周哲同志:在全县脱贫攻坚暨安全生产工作会上的讲话

时间:2021-7-11 作者:材料狗

周哲同志在全县脱贫攻坚暨安全生产工作会上的讲话
(2017年4月23日)
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    今天占用大家半天休息时间,紧急召开这个会议,主要目的是传达全省脱贫攻坚第三次推进会和全市安全生产工作会会议精神,安排部署交通运输超载超限违法行为整治工作,进一步统一思想、转变作风,突出重点、狠抓落实,传导压力、务求实效。根据会议安排,就做好相关工作,我讲几点:
    一、关于脱贫攻坚工作
    4月21日,李书记和我赴郑州参加了全省脱贫攻坚第三次推进会。会上,省委秘书长穆为民同志宣读了全省2016年度脱贫工作成效考核情况的通报。省委常委、纪委书记任正晓同志宣读了《关于市县党政正职履行脱贫攻坚责任考评办法的通知》和《关于成立河南省脱贫攻坚督查巡查组的通知》。王铁副省长宣读了《河南省2016年审计党委和政府扶贫开发工作成效考核有关问题整改方案》。
    2016年,全省减少贫困人口112.5万人,各省辖市、直管县(市)全部完成减贫任务,兰考县实现了脱贫摘帽。根据《河南省2016年度工作成效考核实施方案》,省扶贫办、省委组织部联合组织实施,成立核查组进行了实地核查,并委托第三方评估,同时省扶贫办、省财政厅联合开展了财政专项扶贫资金使用管理绩效评价。综合评价较差的省辖市为:济源市、信阳市、平顶山市、鹤壁市、许昌市、南阳市。较差的省直管县(市)为:巩义市、固始县、长垣县。省委、省政府将对综合评价较好的省辖市、直管县(市)给予表扬,并在2017年省级财政专项扶贫资金分配上给予奖励。同时,对考核排名后6位的省辖市、后3位的省直管县(市)党政主要负责同志进行约谈。根据国家考核发现的突出问题,对承担相关责任的省发改委等单位主要负责同志进行约谈。根据考核综合排名,对靠后的栾川县、洛宁县等27个县党政主要负责同志进行约谈。对排名靠后、问题突出的固始县、商水县、汝阳县党政主要负责同志进行诫勉谈话。对考核中发现严重问题、工作中存在失职行为的南召县、襄城县、息县党政主要负责同志,依照《中国共产党问责条例》追究党政主要领导责任。
    谢伏瞻书记讲话提出:要提高政治站位,深化思想认识。脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的一项政治任务。各级党委政府要以对党、对人民、对历史负责的态度,扎扎实实做好脱贫攻坚工作。要端正政治态度,全面查摆问题。要主动作为,把重点查摆与全面查摆结合起来,把所有问题查清核实。要强化政治担当,狠抓整改落实。市县要扛起主体责任,敢于动真碰硬,不能大而化之,更不能不了了之,要针对问题,找准症结,建立整改台账,明确整改时限,跟踪整改结果,确保事事有回音、件件有着落。要提升政治能力,坚持稳中求进。要坚持稳中求进的工作总基调,坚持攻坚的战略定力,防治急躁冒进、急于求成。此次考核中,全市综合评价较差。
    陈润儿省长在全省脱贫攻坚第三次推进会上讲了四点意见:一是端正态度、正视差距,自觉扛起脱贫攻坚政治责任。从国家和省里考核情况看,问题主要表现在工作不落实、发展不平衡、效果不突出等方面。我们一定要正确对待、高度重视、照单全收、认真整改。一是我们既要看到工作中的成效,更要看到工作中的问题。问题可以归纳为五类:第一,基础工作不牢。第二,宣传发动不够。第三,帮扶措施不实。第四,资金管理不严。第五,脱贫质量不高。二是我们既要看到问题的表象,更要看到问题的实质。表象背后的实质是干部作风问题,主要反映在三个方面:第一是虚,第二是浮,第三是假。三是我们既要看到差距在作风,更要看到差距在担当。作风差距的背后实际上是政治担当的差距,一些地方、一些同志政治意识不强,担当精神不够。二是举一反三、查找问题,按照精准要求切实抓好整改。