刘春增副局长:在全省非煤矿山安全生产工作会议上的讲话

时间:2021-7-9 作者:材料狗

刘春增副局长在全省非煤矿山安全生产工作会议上的讲话
(2012年3月26日)

同志们:
    这次会议的主要任务是:深入贯彻落实全国非煤矿山安全生产工作暨尾矿充填现场会和全省安全生产工作会议精神,回顾总结2011年非煤矿山安全生产工作,深入分析当前非煤矿山安全生产监管工作面临的形势和问题,安排部署2012年非煤矿山安全生产工作任务。下面,我讲四个方面的意见。
    一、思路明确,措施得力,2011年全省非煤矿山各项工作取得新进展
    刚刚过去的2011年,是“十二五” 规划的开局起步之年。一年来,在省委省政府和省局党组的坚强领导下,我省的非煤矿山安全生产工作按照国家安监总局、省政府认真贯彻落实国务院23号文件精神的相关要求,继续深化“安全生产年”活动,深入落实“三深化”、“三推进”各项工作举措,以有效防范和坚决遏制非煤矿山重特大事故为目标,以落实企业主体责任和治小治散治乱治差为重点,加强日常监管,全力推动安全标准化和地下矿山安全避险“六大系统”建设,实现了全省非煤矿山安全生产状况持续稳定好转。
    (一)非煤矿山专项整治有了新进展。一是进一步加大打非治违工作力度。针对个别地方矿山安全意识淡薄,证照不全,非法违法生产的问题,去年我省将打非治违、整顿关闭作为安全生产工作的重点。全省共提请当地政府关闭非法及不具备安全生产条件的矿山和尾矿库326座,其中,露天矿山30座、地下矿山30座、尾矿库266座。目前已公告关闭307座,实际关闭281座。保定市明确了县、乡级“政府统一领导,主管部门牵头,村庄社区监督,社会广泛参与”的打非工作机制,着重落实相关职能部门的“打非”责任和农村“两委”的监督报告责任。二是继续深入开展非煤矿山专项整治工作。各地结合本地实际情况,对不同类型的非煤矿山开展了有针对性的专项整治活动。地下矿山,全省共有447座开展了提升系统专项整治,392座开展局部通风专项整治,331座开展防排水专项整治,197座开展采空区专项整治。邯郸市在专项整治过程中,对地下矿山提出严格要求:井筒直径不得小于3.5米,地面提升绞车滚筒直径不得小于1.6米,井架高度不得小于10米,盲井提升绞车滚筒直径不得小于1.2米,竖井必须安装梯子间等,进一步提高了安全保障能力;石家庄市强制地下矿山企业必须配备或聘请符合相关资质要求的专业机构或人员,基本解决了地下矿山企业由于不懂、不会而盲目开采、违规生产等问题;邢台沙河市根据企业生产或工程计划对火工品用量进行审核,有效地控制了企业超能力生产、以采代建、超员入井等问题;露天矿山,全省共有341座针对高陡边坡开展整治,162座危险级排土场进行治理,61座涉及掏采和一面坡开采的纳入整治范围。各地全年共检查矿山企业(系统)12219家次,查出一般隐患27963项,已整改27220项;查出重大安全隐患18项,已整改17项,其余隐患已落实责任人员、资金和整改期限,正在整改中。非煤矿山企业全年共投入隐患治理资金10.15亿元,县级政府投入隐患治理资金1390万元。三是加快安全避险“六大系统”建设。总局新的“六大系统”建设标准出台后,我们对“六大系统”建设进行了再部署,提出了新要求。各试点企业根据新的建设规范对原有设计进行了修订,确保所建系统的科学性和有效性。同时将“六大系统”建设与行政许可结合起来,“六大系统”设计缺失或与标准不符的,不予审查通过,竣工验收前“六大系统”不达标的不予验收通过。年中我们又召开“六大系统”建设调度会议,了解各地“六大系统”建设的进展情况,分析解决建设过程中存在的问题,对各地进行了督导。张家口市在“六大系统”建设过程中,积极发挥技术服务队伍作用,由技术人员对全市地下矿山逐矿指导,统一拿出建设方案,稳步推进了“六大系统”建设。截至去年底,全省1411座地下矿山(系统)中,695座完成了通信联络系统建设,138座开展监测监控系统建设,35座完成井下人员定位系统建设,92座开展压风自救系统建设,141座开展供水施救系统建设,5座已经完成紧急避难系统建设。
