在全县安全生产工作会暨县安委会第四次全体会议上的讲话

时间:2021-7-11 作者:材料狗

强化安全生产工作 守住安全发展底线
——在全县安全生产工作会暨县安委会 第四次全体会议上的讲话
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同志们:
今天,我们召开全县安全生产工作会暨县安委会第四次全体会议,主要是分析研究安全生产工作面临的形势,深入查找存在的问题,进一步明确任务重点,逐级靠实责任,抓好各项措施落实,以扎实有效的工作,坚决遏制当前全县各类安全事故多发、频发的势头,确保全县社会大局和谐稳定,确保改革发展深入推进,确保今年各项目标任务全面完成。
近几年,全县各级各部门和各行各业紧紧围绕服务发展大局,坚守安全底线,紧盯重点领域、关键部位和薄弱环节,狠抓体制机制建设,突出现场检查监管,着力消除各类安全隐患,事故总量逐年下降,没有发生重特大安全事故,全县安全生产工作的态势、趋势总体比较好,为经济社会持续快速发展发挥了重要的保障作用。可以说,这几年,我们在安全生产工作上下了决心,花了气力,做了努力,也取得了很好的成效,但实事求是地讲,全县安全生产工作的基础还很薄弱,机制还不健全,源头治理还不全面、不深入,工作的层次和水平还比较低,特别是最近一个阶段,全县安全事故多发,总量有所上升,也引发了一些比较棘手的上访问题,这充分暴露出我们工作中仍存在许多突出问题,归结起来主要有四个方面:一是安全生产意识不强烈,知行不一。一些领导干部没有牢固树立大安全理念,对发展和安全的关系认识不清,没有真正把安全作为最严的纪律、最好的稳定、最大的效益来对待,没有从内心深处把安全生产摆在紧而又紧、慎之又慎的重要位置去研究、去安排、去落实,工作停留在口头上,没有落实到行动上,说起来重要,干起来不动,思想麻痹,心存侥幸,缺乏足够的敏锐性和警惕性。二是安全生产责任体系不完备,主体不明。一些领导干部、一些乡镇和部门总认为安全生产是安监部门的事、是分管领导的事,对自己应负什么责任、如何负责模糊不清,更没有把安全生产工作的责任完全靠实到基层、靠实到具体人身上,属地监管、综合监管、专业监管和行业监管的职责履行不到位,有脱节断档、脱管漏管、推责卸责的现象,没有形成全员参与、逐级负责、齐抓共管的格局,没有形成常态化、长效化的工作机制。三是安全生产制度执行不到位,落实不力。党政同责、一岗双责、齐抓共管制度执行不严格,一些管用的规程、规章和措施流于形式,绝大多数部门和行业没有做到管行业、管生产、管经营、管业务必须管安全;各类安全隐患排查整治不及时、不到位,违章违规行为惩处不严格、不严厉,责任追究不严肃、不彻底。四是安全生产氛围不浓厚,自主性不强。一些乡镇和部门的安全宣传不深入,安全培训不经常,安全教育覆盖面不广、针对性和实效性不强,城乡群众的安全意识差、安全知识少、自我防范事故的能力弱;一些企业和经营者只追求经济效益,忽视安全生产,在安全设备投入、员工技能培训和安全诚信建设上不积极、不主动。这些问题必须引起各级各部门、各行各业的高度重视,必须认真对待、深入分析,研究制定有效管用的措施,下工夫予以解决。
?在今天的会议上,两办印发了安全生产大检查的《实施方案》,明确了检查范围、任务重点、责任领导、牵头单位和时限要求,各级各部门一定要认真研究,逐项对照,全力抓好各项措施落实,务求取得实效。下面,我围绕开展安全生产大检查、抓好当前和今后一个时期全县的安全生产工作,讲几点意见,具体是“四个千万”:
?一、安全生产是人命关天,千万不可麻痹大意
安全生产事关人民群众生命财产安全,事关党委、政府形象,事关经济发展和社会稳定,群众关切、社会关注,怎么重视都不为过。安全责任重于泰山,是一条“红线”,也是“带电的高压线”,怎么强调都不为过。如果安全责任落不实、隐患排查不细致、问题整改不彻底,只求过得去,不求做得实,就最容易出事,极有可能付出生命和血的代价。各级领导干部一定要有忧患意识和戒惧之心,把安全生产形势估清认透,把安全责任扛在肩上、抓在手上,敢抓敢管,勇于负责,全力做好防范工作,不能有丝毫懈怠和半点大意。
?第一,安全是最基本的民生。老百姓的生命安全是最基本、最基础的民生。如果生命不安全、生活不安宁,其他民生问题解决得再好也是没有实质意义的,更谈不上提高群众的生活质量。我们经常讲幸福指数、讲小康实现程度,但如果没有安全,幸福和小康就无从谈起。因此,生命安全是最大的安全,生活安宁是最现实的民生。各级干部一定要抱着对生命的敬畏,带着对群众的深厚感情抓好安全生产工作,绝不能漠视生命、虚情假意,做与不做无所谓、抓与不抓一个样。要充分认清各自肩负的责任,时刻绷紧“安全生产”这根弦,结实做牢发展“安全网”,决不能因安全管理的疏忽造成重大事故的发生,影响社会和谐稳定,影响民生问题解决。