具体整改要在三个方面下功夫:在精准识别上再下功夫、在帮扶措施上再下功夫、在精准退出上再下功夫。三是落实责任、严格考核,坚决扭转脱贫攻坚被动局面。健全完善覆盖扶贫资金预算安排、资金下达、资金拨付、投资评审、政府采购、招投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的扶贫资金管理机制,确保扶贫资金每一分钱用在真扶贫、扶真贫上。四是坚定信心、稳中求进,确保脱贫攻坚目标如期实现。这方面要克服两种“病症”:一种是“贫穷依懒症”,另一种是“政策红眼症”。要正确认识到脱贫,更新观念、改进方式、转变作风。
    王铁副省长就运用全国督导巡查第三方评估考核成果,做好全省脱贫攻坚整改工作,提了几点要求。重点是把整改提高任务牢牢抓在手上。一是“六个关键环节”。对问题一村一村查找,对档案一户一户校准,对帮扶一项一项抓实,对资金一笔一笔审核,对政策一条一条落地,对责任一级一级到人。二是“三个零差错”。通过整改,实现贫困户识别零差错,贫困户退出零差错,扶贫资金使用零差错。三是“三个显著提升”。精准度明显提高,认同度明显提高,满意度明显提高。四是“三大整改任务”。重点整改任务,全面整改任务,系统整改任务。五是“六个时间节点”。各省辖市、直管县(市)要于6月10日前完成集中整改,6月30日前完成全面整改;6月20日前完成重点核查,7月10日前完成全面核查,并将整改落实情路和核查整改情况报省脱贫攻坚领导小组。省级6月30日前将省级整改落实情况报国务院扶贫开发领导小组,7月30日前将全省整改落实报告报送省委、省政府。
    在《河南省2016年审计党委和政府扶贫开发工作成效考核有关问题整改方案》里,点到重点整改问题责任单位都有我们信阳市。我县作为全市国家级贫困县,这些共性问题肯定也有,甚至不比被约谈的其他县区轻。
    下面,我对照省整改方案点到的问题,结合全县脱贫攻坚工作实际,把存在问题捋一捋、排一排。
    一是关于贫困人口退出与识别不精准问题。贫困人口退出准确率较低,正常兜底脱贫人口比例过高,动态调整不精准、审核不严格,存在急功近利、形式主义现象。去年市审计局对我县精准扶贫相关政策落实情况进行专项审计时,发现我县贫困户序列中存在财政供给人员、存在办企业的人员、存在有房有车的人员和已经死亡的人员,而且还有14名村干部也位居其中。省第三督导组入户调查发现,汪岗乡古井村、苏仙石乡曾岗村少数贫困户不了解确定贫困户的条件和标准。
    二是扶贫资金使用管理违规违纪问题。财政专项扶贫资金未能充分发挥效益,资金拨付进度慢。我县部分2016年脱贫攻坚项目到4月初,资金还没有拨付到位。李书记和我为此召开了脱贫攻坚指挥部会议进行协调安排,目前脱贫村基础设施建设项目都已开工,产业扶贫到户增收项目资金批复率是98.9%,其中双椿铺镇、丰集镇、李集乡、汤管处没有全部批复到位。这个问题不容小视,息县就是因为有800万扶贫资金未及时拨付,被追究了党政主要领导责任。县脱贫攻坚基础设施建设类项目,自3月12日招投标完成到现在,总体建设进度偏慢,无法确保6月底前全面竣工。如李集乡项目施工单位拖延观望,达权店镇石船村通组道路路基没整理,丰集镇油坊店村组道路、汪桥镇邱湾组村组道路、鄢岗镇14口大塘都未开工,上石桥镇15口大塘仅开工2口。项目建设缺乏监管,质量参差不齐。有的村大塘整修设计标准低,部分塘埂有塌陷情况,进入汛期后危险很大。
