宋仁伟同志:在全省危险化学品重点监管企业安全生产工作座谈会上的讲话

时间:2021-7-12 作者:材料狗

在全省危险化学品重点监管企业安全生产工作座谈会上的讲话
宋仁伟
(2014年7月23日)
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同志们:
    今年以来,全国危险化学品较大以上事故频发,这为我们敲响了警钟。这次会议的主要目的就是要全面总结上半年的工作,安排部署下半年工作任务,认真吸取相关事故的教训,进一步落实责任,采取有效措施,继续保持我省危险化学品安全生产形势的持续稳定。今天上午,大庆油田化工有限公司、中石油哈石化公司等5户企业介绍了经验,由于时间关系,还有一些企业的经验和做法没有在这次会上与大家共享,以后我们再找机会共同交流。黑龙江黑化集团有限公司介绍了事故情况,供大家引以为戒。大家还参观了安全生产标准化一级企业,刚才又听取了夏铁军高工关于化工过程管理的讲座,总之,这次会议时间虽短,但内容很丰富,达到了预期的目的。下面,就如何进一步保持好全省危险化学品安全平稳态势,我讲两方面的意见。
    一、我省危险化学品领域安全生产稳定形势凝聚了大家的辛苦努力
    近年来,各地政府、有关部门和有关企业认真贯彻落实省委、省政府安全生产决策部署,认真依法履职,加强安全管理,加大安全投入,强化基础建设,严厉打击非法违法行为,开展重点企业风险评估、严格执法检查,做了大量扎实细致的工作,全省危险化学品领域安全生产工作取得了显著成效,2012年以来,未发生亡人事故,安全生产形势持续稳定。主要工作体现在以下几点:
    一是安全生产标准化工作成果明显。安全生产标准化工作是提升企业安全管理水平的有效手段,是近年来国家总局和全省一直在抓的工作重点之一。为此,省局相继出台了《黑龙江省危险化学品从业单位安全生产标准化工作实施方案》和《黑龙江省危险化学品从业单位安全生产标准化评审程序》,并多次召开会议进行部署,各级安全监管部门主动推进,相关企业积极落实,并结合生产特点开展了达标升级工作。通过2012、2013年两年的工作,我省已有294家企业达到安全生产标准化三级以上标准,其中,中国蓝星哈尔滨石化公司、中粮能源肇东有限公司等22家企业通过了二级标准化审核。更为可喜的是,大庆油田化工有限公司和中油哈尔滨石化公司通过了国家一级标准化审核,成为全国危险化学品领域首批17家一级标准化单位之一,可以说,他们的安全管理水平,已经接近或达到了杜邦、陶氏等国际先进大公司的水平。同时,我们还对达不到条件的企业实施了注销,共注销安全生产许可证42个,注销经营许可证11个。另外,我们还制定出台了全省加油站安全生产标准化评审办法和程序,加油站安全生产标准化工作已在各地全面展开。
    二是本质安全水平显著提高。从2011年至今,根据国家总局等部委的工作部署,我省开展了为期三年的危险化学品企业提升本质安全水平专项行动。为保证自动化控制改造工作的顺利开展,相继举办了危险化学品“两重点一重大”自动化控制和紧急停车系统专题视频讲座,出台了《关于开展危险化学品企业在役装置安全设计诊断工作的指导意见》。到2013年年底,我省涉及的第二批重点监管危险化工工艺改造已完成75%,重点监管危险化学品及重大危险源监控、自控改造完成率分别达到81%和87%、在役装置安全设计诊断工作完成100%,都高于国家总局要求的50%的工作目标。
    三是安全生产意识和观念逐步树牢。通过安全文化建设,安全生产理念逐步形成自觉,企业的管理者和从业人员对安全生产工作的重视程度不断增强,主动抓安全的意识在逐步提高,“我要安全”的理念正逐步深入人心。黑龙江建龙化工有限公司认真吸取2010年“11.10”亡人事故的教训,强化安全管理机构建设,增加安全管理人员数量,加大安全投入,改善作业环境,建立了全员培训档案,编制了岗位风险说明书,及时分析整改未遂事故暴露出的问题。与过去相比,该企业的安全管理已经发生了质的变化,不论是现场管理还是内业管理,都有了大幅度提升。
    同志们,在省委省政府的正确领导下,在各级安全监管部门的辛苦工作下,在企业的积极努力下,我省危险化学品领域安全生产工作取得了显著成效,但我们也要清醒的认识到,当前安全生产形势依然严峻,安全生产工作中还存在亟待解决的矛盾和问题。一是一些地方安全发展的理念还没有树立起来,特别是在招商引资项目的建设中,“先上车,后买票”的现象依然存在。二是部分企业安全生产基础还不牢固,安全设施陈旧,人员流动较快,安全投入不足,安全风险较大。三是部分企业安全生产管理规章制度落实不到位,风险管理、变更管理、作业管理、事故事件管理存在漏洞。四是少数市区内企业安全生产风险较高,安全生产压力增大。以上这些问题,都是制约我省危险化学品安全生产形势持续稳定好转的关键因素,在以后的工作中,我们要认真加以解决。
