张凤春同志:在水利厅201X年党风廉政建设暨安全生产工作会议上的讲话

时间:2021-7-12 作者:材料狗

张凤春同志在水利厅2015年党风廉政建设暨安全生产工作会议上的讲话
(2015年4月17日)
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    ????今天,我们召开全厅党风廉政建设暨安全生产工作会议,是厅里召开的一次重要会议,因为党风廉政建设和安全生产是两项非常重要的工作,都是重大责任,必须摆上突出位置,抓紧抓实抓好。主要任务是贯彻落实省纪委十届四次全会、省政府系统第三次廉政工作视频会议和水利部党风政建设工作会议精神,以及省委、省政府关于安全生产工作有关要求,安排部署2015年工作,进一步落实党风廉政建设主体责任和安全生产行业监管责任,为水利改革发展营造良好环境。刚才,星河同志传达了省纪委、省政府党风廉政会议精神。各处室、各单位要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面,我就做好党风廉政建设和安全生产两个方面工作,强调几点意见。
    一、关于党风廉政建设工作
    省委、省政府已经对今年全省党风廉政建设工作进行了安排部署,具有很强的针对性和指导性。我们要把抓好党风廉政建设作为重要的政治任务,紧密联系实际,大力进行推动。
    第一,深刻认识持续抓好党风廉政建设的新形势新要求。
    我想应从以下三个方面来认识。
    一是从中央来看,对反腐败始终保持高压态势。党中央对现阶段全国党风廉政建设和反腐败斗争形势的总体判断,是依然严峻复杂。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子,坚决遏制腐败现象蔓延势头,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。还指出,在贪腐问题上,没有人能当“铁帽子王”,搞腐败就一定会受到惩罚。还强调,党风廉政建设和反腐败斗争要有静气,不刮风,不搞运动,不是一阵子,踩着不变的步伐,把握节奏和力度,把党风廉政建设一步步引向深入。这都体现了党中央反腐败的坚强决心。我们必须充分认识到这一点,始终保持反腐败的鲜明态度和坚定立场,坚决打赢这场攻坚战、持久战。
    二是从省里来看,加大了惩治腐败的力度。巴音朝鲁书记在省纪委十届四次全会上指出,我省反腐败斗争形势也是严峻复杂,2014年呈现出案件数量攀升大案要案频发、主体多元领域拓展、性质恶劣极尽贪婪、腐败案件和作风问题相互交织互融共长四个显著特点,2015年将突出强化问责绝不手软、以滴水穿石精神抓“四风”、坚持打“虎”拍“蝇”持续加力、不断加大巡视力度、深化纪律检查体制改革等五方面工作。特别是对于发现的问题和重要案件线索,要认真梳理,该诫勉谈话的诫勉谈话,该核实的核实,该立案的立案,该查处的查处,绝不含糊、绝不姑息。蒋超良省长在省政府系统第三次廉政工作视频会议讲话中指出,政府系统廉政建设任重道远,必须进一步增强危机意识和责任意识,以深化改革为动力,以制度约束为重点,以正风肃纪为抓手,把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。省纪委今年将强化监督执纪问责,创新方式方法,随时对某地、某单位进行“点穴式”、“回马枪式”专项巡查。我们一定要切实把思想和行动统一到省委、省政府的要求上来,以坚定的信心、强烈的担当,不断推进党风廉政建设工作取得新成效。
    三是从水利厅来看,党风廉政建设面临考验。应该说,去年以来,厅党组认真贯彻省委、省政府要求,落实一岗双责,层层签订廉政责任书,开展基层党组织书记岗位练兵,加强党风廉政教育,落实谈心谈话提醒制度,党风廉政建设工作取得了一定成效。但也要看到存在的问题,有项目、有工程、有资金的地方,就容易出现利益输送和权钱交易。特别是今年随着大规模水利建设全面推进,水利工程项目多、监管难度大,廉政风险不断加大,风险点多,无形之中更增添了党风廉政建设的严峻性和复杂性。这些现象和问题时刻警醒我们,滋生腐败的土壤依然存在,一些不正之风和腐败问题仍然突出,我们不能放松警惕,要持之以恒地开展反腐败斗争。
    面对新形势、新任务、新要求,今年水利厅党风廉政建设工作的总体要求是:按照省委、省政府的部署,坚持思想建党和制度治党,严明政治纪律、政治规矩,加强纪律建设,落实“两个责任”,强化监督执纪问责,认真贯彻落实中央八项规定和省委具体规定,坚决遏制腐败势头,以党风廉政建设新成效为水利改革发展提供有力保障。
    第二,全面落实党风廉政建设责任。
    能不能抓好党风廉政建设,关键在于责任的落实。只有把党风廉政建设责任担当起来,才能不断取得反腐败工作的成效。
    ????一要严格落实主体责任。习近平总书记明确指出,各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,进一步健全制度、细化责任、以上率下,层层传导压力,级级落实责任。党组织担负主体责任是使命所系、责任所在。就我们厅来说,厅党组是主体责任,我是第一责任人,我会履职尽责。各厅直单位党委书记也要负起责任,不能当“甩手掌柜”的。要确立抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的要求,突出强化各单位党组织主要负责同志“第一责任人”责任落实,坚持重要工作主动安排、重大问题主动过问、重点环节主动协调、重要案件主动督办,进一步细化实化具体化,真正把主体责任夯实筑牢。探索建立落实主体责任工作机制,考虑成立五人小组,由我、分管机关党委厅党组成员、监察专员、机关党委专职副书记和人事处处长组成,在厅党组的领导下,就党风廉政建设具体工作跟踪问效,分析研判,向党组汇报,为党组决策参考。
