宋文玲同志:在全省加强和改进安全生产宣传教育工作会议上的讲话

时间:2021-7-12 作者:材料狗

宋文玲同志在全省加强和改进安全生产宣传教育工作会议上的讲话
2016年11月14日

同志们:
    今天,我们召开全省加强和改进安全生产宣传教育工作会议,既是学习交流会,也是教育培训会,又是动员部署会。主题明确,就是加强和改进全省的安全生产宣传教育工作。刚才,石家庄、唐山市汇报了本地安全生产宣教工作开展情况,重庆市安监局董林主任向我们介绍了非常宝贵的经验,国家总局杨占科司长、省委宣传部刘立斌处长就做好安全生产的宣教工作做了讲话,站位很高,逻辑性强,具有指导意义,要认真整理,印发全省学习。
  下面,我就加强和改进安全生产宣教工作再讲四点意见。
  一、统一思想,凝聚共识,提高对安全生产宣传教育重要性的认识
  安全生产宣传教育是树立安全发展观念,提升全民安全文明素质,提高全社会整体本质安全水平最基础最重要的工作,是推动安全生产方针政策和法律法规落实,传播安全生产知识,增强公民安全意识,提高全民安全素质,预防事故发生的有力手段。用总局提出的关于宣传教育工作的三句话概括,就是:“抓宣教也是抓落实”、“抓宣教也是抓治本”、“传播力也是领导力”。
  (一)抓宣传教育是我们党的优良传统。我们党历来高度重视宣传教育工作,在战争年代、建国初期、社会主义改造时期,都有无数个通过宣传教育来推动工作的事例。党的十八大以来,习近平总书记就宣传思想工作作出了一系列重要论述,并且指出,看一个领导干部是否成熟、能否担当重任,一个重要方面就是看他重不重视、善不善于抓宣传思想工作。在今年2月19日党的新闻舆论工作座谈会上,习近平总书记发表重要讲话,把新闻舆论工作摆到了安邦定国的高度,强调指出舆论宣传事关贯彻落实党的理论和方针政策,事关顺利推进党和国家各项事业,必须做到思想上高度重视,工作上精准有力。习近平总书记的重要指示精神,为加强新时期安全生产宣教工作发出了号召,指明了方向。
  (二)抓宣传教育是《安全生产法》赋予的职责。新《安全生产法》规定:“各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传,增强全社会的安全生产意识”,这赋予了安全生产宣传教育的法律地位,也明确了各级政府的职责。近年来,国家总局把宣教工作摆到了重要位置,特别是今年4月25日,由国家安监总局主导,联合中宣部等八部门印发的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》,强调做好安全生产宣传教育工作是全社会义不容辞的责任,是各级安监局领导的一项重要职责;要求通过大力加强宣传教育工作,发出安全生产最强音,激发安全生产正能量。
  (三)抓宣传教育是实现安全生产根本好转的基础。当前,我们仍然面临事故多发的严峻形势,究其原因,企业主体责任不落实,企业负责人、安全管理人员、一线员工对安全生产的意识缺乏,违规指挥、违章作业占很大成份。从全国统计数据看,由于人的不安全行为酿成的事故占事故总量90%左右。省局对2006至2015年全省工矿商贸领域生产安全事故进行了一个统计分析。从事故原因看,由于企业主体责任不落实直接导致事故发生率在85%以上,其中对现场工作缺乏检查或指挥错误、违反操作规程或劳动纪律,占总数49.6%。人的正确思想从哪里来?全社会的安全生产意识、安全生产知识和安全生产技能都不是天生的,不是自然产生的,只有通过宣传教育,才能改变人们的思想认知,进而改变人的行为,才能有效减少事故的发生,从根本上改善安全生产现状。行政许可、行政执法、督导检查、应急救援是安全生产的管理方式,是一种手段,是治标抓手,而宣传教育则居于安全生产各项环节的上游、前端,是基础中的基础。