    (二)安全生产标准化建设取得新成效。标准化是非煤矿山安全生产的一项重要基础性工作,为推进这项工作,去年初我们就提出了明确要求,将任务分解到了各地。一是制定了推进标准化实施的限制和鼓励措施,把安全标准化作为换发安全生产许可证的前提条件。对于取得二级及以上标准化的非煤矿山企业,符合《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第二十条规定的,安全生产许可证可直接办理延期;二是强化了标准化建设过程管理,确保创建质量。省局印发了《关于进一步加强金属非金属矿山安全标准化建设的通知》(冀安监管一〔2011〕35号),对标准化系统运行时限和主要安全条件提出了明确要求;三是狠抓标准化试点单位建设,树立标杆企业,总结积累经验。目前,迁西县4个试点矿山,已经通过了省局组织的三级安全标准化验收,并在2011年全国非煤矿山工作会议上交流了经验。在标准化建设工作中,唐山市积极推广迁西县小型矿山标准化建设经验,明确“以监管推动标准化,以执法促进标准化,以排查督导标准化”的工作思路,严格考评标准,狠抓督导落实。沧州市、衡水市探索了砖瓦企业安全生产标准(模板)化管理。截至去年年底,全省共有64家非煤矿山企业取得安全标准化三级证书,181家非煤矿山企业取得安全标准化四级证书,1799家非煤矿山企业取得安全标准化五级证书。全省非煤矿山安全生产达标企业占到总数的40%,其中邯郸市共165家企业达到五级以上标准化水平,占已取得非煤矿山安全生产许可证矿山企业总数的88.7%。
    (三)尾矿库安全监管取得新突破。一是继续严格落实尾矿库包库责任制。年初对全省尾矿库治理和包库领导的落实情况进行了全面检查,为全年尾矿库的安全运行打下了良好基础。二是抓好重点时期尾矿库的安全监管。首先是春季解冻期尾矿库安全监管。我省北部冬季属高寒气候,尾矿库冬季排尾过程中易产生冰冻层,各种设施也可能因冻受损,春季解冻时,冰冻层融化会导致堆积坝松软,易出现滑坡甚至溃坝危险。为此,我们专门印发通知,突出强调了北部各市尾矿库企业在春季解冻期间确保安全生产的四项措施。其次是加强汛期尾矿库安全监管。针对我省山谷型库、“头顶库”数量多、汛期雨量集中的特点,省局出台文件,要求汛期尾矿库运行做到“四个一律”“五个到位”。我们还在这两个重点时期,专门组织了“两会”专项执法检查和汛期尾矿库执法检查。这些特殊时期的特殊措施,保障了我省尾矿库的安全运行。三是提高尾矿库建设、管理标准,尾矿库整体向标准化、规范化方向发展。年初以省政府办公厅名义出台了4号文,进一步明确了地方政府的监管责任,提高了尾矿库建设的准入门槛,严格了尾矿库施工企业的资质要求,确立了尾矿库施工质量终身负责制。一年来,全省认真落实4号文要求,尾矿库的总体状况发生了明显变化。与上年相比,新建尾矿库数量减少了4.25%;全省尾矿库总量从2010年底的2653座减少到2543座,减少了110座;大库增加,三等以上尾矿库增加了35座。尾矿库整体向集团化、规模化、大型化和集约化方向发展。随着尾矿库等别提高,相关安全投入、技术装备、管理人员素质也有了较大幅度的提升。在尾矿库闭库工作中,秦皇岛市实行了“旧库不闭新库不批”的严厉措施,对停用库和待关闭库收缴保证金,企业未按要求闭库,由政府启用保证金确保闭库到位;承德市在加强尾矿库日常监管方面,建立了尾矿库“排洪构筑物检查、浸润线测量、排水盖板封堵、库区水控制、实测填图备案、排水盖板封堵”六项管理制度,企业定期上报检查影像、实测图纸和治理台帐等资料,各级监管部门指定专人进行监督审核,促进企业落实隐患排查治理主体责任。
    (四)非煤矿山行政许可补充了新要求。一是对非煤矿山建设项目安全评价、安全设施“三同时”监督管理进行规范。省局印发了86号文件,明确了省市两级“三同时”监管职责,规范了试生产、试运行和设计变更、整改设计审查的监督管理;二是对坑探工程安全专篇编制、地质勘探项目备案和安全生产行政许可工作提出要求,严格坑探工程安全监管;三是对尾矿库扩建所应具备的条件以及施工、监理、勘察等单位资质提出明确要求,从严控制尾矿库扩建项目审批;四是根据总局第39号令制定了考核办法,对非中深孔爆破条件论证和审查提出严格要求,没有进行专家论证的新建小型露天采石场,要一律采用中深孔爆破技术,使小型露天采石场的安全生产得到有效保障;廊坊市在三河东部矿区综合开发治理中,把露天采石企业实行中深孔爆破技术纳入“三同时”审查的首要条件之一。凡是不实行中深孔爆破技术的露天采石企业,审查时给予否决。五是对干堆尾矿库设计单位资质、《安全专篇》主要内容等提出具体要求,健全尾矿干堆技术标准,加强对干堆尾矿库的行政许可和安全监管。