    三是关于帮扶工作不扎实问题。基础工作薄弱,存在“驻村不住村”“入村不入户”现象。全县绝大数帮扶工作队和第一书记没有真正沉下心、俯下身,与贫困群众交心、了解贫困户家庭状况、采取帮扶措施,工作作风漂浮。档案管理流于形式,大多数由年纪大的村干部和文书在整理,乡级精准扶贫文件材料收集不及时、不齐全;部分村级精准扶贫档案管理存在缺项、漏项,甚至贫困户基本信息在各个表上都不一样,甚至存在逻辑性错误。4月12日,省调研组对新蔡县脱贫攻坚工作进行了暗访,发现该县龙口镇张寨村驻村第一书记脱岗,贫困户说不清楚帮扶人是谁;在张寨村委会抽查贫困户档卡资料时,用电话联系帮扶责任人县司法局局长,局长错说成另一户贫困户。还发现贫困户档卡资料不全,贫困户公示照片和“六帮扶一满意”照片普遍缺失。目前,该县司法局局长、龙口镇党委书记、镇长免职,副书记和包村镇干部党内严重警告处分,龙口镇扶贫办公室主任、张寨村党支部书记、村文书被撤职,第一书记行政撤职处分。今天上午,我到汪岗镇古井村暗访精准扶贫工作,从结果来看不是太理想,还存在着扶贫档案不够准确,帮扶脱贫痕迹少,帮扶人与贫困群众沟通少,贫困户增收连贯性不足,这些问题是共性问题,各贫困村驻村第一书记、驻村工作队要围绕第三方评估内容进行整改,确保落实到位。
    四是关于脱贫举措不到位问题。易地扶贫搬迁工程进度缓慢。全县2016年易地扶贫搬迁集中安置点主体建设刚完成,分散安置户未全部入住;2017年易地扶贫搬迁才开始招投标前期工作,尚未进入施工阶段。产业扶贫利益联结机制不健全。贫困户入股企业参与分红期限短、收益低,多数贫困村没有集体经济,空壳化现象严重。我县目前已有65个贫困村组建了村级集体经济合作组织,还没有实现原110个贫困村全覆盖。部分集体经济合作组织虽然组建,规章制度不完善、财务机制部健全等问题,制约着集体经济合作组织的壮大发展,脱贫带动能力没有充分发挥。有的乡镇(处)、村对贫困户的产业发展采取不作为的态度,有懈怠的现象;有的将到户产业项目简而化之,将到户资金直接整合到企业和合作社中,没有和贫困户充分沟通,存在群众不认可、不满意的风险。各乡镇(处)、各相关部门要加大政策宣传解释工作,充分发挥扶贫小额信贷金融帮扶作用,支持做大做强带贫龙头企业,夯实产业扶贫基础。
    五是其他共性问题。关于非贫困村脱贫攻坚工作薄弱问题。我县非贫困村贫困发生率高于贫困村,非贫困村贫困户扶贫资金投入不足,帮扶力量不强,资料档案过于简单。关于干扰考核评估问题。此次考核采取的是第三方评估方式,与以往考核不太一样,在全省脱贫攻坚工作考核中,出现了个别地方个人干扰考核评估的现象。这需要引起我们的高度重视,主动学习第三方评估考核方式,加强考核迎检培训,切实做好迎接考核的准备工作。
    各级各部门要从严从实,端正思想认识,转变工作作风,强化责任担当,扎实开展全方位、全过程、全环节的大排查、大体检,坚决打好脱贫攻坚战。
    一是认识要高,统一思想。脱贫攻坚是党中央明确的一项极其重要、极其严肃的政治任务,关系人民群众的根本利益,关系“四个全面”战略布局,决定全面建成小康社会能否如期实现。全县上下要深刻认识脱贫攻坚新形势、新要求,不折不扣完成脱贫攻坚任务。在全省第三次脱贫攻坚推进会上,省委、省政府对做好脱贫攻坚及整改工作提出了明确要求。当前脱贫攻坚工作要求之高、把关之严前所未有。我县虽然完成了年度减贫任务,也没有在约谈之列,但脱贫攻坚工作中确实存在着一些问题,究其根源还是工作作风不扎实。各级各部门要提高认识,切实转变作风,狠抓工作落实,以严的要求、实的作风,将脱贫攻坚向纵深推进。既要克服盲目自信乐观的思想,也要克服畏难厌战麻痹的情绪,积极调整工作思路,学习先进经验,履职尽责、团结协作,形成全县上下抓扶贫、促攻坚的强大合力。坚持统筹结合,切实把脱贫攻坚工作与改革发展稳定各项工作统筹好、兼顾好,确保经济持续健康发展、确保社会大局和谐稳定。时刻绷紧思想上的弦,保持清醒头脑,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲真抓实干,帮助贫困群众持续增收,争取我县早日“摘帽脱贫”。
