刘宝玲局长:在全省安全生产工作会议上的讲话

时间:2021-7-9 作者:材料狗

刘宝玲局长在全省安全生产工作会议上的讲话
(2015年1月30日)

同志们:
    这次会议的主要任务是,学习贯彻落实全国和全省安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神,总结经验,分析形势,听取基层意见建议,研究部署2015年重点工作。今天,省局各分管局长就有关重点工作进行了安排部署,讲的都很好,我完全赞同;各市局局长分别谈了所取得的经验、典型做法和对一些重点工作的打算,也是各有千秋、各具特色,从不同角度、不同方面反映了过去一年我们所取得的主要工作成效,听后深受启发,很受教育,大家一定要主动学习借鉴,相互取长补短,不断推动安全生产工作再上新台阶。下面,我再讲几点意见。
  一、深刻分析安全生产形势,切实增强责任感使命感和紧迫感,以更加坚定的决心和信心抓好安全生产各项工作
  2014年,是我省安全生产工作很不平凡、各项工作取得重大进展的一年,也是安全生产工作最受重视、最受关注的一年。一年来,全省上下认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理和党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神和重大决策部署。省委、省政府高度重视安全生产工作,出台了一系列重大举措,本顺书记、庆伟省长多次就安全生产工作作出重要批示指示,亲自到基层进行调研指导,多次主持召开会议,研究部署安全生产工作。各级党委、政府的主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲自检查督导,安全生产各项工作取得了积极进展。在各级各部门和各单位的共同努力下,全省安全生产形势继续稳定好转,事故起数和死亡人数再次实现“双下降”,煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点行业领域的安全生产状况得到全面改善。从重点工作情况看,不少工作取得了历史性突破,走在了全国前列。比如,省委、省政府以党内法规的形式出台了《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》,这样的力度,不仅在我省安全生产史上尚属首次,在全国也是不多见的。之后全省所有市、县都出台了安全生产“党政同责、一岗双责”规定,“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求得到了有效落实,率先在全国实现了安全生产责任省、市、县“三级五覆盖”,全省上下联动、党政齐抓共管的安全生产责任体系基本建立。再比如,高危行业专项整治成效显著,煤矿数量首次控制在200处以内,取得了历史性突破;尾矿库数量大幅度削减,病库、险库、头顶库得到有效治理;非煤矿山攻坚克难工作扎实推进,私挖滥采现象得到有效遏制;道路交通、建筑施工、油气管网、消防等专项整治也都取得了明显成效。再比如,“打非治违”工作力度之大、效果之好,也是前所未有的。通过深入开展“六打六治”、涉爆粉尘、特种设备“打非治违”专项行动,一大批安全隐患得到有效整治,一大批非法生产经营窝点被取缔,一大批违法违规行为被纠正。国务院安委办还向全国转发了我省开展涉爆粉尘治理工作的经验做法。还比如,我们推行的企业安全生产诚信管理、开展的企业主要负责人警示教育活动、加强乡镇安全监管规范化建设、强化安全培训和宣传教育及安全文化建设工作、健全安全生产技术服务体系等做法,都是管全局、管长远、管根本的具体举措,必将对全省安全生产工作起到有力的推动作用。从各市的情况看,也是各有特色、精彩纷呈。石家庄市在加强乡镇规范化建设方面探索了成功经验,整体工作水平较高,为全省树立了样板;承德市加强非煤矿山安全监管工作的经验,有很好推广和借鉴价值;张家口市全力打好煤矿安全生产“翻身仗”,决心大、力度大、效果好;唐山市开展“四个专项整治”的做法,重点突出、思路清晰、措施有力,具有很强的针对性和可操作性;秦皇岛市开展“智慧安监”活动的经验,站位高、有创意,为全省带了好头;廊坊市率先在全省实现“五级五覆盖”以及开展的“六项工程”,工作很扎实,成效很明显;保定市始终高度重视安全生产督导工作,26个督导组常年在基层督导,基本上做到了制度化、常态化;沧州市注重治本之策,力推标准化工作,全市所有危化企业全部列为二级标准化创建范围,以标准化创建为抓手,促进了安全生产管理水平大幅提高;衡水市注重创新安全生产工作思路和方法,着力克服基础差、底子薄等问题,几年来进步很大,有不少做法值得大家学习借鉴;邢台市严格落实责任,强化工作措施,去年下半年以来全市未发生一起亡人事故,扭转了被动局面,非常难得;邯郸市坚持把安全生产执法作为安全监管工作的重要抓手牢牢抓在手上,强力开展执法检查,始终保持了严打重罚的高压态势。定州市、辛集市能够积极地适应新形势、新任务、新要求,认真抓好各项工作落实,也都取得了很好的成效。