    (五)推广先进适用技术找到新方向。一是继续扩大新技术、新装备的适用范围。截至2011年底,全省共有1551座小型露天采石场实行中深孔爆破技术,1282座使用机械铲装,998座使用液压锤二次破碎,827座使用非电引爆系统。已取证的地下矿山全部实现机械通风,其中211座使用小型挖掘机作业,49座实现采空区监测技术应用,15座实施了水患监测技术。113座尾矿库实现了在线监控。二是积极探索充填采矿技术应用,有效治理采空区,减少尾矿库。我省部分采用胶结充填技术的矿山企业,已经初步掌握了胶结充填工艺,取得了预防空区坍塌、根治水患的良好效果,同时也减少了尾砂排放,为全面推广这一技术积累了一定经验。为提高企业采用胶结充填技术的积极性,释疑解惑,省局组织部分安监部门和矿山企业赴山东进行了考察学习,并对有关市、县和企业进行了调研。目前在全省地下矿山推广充填采矿技术的认识已经初步统一,氛围基本形成,推广方向得到明确。去年,国家总局副局长付建华就地下矿山充填技术推广应用来我省进行专题调研时,给予了充分肯定。
    (六)石油地勘行业安全监管有了新举措。一是针对全省石油、地勘和采掘施工企业安全生产许可证集中换发实际情况,我们对企业的相关资质、“三项制度”建立健全情况进行了认真审查,督促企业落实主体责任。二是按照国家安全监管总局对陆上石油天然气防井喷失控防硫化氢中毒专项检查的工作部署,制定了专项检查方案。对检查中发现的问题及隐患进行了认真汇总,分析相关原因,提出了完善制度、加大安全投入、改进安全教育培训、加大安全检查频次力度、严格隐患整改治理等整改要求,有效防范了石油天然气各类生产安全事故,确保了石油天然气行业安全生产形势的稳定。沧州市详细摸排了各输油气管道企业的管道长度、走向、门站等基本情况,绘制了全市境内输油气管道走向图,为今后的监管工作提供了重要依据。
    在各级各部门的共同努力下,全省非煤矿山安全生产工作取得了较好的成绩,保持了比较平衡的态势。2011年,全省非煤矿山共发生生产安全事故23起,死亡26人,比上年分别下降17.9%和25.7%,全年未发生较大以上事故。这些成绩的取得实属不易,凝聚着全省安监系统、非煤矿山企业、技术服务机构和专家们的心血和智慧,我们应倍加珍惜和巩固。借此机会,我代表省安监局向与会各位代表,并通过你们向全省广大安监系统干部职工及关心支持非煤矿山安全生产工作的广大群众,致以诚挚的问候和衷心的感谢!
    二、总结工作,分析问题,明确今后非煤矿山安全监管工作的新方向
    从2002年安监局成立至今的十年里,我省非煤矿山发展迅速,安全监管形势也发生了很大变化,法律法规政策体系不断完善,企业安全生产水平有了很大提高,监管队伍建设取得长足进步,监管手段及工作方法也在不断创新。
     (一)非煤矿山安全生产总体实现从混乱到平稳的转变,安全生产条件大幅提高。一是非煤矿山总量持续下降。2004年全省非煤矿山数量(不包括尾矿库)达6000余座,至去年年底减少到2611座,尾矿库由2008年的2888座减少到2543座。二是非煤矿山安全生产条件大幅提升。安全生产行政许可之前,我省许多非煤矿山都缺乏正规设计或设计不合理,独眼井、自然风压通风矿井等非常普遍,甚至出现不少矿矿相通、井井相连等违法违规开采行为。许可证制度的落实,增加了对非煤矿山企业安全生产条件的符合性审查,安全生产条件得到极大提升。三是生产安全事故持续下降。2004年全省非煤矿山事故90起,死亡180人,至2011年降至23起,死亡26人。从2006年起,全省非煤矿山未发生特别重大生产安全事故。
     (二)非煤矿山安全监管方式实现从无序到制度化、规范化转变,依法依规监管成为常态。一是非煤矿山安全监管的法律体系不断健全。随着2002年安全生产法的出台,相应的一系列法律、法规和规章陆续颁布,涉及到非煤矿山行政许可、“三同时”管理、日常监管、隐患排查、执法监察等各个方面,为依法监管奠定了基础。二是安全监管程序不断规范。结合“三同时”安全监管和安全生产许可证发证工作,我省对非煤矿山行业安全监管职责进行了细化分解,明确了省、市、县三级监管的监管责任和重点内容。各级监管部门各负其责,有效地调动基层监管单位的积极性。三是安全监管手段不断增强。除严格“三同时”监管和行政许可外,我们逐步提高了非煤矿山企业的准入门槛,同时将标准化建设、“六大系统”建设等要求纳入行政许可审查条款。对于企业违法生产建设行为,加大执法监察力度,依法追究企业违法责任,有效促进了各项监管制度的落实。
