宁光贤:在江津区安全生产标准化样板地区建设工作动员会上的讲话

时间:2021-7-12 作者:材料狗

在江津区安全生产标准化样板地区建设
工作动员会上的讲话
重庆市安监局副局长 宁光贤
    
同志们:
    刚才,熊区长就江津区建设全国工贸行业企业安全生产标准化样板地区工作做了工作要求和部署,讲得很透彻、很全面,我都赞成。经征求国家安全监管总局领导意见,由我代表国家安全监管总局和重庆市安监局就样板地区建设工作讲三点意见。
    一、珍惜这个机会
    国家安全监管总局选取江津区作为全国5个省市7个工贸行业企业安全生产标准化样板地区,作为全国2856个县级区划中突出涌现的7个单位之一,不是偶然的,这是近几年江津区上下在安全生产工作上真抓实干、顽强拼搏换回来的。我们要格外珍惜这一荣誉,要将其作为我们工作的目标和动力。全国工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设这一任务,既是江津区的工作,也是全市的工作,江津区委、区政府要站在全局的高度来统筹这项工作。标准化建设要立足当前,坚持问题导向,用改革创新的措施办法,在确保质量、加快速度、提升水平三个方面下功夫。
    安全生产标准化创建是响应中央侧供给结构性改革要求的重大举措。标准化是企业管理的基础性工作。党的十八大明确提出:“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故”,新《安全生产法》和《重庆市安全生产条例》将推进安全生产标准化建设作为企业的法定义务,充分说明加强企业安全生产基础建设的重要性,而标准化建设就是实现这一目标的必由之路。要充分认识安全生产标准化的基础性、长远性和关键性作用,坚决克服对标准化建设“运动化”、“形式化”的做法思想。特别是要适应供给侧结构性改革,企业要从资产经营的外延式增长向要素管理的内涵式增长转变,切实提高企业管理水平,标准化建设是一个有效的抓手。
    标准化工作是遏制事故的根本措施。标准化内容涵盖了企业安全生产基础建设的核心和关键内容,是将安全生产法规标准要求在企业落地执行的有效工作方式,可以全面推动企业安全责任到位、投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位,是不断提升本质安全水平、促进安全绩效持续改进、建立安全生产长效机制,从根本上遏制生产安全事故的科学手段。只有管理上水平,安全才能上台阶。
    标准化是企业管理创新的重要抓手,是提高企业整体管理水平的有效手段。通过企业风险排查、隐患整治、行为规范,进而提升生产效率、提高产品质量、降低运行成本,规范企业技术管理、建立完善标准、推动创新机制、技术进步的重要途径。
    标准化建设可以进一步促进企业文化建设。一是改变不良工作习惯,形成安全第一、遵章守纪的习惯。二是改变工作环境,建立良好的安全生产工作秩序。三是改变各种不良做法,形成一系列工作规范。四是不仅改变安全生产方面的问题,也对企业管理水平、精神面貌的提升产生推动作用。
    二、正视我们的问题
    目前,我市安全生产标准化建设工作仍存在不平衡、不完善的问题,需要在以下三个方面:
    (一)政府监管存在的问题
    1.思想上认识不到位。思想认识是一切行动的前提。标准化是强化企业安全生产基础建设,提升本质安全水平的必然要求,是牵一发动全身的系统工程。但一些部门、一些地区还没有深刻地意识到这一点,对标准化建设的基础性、长期性和关键性作用认识不足。日常监管、隐患排查、执法检查没有养成立标、对标习惯。
    2.安排部署不周密、不细致。认识上没把标准化建设作为核心工作,综合监管、行业监管、园区镇街属地监管的关系没厘清,对规上企业、规下企业、涉危企业、小微企业创建程序、标准没细分,推进方法单一。
    3.对达标企业动态监管不足。有的企业达标后安全管理水平立即滑坡,隐患持续存在甚至发生生产安全事故。
    4.安全生产标准化创建中市场的推动力量还没有充分发挥,不同创建等级企业品牌效应还没充分显现。标准化工作的知名度没有叫响,影响力不够广泛,社会各界深度参与、舆论密切关注引导的机制尚未形成。激励限制机制没有体现出应有作用,达标不达标一个样,达标级别高低一个样,影响了企业主观能动性的发挥。
    5.达标把关不严。在评审过程中抓不住关键环节,没有从评审单位的评审过程和方法入手,从评审结论与企业现场是否相符等方面进行核准,导致一些低质甚至虚假评审报告蒙混过关。
    (二)企业层面存在的问题
    1.工作缺少主动性,主要负责人培训不够。企业法人,实际控制人以及其他负责人参与安全培训不多,认识不到位。有的企业认为开展安全生产标准化建设是上级要求,很大程度上依赖评审单位帮助,评审单位推一步走一步,这一现象在中小型企业中较为普遍。在一些传统管理模式企业中,由于缺少企业管理基础,对标准化的理念、要求不理解,不能自主创建和持续运行。也有些企业负责人存在“经验主义”,认为干了这么多年都没出事故,内心不重视安全生产,或者说起来重要,干起来不要,不肯在标准化创建上投入。缺乏优化提升企业管理、建设百年企业的认识和动力。
    2.为达标而达标,不能实现持续运行。有的企业在标准化创建过程中,管理层做不到统筹协调,全部交由安全管理部门,不能达到全员参与、全过程管理的要求。更有甚者,将标准化创建全部交由咨询机构负责,从制度文件,自评报告,甚至资料打印和胶装都由机构包办。这类企业没有成立专业技术小组,没有配备专业技术人员,大部分企业即使通过临时整改达标,但却没有掌握创建、运行和持续改进的能力,失去技术服务后就不会运行,更谈不上持续改进。