  在肯定成绩同时,我们也要看到我省安全生产工作基础依然薄弱,一些深层次的问题还没有得到根本解决,科学发展、安全发展、以人为本、安全第一的理念还需要进一步深化。重生产、轻安全,重效益、轻管理,上热下冷、层层递减的现象还比较普遍。在一些企业,重大安全隐患还大量存在,重大事故还时有发生,企业本质安全水平不高,特别是企业的主体责任未能有效落实,各级各部门对企业的监管方式方法急需改进。国家关于安全生产的法律法规、方针政策和重大部署未能在企业得到扎扎实实的落实,安全监管“最后一公里”的问题比较突出。安全生产工作存在着不平衡,政府好于企业,部门之间存在不平衡,各市之间、各县之间、各行业之间、各企业之间也存在着很大不平衡。横向到边、纵向到底的责任体系尚未建立。
  2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治河北建设的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的安全生产工作,任务艰巨、意义重大。全省安监系统要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,深刻分析面临的新形势、新任务和新特点,积极研究安全生产工作中出现的新情况、新矛盾和新问题,主动适应安全生产工作的新常态、新挑战和新机遇,对安全生产进行新摆位、新谋划和新思考,不断创造新业绩。
  从政治大环境看,党中央、国务院和省委、省政府高度重视安全生产工作,特别是党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,把安全发展作为贯彻落实科学发展观的重要内容,作出了一系列重大决策部署,有力推动了安全生产创新发展。近一年多来,习近平总书记三次主持召开中央政治局常委会议,研究安全生产工作,站在全局和战略的高度,提出了一系列加强和创新安全生产工作的新思想、新观点、新要求,立意高远、内容丰富,思想深邃、催人警醒。强调要始终把人的生命安全放在首位,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的红线;要求抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全;强调发展必须以人为本、以民为本,不要带血的GDP;强调安全检查要坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,要采用“四不两直”进行暗查暗访,做到不打折扣,不留死角,不走过场;要坚持最严格的安全生产制度,加大安全生产指标考核权重,实行安全生产和重大事故风险“一票否决”;要用事故教训推动安全生产工作,做到“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”等等。这一系列重要指示,对安全生产工作具有划时代、里程碑式的意义,反映了一个成熟、负责任大国在执政理念上深刻地、与时俱进地思考,体现了战略思维、辩证思维、底线思维和马克思主义的科学思想方法,是指导安全生产工作的强大精神动力和理论武器,为我们做好新形势下安全生产工作,实现安全生产形势根本好转的目标指明了方向,提供了根本遵循。希望大家要反复学习、认真思考,积极践行。
  从经济大环境看,当前,我省正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期,稳增长调结构的任务十分艰巨。一方面,我省经济社会发展长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到有效解决,经济下行压力较大,淘汰落后产能、化解过剩产能难度增大,投资增长乏力,传统产业拉动能力下降,新兴产业还没有形成有效支撑;另一方面,各级党委、政府的发展理念发生了大的转变,不再简单以GDP论英雄,而是更加注重质量、效率和集约增长,注重保护劳动者生命安全和身体健康,保护生态环境,注重依靠改革开放激发市场活力,注重依靠人力资本质量和技术进步培育发展新引擎。在这样的情况下,我省把2015年国民生产总值增速确定在7%左右,是近年来最低的,这既客观反映了我省面临的经济形势,也体现了我们发展理念的重大转变。其中,安全发展既是转变发展理念的应有之义,也是实现这一转变的坚强保障。对于全省安监队伍来说,既是重大机遇,又是严峻挑战。我们既要抓住这一重要历史机遇,推动全省安全生产工作跃上一个新的台阶;又要顶住结构调整为安全生产带来的压力,全力确保我省安全生产形势稳定,为我省社会经济发展实现转型升级、稳增长调结构提供有力的安全保障。
  从社会大环境看,安全生产作为经济社会综合管理的重要组成部分,事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局,事关党和政府形象。随着社会经济发展,社会舆论、广大民众对安全生产工作的关注程度越来越高,求稳定、保安全、重发展已经成为全社会的广泛共识,身体健康、生命安全、安居乐业成为新时期人民群众生活向往的重要目标。一年来,我省虽然没有发生过影响恶劣的特大生产安全事故,但事故总量仍然偏高,重大事故还时有发生,加之我省特殊的地理位置、薄弱的安全生产基础、重化型产业结构、长期未得到有效解决的深层次矛盾和问题等等,安全监管工作的责任仍很重、压力仍很大。
