姜国钧同志:在全省安全生产行政执法监察工作视频会议上的讲话

时间:2021-7-12 作者:材料狗

在全省安全生产行政执法监察工作视频会议上的讲话
姜国钧
(2013年3月26日)

同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实全国安全生产监管监察行政执法工作会议和全省安全生产监管工作会议精神,总结2012年全省行政执法监察工作,安排部署2013年行政执法监察工作。下面,我讲两个方面的工作。
一、2012年行政执法监察工作总体回顾
2012年,全省各级行政执法监察机构在安全监管部门的领导下,认真贯彻落实国家和省委、省政府关于安全生产一系列重大工作部署,加强领导,落实责任,深化执法,严厉打击和查处非法违法行为,监督企业整改事故隐患,促进了安全生产形势持续稳定好转,取得了显著成效。全年共发生各类事故6192起,死亡1517人,受伤3512人,直接经济损失16646万元,除事故起数持平外,死亡人数、受伤人数和经济损失同比分别减少112人、190人和3612万元,各类事故死亡人数控制在国家下达指标以内。这些成绩的取得,凝聚了全省行政执法监察人员的艰辛和心血。借此机会,我代表省局党组向全省行政执法监察人员表示衷心感谢!
回顾2012年全省行政执法监察工作,主要取得五个方面的显著成效:
(一)全省行政执法监察机构建设取得历史性突破。各级政府和安全监管部门认真贯彻落实《省政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》,按照“撤一建一”的原则,积极推动行政执法监察机构建设,取得了历史性突破。目前,全省13个地市、2个省直管县(市)和127个县(市、区)成立了行政执法监察机构,执法监察人员由2011年的470人增加到1074人。绥化各县(市、区)均由编办批准成立了行政执法监察机构,人员已大部分到位。
(二)行政执法监察力度不断增强。各级行政执法监察机构在安全监管部门的领导下,按照省局“打非治违”专项行动和开展工贸企业、非煤矿山企业、危险化学品和烟花爆竹企业三个阶段执法行动的总体部署,以执行年度执法计划为抓手,以“打非治违”和执法行动为突破口,集中时间、集中人力,深入开展执法检查,查处和消除了一批非法违法生产经营建设行为和事故隐患,实现了行政执法监察工作跨越式发展。共检查企业4979家,查出各类隐患9557项,下达责令整改指令书2219份,罚款698万元,暂扣或吊销安全生产行政许可证128个,关闭非法违法企业135家。伊春市在执法行动中,查封、关闭39户非法企业,取缔了23处非法经营烟花爆竹摊床,吊销和暂扣19家企业的行政许可。
(三)举报投诉案件查处工作取得新成效。各地、各系统高度重视安全生产举报投诉案件受理、查处工作,13个地市和省直管抚远县开通了“12350”举报投诉受理电话,建立完善了管理制度。全省去年共受理举报投诉案件219起,查实155起,实施行政处罚229万元,依法责令7家企业停产停业,发放举报奖金33万元,是举报投诉电话开通使用三年来取得成效最为显著的一年。七台河市联合公安部门查处多起非法生产储存销售甲醇和非法炼油行为。
(四)行政执法监察行为进一步规范。为进一步规范行政执法,提高执法效率,省局编制了《安全监管执法检查手册》,给基层行政执法监察提供了有力遵循。各级行政执法监察机构严格执行年度执法计划,列入计划的企业全部检查到位。在执法监察过程中,严格遵守执法程序,坚持“执法先送法、监察先服务”的理念,推行“说理式”执法和执行“约谈”制度,较好的发挥了“执法队、宣传队和服务队”的作用,做到了执法检查有深度,服务宣传有广度,深得企业欢迎和认可。双鸭山市实行月绩效考核制度,将行政执法监察工作和评先评优及工作补助相挂钩,有效调动了执法监察人员的积极性,规范了执法监察工作行为。
(五)行政执法监察队伍素质得到逐步提高。各级安全监管部门高度重视行政执法监察队伍建设,挑选政治素质高、业务能力强的人员充实到行政执法监察队伍中,在牢固树立“严格执法,热情服务”理念和强化业务技能培训,提高执法能力上狠下功夫,有效地提高了执法监察人员的业务水平和现场处置疑难问题的能力。鹤岗市采取集中学习和自学相结合的方法,对专业知识、法律法规、执法程序进行系统学习;哈尔滨市配备了18名具有建筑、机械、化学、法律等专业技术人员,为执法监察工作提供了技术保障。
