其他从业人员153万人。积极争取中央财政资金1.12亿元,首批执法装备已开始发放。积极开展了“安全生产月”、安康杯竞赛、安全社区创建等活动。
  以上成绩是全省各级各部门共同努力的结果,特别是各设区市和直管县(市)创造性地做了大量艰苦细致的工作,为全省安全生产形势的好转做出了贡献。通过一年来的工作,我们有以下体会:
  ——领导高度重视是做好安全生产工作的重要保证。党中央、国务院高度重视安全生产,为做好安全生产工作提供了坚强的政治保证和浓厚的社会氛围。2013年,省委常委会专门听取工作汇报,省政府多次召开常务会、电视电话会和工作会听取汇报,研究部署工作。本顺书记、庆伟省长、杰辉副省长等省领导多次对安全生产工作作出批示,亲自带队检查指导安全生产。各市市委、市政府主要领导和主管领导也都亲自部署、亲自检查,各市安监部门艰苦奋斗、认真履责。领导高度重视,全社会高度关注,是推动安全形势好转最有利、最重要的因素。
  ——依法治安是做好安全生产工作的根本遵循。一年来全省上下坚持依法行政,有法必依,执法必严,违法必究。认真开展安全生产监管监察工作,用法律手段维护了人民群众生命财产安全,打击了各种非法违法生产经营行为,取得了安全生产形势的持续稳定好转。
  ——紧紧依靠广大干部职工是做好安全生产工作基本前提。我省安全生产工作实现连续十年“双下降”,靠的是走群众路线,靠的是相信和依靠全省上下安监干部和广大职工群众。实践证明,全省上下同心协力、奋力拼搏,特别是基层一线干部职工的艰苦努力是做好全省安全生产工作的基本前提,心中装着人民群众,把人民群众生命安全放到首位,是我们做好安全生产工作的不竭动力。
  ——狠抓落实是做好安全生产工作的关键。习近平总书记告诫我们:“空谈误国,实干兴邦。”全省上下认真贯彻落实中央“八项规定”,认真开展党的群众路线教育实践活动,大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风,有力推动了各项安全生产措施落实。一年来实践证明,遏制重特大事故,实现安全生产形势的稳定好转,狠抓落实,力戒形式主义、克服官僚主义,坚决纠正工作失之于“粗”、失之于“虚”的问题是关键。
  ——开拓创新是推进安全生产工作的巨大动力。一年来全省安监系统面对新形势、新任务,大胆开拓、勇于创新,在建立健全新机制、完善新制度、采取新举措等方面,各级各部门都有创造性地有益探索,为推动安全生产工作上新台阶提供了巨大动力。
  ——标本兼治是实现安全生产长治久安必由之路。治标是治本的基础和前提,治本是治标的最终结果。做好安全生产工作,必须坚持标本兼治,重在治本,治标为先,治本为上。去年我们一方面采取了安全生产大检查、专项整治等一系列断然措施,有效遏制了事故,为有序推进其他工作争取到了稳定的环境和宝贵的时间,另一方面深入研究安全生产工作的内在规律和特点,在强化基层基础、狠抓源头治理、理顺体制机制、落实“两个主体责任”等工作上下功夫、做功课,为安全生产形势持续稳定好转提供了坚实的保障。治标与治本互为条件、相互作用、相得益彰。
  二、2014年全省安全生产工作面临着新的形势和任务,我们要开拓创新、狠抓落实
  尽管2013年各项工作取得了较好成绩,但我们还要清醒地看到,我省安全生产工作与党中央、国务院和省委、省政府的要求相比,与全省人民的期盼相比,仍有较大差距,仍然存在许多不容忽视的问题:
  一是安全发展的理念、“红线意识”树得不够牢固。一些地方和企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系,存在着重视发展、忽略安全的现象,特别是在招商引资和规划建设中打着“特事特办”的旗号,一些项目不经审批、验收,非法上马、非法建设,安全生产“三同时”的规定形同虚设,没有守住安全红线。安全发展的思想基础不牢是最大的问题。二是安全生产监管工作仍需加强,在执行安全监管法律法规方面措施不够有力,失之于宽、失之于软,监管不得法、责任不落实等问题较为突出,去年发生的较大以上事故中,大多存在监管不力的问题。三是企业主体责任还没有得到有效落实。一些企业法人履责不到位、安全投入不足、制度不健全、安全管理混乱,安全管理机构和责任体系不完善,教育培训、隐患排查治理不到位,致使企业安全生产基础薄弱、隐患很多、事故不断。四是安全培训教育不到位、职工安全意识淡薄。2013年事故分析报告显示,造成事故间接原因中,教育培训不到位占到75%。现实中不培训、假培训、持假证现象大量存在。五是打非治违工作任务艰巨。2013年事故分析报告显示,在较大和一般事故的原因中,“三违”占到89%,再加上非法生产导致的事故,工矿商贸事故绝大部分是由非法违法行为引起的,所以“打非治违”任务艰巨。六是安全生产基础还很薄弱。突出表现在安全监管体制机制还不够理顺,党政齐抓、部门有效协作的局面有待进一步加强,政策法规体系不完善;县、乡安全监管力量严重不足,人员业务素质低、技术装备建设滞后,工作开展不够规范等;对政府层面的考核奖惩、对企业层面的激励约束机制都不够健全。七是工作作风有待改进。安监队伍中,作风漂浮、浅尝辄止、推诿扯皮、搪塞应付的现象应引起高度重视,对安全生产工作的规律性研究不够、把握不准,作风不够扎实,抓落实不够有力,严重影响了安全监管的实际效果。省局对市、县两级安全生产工作的指导、支持也需加强,迫切需要转作风、接地气、聚合力。
  对于以上问题,我们必须深入研究,认真对待,不能只是笼统地去说、去讲,希望同志们能认真分析研究,查找问题,把握规律,对症下药,制定措施,解决问题。
  2014年是全面贯彻中央深化改革部署的开局之年,是河北转型发展的关键之年,也是在更高起点上加快推进全省安全生产形势根本好转的重要一年。做好2014年全省安全生产工作面临着新形势、新情况和新任务,既有机遇又有挑战。
  一是全社会对安全生产工作的关注度越来越高,要求越来越严。去年,党中央、国务院空前高度重视安全生产工作,习近平总书记等中央领导同志连续多次作出重要批示指示。党的十八届三中全会、省委八届六次全会对做好当前和今后一个时期安全生产工作提出了严格要求,作了明确规定。同时,人民群众对安全生产的期望值越来越高,社会对事故的容忍度越来越低,“以人为本、关爱生命”已经成为广泛的社会共识,党和人民对我们寄予厚望,我们肩上的担子重千钧。
  二是经济形势企稳向好,做好安全生产工作面临更大压力。当前,十八届三中全会各项重大举措的实施会催生经济企稳向好。2014年及今后一段时期,随着国家刺激经济增长的一系列措施出台,“三化”进程加速,企业数量增加、规模扩大、生产活跃,安全生产工作面临的压力将增大,如没有强有力的应对措施,有可能出现新一轮的事故多发。
  三是“转方式调结构”对安全生产工作提出了新要求。当前河北正在全面落实习近平总书记在参加河北省委班子民主生活会时的重要讲话精神,以壮士断腕的决心加大“转方式调结构”的力度,处在一个爬坡过坎的关键时期,安全生产工作只能加强不能削弱。既要全力支持“转方式调结构”,又要为其创造良好的安全生产环境。特别是煤矿关闭重组、非煤矿山整顿关闭、园区建设、新项目上马等工作既是转方式调结构的重点,又是安全监管的重点,必须抓好,只能助力,不可添乱。
  四是今后的目标更高、任务更重,做好安全生产工作面临更大的压力。虽经持续十年“双下降”,但全省事故总量仍然较大,事故易发多发、重大事故时有发生的局面尚未根本扭转。从去年开始,国家改变了对安全生产的考核办法,不仅对事故起数、死亡人数等绝对值有要求,而且下达了四项相对指标。从今年开始要求我省重大及以上事故控制指标为零。即:“经济要大发展、事故要大下降、重大以上事故要坚决杜绝”。这个目标是科学发展、安全发展战略的必然要求,是人民群众真正的福祉期盼,实现这个目标也是实现安全生产形势根本好转的必然过程。这些对安全生产工作提出了新的严峻挑战,要求安全生产工作必须与科学发展同向同步,要有本质提升。
