副县长在全县农村危房改造工作、规划工作暨住建系统安全生产教育培训会议上的讲话

时间:2021-7-10 作者:材料狗

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同志们:
   今天,我们召开全县农村危房改造工作、规划工作暨住建系统安全生产教育培训会议。会议的主要目的是:总结20xx年我县危改工作开展情况,部署20xx年全县农村危房改造工作,强化本系统安全生产。等一下唐县长要做重要指示,请同志们认真听取领会并贯彻落实。下面,我讲三个方面意见。
   一、协同合作,圆满完成去年危改任务
   20xx年,中央下拨我县危改指标1900个,拨付资金2375万元。截至11月底,已竣工1900户,竣工率100%,入住1900户,入住率100%,其中重点帮扶对象475户,五保户低保户贫困残疾人户855户,占45%。共投入资金6085万元,其中国家资金1425万元,省级资金950万元,县级资金100万元,群众自筹3610万元。
   20xx年,我们在总结20xx年工作经验的基础上,结合单位工作实际和优势,圆满完成了20xx年度工作任务,创建的河伯乡双俄村、黄荆乡白马村两个“整村推进、百村示范”点得到了省住建厅领导的充分肯定,市住建局将我县示范建设工作经验和方法在全市推广,九县三区兄弟单位都到我县示范点进行考察学习。
   (一)加强领导、落实责任,是完成农村危房改造工作的关键。推进农村危房改造工作,意义重大,难度也很大。没有县四大家的高度重视,各部门的通力合作,各乡镇场党委、政府的坚强领导,各城建办的全力以赴,是不可能做好的。去年,省政府农村危房改造工作实施方案一出台,县政府立即组织召开了常务会议专题研究调整领导小组,成立了以袁玉华县长为组长,各职能部门负责人为成员的领导小组。各乡镇场也都相应成立了工作机构,为工程的顺利实施提供了有力的组织保障。
   (二)健全机制、规范程序,是开展农村危房改造工作的重要基础。去年,经县人民政府同意,出台了《邵阳县20xx年农村危房改造实施方案》(邵政办发[20xx]48号),提出了“重点帮扶”、“整村推进”政策,进一步明确了我县农村危房改造工作具体要求、操作程序、公示制度等相关内容。在操作过程中,坚持做到了因地制宜、经济适用原则;公平公正、阳光操作原则;群众自愿、自建为主原则;节约用地、原地重建原则,统筹协调、整合资金原则。
   (三)措施到位、强化管理,是完成农村危房改造工作的重要保证。一是丰富宣传措施。去年,我局印发宣传资料3万册,并将资料一一送至危改户,同时出动宣传车在各乡村来回宣传50台次,并在县电视台、县《邵阳人》报宣传危改政策,努力使农村危房改造家喻户晓。二是强化人员业务素质管理。去年,我局组织23名城建办主任、1名专业技术人员和3位乡镇分管领导参加省乡镇规划建设管理干部培训班学习;组织安排5名县级建筑业专业人士参加省农村建筑工匠师资培训班学习。
   (四)加强监督、把严程序,是抓好农村危房改造工作的必要条件。去年,我县加大了农村危房改造工作督查力度。6月,我局组织人员对全县暂定的重点帮扶对象进行了一一核实,经查实取消不符合条件户43户;10月,县督查室牵头,纪检、财政、发改和我局等相关部门安排专人参与,对全县各乡镇危改工作开展情况进行全面督查。督查过程中当场取消不符合条件帮扶对象7户,重点帮扶对象户调整为一般对象户17户,一般对象户调整为重点对象户3户。
   为更好地做实危改工作,县委、县政府结合党的群众路线教育实践活动组织开展了农村危房改造指标分配不均问题专项整治行动,成立了专项整治工作领导小组,县长任组长,县纪委书记、分管农业的副县长、分管建设的副县长、人大副主任、政协副主席为副组长,相关部门主要负责人为成员,形成了县长任组长、分管建设的副县长具体抓落实、各相关职能部门协调配合的三级联动格局,工作开展卓有成效。