     (三)非煤矿山安全监管队伍实现从弱到强的转变,监管能力有了长足进步。近几年,全省非煤矿山监管机构及监管队伍建设不断加强,全省各市、县都设置了监管机构,绝大多数非煤矿山乡镇设置了专职监管人员。目前,省、市、县、乡四级非煤矿山监管人员总数已达2405人。自2006年起,全省非煤矿山安全监察队伍也逐渐建立,这支队伍从无到有不断壮大,相对独立地履行执法监察职责,有效缓解了监管力量不足的问题。全省各级安监部门始终高度重视提高非煤矿山监管队伍素质,扎实开展教育培训,注重廉政建设,严格内部考核监督,一支政治坚定、廉洁勤政、作风过硬、依法行政的安全监管队伍已初步形成,监管能力大幅提高。
     (四)非煤矿山监管措施实现由粗放到具体的转变,针对性越来越强。在连续不断的监管实践中,我们摸索出一套极具针对性的非煤矿山监管措施。一是连续开展打非治违专项行动,关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业。二是强化责任意识,落实“三项制度”,明确企业主要负责人的责任,落实地方政府监管职责。三是针对非煤矿山企业中可能出现的重大隐患,连续多年开展专项整治工作,譬如地下矿山水害防治、通风治理、采空区治理,露天矿山的边坡整治、中深孔爆破,尾矿库冬季放矿、春季解冻期间和汛期监管等。四是抓科技投入,推广使用先进适用技术。五是抓标准化创建,不断提高非煤矿山企业本质安全水平。
     目前,我省非煤矿山安全生产形势的持续稳定好转,初步实现了“由乱及稳”的转变。上述监管成效及经验,在今后的安全生产工作中还要继续保持发扬。在肯定工作成绩的同时,我们也应清醒地看到,我省非煤矿山企业数量大、规模小,安全生产基础薄弱的现象还未得到根本改变,安全形势依然然严峻,一些深层次问题仍未得到根本解决,我们还面临着诸多新的问题和挑战。
     一是安全生产基础仍然薄弱,隐患依然大量存在。全省2611座金属非金属矿山中,大中型矿山仅有68座,仅占总数的2.6%,其余均为小型矿山。2543座尾矿库中,四、五等尾矿库占到90%。由于矿山总体数量多,规模小分布分散,不利于集约化生产,安全生产压力较大。大部分非煤矿山安全设施落后、人员素质低、管理不规范。这些都说明,全省非煤矿山安全生产基础薄弱,事故风险很高,重特大事故随时都有可能发生。
     二是非煤矿山以及与之相关的产业在我省经济发展中占有十分重要的位置,发生事故的概率依然较高。我省是非煤矿山大省,现有查明资源储量的矿产122种,占全国226种的53.98%,矿业经济在全省占有举足轻重的地位。以铁矿为例,2011年全省共生产铁矿石5.9亿吨,占全国总量的44.8%,铁精粉产量约1.2亿吨,产值超过1000亿元,占全省GDP总量的4.9%。同时,小型非煤矿山和尾矿库在设计、建设施工、装备配置、生产管理等方面,有些问题还没有彻底解决,也给非煤矿山安全生产带来不利影响。
     三是职工素质偏低,安全生产教育培训工作不到位的情况依然存在。我省大部分非煤矿山为小型矿山,从业人员流动性强,文化程度较低,安全意识淡薄,缺乏必要的安全生产知识和自我防范能力。个别企业因自身的安全管理基础薄弱,安全投入不足,职工教育培训不够或流于形式,导致职工素质远远不能适应安全生产的发展要求。
     四是安全发展要求不断提高,社会对安全生产更为关注,压力更大。国务院40号文件明确指出:安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革开放、经济发展和社会稳定大局,事关党和政府形象和声誉。三个“事关”,将安全生产工作提到了前所未有的高度。国家对非煤矿山事故的调查和督导标准也有了很大变化,过去重大事故国家总局进行督导,现在较大以上事故国家总局就跟踪督办,死亡6人以上的事故国家总局派人现场督办。与此同时,人民群众的安全意识和法律意识不断提升,相关涉访涉诉案件增加,安全生产问题有可能演变成严重的社会问题。
     五是非煤矿山安全生产过程中的不可控因素还很多,一些新的问题还在不断涌现。今年,受国际经济形势和国家产业结构调整影响,各地保增长、保就业的压力很大,许多项目急于上马,重生产、轻安全的思想会重新抬头。受矿产品价格波动影响,一些企业由于经济效益下滑,对安全生产的投入有可能减少,新的安全欠账又会发生。今后一段时期,越来越多的金属矿山进入深部开采阶段,大量露天矿山转入地下开采,冀东地区最终深度达500多米的露天开采、年产2500万吨地下铁矿等超大型矿山项目建设投产,都对矿山企业的技术力量、管理水平和政府监管能力提出新的挑战。
    虽然我们在安全生产工作中取得了一些成绩,但与党和国家的目标要求、人民群众的期望、当前经济形势的需要相比,还有一定差距。要做好今后的安全生产工作,原有的死盯严防、严打重罚式等监管方式和手段已经远远不够。今后,我省非煤矿山安全监管要从“由乱及稳”向“由稳及治”的目标努力,这就要求我们必须转变思想观念,创新工作思路,实现安全监管方向及重点向本质安全型转变。