  五是经过多年的不懈努力,为做好安全生产工作奠定了更加坚实的基础。党政齐抓共管、上下协调联动的责任体系已基本形成。近几年在正反两方面积累了许多经验教训,进一步提高了对安全生产规律性的认识和把握。政策措施日趋完备,安全生产监管监察体系逐渐完善,队伍不断发展壮大,“三级机构、四级网络”基本形成。从安全监管具体工作情况看,煤矿等高危行业安全生产基础条件有所改善,安全许可、行政执法等监管方式方法日趋完善,企业对安全生产的重视程度越来越高,这些都为今后做好安全生产工作打下了坚实基础。
  总之,2014年工作机遇与挑战并存,既要做好面对困难、迎接挑战的准备,又要树立抓住机遇、攻坚克难的信心。
  三、以改革创新精神做好2014年全省安全生产工作
  为做好2014年的安全生产工作,省局多次召开会议进行研究讨论,去年12月下旬,向省领导作了专题汇报。在此基础上,形成了《2014年全省安全生产工作要点》(征求意见稿),经广泛征求省安委会成员单位意见,省安委会第十五次全体会议原则同意了《工作要点》。这次会议后,我们将根据大家所提意见再次进行修改,然后印发全省执行。2014年全省安全生产工作总的指导思想是,全面贯彻落实十八届三中全会和习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神,以及全国和全省安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神,牢固树立科学发展、安全发展理念,加强安全监管工作创新,强化责任落实,夯实安全工作基础,建立长效机制,深化安全生产大检查,有效防范安全事故,为河北科学发展绿色崛起贡献正能量。工作思路是,以改革创新为动力,以基层基础工作为重点,以承诺制为基本工作载体,以行政审批、督导检查、执法检查、联系基层为基本工作手段,以标准化建设、隐患排查治理、“三项制度”等制度建设为基本工作内容,以高危重点行业企业专项治理整顿为抓手,全面深入扎实做好安全生产各项工作,防范事故,确保生产安全。工作目标是,全面完成2014年各项安全生产工作任务,事故起数和死亡人数等指标稳中求降,减少一般和较大事故,遏制重大事故,杜绝特别重大事故,全省安全生产形势持续稳定好转。
  重点抓好以下工作:
  (一)深化承诺制度,全面落实企业安全生产主体责任。今年乃至今后,要把承诺制作为河北安监工作的一个最基本载体,牢牢抓在手上。一是要全面承诺、层层承诺。各市要组织企业开展自查、部门检查和专项执法活动,对承诺书签订工作进行“回头看”,督促相关企事业单位做到应签尽签,承诺内容必须符合总体要求和承诺单位实际,承诺事项必须层层分解到单位内部、责任到人,切实把安全承诺转化为具体行动,融入到生产经营活动的每一个环节。二是全面深化标准化。承诺制建设的核心是安全生产标准化,要完善评定标准体系,重新修订和完善达标评定标准,增设否决项,提高达标门槛。要完善评审、审核管理体系,改进工作流程,严格把关,切实提高评审质量,切实提高达标企业的本质安全水平,严防达标企业还有重大安全隐患或发生重大事故。要督促学校、医院及人员密集场所、小微企业尽快开展标准化工作。三是要抓住“三项制度”和隐患排查治理两个重点。要建立并完善安全生产责任制、规章制度和操作规程等“三项制度”,这是企业履行承诺、加强管理的基础,要认真总结经验,在每个行业选择几家比较规范的企业,将他们有实战价值的“三项制度”进一步完善,向全行业推广。对已经成熟、大部分企业都适用的规章制度、操作规范,加紧制定地方标准,在全省强制推行。有效防范事故是安全生产管理的核心目标,隐患排查治理是实现这一目标最有效、最直接也是最重要的手段,要摆到重中之重位置切实抓好。四是建立企业安全生产诚信体系。制定具体的安全诚信评价标准,对企业践诺履责情况进行综合考评,按照A、B、C、D四级授信评级。对安全诚信等级高的企业,在财政支持、项目审批、土地使用、新增贷款、招投标、政府采购等方面给予特殊政策优惠,对诚信等级低的,加大监督检查力度,用正反两方面的激励和约束措施,激发企业践诺履责的积极性、主动性。