    二是目标要准,主动作为。此次整改目标要实现“六个一”、“三个零差错”和“三个度明显提高”,切实扭转脱贫攻坚工作被动局面。坚持边排查变整改。由县脱贫攻坚指挥部办公室负责,对照《河南省2016年审计党委和政府扶贫开发工作成效考核有关问题整改方案》,制定出台我县整改方案,全面推进自查整改工作,确保如期完成整改任务。要转变扶贫思维方式,持续强化“四个意识”,切实向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向省委、省政府看齐,将打赢脱贫攻坚战作为义不容辞的政治任务,自觉扛起这份政治责任。要脚踏实地抓细抓实。坚持以提高贫困群众的获得感和满意度为出发点,牢牢把握精准这个核心要求,按照精准标准找问题、精准要求定措施、精准目标抓退出,主动有为,集中整改,务求实效。
    三是任务要清,对账销号。坚持问题导向,明确工作任务,列出清单、建立台账、责任到人,实现重点整改、全面整改和系统整改全到位。此次省委、省政府对各省辖市、直管县(市)2016年度考核评估梳理出问题173项,我们要对照省整改问题清单,逐一对号,同时结合我县实际,建立全县整改台账,条分缕析,不厌其烦,确保万无一失。要突出重点整改。围绕全省考核评估中指出的问题,对号入座,逐项列入重点整改内容,限期完成整改任务。要实现全面整改。在抓好重点整改的基础上,对标“六个精准”即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,落实“六个一”、“三个零差错”和“三个度明显提高”要求,开展脱贫攻坚工作全面查摆、整改和督查工作。要落实系统整改。各县直相关部门要制定本系统整改方案,排查在落实中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署中存在的问题,坚持一事双责、条块结合,分析问题根源,全面抓好整改。由县扶贫办负责,贫困人口的精准识别、精准退出、精准到户扶持、档卡资料规范、督查巡查工作和产业扶贫政策落实中相关问题整改。由县发改委负责易地扶贫搬迁政策落实中相关问题整改。由县教体局负责教育脱贫政策落实中相关问题整改。由县民政局负责最低生活保障、临时救助等政策落实中相关问题整改。由县财政局负责资金安排、整合使用、监督管理中相关问题整改。由县人社局负责转移就业脱贫政策落实中相关问题整改。由县住建局负责危房改造政策落实中相关问题整改。由县交通局负责交通脱贫政策中相关问题整改。由县水利局负责水利脱贫政策落实中相关问题整改。由县农业局负责特色农业脱贫政策落实中相关问题整改。由县林业局负责生态脱贫政策落实中相关问题整改。由县卫计委负责医疗卫生脱贫政策落实,特别是医疗救助等相关问题整改。由县金融办负责精通扶贫政策落实中相关问题整改。由县供电公司负责电网脱贫政策中相关问题整改。同时各部门要认真履行联系贫困村和驻村定点帮扶工作中相关问题整改。县水利局、人社局、交通运输局、林业局等相关部门及时支付承担美丽乡村卫生保洁、公益林看护、小型水利设施管护、农村公路养护、社保公益岗位等贫困群众的津贴,把公益性岗位促就业、促增收的作用发挥好。
    四是落实要快,举一反三。全省整改从2017年4月中旬开始至7月底完成。我们要坚持以此次整改为契机,切实消化脱贫攻坚遗留问题,对照省级整改工作时间节点,向前排一排,力争在全省核查评估前全面完成我县整改工作。今天会上统一思想认识后,县脱贫攻坚指挥部办公室、县直各相关单位要抓紧分别制定全县脱贫攻坚工作整改方案和本系统的脱贫攻坚工作整改方案,明确整改目标、总体要求、整改内容、主要措施、整改步骤、时限安排和保障措施,要认真组织自查,实行边查边改,进行更深化、更细化的查摆,力争5月上旬前完成。要建立整改台账,制定整改措施,开展集中整治。要加强上下沟通衔接,抓好工作跟进指导,督促协调解决问题,统筹谋划安排整改落实工作,6月10日前完成全面整改,积极迎接6月11日至7月30日的省市级核查。在整改落实中,要举一反三,深入查找问题根源,分清个性问题和共性问题,显性问题和隐性问题。建立健全脱贫攻坚长效机制,着重解决一些苗头性倾向性问题,把问题消灭在萌芽状态。杜绝搞变通、走过场、打折扣和敷衍了事现象发生。