   (五)连片建设、整村推进,是开展农村危房改造工作的全新尝试。根据省市要求,在县委、县政府指导下,我局与扶贫办紧密配合,协调合作确定河伯乡双俄村、黄荆乡白马村两个村为整体推进示范村,县委书记蒋伟、县长袁玉华亲自挂帅,分别联点示范。为做好示范点危改建设工作,我县县委、县政府专门组织有关人员到岳阳市平江县进行考察学习,县委常委、副县长陈小飞亲自带队,县委办、政府办、住建、扶贫、规划、房产、国土等主要相关部门领导一起参与。本着“既建新房,又建新村”的宗旨,通过前期各部门通力合作,河伯乡双俄村、黄荆乡白马村两个国家级贫困村危改整村推进工作取得了实质性进展。7月中旬全面启动,两个点共安置48户五保户、精准扶贫户、一般扶贫户,其中双俄村五保户5户、精准扶贫户7户、一般扶贫户3户,白马村五保户6户、精准扶贫户14户、一般扶贫户13户。两示范点房屋主体工程在11月20日前已竣工,农历小年前全部入住。在县委、县政府的高度重视下,积极整合各单位力量,县政府配套解决100万元支持示范点建设;住建局投入107万元推进示范点建设进度;扶贫办投入资金用于基础设施建设;县交通局帮助硬化道路2.1千米;国土、规划、设计一般性收费实行全免;县质监、安监多次到现场进行安全质量检查。
   今年,我们要在总结去年好的做法下,认真贯彻落实5月27日住建部电视电话会议精神,结合今年省厅新要求,认真开展相关工作,做好做实危改重点民生实事项目。
   二、把握方法,稳步推进今年危改工作
   (一)目标任务:按照省厅的统一安排7月底前,我县要完成农村危房数量摸底核实工作,危房数量经县人民政府盖章后报省安居办,作为今后任务分配和绩效考核的依据;加快制定实施方案,确定整体推进项目名单和第一批重点帮扶对象,于8月10日前将整体推进项目名单和重点帮扶对象花名册报省安居办备案;各乡镇场应抓紧组织农村危房改造施工进度,确保8月中旬第一批任务开工率达到50%,9月20日前,全县开工率达到100%。11月20日前,竣工率达到100%。12月底前,基本完成竣工验收。春节前,危改户100%入住新居。
   (二)实施办法:1.加大整体推进示范建设力度。根据我县实际情况,加大农村危房改造整体推进力度,逐步将整体推进作为农村危房改造的主要方式。整体推进应以行政村为基本单元,在农户自愿、录入全国农村危房信息系统和严格执行对象审核的基础上,通过1至2年完成一定范围内农村危房改造任务,争取“改造一片、优化一片、小康一片”。鼓励有条件的行政村建设“五保之家”,统筹解决分散供养的五保户的住房困难。各乡镇应按照相关规定,规范流程标准,整合相关资源,优化服务监管,提高综合绩效。继续实施整村推进项目,20xx年在白仓镇塘代村、塘田市艾坝村和相关村继续加大整体推进力度。到20xx年底,全县共完成不少于10个行政村的农村危房改造整体推进,同时向省厅争取整片推进项目。
   2.继续实施重点帮扶政策。重点帮扶对象为基本无投劳能力和自筹资金能力的危房特困农户,主要包括分散供养五保户及赤贫农户、贫困残疾人家庭等。确定重点帮扶对象应与国家农村精准扶贫名单相衔接在同等情况下优先考虑水库移民避险解困试点特困农户、自然灾害房屋倒损特困农户、计划生育特殊困难家庭和伤残军人家庭。确保重点帮扶对象占危改对象的比例,严格执行重点帮扶补助资金标准,不得降低最高补助标准。
   3.严格申请审核程序。农村危房改造补助对象审核要严格执行农户自愿申请和村民会议或村民代表会议民主评议、乡(镇)审核、县审批的“三级公示审批”程序。相关驻村工作队及工作人员要积极参与民主评议与入户审核等过程,充分发挥监督和指导作用。乡镇场组织好与经批准的危改户签订合同,并征得农户同意公开有关信息。我县结合实际制作农村危房改造政策明白卡发放到农村危房改造对象手中,明白卡应简明易懂,内容包括补助对象条件、补助标准、申请程序、资金发放、现场服务、监督检查等环节的有关规定。今年起,农户档案要增加一项新内容,即补助资金支付到农户账户的凭单,在信息系统中上传照片。
   4.严格资金管理和资金拨付。农村危房改造补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用。各乡镇场要按照财社[20xx]88号和湘财社[20xx]27号等规定,加强农村危房改造补助资金的使用管理。