省局将尽快下发企业安全生产诚信等级评定办法。五是建立企业安全诚信公示系统。分级建立承诺单位诚信档案,将承诺单位安全生产基本情况、承诺事项、诚信等级、发生事故情况、受处罚情况和不履行承诺等情况记入诚信档案并进行网上公示,将企业安全诚信置于社会公众以及法律的广泛监督之下。争取今年上半年完成网上公示系统的开发,从明年开始正式联网运行。六是齐抓共管,促进企业践诺履责。各监管部门要认真落实承诺制建设各项工作要求,安监部门所管理的行业重点企业必须做到全部承诺并高质量地开展工作,把承诺制开展落实情况作为督导检查和行政执法的重要内容,每到必查、逢查必严。要认真落实诚信管理的各项约束激励措施,齐抓共管,全力“围剿”不诚信行为。要及时向各安委会成员单位通报“不诚信”企业违约失诺情况,年内省安委办将对各级各部门承诺制工作落实情况开展专项督查,结果将作为年终考核的重要依据。
  (二)坚持攻坚克难,深化重点行业领域专项整治。一是全面提升煤矿安全生产水平。一要全面落实“双七条”,要求确保生产矿井生产安全。二要做好关闭工作,通过加大力度、积极协调、政策引导等措施,年内力争使煤矿总量控制在200处以内,单井生产能力达到15万吨/年以上。三要做好整合矿井的技改工作。严禁假技改真出煤,严禁低水平技改。四要加强对整顿停产矿井的监管,严禁一切生产活动。各地要切实落实管控措施,死看死守。煤管部门要加大明查暗访力度,一经发现违法违规生产行为,要严厉问责并立即关闭。二是打好金属非金属矿山整顿关闭攻坚战。严厉打击和坚决取缔无证开采等非法违法行为,依法关闭不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境的各类矿山,今年要关闭矿山200座,整改提升600座。采取综合措施提高金属非金属矿山安全水平,坚决遏制事故多发势头。三是巩固尾矿库治理成果。6月底前完成所有尾矿库治理任务,对“头顶库”和路边、河边、水库边等“三边库”进行升级改造,今年要在完成工程施工的基础上,全方位提高尾矿库安全管理水平和应急救援能力。四是强化管道管网安全。各地要高度重视并按照我省方案要求,认真搞好管道管网安全专项整治,摸清底数、建立台帐、建立长效机制。重点排查整改违反规划设计、违法建设、非法占压、老化失修、打孔盗油等严重影响管道管网安全的问题,坚决防止各类事故发生,全面加强管道管网企业安全监管,提升安全水平。五是加强危险化学品和烟花爆竹安全生产。继续深入推动自动化控制系统改造、在役装置设计诊断等专项整治、防护距离不足企业搬迁工作,深化危化行业标准化,提高本质安全水平。深入开展黑火药、引火线、礼花弹等安全专项治理行动。要采取综合性措施引导烟花爆竹生产企业两年内全部退出,各市要痛下决心立即谋划尽快实施,这次会议之后就要做摸底工作,近期将专题研究。会同公安等部门严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为,要适度放开经营市场,打破垄断,实现有序竞争,促进规范市场销售。六是紧紧围绕煤气的生产、储运和高温液态金属吊装、运输以及皮带通廊、维修作业等抓好冶金行业专项整治,强化班组建设、反违章作业,加大对高炉、转炉、热风炉、煤气管网等涉煤气动火作业、抽堵盲板作业、受限空间作业等高风险作业过程管理。七是继续加大涉氨企业专项治理力度,关闭取缔不具备安全生产条件的非法违法企业,整改治理存在安全隐患的企业,提升规范安全管理基础较好的企业,加强行业管理,制定准入标准,做好建设规划。要组织专家对所有涉氨企业全部检查诊断一次,找准问题综合治理,通过专项治理使该行业安全水平大大提升。八是加强道路交通、消防安全、建筑施工、民爆物品、特种设备等行业领域综合安全监管,有效遏制重特大事故。