    五是保障要实,统筹推进。一是健全责任体系。县委、县政府承担脱贫攻坚主体责任,统筹推进脱贫攻坚工作;分管领导是脱贫攻坚第一责任人,要亲力亲为、靠前指挥,全力抓好脱贫攻坚工作。县直各部门承担本部门行业扶贫责任,主要负责同志承担本部门的脱贫攻坚第一责任,分管同志负有直接责任。乡镇党委、政府承担贫困村和贫困户脱贫的具体责任,主要负责同志市本乡镇脱贫攻坚工作第一责任人,分管同志市脱贫攻坚直接负责人。各乡镇均要在行政村建立脱贫攻坚责任组,由包村乡镇领导任组长,驻村第一书记、村干部、驻村工作队员等为成员,对贫困村脱贫负包干责任;各贫困村脱贫攻坚责任组具体人员名单要及时统计汇总。驻村帮扶单位要认真落实“干部当代表,单位做后盾,领导负总责”工作机制,支持本单位派驻第一书记和驻村工作队工作,帮助贫困户脱贫。二是规范资金管理。要加强资金监管,加快资金拨付,坚决杜绝挤占、挪用、套用、骗取扶贫资金的问题,切实提高资金使用安全和效益。县审计局要严格扶贫资金使用审计,对发现的问题线索及时移交司法及监察部门处理。县纪检监察部门要加大对侵占扶贫资金案件的查处力度,对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金的,要严肃追究责任,坚决处理到位。三是强化督查巡查。县脱贫攻坚指挥部下设的纪检监察组、县委政府两办督查室,要加强整改工作督查,督促各级各部门认真抓整改、抓落实。每一次督查巡查情况报告都要由督查巡查成员签字背书,对应发现问题而没有发现的或发现问题没有及时报告的,要对督查巡查人员进行责任追究。四是严格考核奖惩。对考核成绩排序靠前的单位及负责同志,要进行通报表扬,并作为提拔重用的重要参考。对考核成绩排序靠后的党政正职和分管副职,要进行通报批评和约谈,对在整改评估验收中出现重大失误的,本年度不得提拔重用,对连续两年脱贫攻坚成效不好的单位党政正职和分管副职,要进行岗位调整或者给予降职处理。
    二、关于安全生产工作
    今年1-4月份,我县安全生产形势总体平稳,但就整个信阳市的大环境来看,安全生产形势较为严峻。主要表现在:一是各类事故总量、亡人总数大幅攀升。截至4月18日,全市累计发生各类生产安全事故16起,死亡21人,同比分别上升45.5%、110%。二是非传统高危行业安全生产事故集中爆发。今年以来全市发生的16起生产安全事故全部集中在道路交通、建筑施工等非传统高危行业领域,其中,道路交通领域发生安全事故13起,死亡16人,建筑施工领域发生安全生产事故3起,死亡5人,特别是息县发生了“2.19”建筑施工事故,造成3人死亡,“4.1”因团雾造成的高速交通事故,造成7人死亡;平桥区发生“4.17”道路交通事故,造成6人死亡。三是非生产安全事故性质的意外事件时有发生。今年以来,教育、食品药品等行业相继发生了学生溺水、疑似食物中毒等事件,这些事故虽然不是安全生产事故,但都是社会关注、群众关切的焦点问题,一定程度上也给人民群众带来了不安全感,影响了全市安全稳定大局。我县近期虽未发生生产安全事故,但道路交通领域也发生数起事故,食品安全方面也发生有一定影响的事件。按照习总书记强调的“把别人的事故当成自己的事故来对待,把过去的事故当成今天的事故来对待”的安全警示教育理念,我县也应该积极吸取临县的事故教训,狠抓道路交通、建筑施工等领域的安全监管工作不放松。同时,全县上下要切实把思想和行动统一到中央和省、市对安全生产工作的重大决策部署上来,以更加坚定的决心、更加严格的管理、更加务实的举措,推动安全生产工作实现更高水平发展。
    2016年以来,我县安全生产形势平稳,这是全县上下共同努力的结果,各级各单位的工作也值得肯定。但从整体来看,安全基础不牢固、安全监管存在短板和漏洞的问题依然存在,因此,各级各部门要始终保持清醒头脑,要在学习习近平总书记系列重要讲话精神中提高认识,在贯彻落实党中央、国务院发布的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中提高认识,在汲取事故教训中提高认识,在推进改革发展中提高认识,在维护大局稳定中提高认识,把安全生产作为重大政治问题、经济问题、民生问题,摆在首要位置,看高、看重、看紧,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,慎之又慎、细之又细、实之又实地抓好安全生产工作。
