宋文玲局长:在全省安全生产信息化推进工作会议上的讲话

时间:2021-7-12 作者:材料狗

宋文玲局长在全省安全生产信息化推进工作会议上的讲话
    
同志们:
    我们召开这次全省安全生产信息化推进工作会议,主要任务是认真贯彻落实中央和省委、省政府关于安全生产信息化工作的决策部署,对全省的安全生产信息化工作进行再动员、再推动,进一步明确工作目标、具体任务和完成时限,推动信息化与安全生产业务融合,实现安全监管由传统方式向信息化方式转变。
    刚才,力斌同志通报了我省“互联网+安全生产”综合监管信息平台建设工作;利岷同志对平台的推广应用方案作了解读,请各地认真理解并切实抓好落实。下面,我讲四点意见。
    ????一、充分认识推进安全生产信息化建设的重要性和紧迫性
    推进安全生产信息化是建设网络强国战略的必然要求。党和国家高度重视信息化建设,党的十九大明确提出了网络强国战略,把信息化建设提到了全新的战略高度。网络强国战略思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为加强网络安全和信息化工作、加快推进网络强国建设明确了前进方向、提供了根本遵循。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》把安全生产信息化建设列为改革发展重点任务,明确提出要加快安全生产信息化建设,构建安全生产与职业健康信息化全国“一张网”;国家《安全生产“十三五”规划》把安全生产信息化建设列为八大重点建设工程之一;国务院安委办把加快信息化“一张图、一张网”建设列为2018年下半年重点工作。《省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《河北省安全生产“十三五”规划》以及省安委会2018年重点工作,都对全省安全生产信息化建设任务作了具体安排。
    推进安全生产信息化是适应新形势下安全生产工作的迫切需要。我省是一个劳动密集型、资源密集型、粗放开发型产业众多的省份,产业结构偏重、高危行业集中。矿山、危险化学品、冶金、建材、建筑施工、道路运输等行业企业体量居全国前列。全省采矿企业6000多家、80多万从业人员;制造业企业15万多家、800多万从业人员,商贸企业更是数不胜数。随着社会进步,新产业、新业态、新模式不断出现,安全监管任务越来越繁重,安全生产法规标准、风险管控、隐患排查、行政许可、监管执法等各类数据信息成倍增加,单靠现有的监管力量和监管手段,已经难以适应新形势下安全监管工作需要,迫切需要通过信息化手段改革安全监管,提高工作效能。
    推进安全生产信息化是提高安全生产监管监察水平的重要举措。信息化能够快速实现信息资源共享,利用大数据、移动互联、云计算等最新技术,上接国家,下联市、县、乡安全监管部门和企业,横向连接安委会成员单位,达到互联互通。信息化能够进一步提升决策水平,通过大数据综合分析,为安全生产提供趋势研判、预测预警、事故规律挖掘等技术支持。信息化能够提高安全监管精细化、规范化水平,安监部门可及时全面的掌握企业安全生产信息,“底数更清、情况更明”;通过信息化系统固化工作流程,人机互动,实现精细监管、规范执法。信息化能够提高监管效能,系统提供了上下贯通、便捷快速的信息交互渠道,实现了各项安全监管业务的集中高效办理,实现了高危企业及重大危险源在线监测监控,有效解决基层监管人员不足,缩短办事时间,大幅提高监管效率。信息化能够提高事故应急救援能力,通过应急救援移动会商系统,可快速掌握事故现场危险物的性质和数量、气象、周边环境等情况,实现快速响应,远程指挥,科学施救,提升事故防控预警和应急处置能力。信息化能够促进企业落实主体责任,隐患排查系统要求企业如实填报基本信息、发现隐患必须申报,对企业安全风险、安全隐患实施清单化管理,实现隐患上报、整改、核销闭环管理;诚信管理系统全面记录企业不诚信行为,定期通报不良记录“黑名单”,对不诚信企业实施联合惩戒。