  (三)坚持预防为主,建立健全隐患排查治理体系。建立隐患排查治理体系是十八届三中全会的明确要求,也是近年来做好安全监管、防范事故的实践经验,是一项具有科学性和针对性的重大管理举措,要紧密结合实际,遵循“实用、可行、有效”的原则全力抓好。一要明确责任,按照“谁主管,谁负责”的原则,建立完善安全生产隐患排查、登记、检测监控、挂牌督办、整改、评价、销号、上报、统计、检查和考核等制度,明确“管什么、谁来管”,各负其责,各司其职,齐抓共管,实现安全生产隐患排查治理工作的全覆盖和无缝化对接管理。二要严格标准。依据有关法律法规、标准规程和安全生产标准化建设的要求,结合各行业(领域)实际,以安全生产标准化建设评定标准为基础,明确各类企业隐患排查的内容和标准,使企业知道“做什么、怎么做”,使监管部门知道“管什么、怎么管”。三要建立隐患排查机制。监管部门要规范完善集中检查、综合督查、专项检查、暗查暗访等制度,加强对隐患排查工作的监督检查。企业要认真建立隐患排查制度,履行隐患排查治理责任。引入隐患排查市场机制,发挥市场机制的作用,调动政府、专家和安全生产中介机构、企事业单位等三方的积极性,形成政府督导、专家和中介机构参与、企业为主的工作格局,提高隐患排查治理的科学性和有效性。四要强化管理。抓紧建立全省安全生产隐患排查治理信息管理系统,生产经营单位利用该系统对自查隐患、上报隐患、整改隐患、接受监督指导等工作进行管理,提高对隐患排查治理工作的管理效果;各级行业主管部门对生产经营单位自查自报隐患数据进行统计分析、有效监控,实现安全生产隐患排查治理的闭环管理。各地要注意总结不同行业、不同企业隐患排查治理的好经验好做法,总结归纳,创造性地搞好隐患排查治理体系建设。
  (四)大胆创新,夯实基础,积极推进长效机制建设。“基础不牢,地动山摇”,要下大力抓基层、打基础。一是抓好乡镇安全监管规范化建设。尽快制定全省性的指导意见,区分不同情况,建立健全乡镇(街道)安全生产监管组织机构,明确职责,落实人员、编制、经费、装备、待遇等,建立科学、规范的工作制度,做到“有人干事、有权干事、有条件干事、有章程干事、有能力干事”。二是加强安全生产“三同时”等源头治理。一方面建立部门间协调配合机制,齐抓共管,防止一些企业不搞“三同时”就上马开工,把住安全生产入口,另一方面要切实加强“三同时”的审查验收工作,充分发挥中介机构作用,严格依法监管,提高工作质量,防止流于形式甚至弄虚作假和以权谋私。要尝试由安监部门出资聘请中介机构评审验收的方法,安监部门只做合法性审查,中介机构对技术性审查负责。既节约行政成本,大大提高工作效率和审查质量,又做到责权明确。沧州等地有不少好的做法应借鉴。三是加大安全生产立法立规力度。修订《河北省作业场所职业卫生监督管理办法》已列入省政府立法计划,要加快工作进度,确保按时完成。要按照“条件具备、先急后缓、简明管用”的原则,抓紧制定安全生产地方标准,做到成熟一个、论证一个、出台一个。四是建立健全技术服务体系。要正确引导安评、职评、培训、检测检验、注册安全工程师事务所等的市场发育,鼓励有识之士投资兴办安全生产中介服务机构,助力安全监管的技术支撑。要抓好中介机构专项治理整顿工作,对存在挂证虚聘、转借资质、出具虚假报告、商业贿赂等违法违规行为的机构,要给予严厉处罚直至吊销资质,真正建立起开放有序、充满活力的中介市场。要充分发挥安全生产中介机构或专家的作用,积极参与安全执法、安全评审、隐患排查治理等工作。要鼓励支持建立注册安全工程师事务所,并充分发挥他们的作用,由政府或企业出资购买安全生产管理服务,提高安全管理工作水平和效率。五是严格事故查处工作。对任何事故都要严格按照“四不放过”原则认真查处,严格挂牌督办和跟踪督办,切实做好事故原因分析,用汲取事故教训推动安全生产各项工作。要做好对2013年197起工矿商贸事故调查处理情况的全面专项检查。六是加强安全生产宣传工作。要健全机构、建立制度,组织开展好“安全生产月”等形式多样、内容丰富的安全生产宣传活动,用正反两方面的典型扩大教育实效。要开展好企业安全文化创建,在全社会普及安全知识。要重视发挥《中国安全生产报》和《河北安全生产杂志》的作用。