    一要坚持查漏补缺,深入排查隐患。各级各部门要聚焦重点难点,突出抓好排查整治,在排查上,做到全面、专业;在整改上,做到迅速、严格;在治理上,做到坚决、彻底,下大力气破解一批现实难题,把发生事故的风险降到最低。要深入落实“谁排查、谁签字、谁负责”制度,建立健全隐患排查专家参与、统一建档、分级负责、定期曝光、挂牌督办、限期整改等制度,按照“横到边、纵向底”的要求,开展拉网式、地毯式的安全排查,特别是对重点区域、重点行业和重点单位,进行重点排查,不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点。各乡镇、各单位对排查发现的安全隐患,要坚持健全完善台账,每一项隐患切实做到有排查时间、有整改责任人员、整改措施、整改时限、有结果反馈,不能光发现不整改、光要求无结果。坚持把隐患视同事故,确保全县各类安全隐患早发现、早防范、早治理,切实把各种安全隐患消灭在萌芽状态。要坚持“查而不处就是失职、渎职”的要求,对安全生产隐患要查、更要惩处,以强有力的行政处罚让各类经营主体心存敬畏。
    二要坚持突出重点,开展专项整治。各级各部门一定要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,坚持问题导向,绝不能“睁一只眼闭一只眼”,搞“心慈手软”。突出抓好道路交通、建筑工地、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等生产领域专项整治和学校、医院、敬老院、文化娱乐、旅游景区等生活领域专项整治,集中主要精力、主要力量开展执法检查,查找并正视存在的主要问题,真正做到底数清、问题清、责任清、措施清,并督促其整改到位。要坚持有法必依、执法必严、违法必究,把督促企业落实主体责任作为重要任务,把严厉打击非法违法生产经营作为重要内容,对那些主体责任不落实,无视法律法规、无视员工生命安全的行为,必须从严顶格处理,该经济处罚的要处罚到位,该停产整顿的必须停产整顿,该关闭的一律依法予以关闭,坚决遏制安全生产事故发生。特别是要用好“黑名单”制度和职业、行业禁入制度,对不遵守安全生产法律法规、不履行安全生产主体责任的企业的,该纳入“黑名单”的要纳入“黑名单”,实行各部门的联合惩戒;对造成安全生产事故的企业和被追究刑事责任的生产经营者要依法实施相应的行业、职业禁入,不能让这样的害群之马毁坏了全县安全生产的良好态势。
    三要坚持守住底线,加强日常监管。“隐患险于明火,防范胜于救火”,加强安全生产的源头监管,是防止安全事故的有效措施。会后,大家要抓紧安排,抓紧落实,努力实现从被动整改向源头管理的转变。要坚持落实安全生产前置,把符合安全生产标准作为企业、项目准入的前置条件,实行严格的安全标准核准制度,实行安全条件论证和安全评价。对凡达不到安全标准条件的,安全生产监管部门一律不予审批;未取得安全生产许可证的,一律不得进行市场经营建设;要严把产业聚集区招商关,在项目招商、项目建设和企业投产的各个环节都要精细算好安全账,在“招”时“有论证”,在“签”时“提要求”,在“建”时“常督查”,在“产”时“有验收”,真正从源头上杜绝安全隐患;要严把大型集会活动审批关,严格按照“谁主办、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,按规定履行审批程序,加强安全风险预测和评估,完善应急预案和安全保障措施,确保万无一失。
