市长在全市安全生产工作会议上的讲话

时间:2021-7-12 作者:材料狗

在全市安全生产工作会议上的讲话

同志们:
    根据会议安排,我先部署今年安全生产工作。市委X书记还要讲话,我们要深刻领会,认真抓好贯彻落实。
    去年以来,全市各级牢固树立安全发展理念,牢牢把握安全生产规律,抓源治本,严密防范,安全生产形势持续稳定。我市工作受到各级充分肯定,国家安监总局调研推广了我市创建的“三化六步”工作法,市安监局获全国安全生产监管监察先进集体。一是着力落实责任。深化党政同责,市委、市政府主要领导定期带队查安全,市人大、市政协视察安全生产。市级领导带头抓督导,XX个专委会分线抓落实;建立“网格化、实名制”体系,领导干部包保XX家企业,开展了“企业主体责任全面落实年”活动。二是着力预控风险。注重把握规律,建立“五级五步”机制,领导干部带头预判风险XX个,市安监局在重点企业辨识风险点XX个;全市制定管控措施XX余项,完成了区域风险分级分布图,并明确了XX处城乡公共安全风险的主管责任。三是着力查改隐患。强化消缺意识,扎实开展“大快严”行动,排查生产经营单位XX万家次,消除隐患XX万条,取缔非法违法XX起。市安监局组建三个大队分片抓监管、查隐患,实施摸底、助力、强身“三步走”,推动市镇联合履职。四是着力强基固本。完善体制机制,规范乡镇街道机构建设,落实了专职副主任副科级待遇。创新“红线”管理,深化企业班组建设,规范村居社区安全管理,一线安全管理能力不断增强。每月开展警示教育,在电视、报纸设立“365谈安全”,营造了人人参与、共同关注的安全氛围。
    总结工作是为了提振士气,更是为了改进提升。要清醒看到,我市还存在很多薄弱环节和问题,时刻都充满着风险挑战。一是企业基础薄弱。重效益、轻安全的思想依然存在,责任制和操作规程流于形式,违章违规行为多发。有的对外部监管不以为然、我行我素,对待检查糊弄应付,主体责任不落实。停产、半停产企业多,异常活动频繁,职工思想波动大,技术人员流失严重,安全管理捉襟见肘,尤其众多的小微企业普遍存有不会管、不会查的问题。有的高危企业老板不懂工艺、不善管理,不讲科学、不守规矩,安全管理的随意性、盲目性极易导致事故。二是潜在风险增大。我市矿山、化工、道路交通、人员密集场所、特种设备等高危行业点多面广,XX万条“红线”、XX个风险点,广泛分布在各行业企业、各镇村区域,加之非法违法行为时有发生,一旦管控不到位,极易酿成事故。煤矿、化工等新老压力叠加,近年来我市关闭矿井XX余处,采空区、废弃井、废沙井威胁正常矿井安全,地面塌陷诱发事故的风险也很大;现有煤矿开采深度更深、提升环节更多,安全管理难度更大。化工企业大多为老化工、小化工,老企业装置设备老化严重,小企业技术人员短缺,安全基础比较薄弱。三是监管存有漏洞。各地事故发生的领域更加宽泛,小企业发生大事故的案例屡见不鲜。但是个别乡镇、部门认识有偏差,工作不细致,存有重检查轻整改、重数量轻质量的倾向。有的同志对份内职责心中无数,工作不实不细,对风险较低、规模较小的企业没有引起足够重视。所有这些问题,大家要有清醒认识。XX不能出事故,更不能出有影响的死亡事故,这是底线。全市各级要强化问题导向,树立事故可防可控思想,狠抓责任和措施落实,全力维护我市安全稳定的发展态势。
    2017年是推进安全生产领域改革发展的开局之年。总体要求是:认真贯彻落实十八届五中、六中全会精神,以习近平总书记、李克强总理有关指示批示为指导,牢固树立安全发展理念,深入贯彻各级安全生产领域改革发展意见,围绕监管监察抓外因、企业主体促内因、宣传教育强意识的安全生产中心线,坚持标本兼治、综合治理、系统建设齐推动,力往乡镇倾、劲向企业使,不断巩固党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责体系,确保安全生产“不出事、出事不死人”。具体抓好五个方面:
    一、筑牢夯实基础。稳固的“双基”是确保安全生产的前提。一要源头严把关。把淘汰落后产能与安全许可管理相融合,依照法规标准加强安全许可审查,新上项目要按规定履行联席会审、“三同时”等制度。特别对化工、矿山等项目,要严格执行上级安全、环保、节能、质效等准入政策,杜绝引进固定资产投资(不含土地费用)低于1亿元的化工项目,新上化工项目一律进驻循环经济产业示范区;不再设立规模小、质效差的小矿山,杜绝高能耗、高污染、低效益、安全问题多的落后产能。有关部门要加强源头综合治理,对达不到安全标准的企业,坚决做到主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批。二要现场盯全程。现场是安全要素的组合,要建立管控有力、约束有效的全过程安全管理机制。要技术上讲规范,对所有工艺、设备变更,试车、开停车等,都要经专家论证、审查批准后实施,做到安分守己,杜绝违规改造、盲目决策行为。要制度上抓全员,完善全员责任制和岗位操作规程,做到班组定岗、岗位定人、全员定责,确保现场有人管、隐患有人查、风险有人盯;大力培养职工零违章、零偏差的行为习惯,打造安全班组、安全岗位、安全员工。要执行上有标准,做到企业管理干部扑下身子到车间,生产干部扑下身子在岗位,技术干部扑下身子盯工艺设备,确保安全干部全方位监督、一线员工全过程遵规操作。三要监管全覆盖。安全风险无处不在,要持久深化“四位一体”全领域、全覆盖工作机制。企业村居抓“点”,紧盯各类生产经营单位,规范村居社区安全管理,实现规范安全运行、根除非法违法、提升管控能力的要求。行业主管抓“线”,发挥专业委员会作用,加强专业监管、联合执法,确保行业内安全工作管到底、管到位。联合会战抓“片”,按照镇村区域划分,邀请安全专家参与,对小微企业、“九小”场所等,强力推进联合会战,夯实区域安全基础。风险预控抓“面”,完善风险预判管控、安全“红线”管理机制,确保抓牢重点、难点、关键点、薄弱点和危险点。同时,全市各级要加强监管执法能力建设,加大人财物倾斜力度,建设一支敢抓敢管、务实高效的安监队伍,为实施全覆盖监管提供支持,确保份内职责有人落实。
    二、开展隐患排查。隐患就是事故。要持久查隐患、严整治、除非法。一要不间断查改隐患。把握季节特点规律,把四个“百日会战”贯穿全年。春季“岁末年初百日会战”,要严防坍塌、窒息、火灾、爆炸和交通等事故,确保生产经营旺季及“春运”期间安全生产。夏季“治大隐患、防大事故百日会战”, 要狠抓汛前风险预控和隐患排查治理,及早消除自然灾害隐患点。秋季“汛期十不放过巡查排查百日会战”,要确保汛期及中秋、国庆、“十九大”等时段安全生产。冬季“大检查大排查大整治百日会战”,要确保“两会”、“两节”及全年安全生产。要延伸检查触角,不仅查系统、程序、岗位、细节“四大隐患”,也要查思想、执行等主观意识隐患;不仅查现场、查规程、查违章,还要查清所有废弃厂房、仓库等场所;既要盯紧高危行业“关键少数”,还要抓好小微企业“绝大多数”,消除隐患出现的可能。对待隐患要“零容忍”,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要限期整改、跟踪督促,重大隐患要挂牌督办,确保不安全、不生产。二要抓重点强力整治。建立主管部门牵头组织、有关部门联合执法、乡镇街道密切配合的专项整治机制,不间断开展行业整治、区域整治和“网格化、实名制”精准整治,实现综合施策、共防共治。化工要巩固全国重点县攻坚成果,强力整治危化品、重点监管危险工艺和重大危险源,以及检维修、动火、受限空间、试生产、开停车等特殊作业存在的突出问题。煤矿要抓好采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、技术装备、现场管理六大整治;认清化解产能影响,加强关停、技改、市外办矿及矸石山安全监管,狠抓浅煤层区域排查整治。非煤矿山要落实安全、环保、资源、质效“四评级”制度,提高基础管理能力。