  (五)严格监察执法,严厉打击非法违法生产经营行为。执法监察是安全生产工作的灵魂,是确保安全生产法律法规及各项重大部署落到实处的强有力手段,只能加强不能削弱。要统一思想、坚定信心,义无反顾地做好安全生产监察执法工作。一是要铁腕执法、敢于碰硬。坚决破除将安全执法与经济发展对立起来的错误观念,坚决反对以“优化环境”的名义而放弃执法工作的严肃性,对实行地方保护主义、阻挠执法、袒护非法违法生产经营行为的人和事要坚决斗争,决不姑息。各级监察执法部门和人员要牢固树立放纵违法行为就是失职的理念,理直气壮的开展监察执法工作。杰辉副省长要求各级政府要为执法人员撑腰鼓劲,各市、县(市、区)安监局的领导特别是一把手更要重视执法工作,亲自抓执法工作,为执法人员做主。二是继续保持严打重罚的态势。要坚决克服老好人思想,以查大隐患、防大事故为目标,持续加大执法力度,铁面无私,公正执法,不放过任何一个隐患和问题,在第一季度、暑期、国庆等关键时段,开展好大规模执法行动。在执法检查中,要坚决做到有法必依、执法必严、违法必究、应罚必罚,该停的停,该关的关,绝不犹豫手软。三是严厉打击非法生产经营建设行为。这个工作涉及多个部门,艰巨复杂,各级各部门要按照职责分工,密切配合,加强工作衔接。安监部门要切实发挥好安委办的作用,积极协调,对发现的不属于本部门职责范围内的非法生产经营建设行为,要及时移交相关部门处理。四是提高执法质量。要改进执法方式,认真编制执法计划,做到预告式执法与暗查式执法相结合、督促企业自查自改与严厉惩处违法行为相结合;要加大执法装备投入,提高执法工作能力;要把企业承诺制建设情况纳入执法重点。要严肃执法纪律,做好执法案卷评查工作,确保法律适用正确、程序合法、效果最佳。要加强执法考核,充分调动各级各部门及各单位执法人员认真履责、大胆执法、正确执法的积极性。五是形成执法合力。加强部门之间、层级之间的分工合作,健全政府统一领导、相关部门共同参与、上下密切配合的执法机制,特别是省、市、县三级安监部门执法工作要做到协调联动,既分级又合作,形成合力,提高工作质量和效率,保证执法工作有序、健康开展。
  (六)提升应急能力,努力把事故损失降到最低。应急救援是防范事故、降低损失的最后一道屏障,需要不断加强。需要做的工作很多,但重点要做好三点。一是加强重大危险源监测监控。要尽快制定煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、工业煤气等行业重大危险源分级评定省级标准,抓紧对重大危险源进行辨识、分级与备案,切实做到底数清、情况明。要督促相关企业建立重大危险源监测监控机制,确保管控到位。二是加强应急预案管理。抓紧修订应急预案,年底前,各级各部门和企业要对综合应急预案和专项应急预案进行一次全面修订,特别是做好企业与政府、部门应急预案的衔接。要加强应急演练,省安委办将继续在“安全生产月”期间组织开展全省应急预案演练周活动,各地各企业都要结合实际至少开展一次高危行业综合应急演练活动,同时,要借鉴去年唐山市应急比武经验,在本地区组织开展不同行业的应急比武活动。总之,要让所有的行业都动起来,让所有的企业都动起来,让所有的训练基地、所有的装备设备都动起来,让所有的在册队员都动起来,做到天天活动,人人有事,各负其责,常备不懈,有备无患。三是强化安全生产应急处置。认真贯彻落实国务院安委会《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》,制定出台我省的实施意见,规范信息预警、指挥协调和救援保障等应急响应机制。要加大培训力度,对全省应急管理人员和指挥人员进行专题培训,提高应急处置和组织指挥能力。要严格事故救援现场管理,确保救援现场的组织指挥、应急管理、专家咨询、力量投入、信息发布和总结评估等工作顺畅有序进行。