    二、保持危险化学品领域安全生产良好态势需要大家持续努力
    为贯彻落实省委政府安全生产工作总体部署,进一步促进危险化学品领域科学发展、安全发展,下一步要重点抓好以下六项工作。
    (一)要进一步落实法律赋予的权力和责任。责任制是安全生产的灵魂,没有责任就没有压力,也就没有内在动力。全面落实企业主体责任和政府、部门的监管责任是实现安全生产的根本保障。要全面、深刻领会习近平总书记一系列重要讲话和李克强总理批示指示精神,树立红线意识,建立完善全员安全生产责任体系,坚决杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为。企业要采取有效措施,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位、隐患排查治理到位,切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理,把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。监管部门要严把许可关,加大监督检查力度,改变监管方式,将过程监管作为监督检查的重点,对生产过程中责任不落实,管理不到位、“三违”行为等要依法依规从重处罚。危险化学品、烟花爆竹、医药企业要按照隐患排查治理体系标准,认真排查隐患,及时上报各类安全隐患信息。这里再强调一次,危险化学品生产企业发生亡人事故的,必须暂扣安全生产许可证;化工企业发生亡人事故的,必须责令停产整改。
    (二)全面落实《化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》。《十条规定》是国家安监总局为进一步提高企业安全管理水平、规范企业员工安全操作、治理纠正违规违章行为、有效防范生产安全事故所制定的规范性文件,是在分析归纳总结近年来危险化学品生产安全事故主要因素的基础上,对化工(危险化学品)企业保障生产安全的最基本要求的再重申、再强调,对企业依法生产和安全管理具有十分重要的指导意义,是企业必须做到的最基本要求。《十条规定》虽然只有239个字,但言简意赅,一目了然,便于掌握和执行。各相关企业要贯彻落实《十条规定》的每项内容,进一步规范安全生产行为,强化领导责任,并结合企业自身特点,完善现有安全生产责任制及安全管理制度。要将《十条规定》的内容制作成公示牌,设置在厂区或生产作业现场显著位置,起到教育、提醒和警示作用。还要定期评估《十条规定》落实情况,将员工遵守和执行规定的表现作为全年考评的重要依据。各地安全监管部门要利用各种方式,加强对相关企业贯彻落实的督促指导,将化工企业贯彻落实《十条规定》作为日常安全监督检查的重点内容,加大执法力度,确保落实到位。
    (三)强力推进化工过程安全管理。大家都知道,细节决定成败。化工生产过程具有易燃易爆、有毒有害、高温高压、连续作业等特点,生产流程长,危险性大,又涉及工艺、设备、仪表、电气多个专业。任何一个环节出现疏漏,都会引发不可逆转的恶性结果。中石油大连石化公司等企业近年来发生的事故,都暴露出生产过程存在严重的管理漏洞,都能找到过程安全管理缺失的问题。因此,加强过程管理十分重要。可以说,过程安全管理是当今安全管理的先进模式,是在不断总结事故经验的基础上发展而成的科学化、规范化的管理体系,是经过实践验证的行之有效的管理模式。通过创新安全管理理念、加强安全管理,定期开展安全评估,注重持续改进,就可以提高企业的安全水平。实践证明,有效的过程管理,风险是可控的,事故是可以避免的。从前一阶段的检查情况看,《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》在我省大部分企业落实的不理想,很多企业还不了解什么是化工过程管理。刚才夏铁军高工针对化工过程管理在企业中的应用的讲座,大家要结合各自实际,认真思考,抓好落实。
    (四)要加强油气等危险化学品长输管线安全管理。油气等危险化学品输送管线的安全管理是近期的工作重点。青岛“11.22”事故发生后,总局相继下发了多个文件,出台了很多新的规定和要求。7月16日,国务院安委办在大连召开全国油气输送管道安全隐患工作推进会暨大连“6.30”中石油原油管道泄漏燃烧事故现场会,对油气长输管道安全管理工作又提出了新的要求。下一步我们要一并落实好,一是努力做好石油天然气长输管线的职能交接工作。省局已按照《国家安全监管总局办公厅关于调整油气管道安全监管职责的通知》(安监总厅〔2014〕57号)要求,对监管职能进行了调整。全省10条石油天然气长输管线涉及到的哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、黑河、绥化、大兴安岭7个市(地),也要按照要求,在7月31日前完成职能调整和交接工作。