    四要坚持强化基础,健全长效机制。要夯实安全基层基础,认真做好总体规划,逐级加大各级政府安全投入,充分运用“互联网+安全生产”信息化手段,加快安全生产综合监管信息化平台建设步伐,尽快达到市、县、乡、企业网络互联互通,真正实现安全监管从依靠人防为主向物防、技防与人防并重的升级转变。要以落实新的《安全生产法》为契机,不断强化全民安全素质,加大从业人员安全技能和基层监管人员的监管能力培训力度,着力提升全社会的安全发展理念和防范意识。
    五要坚持落实责任,务求工作实效。全县上下要强化责任担当,坚持齐抓共管,防止发生重大安全生产事故,确保全县大局稳定。各乡镇(处)、各部门要成立工作领导小组,确保安全生产工作有序推进。要针对各自实际,进一步完善安全生产检查制度、隐患排查管理制度、督办督查制度等各类制度。严格执行事故信息报告制度,确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。健全完善应急协调联动和快速反应机制,确保一旦发生灾害或事故,能够迅速、有力、安全、有效展开救援,把损失降到最低程度。部门之间要加强沟通配合,健全联席办公、联合执法机制,提高监管效能和执法权威,形成上下贯通、层次分明、事权一致的安全生产工作强大合力。各生产企业要抓好安全培训工作,不断提高职工安全生产技能和安全生产意识。要广泛开展安全科普教育活动,强化全民安全意识。各种社团组织要广泛开展群众性安全生产教育活动,强化全民安全意识,努力营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。
    六要坚持深化改革,确保强力推进。去年10月,习近平总书记主持召开中央深改组28次会议,审议通过了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。12月9日,中共中央、国务院正式印发《意见》,并向全社会公开发布。县政府第45次常务会议学习传达了《意见》精神,并审定实施了相关改革举措。各级各部门也要将学习贯彻《意见》精神作为当前以及今后安全生产工作的重中之重,深刻领会其精神实质,采取更实更细的措施,积极应对可能出现的各种问题。要积极推进安全生产委托执法,将县安监局的部分行政执法权限委托乡镇、办事处执行,着力解决安全生产县局看不到、辖区管不了的问题;对巡查发现群众反映强烈的一些重大安全隐患和经屡次督办不整改的安全隐患,实行“政府挂牌”督办,确保隐患整改落实到位。坚决落实企业的安全生产主体责任,对各类企业都要严格按照标准,加快推进安全生产标准化建设,促进企业实现安全生产达标升级。实施安全生产监管和职业危害防治一体化建设,进一步探索推进安全生产联合执法、驻点执法等新方式,确保将部门的监管责任落到实处。
    三、关于交通运输违法超限超载行为整治工作
    近年来,全县超载超限现象屡禁不止,问题依然突出,治超治限工作形势严峻、任务繁重、迫在眉睫。主要表现在:一是道路交通事故频发。据县公安部门统计,2016年与工程运输车有关的交通事故274起,占事故总起数的9.5%,造成67人受伤,15人死亡,占事故死亡总人数的32.6%;2017年元月份以来,与工程运输车有关的交通事故62起,造成15人受伤,其中亡人事故9起,造成9人死亡,占死亡总人数的56.3%,严重危害群众的生命和财产安全。二是道路交通设施损毁严重。据县交通部门统计,工程运输车的超载超限造成了县城文峰桥、双铺镇灌河桥、国道G220周寨大桥、省道S339李集乡路段、双铺镇乡道等多个桥梁和道路损坏,严重影响了道路使用年限和广大群众出行条件,威胁群众生命财产安全。三是生态资源环境遭到破坏。由于我县河砂、矿山资源丰富,近年来罗山、潢川、固始等周边县区,甚至安徽等周边省份的大量工程运输车涌入我县运输河砂、石子等矿产资源,在利益的驱使下,这些工程运输车辆超限超载、恶意闯关、非法改装等现象十分严重,不仅对行车安全和公路损伤危害巨大,也严重破坏了我县良好的自然生态环境。总之,无论是从哪方面看,深入开展治超工作都已势在必行,不容懈怠。“五一”假期即将来临,且4月29日我县还将迎来国家发改委新型城镇化试点考察调研,旅客增多、考核要求、群众期盼等多重因素叠加,各乡镇、各部门必须高度重视,认清形势,进一步统一思想,提高认识,坚定信心和决心,掀起一场声势浩大、集中从严治理车辆超限超载的高潮,把超限超载专项整治必须抓紧、抓实、抓好。