第二,安全是最科学的发展。安全生产是安全发展的根本和基础,安全发展是科学发展的前提和保障。没有安全,改革、发展和稳定都是一句空话,更谈不上科学发展。在安全生产上,有一个不等式法则,就是10000-1=0≠9999。这个法则蕴含着一个深刻的道理:对乡镇、部门、单位、企业和经营者来说,安全是1,发展、政绩、效益、利润等都是1后面的几个0。有了安全这个基础,其他一切才有可能、才有意义,才能够去追求10000;如果没有了安全,即使各项工作干得再好、效益再大,一切都是零。一旦发生安全事故,不仅企业、经营者要受到损失,乡镇、单位和企业的有关负责人也要受到追究,会付出很高的社会代价、经济代价和政治代价,大家一定要算清这笔账。因此,我们在抓经济发展的同时,要牢固树立科学发展、安全发展的理念,正确处理经济发展与安全生产的关系,尽职尽责、尽心尽力抓好安全生产工作,最大限度地防止和减少安全事故,为经济社会转型跨域、科学发展提供有力保障。
第三,安全是最实在的稳定。我们讲的社会稳定,安全是一个硬指标,没有稳定的社会和政治环境,什么事都干不成、也干不好。如果出现一起事故,发生一个事件,就可能导致不和谐、不稳定;如果人心不稳,就没有心思去谋发展、促改革、搞建设。各级领导干部一定要在抓好发展第一要务的同时,切实增强政治意识、大局意识和责任意识,把稳定作为硬任务、作为第一责任,居安思危,恪尽职守,全力以赴抓检查、治隐患、控事故、保安全、促发展。要守土有责、守土负责,尽好自己的责,管好自己的人,干好自己的事,不准把应由本级解决的安全问题推给上级,不准把应由本乡镇、本部门、本单位解决的安全问题推向社会,要长短结合、标本兼治,对各类安全隐患全覆盖、零容忍、严执法、重实效,坚决防止发生各类安全事故、引发各种群体性事件,确保社会大局持续稳定、常年稳定、长久稳定。
二、安全生产是一票否决,千万不可无所作为
人的一生总得有所选择,要么选择眉毛上的汗水,要么选择眉毛下的泪水。如果不努力工作,不选择眉毛上的汗水,最后的选择就是眉毛下的泪水和内心深处的后悔。自己的政治前途、家庭幸福、单位和企业的发展,全部基于安全生产这个“一票否决”指标。从这个意义上讲,无论是思想认识、行为方式,还是隐患排查整治、工作措施落实,千万不可无所作为,必须有所作为,必须认认真真、扎扎实实、有力有效地去作为。
第一,要把安全生产作为“一把手工程”。安全生产工作的集体责任在各级各部门的领导班子,主要责任在分管联系各自领域、行业的领导,主体责任在企业和经营者,第一责任在政府主要负责人,监管责任在分管领导和行业主管部门、专业部门、安监部门。各级各部门的主要负责人一定要把安全生产工作放在事关执政宗旨、事关科学发展、事关经济社会发展的大局中来考虑,以对党和人民高度负责的态度,以居安思危、思则有备、有备无患的认识,坚决贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全、管经营必须管安全”的工作要求,严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度,认真履行第一责任人的职责,对安全生产重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点隐患亲自督办,切实把安全生产放在心上、抓在手中、落到实处。要督促班子成员按照职责分工抓好分管领域的安全生产工作,督促分管领导主动承担安全生产综合监管责任,督促各企业和经营者认真落实安全生产主体责任,把安全责任靠实到每个乡镇、每个部门、每个村社、每所学校、每个企业和具体人身上,逐级抓、全面抓,全体抓、协同抓,在全县形成安全生产人人明责有责、人人负责尽责的良好格局。要加强综合监管,进一步理顺安全生产监管部门、行业管理部门、行政许可审批部门和社会管理部门的安全监管直接责任,知责明责、履责尽责,决不能出现监管真空、监管盲区。