    推进安全生产信息化是省委、省政府重要决策部署。省委省政府主要领导同志高度重视安全生产信息化工作,东峰书记在考察“互联网+安全生产”综合监管信息平台建设及应用情况时指出,要加强顶层设计,对全省的企业要摸清底数、建立清单,明确监管责任人,并全部实现信息化监管。许勤省长在省应急救援指挥中心考察调研时提出了“强化科技支撑,运用信息化监管手段,实现省市县乡村五级安全生产监管信息网络全覆盖,对重大危险源实施24小时在线监控”的工作目标。近期,李谦副省长对推进信息化作了专题部署,要求省局每月向省政府报告信息化建设进展情况。
    我省已进入安全生产信息化建设的关键时期,各级安监部门要充分认识推进信息化建设的重要性和紧迫性,认真贯彻落实中央和省委、省政府关于安全生产信息化工作部署,把此项工作当作头等大事,切实抓紧抓好。
    二、准确评价信息化建设成果,清醒认识存在的突出问题
    近年来,全省安监系统加快实施信息化建设工作步伐,投入大量人力物力进行研发,信息化建设和应用初见成效。
    一是省局“互联网+安全生产”综合监管信息平台初步建成。2016年9月正式启动平台建设,2017年12月完成了一、二期建设,开发了应急救援管理、安全生产执法监察等近30个应用子系统,已有7200余家企业通过了县区安监局审核,入库各类中介机构116家,专家979位,各类执法检查信息537条,法律法规600余条,各级用户登录信息平台办理相关业务总计20万余次,局门户网站浏览次数310万余次。
    二是部分系统作用正在显现。诚信系统注册企业14702家,发布诚信等级企业12882家。隐患排查系统纳入企业13996家,上报一般隐患131703条。培训考试系统办理特种作业取证人员70多万人,考核高危行业主要负责人及安全管理人员130多万人次。
    三是各市信息化建设稳步推进。秦皇岛市被原国家安监总局列为隐患排查信息化试点,创造性地把“双控”机制建设与本地开展的智慧安监信息平台建设进行有效融合,实现近6万余家企业入网,排查出8万余项各类风险因素,制定了30余万项管控措施。沧州市重大危险源监控系统接入110余家重大危险源企业监控视频,通过网上定期巡查,督促企业落实主体责任,提升了重大危险源监管效能。廊坊市“智慧安监”管理平台通过企业信息管理、领导决策分析等系统建设,基本实现了安全监管业务信息管理全覆盖。承德市尾矿库监测监控平台接入全市160余家尾矿库企业监控视频和关键参数,实现了对企业现场视频的随时抽查和动态参数的分析报警,提升了尾矿库防控预警能力。
    在肯定取得成绩的同时,我们也必须清醒地看到,我省安全生产信息化建设和推广应用水平还不高,与省委省政府工作要求、与先进省份和先进单位相比,还有很大差距。
    一是思想认识不到位。有些同志对安全生产信息化建设的极端重要性认识不足,习惯于传统的纸质办公和执法方式,认为使用信息化监管,个人行为受系统约束,会降低工作的自由裁量灵活度,把信息化的要求停留在纸面上、口头上,甚至驻足观望、原地不动;有些同志认为高危企业和重大危险源实施在线监测监控项目会承担责任,缺乏主动作为和担当的精神。
    二是信息化项目投入不足。一些地方存在信息化建设资金投入不足、体制机制不健全、场所场地不符合要求、专业人才缺乏等问题。全省168个县(市区),仍有43个未开通视频会议系统,其中,保定12个、衡水10个、唐山7个;信息化应急值班室建设项目中,由于石家庄市、保定市、唐山市安监局面临搬迁和没有建设场所等方面问题,近期动作不大。
    三是系统整合进展缓慢。前期建设的一些信息系统,由于开发方式、技术路线、数据格式不同,横向不连接、纵向不贯通,信息孤岛、烟囱林立、企业重复填报等问题严重,部分系统整合进度较慢,实质性进展不大。
    四是信息系统应用数量较少。全省安监系统直接监管的煤矿、非煤矿山(尾矿库)、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业企业基本底数是51856家,但通过县局审核的上述行业企业仅有4633家,只占基本底数的8.93%。危险化学品经营单位只录入审核1280家,占比1.28%,轻工企业录入审核318家,占比2.36%,煤矿录入14家,占比11.38%;录入企业较少的市有廊坊、邯郸、秦皇岛。此外,采集的企业基础数据,存在地理位置不准、分类不准等问题。省局及各地花大力建设的信息系统只有部分业务应用系统在使用,企业安全状况评估、事故风险预警预测、事故风险趋势分析等模块还未真正发挥作用。