  我们作为安监部门的同志,要清醒地认识到安全生产宣传教育工作的极端重要性,要把宣传教育工作作为硬邦邦的软实力,谋划长远,做在当下,摆上日程,稳步推进。
  二、肯定成绩,找准差距,明确安全生产宣传教育工作的努力方向
  近年来,我省的安全生产宣传教育工作取得了很好的成绩,但是面临安全生产的新形势、新任务和新要求,还存在一些差距和不足,需要找准差距,找出问题,以问题为导向,明确努力方向,认真研究对策,进一步地加强和改进,进一步提升工作水平。
  (一)应充分肯定近几年我们在安全生产宣传教育工作上取得的成绩。一是各级安监部门对宣传教育工作的重视程度越来越高,一些市局的主要领导亲自抓,并分别成立了相对独立的宣教机构,明确了主管处室和人员。二是广泛开设专栏专版,省局在河北日报、广播电台、中国安全生产报分别开设专栏专版,各市在本级媒体开办安全生产专栏专版,一些县局在本地电视台开办专题栏目。三是运用网络新媒体逐渐熟练,在人民、新华、新浪、腾讯等网站开办政务微博,建立各级的微信群、微信公众号等。四是组织开展了一系列宣教活动,有主题演讲、文艺演出、知识竞赛、岗位技能大比武等。五是重大集中活动效果显著,创建了一批安全文化示范企业,以乡镇为单位组织了2000多场次的新《安全生产法》宣讲,连续两年组织11.6万家企事业单位主要负责人接受安全生产集中警示教育,15万名安全生产志愿者每年组织4次集中志愿服务活动,1980万人参加安全生产网络竞赛答题活动等等。六是树立了谷孟平、张振峰两位先进典型人物,并获得国家总局、省委的表彰。10月31日召开的全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰会议上,共有5位先进代表做了典型发言。张振峰在发言时,有多次被热烈的掌声打断。这一系列的宣传教育活动,营造了浓厚的安全生产氛围,值得肯定和表扬。
  (二)要高度重视当前安全生产宣教工作中存在的问题与不足。一是重视程度仍然不够,对安全生产宣传教育重要性的认识还有待进一步提高。部分市、县安监局对安全生产宣教工作重视不够,认识不到位,感觉宣传教育是虚的,可做可不做,主要领导过问少,关注不够。二是人员的配备、机构设置、经费保障上还不完全到位。人员队伍缺乏,专业人员偏少;有些市的宣传和教育培训的科室职责没有理顺,有些市缺乏必要的经费保障,导致工作进展缓慢,成效不大。三是运用现代媒体进行宣传教育的方法手段不够丰富,利用微信、微博等新媒体和“微视频、微制作”等寓教于乐、易于接受的形式宣传安全生产差得很远。四是宣传教育缺乏长期规划,宣传教育的目的性、精准性还不够,向谁宣传,宣传什么, 教育什么,达到什么目的,还不是很清晰。五动员方方面面的力量搞安全生产宣传教育的大格局还没有形成。没有发挥好运用好安委会成员单位各部门的综合作用,没有落实联席会议制度,搞单打独斗,缺少宣教合力。这些问题都需要我们一一研究解决。
  (三)要通过宣传教育全面提升全社会的安全生产意识。我们搞宣传教育,构建安全生产宣传教育的大格局,一个最终目的就是提高全社会安全意识,强化全社会的安全责任,提升全民的安全素质,预防和减少生产安全事故发生。不是为宣传而宣传,不是在作秀,不是宣传部门、个人的政绩。要分别明确宣传的对象,保证宣传教育的针对性、实效性。一是针对党委政府层面的宣传教育,要通过党校教育、集中培训等,大力宣传倡导安全生产是最大的民生、最过硬的政绩,是党委政府的最高职责等理念,强化各级党政干部的安全生产红线意识,推动监管责任的落实。