     三、转变思路,求真务实,实现2012年非煤矿山安全生产工作的新突破
     今年是喜迎党的十八大胜利召开之年,也是促进安全生产形势持续稳定好转的关键之年,抓好今年非煤矿山安全生产工作,具有十分重要的意义。
     今年全省非煤矿山安全生产工作的总体要求是:认真学习贯彻国发〔2011〕40号文件,落实全国非煤矿山安全生产工作会议和全省安全生产工作会议精神,坚持科学发展、安全发展,以提高非煤矿山安全准入门槛为手段,以推广先进适用技术为措施,以加强企业基础管理为重点,通过深化打非治违、专项整治和行政许可三项工作,进一步加大非煤矿山治小、治散、治差工作力度,全面提高非煤矿山安全生产水平和安全监管能力,促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。
     今年的工作目标:一是继续开展非煤矿山安全生产专项整治,严厉打击非法违法建设生产行为,取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属非金属矿山、尾矿库200座以上。坚决遏制重大事故,杜绝特别重大事故。二是抓好标准化示范企业建设,提高创建质量。年底前,全省80%以上非煤矿山企业达到三级以上标准化水平。三是加强地下矿山“六大系统”示范企业建设,年内地下矿山压风自救、供水施救、通讯联络系统全部建设到位,监测监控、人员定位、紧急避险系统应完成建设任务的60%以上。选定技术支撑单位,发挥尾砂胶结充填采矿示范企业带动作用,全面推动尾砂胶结充填技术的应用。四是进一步加强尾矿库安全监管,严格落实国家安监总局38号令、国家五部委《关于进一步加强尾矿库监督管理工作的指导意见》(安监总管一〔2012〕32号)和省政府办公厅《关于加强尾矿库安全生产工作的若干规定》等有关规定,继续完善尾矿库领导包库责任制,三等以上尾矿库80%以上安装全过程在线安全监控系统,促进尾矿库企业上规模、上能力。五是开展非煤矿山班组建设,全面加强非煤矿山企业安全基础管理,推动非煤矿山安全管理水平再上新台阶。
     按照上述总体工作要求和目标,今年重点做好以下几项工作。
     (一)继续深化非煤矿山安全生产专项整治,认真排查事故隐患,防范生产安全事故。一要持续保持高压态势,严厉打击非煤矿山非法违法生产行为。各地要按照冀政〔2008〕77号和省政府办公厅〔2011〕年4号文件要求,根据职责继续加大对金属非金属矿山和尾矿库非法违法建设、生产行为的查处力度,对于未经安全生产许可证擅自进行生产、建设的,一经发现要立即责令停产停建,限期整改,并依法给予处罚,逾期未整改到位的,提请当地政府实施关闭。二要继续加强金属非金属矿山的安全整治。各地要结合本地实际,制定出切实可行、针对性较强的整治方案。地下矿山要把局部通风、防坠罐、防治水和采空区坍塌作为整治重点;对于露天矿山采场和排土场,重点检查边坡的稳定性及监控措施落实情况,高陡边坡和危险级排土场的治理情况,严防边坡坍塌事故。三要继续做好尾矿库专项整治工作。重点加强春季解冻期、汛期尾矿库的隐患排查,春季解冻之前要对冬季堆筑子坝的尾矿库加强检查和观测,降低库内水位,认真分析检查记录,及时发现安全隐患并采取有效措施;汛期前要对排洪系统加强检查、对调洪库容进行验算,严格落实汛期尾矿库运行“四个一律”和“五个到位”,发现问题及时解决,确保安全度汛。尾矿库较多的地区,要继续加大隐患治理力度,明确责任、严格标准,认真排查治理隐患,消除管理死角,杜绝尾矿库安全事故发生。四要开展石油企业、地勘单位的专项检查。石油企业重点开展防井喷失控、防硫化氢中毒和防石油天然气管道泄露专项督查;地勘单位要认真开展坑探作业防坍塌专项整治,做好坑探工程安全专篇审查和地质勘探项目备案工作,强化日常监管,提高安全生产水平。今年全省要开展一次对石油天然气生产、储运企业的执法检查,加大对石油天然气企业的监管监察力度。