第二,要把安全生产作为首要的责任。“一把手工程”就是首要任务、主要责任、应尽职责和份内之事。我们讲安全发展是硬任务、安全生产是硬责任,就是要实行“党政同责、一岗双责”。要按照“属地负责、倒查问责”和“谁主管、谁负责”的原则,建立隐患排查治理信息平台,加强对辖区和行业领域内企业、单位、经营者安全隐患自查自改情况的监督,对重大隐患挂牌督办,对隐患治理动态监管,对工作绩效量化考核,对存在的隐患和问题事前追责。要指导督促辖区的企业、单位和经营者建立隐患排查治理、重大隐患风险评估和隐患报告等制度,通过严格安全生产行政许可、严格领导现场带班、实施分类指导重点监管和跟踪落实整改措施,以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等办法,促使企业、单位和经营者严格履行安全生产主体责任,严防脱管漏管现象,严防安全事故发生。
第三,要把安全生产作为最硬的“红线”。安全生产责任重、难度大、追责严,决不能因此有同情心,决不能大事化小、小事化了,不能有半点松懈、半点侥幸。对安全生产稍有松懈,就有可能出事。各级各部门的主要负责同志一定要保持清醒的头脑,在安全生产工作上必须尽心尽责、亲力亲为,必须有“铁的手腕”,对违法违章行为的处罚不仁慈,不能上下浮动、搞变通;必须有“铁的面孔”,特别是对重大隐患、高危行业,要常敲打、常督促,不能息事宁人、讲情面;必须有“铁的标准”,对达不到国家法律法规规定标准的,该处罚的要处罚,该整顿的要整顿,该停产的要停产,该关闭的要关闭,不能搞“双重标准”、留下隐患,不能丧失底线思维和红线意识。在这个问题上丝毫不能马虎,出了事故谁也付不起这个代价。很多事情看似偶然,但偶然之中肯定有必然,一些安全事故发生后,有些人追悔莫及,但是事前一定是责任没有担起来、工作没有干到位、隐患没有排查掉。对安全事故的责任追究,特别是事前追责,县委、县政府的态度是十分明确的。今后凡发现疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成安全事故的,一定要对事故责任人和有关领导依法追究、严肃处理,对主管部门和责任单位“一票否决”,决不姑息迁就。
三、安全生产要防范在先,千万不可本末倒置
安全生产只有起点、没有终点,只有更好、没有最好,只有防范在先、不能事后设法补救。做好安全生产工作,一定要事前从各个层面落实责任,从各个环节、各个部位、各个领域健全制度、强化监管、清除隐患,决不可本末倒置,决不可事故发生后才总结、才追责。沉痛的教训都是带血的,事前加大投入、靠实责任、做好工作,好多事故是不会发生的。在安全生产上,我们不能讲大话,也讲不起大话,只有认真地抓、扎实地做,才能防患于未然。各级各部门一定要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,把责任作为保证,把落实作为核心,把用心用力用情作为关键,强化事前防范、事前督办、事前处置,严抓细管、久久为功,从源头上防止各类事故的发生。
第一,投入要保证。安全生产是各级各部门的大事,是社会各界共同的责任,必要的机构、人员、装备和经费投入必须保障。财政部门要加大对安全生产监管体系、应急救援体系建设和公共安全装备购置、重大安全隐患治理、安全生产宣传教育培训等方面的投入,从根本上保障安全生产的公共需要;执法监管部门要督促企业依法加大安全投入,加快安全设备改造,定期检验检测,提高安全技能,有效改善安全生产条件;各乡镇和各有关部门要积极沟通协调,建立安全生产应急救援管理机制,完善重特大事故应急预案,增加应急设备设施投入,加强安监站(所)建设,健全安全监管网络。
第二,隐患要排查。安全隐患是一切安全事故的源头,一点小的失误就有可能酿成大祸,只有扎扎实实地抓好隐患排查,才能掌握安全生产的主动权。要坚持纵横交织、点面结合、各方协同、上下齐抓的原则,实行“谁检查、谁签字、谁负责”制度,对非煤矿山、道路交通、建筑工地等高危行业和食品药品、公共场所、出租房屋等重点领域、关键部位,全面深入地进行排查,不留任何死角和盲区;要重“早”、重“小”,及时发现小问题、小隐患,高度重视那些习以为常、见怪不怪的普遍性问题或经验性问题。对排查出来的各类安全隐患,要盯紧抓牢、立即整改,坚决防止出现新的安全隐患。
第三,监管要到位。要前移安全生产工作监管关口,降低工作重心,严把“准入门槛”,所有新建项目必须严格按照标准进行安全设施“三同时”审查,未通过审查和验收的,不得办理安全生产许可证,不得批准建设,不得投入使用。要切实强化执法检查,加大日常监督和重大危险源监控力度,及时查处和纠正违法行为,重点解决主体责任不落实、工作执行不到位和领导干部做表面文章等问题。要按照“提升县级、加强乡镇、延伸村居”的要求,进一步完善县、乡、村三级安全管理网络,不断细化监管责任、强化监管措施、延伸监管范围,构筑覆盖全县、务实管用的监管网络体系。