  从法制大环境看,一方面,党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了战略部署,描绘了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的宏伟蓝图和远景目标,“深入推进依法行政,加快建设法治政府”,将成为今后各级政府部门行政改革的重大任务。另一方面,新《安法》的正式颁布施行,是安全生产法制建设的一件大事,标志着安全生产法治进程翻开崭新一页。新《安法》全面总结了《安全生产法》施行12年以来的经验,针对安全生产工作中出现的新情况、新问题,秉持新的安全理念,做了较大的补充、修改和完善,有很多制度亮点;新《安法》充分体现了习近平总书记关于安全生产的重要论述精神,贯彻了党中央、国务院近年来关于加强安全生产的一系列重大决策部署,确立了以人为本、安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。深入推进依法治安,既是新任务、也是新要求、更是新考验。
  从近十年来的事故分析看,一是重点地区、重点行业领域、重要时段事故多发频发。2005年—2014年的10年间,全省工矿商贸事故总起数2202起。从重点地区看,唐山、石家庄、邯郸、保定、承德、张家口六设区市合计占比为69.2%,分别占比为16.5%、14.6%、11.1%、9.2%、8.9%、8.9%;其中2014年唐山、张家口、衡水、沧州、邯郸分别发生工矿商贸事故41起、20起、14起、10起、17起,占比分别从2005年的12.5%、5.9%、5.6%、5.9%、10.8%,上升为2014年的26.8%、13.1%、9.2%、6.5%、11.1%;从重点行业领域看,冶金有色建材、工矿商贸其它(不含冶金有色建材)、建筑、煤矿、金属与非金属矿事故起数合计占比为96.14%,分别占比为23.2%、21.9%、21%、15.6%、14.5%;从重要时段看,二季度、三季度事故多发,共发生工矿商贸事故1301起,占比59.08%;其中4月份由于处于复工高峰期,事故总数占比最高,为10.5%;由于高温高湿和雷雨天气影响,6、7、8三个月事故多发,占比为30.4%;一季度重大事故多发,共发生6起,占比28.6%。二是较大事故没有得到有效遏制。十年来共发生工矿商贸较大事故165起,占较大事故总起数的7.5%,其中2014年较大事故15起,占较大事故总起数的9.8%,呈上升趋势。三是我省连续多年在2月底前后发生重大事故,也就是“2.28”现象。十年来共发生重大事故21起,其中春节后1个月内发生4起,占比19%,远高于8.33%的平均率。2010年2月24日,秦皇岛骊骅淀粉有限公司发生爆炸事故,造成20人死亡,48人受伤;之后,2012、2013、2014年连续三年在2月底前后发生重大生产安全事故。
  希望大家站位全省,在政治、经济、社会和法制的大环境下摆位安全生产工作,进一步认清当前面临的严峻形势,切实增强责任感、紧迫感,忠于职守、开拓创新、扎实工作,努力推动全省安全生产形势持续稳定好转。
  二、明确工作任务和目标,以问题为导向,对症下药,狠抓落实,有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故
  省安委会印发的《2015年全省安全生产工作要点》,明确提出今年全省安全生产总体工作目标是:全面完成2015年各项安全生产工作任务,事故起数和死亡人数等指标稳中求降,减少一般事故,遏制较大事故,杜绝重大及以上事故,全省安全生产形势持续稳定好转。
  这一目标与过去相比,标准更高了,难度更大了。特别是在当前经济增速放缓、企业效益下滑,安全生产新情况、新风险、新问题不断涌现的大背景下,在我省工业化、城镇化快速发展,安全生产基层基础仍较薄弱,安全保障能力仍显不足的大环境下,在我省事故起数、死亡人数连续12年大幅下降,基数已经很低、再下降的余地很小的情况下,实现以上目标的难度之大、困难之多可想而知。我们常讲,“法乎其上,得乎其中;法乎其中,得乎其下。”因此,必须要确定一个较高的工作目标,并通过艰苦努力来实现这一目标。
  为确保完成2015年总体工作目标,省安监局党组经认真研究,提出了各个行业领域的具体工作目标。首先,我们安监系统直接监管的行业领域要自我加压,安全生产状况要全面优于2014年、优于其他行业。煤矿,2014年公告关闭的矿井要全部关闭到位,煤矿数量要控制在200处以内;继续保持事故起数和死亡人数“双下降”,杜绝较大及以上煤矿责任事故,减少一般事故,百万吨死亡率控制在0.3以下。非煤矿山,年内要关闭金属非金属矿山100座以上,年底前全面完成省政府下达的3年内关闭金属非金属矿山600座的目标;非煤矿山行业不发生较大及以上事故,9个非煤矿山重点县要创建“零死亡”示范县。尾矿库,全年关闭尾矿库100座以上、复垦绿化200座以上,加强管理,提升本质安全水平,做到不溃坝、不死人。危险化学品,全省86个化工园区(化工集中区)都要设立专门的安全管理机构,452家涉及“两重点一重大”危险化学品企业全部完成自动化控制改造提升工作;要继续维持低事故率、低死亡率水平,继续保持危化行业安全生产状况平稳。烟花爆竹,生产经营企业要实现“零事故、零死亡”,发生亡人事故的无条件关闭,通过各种方式引导生产企业有序退出。油气输送管道,年内要整改完成包括219处重大隐患在内的500处以上隐患整改,用3年左右的时间全面彻底整治油气输送管道安全隐患;油气和危险化学品输送管道领域不发生亡人事故。冶金建材,要组织对冶金行业3000名班组长进行集中培训,保证冶金企业在压减过剩产能及拆迁、吊运设备过程中不发生亡人事故,冶金建材全行业不发生较大及以上事故,事故起数、死亡人数要大幅下降。职业卫生,冶金、电力、水泥、危险化学品、非煤矿山等重点行业建设项目职业卫生“三同时”履行率达到100%;以涉爆粉尘企业为重点的职业病危害申报企业数要达到4.2万家以上,完成第一轮职业卫生现状检测评价工作。涉爆粉尘,将全省1725家涉爆粉尘企业纳入高危企业管理,91家铝镁粉尘企业列入省局重点监管范围,确保实现“四个100%、两个零指标”。有限空间、涉氨涉氯及工商贸其他等行业领域要实现无较大及以上事故,事故总量减少。