    (三)评审服务存在的问题
    1.部分评审机构责任意识不强。有的评审单位缺乏责任意识,管理不严,存在评审过程不规范、评审报告照搬照抄甚至弄虚作假,评审报告与现场严重不符等现象。突出表现在评审时间与企业规模不适应,一个评审小组一天评审4、5家企业,评审员和评审专家到企业转了一圈,该去的生产现场不去,该查的设备不查,该问的人员不问,就开始编评审报告。甚至存在去一人,背一包,转一圈,回家编一报告。这样的评审既即影响了标准化的信誉,也严重影响了其他评审单位认真评审的积极性。
    2.评审人员素质参差不齐。标准化是从企业管理角度入手,全面推进企业安全管理的完整体系。有的评审人员虽然有专业知识,但不懂企业管理,对标准化的理解不充分,不能把标准要求和企业管理有机融合,更不能有效地指导企业建设。有的评审单位不根据企业实际情况组织评审组,评审专家的层次、专业、经历结构不合理,查不出问题,提不出建议。
    3.市场恶性竞争严重。个别评审单位在市场竞争中不考虑服务质量,只追求经济效益,恶意压低价格,开展恶性竞争,扰乱市场秩序。还有些企业与中介服务签订大包合同。全员培训、全面排查、全过程整改、持续改进等关键环节不落实。
    我们在标准化样板地区创建过程中必须正视这些现在存在的问题,认真对待,在制定样板地区《建设工作方案》、《建设工作激励办法》时要充分考虑,通过制度设定解决,轻装上阵。
    三、全面开展创建活动
    国家安全监管总局办公厅《关于2016年工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设指导意见》提出:“样板地区通过1至1年半的时间,实现辖区内所有规模以上企业完成标准化建设并开展自评工作,规模以下企业全面开展标准化建设工作。”我们必须围绕这一目标进行周密部署,统筹安排。
    第一,明确目标。标准化建设必须要始终明确“全面覆盖、全面提质”的工作目标和“全面参与、全员培训、全方位创建、全过程持续改进”的工作要求。在进行样板示范打造的同时,进一步推动标准化创建、评审、监管同进步,企业安全管理与企业管理水平同提高,企业标准化与员工行为同规范,促进去产能、增加有效供给。对于样板地区,到明年底,一要实现标准化全覆盖,全面消除标准化建设盲点盲区,做到生产经营单位全部创建、个体经营全面培训,风险隐患全面排查整治;二要大幅度提高达标等级,企业达标等级结构由目前基本为三级企业,提高至二级以上企业数量占全部达标企业的30%以上,大型工业企业争取创建一级标准化水平。按这个目标初步测算,江津区二级以上企业大约100家,任务非常艰巨。三要严格评审达标质量,在加快推进达标企业数量的同时,采取严厉的监管监察手段,督促企业达标后按标准化体系运行,规范评审中介市场。
    第二,落实组织领导。标准化内容涵盖广,涉及安全监管的所有环节,因此在工作推动上,必须落实各部门、各园区、各镇街责任, “一把手”亲自部署、督导、调度、检查。企业法人必须承担主体责任的主要责任,真抓真干、早抓早干、抓细抓实。没有数量说明工作不到位,没有质量就失去了工作的目标,增速提质必须同步推进。
    第三,形成机制。安监抓总、行业负责、镇街(园区)落实的齐抓共管标准化创建。安全生产标准化工作由安监部门统筹协调,行业主管部门负责承担本行业企业标准化具体实施工作,专项监管部门协同推进开展,园区和镇街落实属地责任。
    第四,分类指导。要对现有企业进行认真摸排,科学分析,结合现有工作条件,大胆创新工作方式和程序。要对企业建立分类概念并相对应创建模式,江津区要大力探索,如冶金、有色行业企业、规上企业和存在重大危险源的企业应该严格执行现有程序、标准达标;规下、限下涉危企业(排查存在较大危险因素企业)应按照标准,可适当简化程序达标;其他限上商业企业、规下工业企业可优化标准,简化程序达标;限下商业企业和小微企业可结合岗位达标、安全社区创建开展排查式创建;个体经营单位纳入安全社区建设,开展培训教育、隐患排查方式开展创建。总之,要实现工贸企业全覆盖,推动全行业开展。
    第五,抓住全员培训这个牛鼻子。各标准化评审单位和咨询机构在咨询指导和评审过程中,要把全员参与、全员培训、自主运行作为辅导合格、通过评审的主要标准,突出企业法人培训。咨询单位既要为企业提供必要的法规标准,又要培训企业如何获取;既要指导企业建立各项制度,又要教会所有岗位如何落实;既要指导企业开展隐患排查,又要教会企业分析隐患产生的根源。在评审过程中,评审单位既要对现有体系做出评判,也有义务对标准化体系存在的缺陷进行整改指导。鼓励各部门、各园区、各镇街以政府购买服务的方式,购买安全生产服务机构力量对企业标准化建设持续开展检查和指导。特别是在小微企业和个体工商户上要体现政府责任意识。
    各个商会、协会和个体私营协会,要充分发挥自我管理、自我服务、自我教育、自我约束的作用,在教育培训、标准规范、购买安全技术服务等方面积极作为。
    同志们,安全生产标准化建设是一项关键性的基础工作,任务艰巨,责任重大,市安监局支持江津区样板地区建设,希望江津区各级各部门锁定目标,坚定信心,扎实工作,奋发努力,推向全面,形成经验,推广全市,为推动全市安全生产形势的持续稳定好转做出积极的贡献。
    今天参加会议的其他区县,也要积极谋划,认真研究,掀起新一轮标准化建设高潮。
    

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