  (七)抓好职业卫生,切实保障职工健康权益。近年来,职业卫生工作越来越受到全社会关注,已成为安全生产工作的重点。我省职业卫生工作走在了全国的前列,今年这项工作还要加强。一是加强职业卫生监管队伍建设。已经独立设置监管机构的,要加强监管人员业务培训,保持监管队伍的相对稳定。尚未独立设置机构的,要抓紧设置,并配齐人员和必要的监管装备,保证各项监管工作有效开展。二是全面推进“基础建设活动”。年底前,全省60%以上的用人单位实现“基础建设”达标,完成70%以上的检测评价工作量,职业病危害严重的用人单位全部完成“两个档案”标准化建设。三是加快构建职业病防治责任体系和考核体系。将职业卫生纳入对各级领导班子、领导干部的年度责任目标考核,补充完善各级政府安全生产目标考核中职业病防治的相关内容,加大对各级各部门的职业卫生考核比重。四是深入开展职业病危害专项治理。完成国家总局、省局确定的水泥、石材加工行业以及各地20个重点行业的专项治理,严格落实治理时限、范围和标准。对没有按规定时限整改达标的,一律依法停止危害作业;对已经开展治理工作的行业,要进行回头看,巩固治理成果,防止死灰复燃。今年上半年要召开一次职业危害专项治理暨警示教育现场会。五是认真开展职业卫生执法,对职业危害严重、不及时治理甚至造成严重后果的企业,要严厉惩处,同时加强职业病事故案例教育,提高广大员工的自我保护意识。六是深化职业卫生“三同时”制度。进一步精简审查程序,实行安全生产与职业卫生“三同时”并联捆绑审查。到年底,冶金、电力、建材、危险化学品、非煤矿山等5个重点行业“三同时”履行率达到90%以上,其他行业达到60%以上。七是完成许可证发放工作。年内全省所有使用有毒物品作业的箱包、制鞋企业要实现有证经营。已经取证的,要巩固提升;正在履行程序的,要抓紧整改验收;未申请、不达标的,要坚决停止涉毒作业。对此,省局和各地要开展专项执法活动。八是继续拓展职业病危害申报。要充分发挥乡镇安监站的作用,将存在危害企业纳入申报系统和监管范围。到年底,全省申报备案用人单位达到4万家。
  (八)加强培训教育,全面提升从业人员安全素质。从过去事故教训中可以看到,教育、培训工作的重要性不言而喻,不重视教育培训,就是对人民群众身体健康和生命安全极端不负责任,无异于谋财害命。从今年开始,各级各部门要全面落实国家、省全面加强培训工作的要求,创新方法、加大力度、持之以恒、扩大范围、提升效果。一是加强安全监管干部队伍素质建设。分级组织开展好乡镇主管安全生产领导干部培训班,力争轮训一遍。省局直接培训重点乡镇主管副乡镇长和73个重点县(市、区)的主管副县(市、区)长、安监局长。继续开展好“周末大讲堂”等活动,强化各级安全监管监察人员的业务培训,乡镇安监站人员要全部达到持证上岗。二是强化从业人员安全培训。企业要落实“三级教育”、全员培训责任,严格落实岗前培训、再培训等制度,做到不培训或培训不合格不上岗。切实加强“三项岗位”人员培训工作,依靠制度和技术手段,严把培训考试发证关,做到“考真人、真考试、考真本事”,确保发证质量,力争全年培训高危行业主要负责人和安全生产管理人员6.5万人,特种作业人员14万人,培训以技术负责人、班组长、农民工为重点的其他作业人员180万人。今年要利用现有安全培训师资力量,对煤矿、非煤矿山、危化、冶金等重点行业企业主要负责人、安全副职、安全部(科、处)长进行一次全覆盖的履职尽责警示教育活动。三是严厉打击不持证或持假证上岗行为。将安全培训和持证上岗作为日常执法检查和“打非治违”等专项行动的重点内容,逢企业必查培训和持证情况,特别是把比对、严查假证作为重点内容,严厉打击从严处罚不持证和持假证上岗行为。四是加强对培训过程的监管。组织开展对安全培训机构的专项整治活动,规范培训机构行为,对存在不按培训大纲教学、随意缩减学时、乱办班、办速成班等行为的安全培训机构,一律依法严肃处罚。要建立持证抽查复考制度,将持证人复考成绩作为对培训机构的考核内容。五是创新培训方式方法。组织实施教师素质提升工程,通过开展讲课大赛、教学观摩、教学研讨等形式全面提升教师素质。制定出台加强培训机构管理的考评办法,依据其表现评级授信。今年要把教育培训作为执法检查、督导检查和年终考核工作的重点,各地要系统安排认真施行。