  具体到各个重点地区,省局联系的48个重点县要杜绝较大及以上亡人责任事故,创建“零死亡”示范县;各类开发区、工业园区要杜绝亡人事故;2014年发生过较大及以上事故的地区今年要改变面貌,不能再发生较大及以上事故;2014年事故起数、死亡人数上升的地区,今年要实现“双下降”。唐山、邯郸、张家口等市的责任事故总量、死亡人数要大幅度下降,衡水、邢台、邯郸等市亿元GDP死亡率要大幅度下降,定州、辛集市要实现“零死亡”目标。
  具体到重点时段,就是春节、清明、“五一”、中秋、国庆等重要节日期间不能发生较大及以上事故;全国“两会”、十八届五中全会、纪念中国人民抗日战争胜利70周年等重要敏感时期不能发生较大及以上事故;我省暑期、汛期、一季度、四季度等易发生事故的时节不能发生较大及以上事故,严防“2.28”现象。
  各级安监部门都要围绕完成以上目标和任务,对各项工作进行系统设计、统筹安排,建立问题导向、责任倒逼的工作机制,扎扎实实抓好工作落实。
  三、进一步加大创新力度,不断建立和完善工作机制,从根本上提高安全监管工作的效能
  完成好上述工作任务目标,进而推动全省安全生产形势实现根本好转,首要的是创新安全监管体制机制。各级安监部门要站在长远、宏观、大局的高度,把创新机制牢牢抓在手上。要结合近年来工作的具体实践,锐意改革、开拓创新、不断总结提高,逐步健全安全监管长效机制。在今年的工作中,要努力在以下七个方面有所建树:
  一是健全安全生产责任体系。去年11月,省委、省政府出台了《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》,这是深化安全管理体制改革、强化安全生产责任、坚守安全“红线”的重大举措。去年12月份,省委督查室、省政府督查室和省安委办专门发出通知,要求各市及省直部门对《暂行规定》落实情况进行自查。下一步,省委督查室、省政府督查室和省安委办将组成联合督查组,对各市进行实地督查,旨在推动《暂行规定》落到实处,对责任不落实、工作不到位的,将在全省通报。出台《暂行规定》,也只是第一步,各级还要结合本地本部门实际,研究制定落实《暂行规定》的具体措施,按照国务院安委会要求,建立健全“五级五覆盖”的责任体系,在企事业单位推行“五落实、五覆盖”。
  二是强化安全生产综合监管。在去年深入调查研究、反复征求意见的基础上,我们将出台《关于进一步加强安全生产综合监管工作的意见》,明确和细化安监部门和其他部门的责任、权利和义务,采取签订责任书、听取汇报、及时通报、定期调度、督导检查、联合执法等方式,落实安监部门对其他部门的宏观指导、综合协调和监督检查职责。要充分发挥各级安委办的作用,督促各级政府及有关部门加强对安全监管工作的领导,建立工作机构,配齐工作人员,落实工作经费,依法实施安全生产监管,开展安全生产行政执法,切实履行属地监管和行业(领域)监管责任。
  三是建设隐患排查治理体系。要抓紧制定出台隐患排查治理监督管理办法,细化隐患排查标准,健全相关制度,切实形成隐患排查整改销号、再排查再整改再销号的机制。要加强考核监督,抓紧出台《河北省事故隐患排查治理责任追究暂行规定》,强化隐患问责,把隐患当成事故看待,不排查要问责,整改不到位要问责,出了事故要倒查隐患排查治理的责任。要加快全省隐患排查治理信息系统建设,增强各级政府部门对企事业单位隐患排查治理行为的有效监控能力,要积极开展试点,年底前实现省、市两级互联互通。秦皇岛市介绍了智慧安监建设的情况,请继续抓紧推动。他们的做法和经验非常有价值,各市要注意学习和借鉴,要把隐患排查治理信息系统纳入智慧安监建设的总体规划,逐步升级。大家要学会利用现代信息技术提高安全监管效能,这是一项具有开创性、革命性意义的工作,是安全监管体制机制及方式方法的重大改革。今年6月底前我们要在秦皇岛市召开一次现场会,学习他们智慧安监建设的经验做法,推动全省隐患排查治理体系建设。
  四是实施企业安全生产诚信管理。企业安全生产诚信管理办法已经出台,近期将出台具体的实施方案,细化等级评定程序和管理要求。省局各处室、各市县安监局要按照分级负责、分行业实施的要求,认真做好诚信等级评定和管理工作,省局各业务处室要加强对本行业诚信管理实施情况的督导检查。要及时将评定结果通报有关部门,在项目建设、用地、信贷等方面,切实落实激励约束措施。要进一步完善和实行“黑名单”制度,形成守信者受益、失信者受惩的良性机制。要把标准化建设作为诚信体系建设的核心目标,通过加大监督检查力度,实施诚信管理,推动标准化工作深入开展。