    五是延伸到企业“最后一公里”的网络通道没有打通。“信息化触角”没有延伸到基层企业,无法实现与企业安全管理系统的并网衔接,缺乏动态化监管技术手段,对企业重大危险源、高危风险点情况掌握不及时、不准确,安全监管监察“不接地气”的问题突出。
    以上这些问题严重制约了全系统信息化建设步伐,我们必须认真加以解决。
    三、全力推进安全生产信息化建设项目落地见效
    全省安全生产信息化建设的总体要求是:全面落实国家和我省关于安全生产信息化工作部署,强化顶层设计,夯实信息化基础,推进信息技术与安全生产的深度融合,有效整合现有信息资源,省、市、县和企业同步实施、同步推进,形成全省互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的安全生产信息网络,为监管执法、事故调查、应急处置和监测监控等,提供信息技术支撑和保障。总体目标是:2018年底前基本实现省、市、县、乡安全生产监管信息网络全覆盖和重大危险源24小时实时在线监控;到2020年,实现基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视、事故规律预测预判,形成全省安全生产信息化“一张网、一张图、一张表、一盘棋”的基本格局,信息化水平与经济社会发展相适应。总体任务是:完善全省信息网络支撑体系;健全信息基础环境保障体系;建立安全生产大数据支撑体系;建设全省安全生产综合信息平台;建设高危企业及重大危险源风险预警与防控系统;建设事故现场信息采集系统;构建信息安全与系统运维保障体系。
    年底之前要重点抓好五项工作:
    一是完善安全生产信息网络体系。利用政务外网和互联网,省局统一组织全省安全生产专网建设,市级安全监管部门负责组织本地区安全生产专网建设,年底前,实现与省局互联互通和县级安全生产专网及企业的网络接入。
    二是全力推进信息平台应用。年底前要把47223家企业数据准确完整录入平台。省局各处室(单位)要分别制定所负责业务系统应用推进工作实施方案,并对业务功能模块提出修改完善意见建议。9月10日前,完成47223家监管企业“顶层设计”清单,建立台账,明确纳入监管范围的企业数量、地域分布,并按行业、地域将清单分解下达各市;9月底前,完成省局原有系统与信息平台的整合与数据对接;10月底前,完成高危行业企业信息的审核工作,11月底前,完成全部直接监管企业信息的审核工作,年底前利用信息平台办理本处室各项业务。各市(含定州、辛集市)和雄安新区,9月15日前制定本地信息平台应用推进工作实施方案,对业务功能模块提出修改完善意见建议;按照省局下达的数据清单,9月底前完成煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等直接监管高危行业企业数据信息采集和录入,10月底前完成全部直接监管企业的信息采集录入和审核。各县(市、区),9月20日前制定本地信息平台应用推进工作实施方案,在辖区内全面推进;9月底前,各县(市、区)要督促辖区内煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等直接监管高危行业企业完成数据信息录入,并对企业信息进行审核;10月底前,完成全部直接监管企业的信息采集录入和审核。12月底前,省局对信息平台业务系统应用推进情况进行总结评估,并对入库企业数据进行查验统计。
    三是完成尾矿库在线监测和危险化学品重大危险源监控系统建设。10月底前,省局煤安办、信息办负责与河北煤监局煤矿在线监测系统实现互联互通;信息办会同监管一处、监管三处,督促指导项目承建单位,完成三等及以上尾矿库、一级危险化学品重大危险源动态监测系统开发及上线试运行;有关市、县根据监管任务分工,督促辖区内企业完成内部监测监控系统的升级改造。12月底前,全面完成项目建设任务,实现194座三等及以上尾矿库、86家一级危险化学品重大危险源在线联网监测监控。