既有对同级党委政府进行宣传教育的责任,也有对下一级党委政府进行宣传教育的责任,这一点非常重要,不能躲闪、不能回避。二是针对企业主要负责人的宣传教育,要以集中开展警示教育、专业培训为主,牢牢抓在手上,发挥引导性、灌输性、强制性作用,大力宣传倡导安全是第一责任、第一效益的理念,强化企业负责人的遵纪守法意识,推动企业主体责任的落实。三是针对社会群众的宣传,是普及性的,要全天候、全方位、立体式、全覆盖,要通过报纸、广播电视、公益宣传等多种形式,以及开展安全生产宣教“七进”活动,宣传倡导保障安全是对自己、他人和家庭的最大责任,大力弘扬生命至上的意识和理念。重点宣传12350奖励举报电话,向社会公布重大非法违法行为的具体举报内容、举报方式、奖励措施、兑现办法,延伸覆盖到每个角落,做到家喻户晓,进而凝聚全社会关注安全、参与保障安全的共识。
  这里要强调一点,企业主要负责人的思想认识水平,直接决定了企业的安全管理水平。抓企业主要负责人的宣传教育,要经常化、制度化、具体化,要做好安全生产政策解读,让企业主要负责人看得到、听得懂,要他们明确知道法律法规所规定的企业主要负责人的安全生产责任和义务,要求他们依法履职尽责,履行企业安全生产第一责任人的责任,切实抓好安全生产工作。
  三、创新形式,融合发展,全力构建安全生产宣传教育的大格局
  要构建宣传教育的大格局,必须打开思路,创新形式、方法、手段,推动融合发展,借助媒体传播、志愿服务、安全文化创建、警示教育培训等,真正做到“报刊有文字、广播有声音、电视有影像、网络有信息、社区有展板、组织活动有志愿者”。
  (一)全面贯彻落实国家、省八部门出台的实施意见。国家安监总局、中宣部等八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》,省安监局、省委宣传部等八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》,是指导做好新形势下新闻舆论工作的纲领性文件,理论性、实践性都很强,是对安全生产宣传工作提出的最高要求,也是我们做好安全生产宣传工作的根本遵循与行动指南。安全生产战线的各级领导和宣传教育工作者必须深入学习、深刻领会、充分研究,全面抓好贯彻落实。要研究制定定期的会商机制、重点选题的共商机制、事故引导协同机制、热线电话连线机制、舆论引导协作机制。为贯彻落实好这两个意见,省局专门研究制定了《加强和改进安全生产宣传教育工作方案》、《安全生产宣传教育工作考核办法》和《安全生产宣传教育工作考核细则》,并经局长办公会议讨论通过。在这个会议上一并发给大家,请各市高度重视起来,研究制定本地的贯彻落实措施。
  (二)充分发挥安全生产专业报刊主阵地作用。《中国安全生产报》是国家总局的机关报,是安监系统的系统报,是安全生产战线的权威报。要发挥《中国安全生产报》对各级党政机关、企事业单位在安全生产工作中的政策性、指导性作用,要增加各级的订阅数量,省、市、县党政机关、安委会成员单位和乡镇安监站要实现全覆盖,消除白点县。同时,要动员高危企业学习好利用好这份报纸。
  《河北安全生产》杂志是服务于全省安全生产工作的综合性月刊,是我省安全生产宣传教育工作的重要载体。要继续扩大杂志覆盖面,做到高危行业到班组,一般行业到车间,小微企业到单位,这是基本要求。杂志社应不断提高办刊质量,优化版面、栏目设置,提高政策性、知识性、可读性和实用性,紧跟全省安全生产中心工作,编辑刊发有影响力的稿件,并通过省局网站、微信公众号等进行推送、链接,提升杂志的影响力。要提供更多的优质服务,河北安全生产微安全微信公众号要与省局网站链接互通,增加关注人群数量;主办研发的“河北E安全”全媒体,要建设成安全生产系统的垂直化新媒体宣传平台,实现员工、企业、监管部门三方面的数据互联,拓展和提升为安全生产监管监察系统服务的能力。各级安监部门要善于利用杂志这个平台,发挥杂志的安全生产教科书、工具书、宣传主阵地作用,服务基层、服务企业。