  五是完善安全生产目标管理考核机制。将安全生产纳入各级党委、政府综合考核内容,加大安全生产考核权重,严格安全生产目标考核和责任追究,尽快出台实施安全生产“一票否决”的明确规定,规范和落实“一票否决”制度。创新和改进考核的方式方法,改变年终一次性考核定优劣的考核方式,注重对常规性、重点工作的即时性考核,把综合考核与部门考核,年终考核与日常考核,对政府部门考核与对企业考核,阶段性考核与平时的督导检查、执法检查、暗查暗访,对工作过程考核与年度任务目标完成情况考核,对总体情况考核与事故调查情况的考核等有机结合起来,发挥考核导向作用,通过过程考核推动各项工作及时有效落实。希望各市都要建立相应的考核机制。
  六是建立“打非治违”长效机制。省、市、县都要出台文件,进一步明确各级各部门“打非治违”责任,做到责任全覆盖,减少推诿扯皮,增强工作合力。要围绕春节、“两会”、汛期、国庆等重点时段,以73个安全生产重点县、事故多发地区和环首都地区为重点,逐行业、逐企业开展执法检查,完善执法检查、“四不两直”等制度,使之常态化、规范化,切实做到执法监管全覆盖。对非法违法生产经营建设行为,要严格按照停产整顿、关闭取缔、从重处罚和严厉问责“四个一律”的要求,发现一起、查处一起,坚决依法查处到位。要建立事故责任倒查制度,严查“打非治违”不力、隐患排查治理不到位引发事故的责任。要坚持“一案双查”,通过对问题企业的执法,严肃追查有关政府和部门的责任。
  七是构建技术服务支撑体系。要大力发展安全生产技术服务,建立公平有序、开放竞争的技术服务市场,鼓励各类安全生产技术服务组织参与企业安全管理,将“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、部门促落实”的隐患排查治理模式常态化。要大力支持技术服务机构依法开展工作,积极争取各级财政安排专项资金,聘请技术服务机构和专家查隐患。要通过严格执法、培树典型、市场引导等方式,引导自身技术力量不足的企业聘请技术服务机构和专家查隐患。要加强监督管理,促进技术服务机构提高服务质量。技术服务机构为企业提供服务后,要出具相关报告,对提供的服务负责,并自觉接受政府部门的监管。要大力扶持注册安全工程师事务所,建立注册安全工程师事务所联合会网站,公布各事务所特长、业绩及劣迹,方便企业选择服务对象。
  八是各市要取长补短,创新安全监管机制。各市在发言中谈到的做法和经验都很宝贵,大家要注意互相学习,要注意进一步将其规范、提炼,集思广益、博采众长,逐步形成安全监管的新机制,用安全监管的新机制提升安全监管的效率和水平。
  四、强化工作举措,注重方式方法,扎实推进各项安全生产重点工作的落实
  一要深化联系基层工作。要深刻理解联系基层制度的重大意义,要通过联系基层改变衙门作风,改变重事前审批,轻事中、事后监管的现象。要把联系基层作为科学的工作方法,作为理论联系实际、转变工作作风、改进工作方法的有效途径。要放下架子、塌下心来,甘当小学生,向基层干部、企业管理人员、一线员工学习和求教。深入实际调查研究,坚持下去必有好处。不能把联系基层当成负担,更不能将联系基层和本职工作对立起来。省安监局要针对各联系县的行业特点,建设直接联系的48个安全生产“零事故”示范县。要召开经验交流会,注重从实践中总结经验、指导全省,抓住重点县,带动一般县。各联系基层小组和各市县要集中精力研究和破解政府与企业不能“同频共振”的难题,使安全生产工作的各项安排部署在企业得到有效落实。这是监管体制机制的重大课题,又是48个联系县成为名符其实的“零事故”示范县的关键。各联系基层小组要注意从一个点做起,培树一批安全生产示范企业、示范乡镇和示范县区,并带动全省各级各部门和各单位整体安全生产工作水平的提升。要不断总结石家庄、廊坊、沧州等地市级层面的经验,培育设区市级示范单位。
  二要严格督导检查制度。严格执行督导检查制度,定期开展不同形式、不同内容的督导检查。各级安监部门要认真编制《安全生产工作指南》,并以此为依据制定好综合性或专项性的督导检查计划;要注意面对政府部门和企业两个层面全面开展督导检查,通过督导检查掌握各项工作落实中存在的问题,把握进度、调整政策。要注意开展“解剖麻雀”和观摩式督导检查,发现问题,解决问题,推动落实,切实解决重审批轻检查、重部署轻落实、重事故轻预防、上热下冷、监管力度层层衰减等问题。
  三要强化情况通报制度。省安委会以及省安监局开展综合督导检查、执法检查、暗查暗访,都要与市、县党政主要领导及分管领导充分沟通,当面传达省委、省政府及省领导有关指示要求,通报安全生产重要情况;每次督查结束时,都要与市县政府交换意见,通报督查情况,提出下步工作要求;遇有重大问题或发现重大安全隐患,要书面或当面直接向市、县党政主要领导同志报告。省局各联系基层大组、小组组长要定期与市、县领导见面或通过打电话、发短信、文字等形式通报交流相关情况,了解市、县重点工作进展情况,协调解决市、县提出的重点难点问题。各市、县要切实做好配合工作,不要有畏难情绪,更不能当成一种负担。同时,各市、县也要参照省局做法,做好相关工作。要完善事故通报制度,省安委办每月通报事故情况,省安监局每周通报工矿商贸行业事故情况,较大及以上事故情况当日通报,督办并及时通报较大及以上事故调查处理情况;各市要及时通报一般事故调查处理情况。各市、县安委办要及时向省安委办报告本地安全生产的重要情况,省安委办要就此专门制定《情况通报制度》。