在肯定工作成绩的同时,我们必须清醒地看到,我省行政执法监察工作的基础仍然比较薄弱,一些问题亟待解决,主要表现为:一是执法监察力量配备不足。各级安监系统普遍存在着执法人员少、执法经费不足、执法装备缺乏等问题。虽然各市(地)、大部分县(市、区)和农垦各分局及森工总局所属林管局都成立了执法监察机构,但仍有部分行政执法监察机构没有独立开展工作,仅仅空挂一块牌子,执法人员混用,执法装备不全,取证手段落后,严重制约了执法工作的顺利开展。二是执法监察能力不高。一些地方执法监察机构存在着“有法不依,执法不严”和“严格不起来,落实不下去”的问题,随意放宽执法标准,办人情案、关系案,有的甚至不作为、乱作为,执法成效甚微。去年全省只有7个地市执法监察机构的行政处罚额度超过50万元,个别地市执法监察机构全年行政处罚额不足万元。有的行政执法监察人员明知企业违规建设、违法经营,却视而不见。更有甚者在上级部门进行执法过程中,替企业拉关系、找门路,包庇纵容,严重损害了安全监管部门的形象。三是执法监察工作开展难度大。少数生产经营单位主要负责人安全意识淡薄,追求经济效益最大化,违法违规行为屡有发生。对执法监察工作不理解,在心理上有抵触情绪,在行为上不配合,加之一些地方领导干预执法,增加了执法监察工作的难度。四是行政处罚执行难。有许多企业对行政处罚决定置若罔闻,采取不照面、不执行等手段逃避处罚,处罚款很难执行到位,一些经济处罚案件都要申请法院强制执行。这些问题的存在降低了行政执法的力度,影响了依法治安的效果,必须引起我们高度重视,采取有效措施认真加以解决。
二、夯实基础,凝心聚力,深入扎实开展行政执法监察工作
今年是全面贯彻落实党的十八大会议精神的开局之年,是深化科学发展、安全发展,强力推进依法行政和“依法治安”方略的重要一年。各地、各系统要按照建星副省长“安全工作从零开始向零奋斗,永远不能自满,丝毫不能懈怠”的指示精神,进一步凝心聚力,落实责任,强化措施,扎扎实实做好行政执法监察工作,努力开创安全生产工作新局面。
今年行政执法监察工作的总体思路是:紧紧围绕全省安全监管工作中心任务,强化行政执法监察队伍能力建设,创新工作方法和工作措施,落实执法监察责任,深入开展安全生产集中“打非治违”执法行动,消除事故隐患,监督企业落实安全生产主体责任,预防各类生产安全事故发生,促进全省安全生产形势持续稳定好转。努力实现执法计划完成率100%;群众举报、上级交办、部门转办案件查处率100%;责令限期整改复查率100%;执法案件按期结案率100%和全省行政执法监察机构开展规范化建设的工作目标。重点要抓好以下几方面工作。
(一)进一步推进行政执法监察机构建设。全省没有独立设置执法监察机构的17个县(市、区)要积极争取当地党委、政府的支持,千方百计推进机构建设,力争上半年全部成立行政执法监察机构。已经批准成立执法监察机构的县(市、区)和省农垦、森工两总局要积极协调有关部门,尽快配齐配强执法监察人员。合理调配使用执法监察人员,严禁占用、挪用执法监察编制和人员的行为,保证足够人员开展工作。
(二)凝聚力量,形成执法监察合力。各地、各系统要充分发挥执法监察机构的拳头作用,进一步健全完善执法监察工作机制,正确处理好执法监察机构与业务科(处、室)日常监管的工作关系,既要相互支持、相互配合、形成合力,又要明确职责、各有侧重、注重实效,形成安全监管和执法监察工作合力。要加强上下级执法监察机构之间的工作协调支持和配合,形成关系理顺、协调统一、齐抓共管的工作格局。
(三)突出监察重点,开展安全生产集中“打非治违”执法行动。安全生产“打非治违”是今年安全监管工作的重中之重。各级安全监管局和执法监察机构要严格按照张德江委员长“深下去、打击准、治理严”和张建星副省长“加强监督检查和执法力度,确保‘打非治违’工作一抓到底”的重要指示精神,始终保持高压严打态势,按照“四个严格”和“四个一律”要求,严查严处一切非法违法生产经营建设行为。省局已下发了《2013年全省安全生产集中“打非治违”执法行动工作方案》,对冶金、机械、建材、木制品加工、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等工贸企业分三个阶段集中开展“打非治违”执法行动作出部署和安排。各地、各系统要按照《方案》要求,结合实际,制定具体的实施措施,扩大执法检查的覆盖面,确保执法行动取得实际成效。要加强与公安、住建、交通、国土、工商等部门的工作联动,重点解决一批社会关注的热点、难点问题。
(四)加强安全生产举报投诉案件管理。要认真贯彻执行国家安全监管总局财政部安全生产举报奖励办法,加强本地和本系统安全生产举报电话和举报案件的管理,没有开通和使用“12350”举报投诉电话的系统和县(市)必须在上半年开通和使用。近期,国家安全监管总局下发了《关于印发安全生产举报信息统计报表制度的通知》,要求县级以上安全监管部门自今年7月5日起按照报表制度要求,每季度通过互联网上报举报案件查处信息和工作情况,省局将在7月份之前制定具体的实施方案,并在全省使用安全生产举报信息系统。请各地、各系统在行政执法监察机构中设置专人负责,切实做好举报、投诉、转办、督办案件的受理、查处、反馈、奖励和统计汇总工作,做到“有案必接、接案必查、查必有果、有果必复”,提高举报投诉案件的查处办理和结案质量。