  (三)充分利用好报纸电视电台传统媒体。今天,我们邀请了国家、省级多家媒体记者参会,我们在座的各位要对他们长期以来对安全生产工作的关注和支持表示感谢!各级安监部门要加强与媒体的联系,建立良好的合作关系,与报纸、电台、电视台广泛合作,开办安全生产专栏、专版、专题节目。要借助媒体的力量,宣传安全生产的法律法规和安全生产常识,宣传工作部署及工作进展情况,及时报道安全生产行政执法、打非治违等重大专项行动,曝光安全生产隐患、重大非法违法行为,提高社会对安全生产工作的关注度。所有的媒体报道都有引导功能,有关事故报道,要把握立足点,找准报道方向,通过报道事故发生的过程、原因,宣传安全生产知识。各市要打造、建立一批精品宣传栏目。推动各县局在电视台开设安全生产专题节目,每周1到2期,及时宣传报道安全生产工作相关情况。省、市、县三级要同时发声,发挥集体效应,传播安全生产正能量。
  (四)整合运用好网站、微博、微信、客户端新媒体。省、市、县安监网站要进一步提高技术保障水平,优化网站栏目设计,及时更新内容,进行法规政策解读。各级安监部门建立安全生产政务微博、微信公众号、微信群,形成新媒体网络矩阵,实现宣传的同频共振,及时发布有关安全生产的动态信息。要在微信公众号制作推送喜闻乐见、通俗易懂的微视频、微制作、微动漫。今年初,省局在各市选了230家企业,搞网络助力宣传教育试点。目前已安装310家,客户端超过30万人,运行状况良好,深受企业欢迎。下一步,各市要积极配合,继续在企事业单位运用安全生产专用网络平台,引导职工浏览、学习。
  (五)采取多种形式进行广泛的安全生产公益宣传。要不断提高安全生产公益广告制作水平,持续加大在各类媒体和公共场所的投放力度。宣教处、宣教中心要把各省的好广告、好作品拷录过来,联系媒体进行播放。要动员全社会的力量,设计制作宣传展板挂图、安全文化手册、安全知识手册等宣传品,利用宣教活动进行广泛发放。各市要利用公交车载电视、车载电子屏、户外电子屏、社区(乡村)宣传栏、广播站等播发公益广告、安全生产常识、警示教育片、应急避险知识等内容,在所有村庄及城镇社区、生活小区张贴12350有奖举报电话。每个市、县至少要采用一种形式,利用公众媒介(媒体)进行安全生产公益宣传。
  (六)广泛开展安全生产月宣传教育活动。要不断创新形式,组织开展好安全生产宣传咨询日、党政领导谈安全、安全生产燕赵行、主题演讲、主题征文、知识竞赛、十万公交大宣传、企业“六个一”、隐患随手拍、文艺巡演、摄影作品展览等宣传教育活动,达到以月促年的目的。集中开展安全生产警示教育活动,强化企事业单位主要负责人的危机意识、红线意识、责任意识、防范意识和诚信意识,做到警钟长鸣。
  (七)推进安全文化创建与志愿者服务活动。一是拓展安全文化示范创建范围。将示范对象拓展到学校、医院、车站、景区、高速服务区等单位,每年创建省、市、县三级安全文化示范企业(单位)1000家以上。大力推进安全文化示范班组、示范岗位的创建活动,省、市、县三级每年创建5000个以上。开展安全发展示范县城、示范乡镇(街道)、示范乡村(社区)、安全文明之星家庭活动。二是加大招募力度,壮大志愿者队伍。继续在党政机关、企事业单位、社会团体加大招募力度,增加志愿者人数。将乡镇安监站、乡村两委班子全部招募到志愿者队伍中,全省志愿者达到50万人,将志愿者队伍发展成为宣传12350举报电话、举报非法违法行为的主力军。三是开展常态化志愿服务活动。发展5万个小微团体,在4次集中组织活动基础上,自发组织开展安全生产宣教进企业、进学校、进机关、进社区、进乡村、进家庭、进公共场所“七进”活动,逐步实现安全生产志愿服务常态化。