  四要切实加大执法力度。坚持有法必依、执法必严、违法必究、究其必果,始终保持“打非治违”的高压态势,从根本上截断生产安全事故发生的源头。认真学习新《安全生产法》,增强依法行政能力,严格落实执法责任,做好工作衔接,把“四个一律”打击措施真正落到实处。要做好省、市、县执法计划衔接,做到执法监管全覆盖、常态化。对中央驻冀、省属企业以及安全风险较高、易发生群死群伤事故的企业,省局要逐企检查、复查,全年执法检查企业不少于1000家。对重点行业领域的企业,乡镇(街道)每月执法检查不少于一次,县有关部门每季度不少于一次,市有关部门每年不少于两次。省、市两级要注意与下级搞好协同执法,并做好“传、帮、带”工作。要全面开展乡镇安监站人员执法培训,做到持证上岗,并通过委托执法、协同执法等方式,提高乡镇执法能力。省监察总队要专门制定提高乡镇安监站执法能力的计划,并认真组织实施。
  五要强化安全生产培训。对涉及发证的培训,重点是提高持证率,提高持证的质量,做到名符其实的持证上岗,确保“真人、真证、真本事”、“应持尽持”。要加强企业内部的全员培训,特别是要抓好三级培训教育,强化岗前培训,严格落实培训上岗要求,确保所有员工都具备符合岗位要求的技能。各县、乡安监部门要做好组织引导工作,鼓励和支持专业培训机构走进企业开展有偿培训。要充分发挥乡镇安监站在推动企业落实全员培训、开展警示教育活动等重点工作中的作用。要加强安监系统干部的培训,继续开办“周末大讲堂”等活动,强化学历教育,鼓励大家报考注册安全工程师等,将业务学习日常化、系统化、制度化,做到常抓不懈。省、市安监部门要为基层和企业开展培训创造条件,积极提供培训资料、音像制品等,省局各业务处室及培训处、各市县安监局2月底前要作出专项安排。
  六要强化宣传教育及安全文化建设工作。1月4日张庆伟省长主持召开的省长办公会,对安全生产新闻宣传工作提出了具体要求,省委宣传部已向各地宣传部、各媒体专门发出通知,要求加大安全生产新闻宣传力度,加大公益宣传力度。各市局要在机关内设宣教科(办),专门负责新闻宣传工作,要加强与主流媒体的联系,积极开办专刊、开设专栏等,宣传安全生产方针政策、法律法规,及时发布安全生产重点部署、工作进展情况。要积极争取当地宣传、广电部门的支持,加大安全生产公益广告投放,使广大人民群众在耳濡目染中加深对安全生产工作的认知、认同和认可。要创新宣传方式、建设微信群、短信平台,用先进便捷的方式,使安全生产法律法规、标准规程、重大决策部署及时传达到基层监管人员、企业负责人及安全管理人员,促进学习、提升能力、提高工作效能。要充分发挥《中国安全生产报》、《河北安全生产》等报刊杂志的作用,深入开展学刊用刊活动。要不断强化安全文化建设,积极开展安全生产志愿者活动,今年志愿者人数要达到10万人以上。
  七要强化警示教育和事故查处。要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“统筹规划、分级实施、突出重点、全面覆盖”的原则开展安全生产警示教育活动。今年,各级安委办还要继续开按照2014年全省安全生产警示教育的范围和层次,在各级政府负有安全生产监督管理职责部门的全体人员,企事业单位主要负责人、安全管理人员级企业全员四个层面,将警示教育与新《安法》宣贯有机结合,深入开展大规模的宣讲活动,进一步促进广大从业人员强化安全生产“红线意识”和“底线思维”,提高履职尽责意识,落实主体责任。要完善事故调查处理制度,对较大及以上事故一律由省局挂牌督办,发生较大及以上事故后,有关监管处室必须立即派人到达现场了解情况,指导事故救援和调查处理工作,对事故调查报告把关签字;对一般事故的调查处理,各市也要照此办理。对发生的每一起事故,都要按照“四不放过”原则严肃查处,真正起到用事故教训推动工作的作用。省局直接联系的48个重点县发生生产安全事故,联系基层小组组长要与县局同志一起,指导事故救援和调查处理工作,分析原因、举一反三,制定整改措施。
  八要加强安监队伍建设。以新《安全生产法》为主要内容,采取离岗培训、选送参训、委托培养、视频讲座、岗位练兵以及“周末大讲堂”等多种方法和途径,加强安全生产监管监察业务培训,不断提升广大安监干部履职尽责的能力和素质。要加强廉政教育,严格廉政制度,强化廉洁自律,在全系统要杜绝违法违纪行为。要坚持从严抓班子、从严带队伍,切实提高安全监管队伍素质,提高依法治安水平,提高安全监管执法实效。
  五、突出工作重点难点,盯紧盯死关键任务,圆满完成年度各项工作任务
  《2015年全省安全生产工作要点》明确了十个方面的重点工作,省局各位分管局长分别进行了部署,可以说目标已经明确,要求已经明确,标准已经明确,关键是要结合本地实际,深入研究措施,认认真真地抓好落实。我就有关重点工作再强调一下:
  1、始终把煤矿作为重中之重。一是加强煤矿矿长队伍建设,认真开展与矿长谈心对话和警示教育活动;二是全力打好煤矿安全生产重点县及重点煤矿企业攻坚战;三是集中开展煤矿隐患排查治理行动,巩固成果,总结经验,建立长效机制;四是进一步巩固深化煤矿整合重组成果,确保2014年公告关闭的矿井全部关闭到位,实现整合主体企业对小煤矿的实质管控。五是严格在建、技改、整合矿井的依法监管,严防违法违规行为引发事故。六是深化煤矿标准化创建工作,完成所有煤矿企业的诚信等级评定工作。七是严格落实“双七条”措施,加大对矿长下井带班、隐患排查制度落实情况的执法检查力度。