  (九)落实监管责任,构建齐抓共管的安全生产大格局。建立健全责任体系是安全监管工作之纲,应为安全生产工作之要。一是推动各地加快建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系。各级安委办、安监局要积极建议当地党委、政府按照中央要求研究制定落实意见,明确并落实好各级党委、政府、部门及班子成员在安全生产工作中的工作职责并严明奖惩。石家庄等市已先行一步,望各市抓紧推动。二是规范有关部门的安全监管责任。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,进一步调整和规范相关部门安全监管和行业管理职责,落实监管责任。三是要构建齐抓共管大格局。要充分发挥各级安委会作用,强化其组织推动、指挥调度、督促检查、考核奖惩职能,理清综合监管与直接(专业、行业)监管、属地监管的职责和关系,改进工作方式方法,促进各部门认真履行职责形成齐抓共管大格局。四是建立完善责任考核机制。要按总书记的要求不断加大安全生产指标在经济社会发展、精神文明建设、社会管理综合治理等考核中的权重,实施真正意义上的“一票否决”制度,进一步强化安全生产目标考核的硬约束,各地要尽快提出具体意见报党委政府研究。进一步改进考核方法,更有效地调动各级各部门履行监管责任的积极性。省安委办正在制定2014年考核办法,争取5月底前下发,请各地积极提出意见和建议。五是密切与基层的工作联系。省安监局要认真落实好联系基层工作的各项要求,加强对联系点的调研、督导和指导,培树安全生产标杆县、标杆乡和标杆企业,针对重点行业调查研究,取得指导全省的经验。最近,省局根据多年来掌握的情况,在征求各市意见的基础上,明确了73个安全生产工作重点县,联系基层的48个县也做了相应调整,请各组与各市、县搞好对接,近期都要到联系县调研督导,保两会期间安全。各市、县(市、区)要认真配合、积极参与。六是加强督导检查。要认真落实好“安全生产督导检查制度”,把督导检查、执法检查作为最基本也是最重要的监管方式牢牢抓在手上,实施定期、有计划地督导检查,各业务处室要像执法一样制定详细的督导检查计划,既查企业主体责任的落实,又查相关部门监管责任的落实;既开展日常性的督导检查,查面上的问题,又结合实际开展集中式、“解剖麻雀”式的检查;既督促基层、企业落实责任,又开展帮扶。督导检查的核心目标是促进工作落实,各级安监部门都要制定有针对性的督导检查计划。通过这些措施,全面掌握各行业领域安全生产状况,有效解决重审批、轻检查,重部署、轻落实,上边热、下边冷,层层衰减甚至是上下脱节的问题。要严防瞎指挥、劳民伤财,克服官僚主义、形式主义,提高上级机关对基层工作指导的针对性、科学性和有效性。联系基层工作是督导检查工作的一种特殊形式,两者是一致的,要统一谋划和安排。
  关于近期工作,一是各市参会同志回去后要抓紧向市委、政府汇报这次会议有关情况,特别要把习近平总书记重要讲话精神及全国安全生产工作会议精神和兄弟市的好经验、好做法汇报清楚。二是抓紧传达贯彻会议精神,省局各业务处室要抓紧做出安排,及时指导各市对口开展工作;各市局要向下系统传达好这次会议精神,认真抓好贯彻落实。三是抓好严控“2·28”现象和全国两会期间安全生产,采取一切必须措施,坚决防范重特大事故,确保安全生产形势稳定。四是省局各联系基层小组要尽快与各有关县(市、区)做好对接,参加各市、县(市、区)的安全生产年度会,共同对近期安全生产督导检查工作做出系统性安排,抓紧时间落实,确保所联系市、县(市、区)的生产安全。
  同志们,做好安全生产工作,责任重大,任务艰巨,我们要进一步解放思想、开拓创新、扎实工作、狠抓落实,坚决防范遏制重特大事故,推动全省安全生产状况持续稳定好转,为全省的改革与发展创造良好的安全生产环境。

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