烟花爆竹和民爆器材要突出储存、经营、使用等环节抓整治,严惩非法违法行为,加强仓库周边环境综合治理。消防要以点带面抓整治,培植一批劳动密集型企业、消防重点单位、“九小”场所等规范试点单位,带动提升消防安全“四个能力”。道路交通要突出危化品运输车、校车、渣土车、出租车、农用车、摩托车、电动车等,严把企业准入、车辆状况、人员资格等关口,严惩非法行为。建筑施工要规范城乡建筑市场,加强工棚仓库、临时用电、深基坑、登高作业、脚手架、塔吊等检查整治。特种设备要对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等,全面检查整治突出问题,规范操作运行、登记检验等行为。涉氨涉尘涉有限空间要加强液氨制冷、纺织、造纸、玻纤、农业龙头项目、煤粉制备等安全检查整治。金属冶炼和机械制造要加强铸造、锻造、电气焊、喷漆涂装等环节,煤气发生炉和输送管道、金属熔炉、铝镁制品加工等装置部位安全整治。同时,抓好电力、商贸流通、文教卫生、旅游、森林防火、水利防汛等专项整治。三要出重拳“打非治违”。全国70%的重特大事故是由非法生产和违规违章导致的。党中央、国务院推进安全生产领域改革发展的意见,以及最高法院、最高检察院有关法律解释中,都把非法违法行为纳入刑法调整范围;省委、省政府规定,非法企业处置不及时的予以撤职。全市各级要强化紧迫意识,做到群众宣传、巡查排查、依法追责“三加强”,解决熟人、熟门、熟路、熟视无睹“四熟”问题。对发现的非法违法行为,要依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、倒查追责等措施,触犯刑律的坚决刑事追责,保持高压严管态势。
    三、建立更加科学的保障体系。强化风险预控、科技支撑和应急管理三项建设,提高安全保障。一要强化风险预控。去年实践表明,风险预判分级管控是变被动应对为主动防范、变隐患排查“包治百病”为风险管理“对症下药”的关键举措。全市各级要着力规范预控行为,从市级、镇村区域、市直部门、企业、城乡公共安全风险“五个层级”,按照确定预判课题、制定预判方案、挂图会商研判、汇总运用成果、实施分级管控“五步走”,按规定的时间和程序,组织全员超前预判管控安全风险,推动“五级五步”机制有效落实,实现风险全想到、隐患全消除。二要强化科技支撑。发挥政府引导作用,综合运用财政、行政和经济等手段,健全奖励激励机制,鼓励企业加大安全技改投入,推广应用安全可靠的新技术、新工艺、新装备、新材料,加快换代升级步伐。要探索“互联网+安全生产”模式,突出风险预控、事故防范、管理优化、远程监控、应急救援五个重点,加快推进“机械化换人、机器人作业、自动化减人”,改造提升安全风险高的产业,淘汰落后工艺设备。要实施借智提能工程,加强与科研院校、安全机构、保险机构的技术合作,建立“机构+区域”“机构+行业”安全服务模式,提高政府部门监管、企业自主管理、员工安全操作三大能力。三要强化应急管理。按照上下衔接、反应迅速、处置得当的原则,强化应急体系建设,及时修订完善应急救援预案,加强应急物资储备和队伍配备,狠抓应急培训和实战演练,确保从业人员会使用应急设备、掌握应急知识、了解岗位救援职责,有效解决预案与实际脱节、可操作性差、演练流于形式,以及职工不懂应急、不会处置等问题。要加强灾害性天气预报、预警、预防,完善公安、安监、煤炭、消防、水利、林业、气象等部门单位应急联动机制,严格执行灾害天气停产撤人等规定。