  2、加强非煤矿山安全监管。一是继续做好整顿关闭工作,今年是金属非金属矿山整顿关闭攻坚战的关键年、决战年,要保持力度不减,全面完成目标任务;二是推广宽城县、遵化市经验做法,抓好9个非煤矿山重点县安全生产攻坚克难工作;三是认真开展以地下矿山采空区坍塌、中毒窒息、透水、坠罐跑车、露天矿山边坡滑坡为主的事故隐患排查治理,在所有企业建立规范严格的隐患排查治理制度;四是全面深化非煤矿山企业安全标准化创建工作,完成所有非煤矿山企业的诚信等级评定工作;五是强化培训和应急救援工作。
  3、加大尾矿库综合治理力度。一是要在去年工作的基础上,继续做好闭库工作,对已经闭库的,要加快复垦绿化进度,提高土地使用效率;二是要加强源头控制,严格准入标准;三是要做好春季解冻期、汛期、冬季冰冻期等重点时段的安全防范工作,提高安全管理水平,做到不溃坝、不死人;四是全面开展标准化创建工作,完成所有尾矿库企业的诚信等级评定工作。
  4、强化危险化学品安全监管工作。一是抓好化工园区安全管理工作,重点是加强86个化工园区(化工集中区)的管理,要尽快完成区域安全评价和备案工作,督促其设立专门的安全管理机构,履行安全监管职责;二是抓好452家涉及“两重点一重大”危险化学品企业全部完成自动化控制改造提升工作。三是深化安全标准化创建工作,增加一级、二级标准化企业的数量,完成所有企业的诚信等级评定工作;四是抓好班组建设,分级开展全员安全教育培训。
  5、推进烟花爆竹生产企业有序退出。一是通过政策引导、行政推动和法律强制等手段,推动烟花爆竹生产企业有序退出。二是加强企业退出期间的安全监管,凡发生亡人事故的,一律无条件关闭;对停产的烟花爆竹企业,要加强巡查和暗查暗访,确保停产到位。三是要强化“打非治违”工作,严厉打击非法违法生产、储存、运输、销售烟花爆竹行为。
  6、强化油气输送管道治理整顿。一是要抓紧成立油气输送管道安全隐患整改工作领导小组,切实加强对这项工作的组织领导。二是要加快建立健全安全隐患整治责任体系,统筹协调解决隐患整治重大问题。三是召开油气输送管道安全隐患整改工作领导小组全体会议,全面打好为期三年的安全隐患整治攻坚战,加快重大隐患整改进度,对一时整改不到位的,要加强监测监控,坚决防止各类事故的发生。
  7、加强冶金建材行业安全监管。一是按照新《安全生产法》规定严格监管,严把安全生产“三同时”审查关;二是加强冶金企业班组建设,对所有的班组长实行全员培训,培训率要达到100%;三是配合全省压减过剩产能工作,做好企业搬迁和拆迁吊运设备过程中的安全管理;四是深化标准化创建工作,推动提档升级,完成所有冶金建材企业的诚信等级评定工作。
  8、加强涉爆粉尘安全监管。要继续深化大检查成果,3月底前全部完成评估验收,对于没有完成评估的企业,省监察总队、各市监察支队要作为执法重点对象。对纳入高危企业管理的1725家涉爆粉尘企业,要强化措施、严格标准,“一企一策”,确保实现“四个100%、两个零指标”。
  9、创新职业卫生监管模式。将职业卫生与安全生产监管工作融合,实行“三同时”工作的并联审查,重点行业建设项目职业卫生“三同时”履行率达到100%。加快构建职业病防治体系,明确各级、各部门的职业病防治职责,特别要强化乡镇政府、街道办事处和开发区管委会的职业卫生职能。完善和加强职业卫生考核,建立健全职业卫生隐患排查治理体系,并纳入“安全生产隐患排查信息管理系统”。深化职业病危害专项治理,开展职业病危害告知、警示标识和粉尘危害专项治理。根据省卫计委最新通报,2014年,我省新增职业病1153例,其中,尘肺病1004例,占87%,主要集中在矿山、石材加工、建材、冶金、建筑装修等行业。因此,各地要把粉尘治理作为全年的工作重点,把职业卫生粉尘与爆炸粉尘治理相结合,做到两个整治“同部署、同管理、同检测、同整改、同验收、同执法”。对危害因素超标或未按规定检测的,要责令限期改正;对粉尘危害严重的,要责令停产整顿,整改合格后方可复工;对拒不整改或整改后仍达不到要求的,要提请当地人民政府予以关闭。到2015年底,存在高危粉尘和涉爆粉尘的企业要做到“四个100%”:即登统建档率、检测评价率、隐患排查整改率、建立粉尘治理长效机制分别要达到100%。
  10、加强乡镇安全生产规范化建设。深入贯彻落实《河北省乡镇(街道)安全生产监管规范化建设指导意见》,按照全省现场推进会有关要求,进一步完善责任体系,明确监管职责,强化队伍建设,加强装备保障,规范运行程序,提高监管能力,不断巩固提升示范乡镇的整体水平。要加大标杆乡镇的培育力度,在高质量完成48个标杆乡镇建设基础上,适时在石家庄市正定县召开现场推进会,进一步总结、交流、推广各地有效做法和实践经验,确保到2015年年底前完成全省800个安全生产重点乡镇规范化建设任务,全面提高乡镇安全监管能力,发挥一线保障作用,解决安全监管“最后一公里”问题。