     (二)提高标准化创建质量,全方位推进非煤矿山安全标准化建设。一要明确工作目标,2013年底前所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平,2015年底前80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。各地要结合实际,制定出2012到2013年标准化创建计划,列出各企业达标时间表,随时掌握企业标准化建设进度。二要按照“统筹规划、强化指导、分类推进、典型示范,务求实效”的工作原则,加强对标准化创建工作的组织领导,确保如期保质完成达标任务。今年年底,全省非煤矿山达标率要达到80%以上。各地要分类建立3到5家标准化示范企业,进一步提高标准化创建质量,有续推进标准化创建工作。三要加强监管,将标准化纳入行政许可审查内容。2012年换发安全生产许可证的,必须达到安全标准化最低等级,否则不予办理延期换证手续。对于取得二级及以上标准化的非煤矿山企业,符合《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第二十条规定的,安全生产许可证可直接办理延期。到2013年底凡未达到最底标准化等级的,一律依法吊销其安全生产许可证,并提请地方人民政府实施关闭。
     (三)试点引路,建设高质量安全避险“六大系统”,提高安全生产保障能力。按照国家安全监管总局〔2011〕108号文和相关国家规范及省局文件要求,在去年压风自救、供水施救、通讯联络系统取得较大成效的基础之上,今年要加大对监测监控、人员定位、紧急避险建设力度。各设区市要根据“六大系统”实施计划,列出进度表,加强协调调度,积极帮扶企业建设,6月底前建成3个以上高质量“六大系统”建设试点矿山。今年,所有地下矿山要将压风自救、供水施救、通讯联络系统建设到位,监测监控、人员定位、紧急避险系统应完成建设任务的60%以上。2013年6月底前,所有金属非金属地下矿山生产企业都要完成“六大系统”建设,未完成的一律依法暂扣安全生产许可证,责令停止生产,限期整改,逾期仍未完成的,提请地方政府予以关闭,安全生产许可证到期的不得办理延期手续。
     (四)强化生产技术和安全管理,提升企业基础管理水平。按照国务院安委办〔2010〕17号文要求,加强以企业生产技术管理和企业安全专业管理为重点的非煤矿山企业安全基础管理。各地要重点指导、帮扶有代表性的2至3家试点企业,在此基础上认真总结并加以推广。一要完善人员配备,设立技术总负责人,配齐采矿、机电、地质、测量等专业技术人员和安全管理人员;二要健全制度体系,按照非煤矿山安全标准化要求,健全采矿工艺和生产保障系统管理制度,及时绘制矿山相关实测图纸,确保生产保障系统完好。各市要对试点企业全面加强生产工艺系统安全管理的经验进行及时总结,并采取召开现场会、经验交流会的方式予以推广。各级安监部门要积极参与、支持非煤矿山企业兼并重组工作,所有兼并重组的非煤矿山企业,其生产、技术安全管理均要达到安委办〔2010〕17号文件的规定要求,确保企业实质性重组。对含有多个小型独立生产系统的生产企业,各独立生产系统难以达到上述要求的,其独立生产系统的上级直接管理层级必须达到上述要求,由直接管理层级实施企业安全基础管理。各地要加强对中央企业的监管和指导,在安全生产标准化建设、“六大系统”建设、安全基础管理、充填采矿等先进适用技术推广、安全文化建设及各项试点建设方面,率先在中央企业开展。中央企业要以身作则,充分发挥带头示范作用:一是在贯彻执行国家安全生产法律法规、依法规范企业安全生产行为上,发挥表率作用;二是在推动安全生产科技进步、提高企业本质安全水平上,发挥示范作用;三是在开展安全生产标准化活动、加强基层和基础“双基”工作上,发挥榜样作用;四是在安全生产培训教育和应急救援工作上,发挥基地作用;五是在开展企业班组建设,推进企业安全文化建设上,发挥导向作用。省属企业和大型民营集团企业,要认真学习中央企业在安全基础管理、技术管理、安全机构建制和管理模式上的先进经验,结合企业实际,不断提高安全管理水平,在全省发挥表率作用。
     (五)在地下金属矿山大力推广充填采矿技术,突破尾矿库和采空区连续攀升的困局。充填采矿能最大限度地减少尾矿地面排放,减少尾矿库安全隐患,又能有效解决地下矿山采空区带来的安全问题。一要统一思想,充分认识充填采矿的重要意义。我省是非煤矿山大省,多年开采所形成地下的采空区、地表塌陷区、露天采坑和选矿产生的大量尾矿库是我省非煤矿山的重大安全隐患。随着矿业经济发展,如果不果断采取措施,地下采空区、地表塌陷区、露天采坑和尾矿库总量还会快速增长。因此,各级政府、各部门、各企业要充分认识做好尾矿充填技术推广应用工作的重要性和必要性,把推广尾砂充填技术作为落实科学发展观和实现我省非煤矿山科学发展的具体举措,加强领导,强化措施,促进我省金属矿山安全发展、绿色发展。