    四、营造更加强势的安全氛围。大力实施借势顺势工程,凝聚社会各界的力量共同关注安全生产。一要提高培训实效。突出农民工、新入厂和轮岗人员、特殊岗位人员和管理人员,采取研判分析、警示教育等方法,开展针对性培训,做到先培训后上岗、特种作业人员持证上岗,帮助职工树立正确的安全价值观和行为习惯。对化工、矿山等高危行业,以及建筑施工、商贸流通、餐饮服务、季节性农业项目等人员流动性大的企业,要多种方式抓培训,确保职工懂原理构造、懂工艺流程、懂禁忌事项,会操作保养、会排除故障、会应急处置。要创新潜移默化、互动参与、亲情激发等培训模式,提高全员参与的积极性;加强“循环往复、温故知新”全员培训、分行业按岗位针对性培训、“历史上的这个月”警示培训,实现全员培训常态化。二要提升全民意识。今年各级系列新规将陆续出台实施,全市各级要抢抓机遇,借势顺势开展大宣传、营造大态势、确保大安全。要把安全生产法律法规宣传纳入普法计划,通过电视、报纸、网络等媒体以及微信、微博等新兴载体,大力宣传改革发展意见、新安法实施条例、省条例等文件规定。要狠抓安全文化建设,打造立体式、全覆盖宣传体系,宣传内容做到安全理念、形势任务、依法治理、安全常识、典型经验和事故警示“六加强”,提高群众的安全认知能力,营造群防群治的浓厚氛围。三要加强社会监督。建立媒体曝光制度,对社会舆论普遍关注的安全生产热点问题,相关部门单位要及时发布信息,通报情况,加强正面舆论引导,及时回应社会关切。要进一步完善有奖举报制度,鼓励支持社会力量和企业职工举报安全隐患和非法违法行为,落实举报奖励政策;要创新工作方式,通过隐患“随手拍”、微信“红包”奖励、微信支付等方式,发动群众积极参与安全管理,切实发挥好监督作用。
    五、打造更加严密的责任体系。严厉问责才有刚性执行。一要砸实企业主体责任。各企业要依法依规组织生产经营,不断完善全员、全过程、全方位责任制,严格执行风险预控、隐患排查、现场带班、培训教育、安全承诺、应急管理等各项制度,建立起自我约束、持续改进的内生机制。企业管理层要依法履行安全职责,尤其第一责任人要思想上常拧螺丝、常紧弦,算好经济账、荣耻账和法律账,加强专职安全管理人员配备,保障安全投入的连续性并主动补齐历史欠账,实现安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,确保主体责任有效落实。二要抓实主管监管责任。市直各部门单位要按照“三管三必须”,从本部门、主要负责人、“一岗双责”负责人等层面,逐级厘清安全生产权责清单,发挥行业主管的主力军作用,杜绝失管漏管、应管不管;特别在安全许可方面,凡涉及部门职责的必须全部管到位,部门许可的出了问题必须要管,没有许可的出了问题也要承担监管不到位的责任。各部门单位要增强风险共担意识,密切配合,相互协作,份内的事不推诿扯皮、上推下卸,该牵头的牵好头,该配合的配合好,切实承担起各自应负的责任。三要落实乡镇属地责任。各乡镇街道要党政同责、一岗双责,充实完善“网格化、实名制”责任体系,把所有生产经营单位全部纳入监管范围,逐一明晰落实从党政班子成员、主管监管部门到村居社区、企业等各方责任人的包保责任,加强考核奖惩,实现常态化、无缝隙监管。领导干部要以上率下,尤其新调整的同志要知责尽责,定期调度、研究安全生产,带头到包保单位督导检查;要督促包保人员真到位、摸实情、站好岗,锁紧安全生产责任链条的每一环,筑牢安全防线。全市各级要加大问责力度,尤其对重大隐患和非法生产行为,要前移问责关口,无论是否导致事故,都要依法问责。
    当前春节临近,全市各级要严防麻痹松懈,领导干部要靠前指挥,毫不放松抓好冬季安全生产大检查,不能因头绪多就忽视安全生产。公安、安监等部门要加强烟花爆竹安全监管,严惩非法生产等行为。公安部门要加强消防安全检查,严格群众聚集活动审批管理,强化道路交通安全执法。公用事业部门要加强供热、供气、供水管网维护。各乡镇街道和林业、旅游等部门要落实森林防火值班巡查制度。从现在开始,特别是春节和各级“两会”期间,要严格24小时带班值班制度,确保安全生产可控、在控。
    同志们,安全生产是保障生命的良心工程。大家要强化“必赢”意识,深入落实市委、市政府部署要求,时刻保持高度警惕,严格抓好各项防范措施落实,确保实现“2017安全年”,为全市经济社会发展作出新的更大贡献。

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