    一要关口前移,源头治理。要加大企业管理力度,根据县区道路承载能力及砂石审批量、县内需求量等因素,科学确定砂、石场开采量、运输量,督促砂、石场严格按照核定的开采量、运输量执行;要督促各砂、石场安装地秤和视频监控装置,促使企业规范经营,杜绝超限装载等违法经营行为。县公安、交通、工商质监等部门要与乡镇密切配合,团结协作,对生产、销售拼装汽车或者擅自改装汽车的企业进行拉网式排查,摸清底数,彻底清查,坚决取缔,严厉打击非法改装行为。要严格执行工程运输车辆的年度审验,对不符合标准的车辆坚决不予登记,对年审中发现的改装车辆,一律吊销其车辆行驶证、营运证,坚决杜绝非法车辆上路。
    二要重拳出击,从严治理。要严格落实“一超四罚”制度,交通运输执法机构、公安机关交通管理部门对违法超限超载行为实施处罚后,要通过“四级联网”系统等方式,将有关信息抄告车籍所在地道路运输管理机构。将车辆及企业违法信息纳入信用信息系统,依法联合实施惩戒。要安排流动检测车实行全天候24小时流动稽查,全面打击绕道闯关、聚集堵路、短途运输等超载超限车辆,特别是对凌晨超载超限等违法行为要加大稽查力度,最大程度地消除治超治限盲区、盲点,做到“超载必卸,超载必罚”,坚决遏制超载超限行为。
    三要部门联动,集中治理。近期全县将开展为期3个月的车辆超载超限违法运输集中治理,县公安局、交通执法局、国土局、安监局、环保局、水利局、林业局、砂管办等相关单位要组成综合执法组,对发现的货车非法改装和违法超限超载行为依规依法严肃处理。县交警、交通执法局要根据超限超载车辆行驶特点和规律,在超限超载车辆较多地段设立超限超载检测点,在国、省道和县乡道路按标准设置限高、限宽、限载等标志和固定设施,加强超限超载检测。乡镇、部门之间要加强沟通协调,凝聚治超治限合力,坚决摒弃部门利益、地方利益的狭隘思想,确保治超治限工作顺利开展。
    四要加强领导,健全机制。充分发挥好县货车非法改装和违法超限超载专项治理工作领导小组协调作用,全面加强货车非法改装和违法超限超载治理。下设的执法监督组要不断加大对治超工作的监督检查力度,采取定期与不定期相结合、明察与暗访相结合的方式,对治超治限工作情况进行高密度、高频率的监督检查,保障治超治限工作扎实有序进行。各乡镇、各部门要按照各自分工,认真履行好职责,及时将目标任务分解到岗位,落实到个人,确保每个责任环节都有人抓、有人管、形成“网格化、全覆盖”的良好局面。要根据治超治限成效进行考核和奖惩,充分调动各乡镇、各部门治超治限的积极性、主动性和创造性,形成政府领导,部门配合、协同作战的工作机制。坚持强化跟踪问效。对不履职尽责、工作不力、监督不到位的单位,移交纪检监察部门追究其主要领导及直接责任人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    五要加强宣传,营造氛围。要充分发挥好舆论导向作用,围绕超载超限的危害、治理意义与目的、治理标准与措施、治理工作安排和道路交通安全法律法规等内容,全方位、多层次地开展宣传教育。县公安、交通等部门要经常深入企业,加强对货源单位和运输业主的宣传教育,通过典型、鲜活的案例解剖,让广大货源单位和驾驶员深刻认识到超载超限的危害,主动支持与配合治超治限工作。县广电新闻部门要开辟专栏,及时跟踪报道,对治超治限过程中发现的违法乱纪行为以及治超治限不力的货源单位和车主予以曝光,努力营造政府重视、群众参与、社会关心的良好氛围。
    

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