二要明确工作要求,从今年起,新建、改建、扩建金属地下矿山,要优先选用充填采矿方法,开采活动受奥灰水威胁、地质条件复杂、地表不允许塌陷的地下金属矿山要一律采用尾砂胶结充填方式处理采空区。生产矿山从现在开始就要制定规划,拿出方案,逐渐采用尾砂胶结充填的方式处理采空区。不能采用的要进行专门的论证和说明,并经省安全监管局组织专家审查同意。新建矿山不采用胶结充填,又未经批准的一律不予受理安全设施设计审查,充填系统建设不到位的一律不通过安全设施竣工验收。三要加快试点建设,在总结试点经验基础上全面推广。省局要在已采用胶结充填技术的企业中,选定2-3家典型企业,认真进行总结,适时召开现场会。各有关市要积极主动做好尾砂胶结充填采矿技术的推广工作,对有条件的地下矿山要积极帮助企业开展工作。四要加强对充填采矿意义的宣传培训,对本地新建、在建及生产的地下金属矿山进行摸底调查,编制出尾矿充填三年实施计划,研究解决充填采矿技术应用中的有关问题,积极有序推广尾砂充填技术。
     (六)严格准入标准,做好非煤矿山行政许可工作。金属非金属矿山方面,各地要认真落实国家总局相关要求,将地下矿山“六大系统”建设、相邻露天矿山300米安全距离、标准化建设等纳入许可要件。尾矿库方面,最近国家五部委下发了《关于进一步加强尾矿库监督管理工作的指导意见》(安监总管一〔2012〕32号),从尾矿库准入许可、“三同时”审查、日常监管、闭库程序和闭库监管、现场管理等方面,提出了更高更严的要求。各地要认真学习领会文件精神,严把尾矿库安全准入关口,特别是要注意以下两个方面的要求:一是严格控制新建尾矿库、独立选矿厂建设项目,尤其是库容小于100万立方米、服务年限少于5年的尾矿库建设项目。二是新建四、五等尾矿库,应当优先采用一次性筑坝方式。省政府办公厅〔2011〕4号文件是我省尾矿库安全监管工作一个时期的指导性文件,我们要坚决不折不扣地抓好贯彻落实。石油地勘方面,要严格石油天然气生产储运企业安全生产行政许可、坑探工程安全专篇编制审查、地质勘探项目备案和行政许可,严格对外包施工单位的安全许可和备案审查。今年省局将对行政许可工作进行一次专项检查,各市要对已办理的行政审批事项进行清理自查,对存在的问题及时整改。对于在行政审批过程中把关不严甚至擅自降低许可标准的,一经发现将严肃追究相关人员责任,并在全省进行通报。
     (七)以班组建设为突破,开展非煤矿山安全文化建设。今年全省各地要开展以建立班组建制、严格定员管理、完善规章制度、落实安全责任、推行风险预控、实施激励约束为主要内容的班组建设活动,把班组建设作为企业安全文化建设、加强安全生产的重要环节来抓。要设立班组安全员,建立班组安全生产台账,开展经常性的班组安全活动。各地要分行业选定非煤矿山班组建设试点企业,认真开展班组化建设,并将班组建设融入到标准化建设的每个评定环节之中。针对尾矿库一线操作人员安全意识不高,技术水平偏低,运行不规范等突出问题,省局组织编制了《尾矿库生产运行作业规定》,对尾矿库年度作业计划编制、子坝堆筑作业、排渗设施埋设、排水构筑物封堵、日常管理、安全检查、排洪设施检查及运行档案管理方面进行了规范。目前,这项规定已经在部分尾矿库试运行,经过实践检验并进行修定后,将作为省地方标准强制推行。省局将重点指导以尾矿库规范运行为核心的尾矿库班组建设,以此推动全省非煤矿山安全文化建设。
     (八)加强对技术服务机构指导和监管,充分发挥技术支撑作用。设计、评价、咨询等矿山技术服务机构,要围绕非煤矿山“六大系统”建设、尾砂胶结充填采矿、高陡边坡安全监测、尾矿库在线监测、干式排尾、非煤矿山生产、安全、技术管理等工作领域,进一步加大研究力度。各设区市要对本地区、本单位近年来的新技术应用项目进行一次全面疏理,选定2至3家技术支撑单位,同时将技术可行、服务到位的服务机构推荐到省局,省局将按照立足本省,面向全国的原则,确定一批技术依托单位,以实现优势技术资源全省共享,进一步加快新技术的推广应用步伐。各中介服务机构要树立正确的社会职业道德风尚,加强队伍建设,完善内部各项制度,做好教育培训工作,实现办良心事,干良心活。各级安监部门要加强对中介服务机构的监管,对于严重不负责任甚至弄虚作假的,要依法进行严肃处理,直至吊销其相应服务资质。今年全省要结合“三同时”审查和行政许可,开展一次对设计、评价单位的专项检查,发现有两次不能通过技术审查、评价不到现场或者出具虚假报告的,要停止受理该机构的相关业务,并将其列入“黑名单”。