有关企业要主动向所在地安全监管局报告相关管线安全管理情况,各安全监管局要履行好属地监管责任。二是努力做好石油天然气长输管线调查摸底工作。要组织有关企业立即摸清石油天然气长输管线安全隐患情况,并按照《国务院安委会办公室关于抓紧报送油气危险化学品输送管道安全专项排查整治有关材料的通知》(安委办函〔2014〕7号)要求,全面了解和掌握管道的基本情况,特别是涉及占压、安全间距不足、穿越密闭空间、穿越人员密集区、穿越市政和民用管线、穿越公路、穿越铁路、穿越河流的情况,每一处都要清楚,不留死角。同时,各地安全监管局和相关企业,要按照国家安全监管总局关于油气输送管道安全隐患分级要求,掌握管线的隐患分级情况。石油天然气长输管线和新排查出的危险化学品输送管线相应隐患情况,要在8月31日前报省局。三是努力做好隐患整治。要以?“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故为教训,全面落实国务院安委会和省政府安委会关于油气输送管线等安全专项排查整治要求。排查出的隐患,要在当地政府的统一领导下,按照《石油天然气管道保护法》的规定,落实管道保护部门和相关部门的监管责任,同时要发挥安委办综合、协调作用,强力推进隐患整治。省政府安委会将实行隐患跟踪制度,定期通报各地隐患整治进展情况。四是强化企业主体责任落实。石油天然气长输管线和危险化学品输送管道企业,要按照《石油天然气管道保护法》、《危险化学品输送管道安全管理规定》等有关法律法规,建立健全并严格执行安全生产责任制和各项规章制度,完善油气等危险化学品管道标志和警示标识,加大高风险区域警示标志标识密度,加强日常巡线检查,一旦发现施工单位未经审批进行施工作业的,要立即予以制止,并及时向当地政府管道保护部门报告。五是强化城镇地面开挖和地下施工管理。要按照《国务院安委会办公室关于切实加强城镇地面开挖和地下施工管理保障油气等危险化学品管道安全的紧急通知》(安委办明电〔2014〕16号)要求,落实管道保护部门责任和城镇地下施工安全管理部门责任,建立完善城镇地下施工审批制度,切实加强城镇地下施工安全管理,保证管道运行安全。
    (五)继续保持打非治违高压态势。要坚持以“四不两直”方式,持续开展常规检查和暗查暗访,治理危险化学品领域安全隐患和问题,严厉打击非法生产、经营、建设行为。一是加大“两重点一重大”自动化控制改造的检查力度,未完成改造的,一律责令停产整改,确保危险化学品企业提升本质安全水平专项行动取得实效。二是继续开展招商引资建设项目安全设施“三同时”检查,重点查处未批先建、边建设边生产、重大变更不履行安全审批手续等非法违法建设行为。三是持续开展安全生产执法检查。从下个月开始,我们将配合执法局,在全省开展以危险化学品为重点的专项执法检查,发现非法违法行为的,一律依法从重处罚。四是实施危险化学品生产企业淘汰退出机制。按照《关于进一步推动不具备安全生产条件小化工企业关闭工作的通知》要求,通过?“打非治违”工作的开展,及时公告注销不具备安全条件企业的安全生产许可证,并监督退出企业严格落实现场装置、物料处置措施。
    (六)全面落实夏季“四防”措施。要认真贯彻落实国务院安委会办公室和国家安全监管总局联合下发的《关于做好汛期安全生产工作的通知》(安委办〔2014〕9号)精神,进一步提高对夏季危险化学品安全生产工作特殊性、重要性的认识,统筹安排,周密部署夏季危险化学品安全生产工作。各安全生产监管局要严格安全监管,组织排查整治隐患,防范危险化学品生产安全事故。危险化学品企业要切实加强夏季安全生产工作,强化直接作业环节的管理,尤其要加强动火作业、受限空间作业等特殊作业的管理,坚决杜绝“三违”行为。要做好生产装置、设备和安全设施的防雷、防火防爆、防汛、防高温工作,确保设备设施完好和正常运行。要加强危险化学品重大危险源的监控,认真落实监控措施;危险化学品储罐要加强温度、压力监控,确保冷却喷淋装置及报警装置完好;危险化学品库房要确保通风、降温设施完好,规范存放,严格控制存放数量;易燃易爆危险化学品在雷雨天气要停止装卸,储存与水相互禁忌的危险化学品要采取防水防潮等措施;沿江沿河及易受洪水、泥石流等自然灾害威胁的化工企业,要提前采取相应防范措施,防止危险化学品泄漏。要严格执行企业领导干部现场带班值班制度,加强夜班及节假日安全管理,严格交接班制度和巡回检查制度,及时发现和消除事故隐患。
    同志们,我们必须深刻认识到安全生产工作的复杂性、艰巨性、反复性和长期性,准确把握经济社会发展对安全生产工作的新要求,进一步增强责任感、紧迫感和使命感,以更加扎实有效的工作,推进各项措施的落实,为实现安全生产形势的根本好转而努力奋斗。
    谢谢大家!
    

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