第四,工作要一盘棋。安全生产不只是哪个乡镇、哪个部门、哪个人的事,而是每个单位、全社会、全领域的事。各级各部门既要各负其责、各司其职、各尽其力,又要上下配合、整体联动、形成合力。县安委会办公室要坚持常研究、常调度、常检查,定期考核评估,及时报告情况;各成员单位要加强沟通,认真履职,全力抓好本行业、本系统、本领域及所属单位的安全生产管理;发改、规划部门要抓住审批、规划和设计这个安全生产的根本,提前做、提前控,把问题消灭在规划和审批环节,把隐患消除在萌芽状态;新闻宣传和司法部门要全面加强安全生产舆论监督和公益宣传,切实把安全生产法律法规纳入普法教育范围,改进方式、创新载体、务求实效,使以人为本、安全生产的科学理念深入人心,在全社会形成关爱生命、关注安全的浓厚氛围;组织、纪检监察部门要加强安全生产履职情况考核,抓好安监队伍教育、管理和监督,为安全生产工作提供可靠的组织和纪律保障;其他各部门都要结合自身职能,充分发挥资源优势,全力配合做好安全生产工作。
四、安全生产要夯实基础,千万不可应付了事
在安全生产上,出现这样或那样的问题,关键是基础工作做的不扎实,没有规范化运作、标准化作业。尤其是一些领导干部对所管辖的区域、所分管的行业、所负责的单位,哪个环节薄弱、哪里最容易出事,隐患有多少、风险是多大,胸中无数、心里没底,这是极不负责的,也是非常危险的。大家一定要警醒警觉,建立隐患基础台账,整改销号到位,千方百计确保人民群众生命财产安全。
第一,要推进标准化建设。标准就是样板、就是规则。如果违背标准、违背规律、心存侥幸,或者急功近利,不按标准去操作、不按制度去经营,就容易出事,容易“擦枪走火”。安监部门要切实履行综合监管职能,全力督促安全生产责任主体严格执行各类生产经营和操作标准,以管理达标、设备达标、岗位达标推动安全生产达标;要建立完善标准化分级考核评价和分级分类管理制度,定期进行考核评估,及时公开评估结果,并作为分类管理的基本依据,全面促进各行业、各领域安全生产标准化建设。
第二,要推进规范化管理。各乡镇、各部门、各单位要严格落实各项安全生产和管理任务,自觉履行各项安全工作责任。各类监管部门要督促企业单位和经营者切实加强安全制度建设,建立健全岗位操作规程和安全生产目标管理考核、奖惩等制度,扎实推进安全诚信机制建设,积极开展安全生产诚信等级分类和公示工作,并作为信誉评级、项目核准、用地审批、银行贷款、财政奖补的重要依据。执法监管部门要坚持标准不降、执纪不变、处罚不松,严厉打击各类违章生产、违规作业、违法经营行为,特别是对存在重大安全隐患和不认真整改的企业、单位和经营者,要盯住整改,对拒不整改的要严管严惩。要根据各行业、各领域的工作特点,着力构建网格化管理格局,把安全监管的触角延伸到生产建设现场、延伸到企业班组、延伸到村社一线,形成企业安全基础扎实、政府监管到位、社会监督有力的监管体系。
第三,要推进全员化参与。要利用各种途径,采取多种方式,加大安全生产宣传教育和舆论引导力度,有序推进安全生产知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭,努力提升全民安全素质,变“要我做”为“我要做”、“自觉做”。县级领导干部要严格执行“一岗双责”制度,认真抓好分管领域、行业、部门的安全生产工作;各乡镇要督促驻村干部把安全生产作为一项重要工作,对各类安全生产违章违规行为进行约束,对一时制止不了的要及时向主要负责人报告,由乡镇采取措施予以处理。要全面规范安全生产信息发布制度,及时向社会公布重要安全生产信息,动员全社会关心、参与、支持和监督安全生产工作,让城乡群众都成为安全生产的宣传员、协管员。要完善安全生产举报奖励制度,鼓励群众举报事故隐患和违法违纪、违章违规问题;要广泛开展群众性安全生产活动,形成社会监督、群众监督和舆论监督综合发力、群防群控群治的良好态势,构建“政府统一领导、部门依法监管、企业和经营者全面负责、全社会广泛支持”的大安全工作格局。
同志们,安全生产人人有责,安全责任高于一切。大家一定要牢记职责、狠抓落实、强化监管,以更大的决心、更有力的举措、更务实的作风,全力抓好全县安全生产工作,为推进梯田产业强县和生态文化名县建设,实现富民强县、全面小康“庄浪梦”提供安全可靠、和谐稳定的政治环境和社会环境。

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