(五)进一步提高行政执法规范化水平。一是管理制度要规范。要建立健全内部管理制度,制定工作流程和执法监察程序,使执法监察工作步入制度化、程序化和规范化轨道。二是执法监察程序要规范。在执法监察过程中,要从立案、调查取证到处罚告知、听证、作出处罚决定、文书送达、结案和立卷归档等每一个环节、每一个步骤都要严格按照有关规定做到规范、有效。三是调查取证要规范。在办理安全生产违法案件中,调查取证要做到主动及时、准确、客观、全面,调查取证的方法要合法,符合法定程序;取得的证据要真实,能准确反映客观事实;证据之间要相互关联,形成证据链,增强证据的证明力。四是执法监察依据适用要规范。在具体办案中,注意掌握法律适用的基本原则,防止用错法律、用错法条;要规范定性,对违法行为的认定既要准确定性,又要规范表述违法行为;要合理运用自由裁量权,准确把握执法尺度,及时纠正工作中的各种偏差。五是使用法律文书和执法监察案卷管理要规范。按照国家总局的统一规定使用法律文书,使用上要做到字迹清楚、文字规范、书面整洁,语言严谨。对案件办理后形成的执法监察案卷档案,要按照有关规定要求,建立执法监察日常管理、重大隐患、信访举报、事故调查处理等文书档案,分类保管。六是执法统计工作要规范。要按照国家安监总局要求,认真统计执法数据,分析执法监察的总体情况,按时、按质上报统计数据。
(六)加强管理,全面落实执法监察责任制。要坚持“权责一致,有错必纠”和“依法履职、尽职负责”相结合的原则,建立健全执法案件审理机制,严格实行个案审查制度。牢固树立“不作为是违法”、“不严格执法是违法”的观念,对不履行、违法履行或不当履行行政执法监察职责的行为,要严肃追究执法监察人员的责任。进一步提高行政执法效能,统筹安排行政执法工作,坚决避免重复执法、失控漏管和执法盲目性、随意性等问题。要进一步强化行政执法监督考核评议。根据国家安全监管总局《关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》要求,省局制定了《全省安全生产行政执法监察机构考核办法和考核标准》,对机构建设、队伍建设、装备建设和执法工作等方面做出了规定,待征求大家意见后在全省实施。
(七)创新执法措施,提升行政执法监察能力。一要按照省委、省政府优化经济发展环境的总体要求,在全省推行“说理式”执法模式,省局已研究制定了“说理式”执法模式的原则、方法和具体内容,近期将下发各地和各系统遵照执行。“说理式”执法模式主要解决执法监察人员简单执法、粗暴执法、耍官威、耍特权和以权谋私等问题,通过“说清事理、说透法理、说通情理”的执法方式,将“执法为民、执法为企和执法就是服务”的理念贯穿于执法监察的全过程。加强行政执法监察工作信息化建设。全省安全生产执法监察信息系统已经省安全科学技术研究中心研发完成,并经省执法监察局进行应用测试,目前已具备试点试用条件。下半年,省局将制定具体的实施方案,选择有条件的地市和系统进行试点应用。
(八)加强培训教育,不断提高行政执法监察人员综合素质。行政执法监察队伍的人员新,法律法规和执法业务不熟悉是制约行政执法监察工作开展的重要因素。各级行政执法监察机构要在提高行政执法监察人员的业务素质上狠下功夫,制定培训教育计划,认真组织开展培训教育活动,重点学习安全生产政策、法律法规、行业安全标准和安全管理技术技能等知识,注重提高对现场设备设施、安全装置、隐患排查等执法监察能力。省局今后将利用视频网络平台,举办执法监察视频讲座,在基层执法监察过程中开展“传帮带”活动,提高行政执法监察人员现场执法能力。
(九)加强廉政自律,树立行政执法监察队伍良好形象。要严格执行中央“八项”规定、省委省政府“九项”规定、《党员干部廉洁从政准则》和国家安监总局《安全生产监管监察执法人员纪律》,切实加强廉政风险防控,落实执法监察人员廉政建设责任。加强对执法人员的廉洁自律教育和日常监督管理,严格规范执法权力运行,坚持依法执法、廉洁执法、文明执法,杜绝不作为、乱作为和权钱交易等违法违纪行为,树立安全监管执法监察人员的良好形象。
同志们,安全生产行政执法监察工作任重道远,责任重大,使命光荣,希望大家进一步增强紧迫感和责任感,继续鼓足干劲,扎实工作,奋发有为,以更大的热情、更大的决心将行政执法监察工作推向一个新的台阶,为全省安全生产形势持续稳定好转做出新的更大的贡献。

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