    四是建成信息化应急值班室。省局相关处室督促指导项目承建单位按时间节点开展项目建设,各市(含定州、辛集)及雄安新区提供面积不低于30平米的建设场地及相应的辅助设备设施,不具备场地条件的要加强协调,克服一切困难,确保按时完成;10月底前,基本完成项目建设并投入使用,实现省局值班室与各市(含定州、辛集)及雄安新区应急值班的音频、视频信息互联互通,满足应急值守、会商决策和指挥调度等工作需要。
    五是实现视频会议系统全覆盖。目前,全省尚有43个县(市区)未开通视频会议系统。省局规划科技处和有关市及雄安新区安监部门要加强指导和督办,积极争取财政资金,确保年底前,所有县(市、区)建设并开通视频会议系统。
    四、加强组织领导确保安全生产信息化各项任务落到实处
    一是强化组织领导。各级安监部门要把信息化建设作为一把手工程,纳入重要议事日程。省局成立安全生产信息化工作领导小组,我任组长,领导小组统筹全省安全生产信息化顶层设计和发展规划,协调解决安全生产信息化建设的重大问题。省局机关各处室、单位按照“谁使用、谁负责”原则,负责工作职责范围内的信息化系统建设需求分析、项目建议、业务对接,全过程参与项目建设及项目建成后的推广应用。各市、县(市、区)安全监管部门也要成立信息化工作领导小组,一把手要负总责,制定具体实施方案,明确本地信息化目标和重点任务,细化措施,强化资金保障,明确信息化管理工作机构,确保信息化工作有人抓有人管,确保信息化各项工作落到实处。
    二是强化统筹协调。省局负责统一建设有共性需求的综合监管信息平台。各市、县原则上不鼓励建设新的信息化平台(系统),直接使用省局提供的信息平台开展信息化应用,如有新增共性需求,由省局统筹解决。已经建设平台(系统)的地区,要做好与省局信息平台各类功能衔接,避免“信息孤岛”,实现业务功能流程无缝对接。各地要加大信息化投入力度,积极争取财政支持,将信息化建设经费和日常维护、培训等费用纳入预算。在项目建设之前,应充分征求省局和各地信息化主管部门意见,避免重复投资和浪费。
    三是强化制度建设。要建立《安全生产信息平台应用管理制度》,明确各级安监部门管理职责,对用户权限、数据维护等实施规范管理。要建立《信息化应急值班管理制度》,明确信息化值班人员职责、工作程序,确保在接报和处置紧急重大情况时信息畅通、反应迅速、处理及时。要建立《信息安全保障制度》,明确工作纪律,确保系统信息安全。要制定《高危企业和重大危险源在线监控管理办法》,明确企业主体责任和各级安监部门的监管责任,确保监测预警系统形成闭环管理,实现“分级管理、责任清晰、科学研判、处置及时”的目标。
    四是强化推广应用。各级安监部门要将“互联网+安全生产”平台推广应用作为安全生产工作的一项重要内容,制定应用工作实施方案,按照管业务必须管推广应用的原则,落实责任制。要把信息化推广应用作为安全监管执法教育培训的重要内容,省对市、市对县,采取分批多层次,现场讲解辅导和观看培训课件等多种方式,对监管执法人员进行信息化知识和操作技能培训。各级领导班子成员要带头推广使用,每个监管执法人员都要学习和掌握。要转变观念,强化实际应用,将传统意义上“人盯人”监管方式转变为网上巡查和监督。要督促企业利用信息化平台进行自我监督、自我整改,实现管理手段重大变革,逐步提升安全生产信息化应用水平。
    五是强化考核问责。省市两级安监部门要建立考核问责和督查督办机制,将信息化工作推进情况纳入年度目标考核,一级考一级,对在工作中勇于改革创新,信息化推进工作成绩突出的,作为年度考核加分项,并给予通报表彰;对信息化建设工作不积极、不主动,影响全省工作进度的,给予通报批评,造成严重后果的,追究有关人员的责任。对企业推进信息平台建设和应用工作不落实,谎报、瞒报和不报等行为要记入企业不诚信记录,情节严重的列入“黑名单”。
    同志们,安全生产信息化建设与应用,责任重大、机不可失、失不再来。从现在起,全系统必须上下一盘棋,全员发动,迅速行动,坚决落实东峰书记、许勤省长指示要求,按照目标任务和时间节点,抓紧实施,大力推进,年底前,向省委省政府交一份合格的答卷!
    

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