  11、全面加强和深化标准化创建工作。一要进一步提高认识。标准化是安全生产的治本之策,是所有生产经营单位安全管理的核心内容,企业的诚信等级直接取决于标准化建设水平。开展标准化建设既是新《安法》确定的企业法定义务,更是加强安全基础管理、消除隐患、预防事故、提高本质安全水平的必然要求,是实现事故可防可控的必由之路。这项工作只能加强,不能削弱,要不断深化、创新,作为一个常态化工作持之以恒地抓下去。二要明确细化年度目标。非煤矿山,生产企业全部达标,大型矿山按一级标准要求创建,单班入井人数30人以上的地下矿山和三等以上尾矿库开展二级标准化创建,其它生产企业50%以上达到二级水平;危险化学品行业,培育一级企业3家以上,452家“两重点一重大”企业的50%提升至二级;冶金建材企业全部达标,省属以上企业按一级标准化要求创建,已达标三级企业的15%以上提升至二级;机械等工贸行业,规模以上企业全部达标,培育一级企业4家,三级企业的15%以上提升至二级,小微企业达标超过4000家。三要提高标准化建设质量。按照省局制定的评审、审核工作流程和各行业否决条款,落实中介机构评审和业务处室审核的责任,省局各业务处室要结合日常监管对达标企业进行认真审核,特别是对企业主要负责人履行第一责任人职责情况进行考核,谁审核,谁签字,谁负责;要按照新增加的否决条款,对所有达标企业重新认定,并限期整改达标;要加强对评审单位和达标企业标准化系统运行的监督检查,严防走形式走过场,对违反规定的评审单位严肃追责,情节严重的撤销其评审资质,对取得标准化证书后不按要求运行的企业降低诚信等级,加大安全执法检查频次;要将标准化建设的意义、内容、程序和方法列为对各级安监人员、企业管理层和标准化评审单位培训教育的一项重要内容,范围要全覆盖,内容要实用、具体,方法要灵活,考核要严格,通过持之以恒的培训,建设一支有责任心、素质高、能力强的标准化建设、评审和管理队伍。四要明确责任。为保质保量完成标准化建设任务,各市局要明确一名负责人和具体科室,统筹指导本地区标准化总体工作,各行业领域的主管业务处(科)室要具体承担本行业领域的标准化创建工作,要把标准化作为贯穿行业安全监管始终的核心和基础工作来抓。五要总结和推广沧州抓标准化的做法和经验,要在沧州市召开经验交流会。
  12、加强应急管理工作。要全面加强应急救援基础设施建设,今年要完成省应急救援指挥中心(训练基地)建设任务。要认真组织开展应急管理专项执法检查,着力抓好应急队伍、应急平台、应急联动机制建设和重大危险源监测监控工作,加强预案管理,强化应急演练,编制《安全生产应急救援工作指南》,搞好应急指挥员培训,不断提高应急救援处置的能力和水平。要完善值班值守制度,依法依规对带班、值班人员进行授权,提高救援效率。
  13、抓好新《安法》宣贯工作。省安委会制定了为期一年的宣贯方案,各市要结合实际,广泛组织开展多种形式的宣贯活动,将新《安法》宣传与各项重点工作有机结合,贯穿始终。省局目前正在紧张筹备新《安法》宣传有关工作,正在抓紧时间编制教材、培训教师,计划与警示教育活动合并进行,分行业组织。同时,要抓紧启动《河北省安全生产条例》修订工作。
  14、抓好《安全生产工作指南》编制工作。省安委会已就《安全生产工作指南》编制工作发出通知,对编制原则、具体内容和工作要求作出了明确规定。各级要按照通知要求,根据“定季节、定时期、定重点”和“合法合规、通俗易懂、简便易行、操作性强”的原则,结合本地区、本行业特点,分季节编制综合性、专业性《安全生产工作指南》,逐级备案审查后认真组织实施。省局各业务处室都要认真编写工作要点,省局据此编写《省安监局安全生产工作指南》及《全省安全生产工作指南》。省局监管一、二、三、四处的要点要体现综合性,要包括培训、事故调查、应急救援、职业卫生、督导检查、联系基层、重点活动、会议、行政审批、依法行政、学法用法、警示教育等方面的内容。
  15、分级分行业召开好工作会议。今年要创新工作方法,直接面对企业召开工作会议,以会代训,分级、分行业、分片安排部署工作,系统提出要求,最好是现场会、培训会、工作部署会一体化,切实解决各类会议精神和要求传达不到企业,“中梗阻”、落实不到底的问题,打通安全生产工作贯彻落实的“最后一公里”。
  春节日益临近,节后全国“两会”即将召开,这是我省安全生产工作的关键和敏感时期。特别是近五年来,我省先后有4个年头在这一时期发生重大生产安全事故,教训极为深刻。会后,省安委办将组织六个暗访组,对烟花爆竹、人员密集场所、道路交通、客运等重点部位进行检查,省安委会成员单位也都将以不同方式进行督导检查。各市也要仿照省里的做法,研究针对性措施,加强督导检查,切实抓好重点行业领域、重点企业、重点部位的安全监管,认真做好节前安全大检查、节后复工验收和人员培训等工作,努力消除各类事故隐患,严防各类生产安全事故的发生,确保全省人民度过一个平安、祥和的新春佳节。春节过后,要针对节后复工开展相应的工作,一要抓收心,组织县、乡对重点复工企业开展全员警示教育;二要分级分行业对复工企业进行严格全面地验收,不仅要验收设备设施情况,还要验收人员培训等情况;三要加强培训,组织开展全员培训,加强对安全管理人员、重点岗位、新员工、农民工的培训,做到全覆盖。
  还有20天就到春节了,我代表省局党组,向在座的各位、并通过你们,向全省安监系统广大干部职工拜个早年,祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福!
  谢谢大家。
    

声明:本文内容由互联网用户自发贡献自行上传,本网站不拥有所有权,未作人工编辑处理,也不承担相关法律责任。如果您发现有涉嫌版权的内容,欢迎发送邮件至:cailiaogou@126.com 进行举报,并提供相关证据,工作人员会在5个工作日内联系你,一经查实,本站将立刻删除涉嫌侵权内容。