   重点帮扶补助资金要按工程进度拨付(开工拨付50%,竣工验收后拨付50%),通过财政惠农补贴一卡通发放给农户。由镇村统建、代建的,补助资金开工前一次性统一拨付给镇(乡)人民政府掌握,镇村应明确专门的帐户及管理措施。竣工验收1个月内,所有农村危房改造补助资金必须拨付到位。
   5.合理选择建设方式和建设标准。现阶段危房改造主要以原址重建和农户自建为主,鼓励有条件的地方采取相对集中重建、五保户集中供养等方式。对确需拆旧建新的重点帮扶五保户,由乡镇或者村统一规划、集中建设,或对现有旧村部、旧校舍、旧厂房等闲置房屋修缮加固,无偿交由五保户使用,新房产权归乡镇或者村集体所有。要结合规范农民建房和农村人居环境改善,统筹协调道路、供水、排水、垃圾等设施建设,整体改善村庄人居环境,不得借危房改造名义实施村庄整体迁并。已有搬迁计划的村庄暂不安排危改指标。
   农村危房改造应符合基本建设要求,严格执行国家和省有关建设标准。县组织编制农村危房改造(建房)图集及建筑设计方案,开展“送图下乡”,指导农户科学实施危房改造。农房设计应符合农民生产生活习惯,并为有扩建需求的危房改造户预留好接口。改造后的农房建筑面积适当、基本功能齐全、主要部件合格、房屋结构安全,防止群众盲目攀比、超标准建房。用地条件允许的情况下,应尽量通过搭建配房等方式解决农业生产用户,以降低建房成本。坚持“一户一宅、建新拆旧”,签订危改协议时,应当明确承诺建房标准、入住2年之内不得扩面加层和新房建成后3个月内拆除旧房等内容,未履行承诺的应当追回补助资金。
   积极组织编制农村危房建筑设计方案,为有扩建需求的危房改造户预留好接口,防止群众盲目攀比、超标准建房。县级住房城乡建设部门要按照基本建设要求及时组织验收,逐户逐项检查和填写验收表。需检查项目全部合格的视为验收合格。凡验收不合格的,须整改合格方能全额拨付补助款项。
   6.规范农房建设、加强风貌管理。传统村落的农村危房改造应符合其保护发展规划要求,坚持分散分户改造为主,优先对符合保护发展规划、传承传统建造技术的危房和重要传统民居实施危房改造。加强对地方传统建筑材料利用的研究,传承和改进传统建造工法,探索符合标准的就地取材建房技术方案。在编制农村危房改造(建房)图集及设计方案时,要总结吸纳当地传统民居的建筑文化和建造技术,提供相应技术指导。我县上报的4个传统村落一旦确定,将纳入整村推进工作的重点。
   20xx年起,各乡镇场要结合规范农村建房工作,对农村危房改造的建筑风格、建筑体量和建筑占地面积提出要求。改造后农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色,一定范围内保持建筑风貌协调。乡镇场人民政府和县住建局加强现场指导,将建筑风貌作为竣工验收的内容。各乡镇场农村危房改造风貌的实施情况,将列入农村危房改造年度绩效评价。
   三、狠抓安全,共同创建平安幸福家园
   各乡镇场要建立健全农村危房改造质量安全管理制度。农房设计要符合农民生产生活习惯,可以选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图、有资格的个人或有资质的单位的设计方案、或由承担危房改造工程农村建筑工匠设计。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。
   乡镇建设管理员在农村危房改造帮扶对象确定前、施工中、竣工等关键阶段,及时到现场逐户进行技术指导和检查,发现不符合要求的当即告知帮扶对象,并提出处理建议和做好现场记录;来年进行入住和旧房拆除情况复访;县住建局负责危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督,至少应到现场1次(对象确定前或竣工后)。县住建局开设危房改造咨询窗口,面向农民提供危房改造技术和工程纠纷调解服务。各乡镇要健全和加强乡镇建设管理机构,加强乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训与管理,并把建筑工匠培训做为一项重要工作来抓,提高服务和管理农村危房改造的能力。