  四、加强领导,强化措施,推动各项安全生产宣传教育工作的落实
  (一)加强对宣传教育工作的组织领导。抓安全生产工作不搞宣传教育,而是忙于处理其他事务性工作,就是本末倒置。今天我们把各市局的一把手都请来,各位局长要始终挂着宣传教育这根弦,把宣传教育工作摆到更加突出的位置,摆上重要议程,与业务工作同时谋划、同时部署、同时落实、同时考核。要坚持“一把手”亲自抓,对宣教工作亲自过问、亲自上手,大力支持,召开党组会、局长办公会、专题研讨会研究部署宣教工作。分管领导要具体管,把握阶段重点,研究指导工作,以上率下,带动工作开展,推动工作落实。
  (二)加强机构和队伍建设。各市要对负责宣传的科室、宣教中心、杂志记者站等进行有效整合,理顺工作关系,便于工作落实。要重视抓好新闻发言人、理论专家、记者和通讯员、网络评论员、监督员五支队伍建设。要分级制定培训计划,提高宣教人员的组织能力,同媒体打交道的能力,提高宣传教育队伍的专业化水平。省局要与人社厅共同研究起草文件,提出加强全省安全监管队伍专业化水平的方案。
  (三)加大资金投入。各级安监部门要积极争取,将宣传教育经费列入财政预算。要创新思路,融合社会资金投入安全生产宣传教育,花小钱办大事。现在有一些社会团体、企事业单位,有意愿搞安全生产的宣传教育,免费为我们服务。以省局为例,积极联系河北安业网络科技公司,推广网络助力安全生产宣教工作,由专业团队进行维护、运行,前期投入近100万元。再比如在新浪网开展的有奖知识竞赛答题活动,目前参与人数超过1900万,仅投入10万元,人均不到1分钱。
  (四)建立完善制度。按照省安监局等八部门的实施意见,建立各项宣传教育的制度,明确工作职责、任务、内容、方法、措施等。要建立与宣传部、教育、文化、广电等部门,以及本级主要媒体间的会商议事制度,每季度召开联席会议,共同研究阶段性的宣传教育重点工作。要联系协调其他负有安全生产监管职责的部门,充分利用各自主办的报纸、杂志进行宣传,并在省内媒体开设专栏、专题节目等。
  (五)严格实施考核。要将宣传教育工作纳入安全生产目标责任考核体系,逐级建立考核制度,明确考核内容、方法、奖惩措施,实行量化考评,实施跟踪问效。省局的宣教部门要落实考核办法,严格实施,一丝不苟地按照《考核细则》进行考核,并且要注重过程考核。重点考核安全生产宣传教育机构建设情况、人员队伍情况、志愿服务情况、传统媒体专刊专版专栏的开设与新闻发稿情况、新媒体建设与运用情况、新闻发言人制度与执行情况、公益宣传情况、安全文化示范企业创建情况、安全生产月的组织及各专项宣教活动开展情况。省局每季度对各设区市、省直管县宣传教育工作进行排名和通报,每半年考核一次。各设区市也要对所属县进行排名和通报,一级抓一级,一级对一级负责。
  同志们,安全生产宣教工作任重道远。我们要勇于担当,勇于负责,勇于创新,鼓足干劲,开创宣传教育工作新局面,构建安全生产宣教工作大格局,不断提高全社会的安全生产意识,有效减少事故的发生,为实现安全生产形势根本好转作出应有贡献!
    

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