     (九)高度重视信访工作,主动化解涉及非煤矿山的社会矛盾。近两年,省局接到的涉及非煤矿山企业尤其是尾矿库的信访案件数量始终居高不下,群体性上访事件也时有发生。个别上访人员,甚至已经连续几年到国家总局和省局上访。这些信访案件,反映出在矿业开发过程中,矿山企业与周边群众之间的矛盾仍相对突出,个别地方政府和监管部门也未能及时妥善处理这些矛盾。今年是“十八大”召开之年,能否稳妥地处理好这些问题,将直接影响到全省的和谐稳定和安全生产大局。各地一要对涉及安全生产的上访事件高度重视,增强政治敏感性和责任感,妥善处理好矿山生产与周边群众关系。二要认真排查涉及安全生产的社会矛盾,加大对社情民情的了解,加强与群众的沟通交流。对群众反映的安全隐患认真查处,尽早尽快采取措施,将矛盾化解在基层。对发现上访苗头的问题,要明确部门、明确人员、明确责任,认真了解矛盾根源,从根本上加以解决,防止问题扩大化。在行政许可时要充分考虑当地群众的利益和诉求,做到既要合法,又要合理,更要合情,这是建设和谐河北的基本要求。三要对发生的群体性越级上访事件高度关注,密切注视事态进展情况,及时向群众上访的应访机关汇报相关信息,积极主动配合应访机关工作,本着尽快平息事件、化解矛盾的原则认真采取相应措施,真正化解矛盾,将负面效应降至最低。
     四、提高认识,改进工作,以好的精神状态和工作作风创造好的工作业绩
     (一)要提高认识,牢固树立对安全生产工作常抓不懈的思想理念。一要坚持信心不动摇。面对当前依然严峻的非煤矿山安全生产形势,既要清醒地认识到当前我们面临的各类矛盾和问题,也要看到通过我们的工作,全省非煤矿山安全生产事故逐年减少,安全生产形势持续稳定好转的良好局面。只要我们工作到位、措施得当,一定能实现我省非煤矿山安全生产的进一步好转。二是要坚持工作不松劲。近几年来,非煤矿山安全形势的好转,很大程度上是靠全省监管队伍“五加二”、“ 白加黑”的勤奋努力和严谨的工作纪律换来的。今后很长的一段时期内,非煤矿山安全监管工作依然要常抓不懈,这种不畏艰苦的精神也要得到继续发扬。
     (二)要深入基层,善于总结推广先进的监管工作方式方法。监管工作中,要在掌握政策方向的基础上,多下基层开展调查研究,做到上懂政策,下察实情,掌握第一手资料,这样才能在工作中做到决策更有针对性,更符合实际。在吃透政策和了解基层生产现状的基础上,及时发现企业的政策需求和工作难点,挖掘基层单位先进的监管方式方法并认真总结提高。善于总结能够促使我们对安全监管中的苗头性、倾向性问题见之于未萌,防患于未然,不断提高工作的预见性和科学性。
     (三)要调查研究,及时发现和支持企业推广先进适用技术。方法来自实践、决策来自调研,没有调查就没有发言权,加强调查研究是矿业经济快速发展的需要。我们大力推广的尾砂胶结充填、尾矿库一次性筑坝、尾砂固结充填塌陷区、地下矿山采空区监测监控等新技术使用,都来自于企业的实践活动。大家一定要加强调查研究,及时发现这些先进适用技术的适用条件、安全效果和政策需求,在此基础上研究政策导向,大力推广这些先进适用技术,用技术手段解决安全生产中存在的突出问题。
     (四)要廉洁从政,始终保持一个良好的精神状态,一个好的工作作风,实现一个好的工作业绩。省委书记张庆黎多次指出,做好各项工作,至关重要的是要有“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”。同样在我们的非煤矿山安全生产工作中,每个成员都要端正工作态度,提高工作效率,全身心地投入到工作中去,保持一个好的精神状态。工作中坚持超前主动,严谨认真,勤勉敬业的工作作风,用我们的努力工作,换来企业安全生产责任意识的不断提高,安全生产条件的不断进步,安全生产隐患的不断消除,创造良好的工作业绩。与此同时,各级安全监管人员一定要切记廉洁是从政之本,时刻坚持依法行政、廉洁奉公,决不能在廉政上出问题。如果我们在工作中把握不住自己,甚至做出违法乱纪的事情,就一定会受到法纪惩处。各地要制定切实可行的廉洁行政和防腐制度、措施,加大行政审批和执法的透明度,保障非煤矿山安全生产工作顺利开展。
    同志们,新的一年,新的起点,我们要牢固树立安全生产零起点的意识,坚定信心、攻坚克难、务实创新、狠抓落实,认真贯彻省委“三个一”的要求,扎扎实实地做今年的非煤矿山安全生产监管工作,以优秀的业绩为党的十八胜利召开创造安全和谐的政治环境,为建设经济强省、和谐河北做出更大的贡献。
    谢谢大家!

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