   “安全无小事”,我们必须牢固树立“安全责任重于泰山”的意识。我们住建系统涉及建筑市场安全、燃气安全、用水安全、市政设施安全四大块,这都是关系到千家万户平安幸福的大事。近年来,为全面保障这几方面的安全生产,我局坚持把安全管理工作作为基础性工作来抓,摆上重要日程,融入各项工作中,及时解决突出问题,形成全员参与、齐抓共管的工作格局,有效确保了我县建筑施工、燃气供应、城镇供水、市政设施建设行业安全稳定。也要感谢各部门、各乡镇的配合与支持。根据“属地管理”原则,各乡镇人民政府对本乡镇行政区域内建筑施工、燃气供应、城镇供水、市政设施建设安全生产工作实施综合监督管理。拜请各乡镇人民政府、各部门能一如既往的支持和配合。
   四、加大竞争,城建办队伍建设势在必行
   乡镇城建办受县住建局和乡镇党委政府双重管理,近来年,随着全国新型城镇化工作逐渐推进,城乡环境卫生同治工作的积极开展,城建办的职责越来越多,担子越来越重。乡镇城建办要明确自己的工作职责,认真学习国家及地方有关建设规划方面法律法规并坚决贯彻执行。坚持依法行政,热忱为群众服务。协助乡镇人民政府监督实施。对辖区内工程建设进行监督和管理,制止违法建筑,搞好建筑市场,参与城乡环境同治工作,搞好农村危房改造,坚决完成局党组和当地党委政府交办的其它工作。
   目前,我县城建办原有工作人员80人,根据上级指示,对长期外出吃空响人员6人进行了清理,局机关和路灯绿化办借调2人,在岗在编72人,乡镇多则10人少则1人。乡城建办主要负责农村危房改造工作,工作任务完成好,党委政府给予了充分肯定。建制镇由于近年来多方面原因,问题不断兀现,少数主任学习不够,思想停滞不前,对政策把握不准,执法不严,以身作则不够好,内部管理松驰,工作不主动,缺乏担当,与当地政府工作衔接时常脱节,对局党组下达的管理制度,不坚决执行,财务管理不规范,个别镇还只是个流水帐,当地党委政府主要领导多次来局反映情况,意见很大。城建办部分工作人员经常为待遇抱怨,消气怠工、自由散漫、大局意识不强,服从意识欠缺,更有少数人把本职工作当兼职,做自己的小生意,严重影响工作正常开展。城建办队伍建设势在必行。
   在这里,我提四点城建办管理制度:一是局党组加强与乡镇党委政府横向联系,多沟通多交换意见,随时掌握城建办工作人员思想动态,工作动态,有的放矢。同时,请求乡镇党委政府全力支持,对他们工作生活上多关心、经济上多支持,为他们排忧解难。二是坚决采取优胜劣汰的竞争机制,对工作不负责,办事不力,领导和群众反映较大的,要坚决撤换。对组织能力强、进取性强,具有开拓精神的要提拔重用,同时借鉴财政系统的成功做法,对主任岗位进行一次交流,大镇小乡进行对换。三是使学习培训常态化:局党组定期对正副主任实行培训,主要以会带训进行。各乡镇城建办主任要组织本单位干部职工多学习,以学习促进政策理论水平大提高,执法规范管理上档次,整体形象大改观。四是健全内部管理,扎实开展工作,坚决做到有章可循,有章必循,用制度管人,制度面前人人平等,主任率先垂范,做好表率,办事要公道正派,竭诚为群众服务;工作上多向党委政府请示汇报,工作开展有特色,廉洁自律,坚决抵制不正之风,工作中杜绝任何搭车收费和“克、拿、卡、扣”行为,对违纪违规人和事,一经发现,要坚决查处,绝不姑息迁就。
   省政府今年7月12日才下达今年的危改任务,较之往年推迟了近两个月才部署工作,要求11月底100%完成任务。同志们,从今天算起,我们只有4个月的时间了,时间紧、任务重,从今天开始我们就要全身心的投入到工作中,以饱满的热情和激情来落实这项惠民工程,以扎实的态度来完成民心工作,上下联动,齐心协力,共同圆满完成这项聚民心、顺民意的工作。
   谢谢大家!

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