    二要严格落实监督责任。落实党风廉政建设责任制,强化监督责任是保证。支持纪检组工作,发挥好纪检组的派驻作用,明确监督职责,聚焦监督主业,突出监督主责,提高监督能力。建立健全履行监督责任的相关制度,完善监督机制,加强对下级党组织经常性监督。
    三要严格落实“一岗双责”。厅领导班子成员要根据工作分工,认真履行“一岗双责”责任,加强对分管范围内的党风廉政建设工作了解、教育和管理,督促分管部门履行党风廉政建设职责。要真正把担子担起来,切实把反腐倡廉建设纳入水利改革发展和党建工作总体布局,一同部署、一同落实、一同检查。要带头落实中央和省委关于党风廉政建设的决策部署,充分发挥表率作用,模范遵守廉政准则,坚持以身作则,树好廉政标杆。
    四要严格责任追究。动员千遍,不如问责一次。问责一个,警醒一片。中央把今年定为问责年,追究重点是违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题以及发生腐败案件的单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。目前,省委已经出台了《关于实行党委(党组)领导班子及领导干部落实从严治党责任问责暂行规定》。厅党组将认真对照《暂行规定》,逐一落实任务清单,健全责任追究制度,强化监督检查。各单位也要按照厅党组的要求,认真做好相关工作,全力推动责任落实和责任追究。今后如果哪个单位对责任落实不重视、不到位,厅党组要严厉追责,绝不姑息,以儆效尤。
    第三,持之以恒地加强作风建设。
    经过教育实践活动洗礼,我们在改进作风方面取得了明显成效。但还要认识到,作风建设没有休止符,永远在路上,一些问题还没有从根本上得到解决。我们必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头和恒心,把作风建设不断引向深入。
    一要坚持抓出常态。认真贯彻执行中央八项规定和省委具体规定,坚持狠抓常抓,抓出习惯。持续推进整改落实,对教育实践活动确定的整改任务,落实责任和时限要求,坚持问题没解决不放过,解决得不好不放过,确保取得实实在在的成效。坚持抓早抓小,对苗头性、倾向性问题,早打招呼、早作提醒,通过约谈、诫勉等方式,及时敲响警钟,坚决防止小毛病变成大问题。盯住作风领域出现的新变种,及时制定相应措施,坚决防止“四风”反弹回潮。
    二要突出重点领域。紧紧围绕公款吃喝、公车使用、公款旅游、公款送礼等方面,查处违规违纪问题,特别是在当前中央及省委三令五申情况下,从严查处仍然顶风违纪的行为。今年,要继续强化执纪监督,把顶风违纪搞“四风”列为监督检查的重点,不仅要处理违纪者本人,还要追究相关领导的责任。
    三要坚持纠“四风”和树新风并举。要认真践行“三严三实”,坚持严要求、严管理、严约束,使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要引导党员干部切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,在思想深处把为民务实清廉要求牢牢扎下根,特别是要向我们老厅长汪洋湖学习,始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。
    第四,严明纪律要求。
    对于党员,纪律是高压线。我们要切实把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置,进一步加强纪律建设。
    一要严守政治纪律。对于我们来说,与党中央保持高度一致,维护省委权威,是基本的政治纪律。要认真践行习近平总书记提出“五个必须”和朝鲁书记提出“五个决不”的要求。这里要强调“六个不要”,即不要口无遮拦、妄议中央大政方针;不要造谣信谣传谣,传播小道消息,甚至所谓的内幕消息;不要转发不严肃的政治类微信或手机短信;不要是非不明,在会上会下、饭前饭后热衷于发牢骚;不要发表不当言论,作贱领导人特别是领袖人物,给党和政府形象抹黑;不要虚报瞒报漏报一些涉及个人的重大事项。总之,一定要把严守纪律、严明规矩放到重要位置,严格要求,努力营造守纪律、讲规矩的浓厚政治生态和氛围。
    二要强化工作纪律。突出强调的是心存敬畏、手有戒尺、行要规范。心存敬畏,就是敬畏纪律,违反纪律要受到处分;敬畏法律,触犯法律要受到制裁;敬畏组织,目无组织、对抗组织、欺骗组织,要承担后果。手有戒尺,就是要把党的纪律和规矩作为悬在头顶的“三尺利剑”,知道自己该做什么,不该做什么,严于律己、遵章守纪。行要规范,就是要按制度办事,按规矩办事,按程序办事。要认真执行《水利厅工作规则》,做到了解规则、熟悉规则、遵守规则,严格按规则工作办事。要坚持有纪必执、有违必查。
    三要加强纪律教育与检查。要教育引导广大党员干部,自觉遵守党章,做到明是非、受警醒、守底线、知敬畏,增强讲规矩守纪律的自觉性和坚定性。机关党委等相关处室要多采取明察暗访的方式,强化对严守纪律情况的监督检查,发现一起查处一起,确保党规党纪的刚性约束,使纪律真正成为带电的高压线。
    第五,依法依纪坚决查办腐败案件。
    这是反腐败工作能否取得成效的关键。我们要始终保持对腐败的零容忍态度,做到惩治腐败的决心不变、勇气不减、尺度不松。
    一要强化问题线索管理。要从检查、信访、督查、审计、稽察中发现线索,从工程质量和安全事故背后发现线索,对每一条线索都不轻易放过,深入挖掘背后隐藏的违纪违法行为。要充分发挥水利纪检监察、内部审计稽察、财务管理等部门的监督作用,不断提高监督的威慑力和实效性。要加强规范性建设,确保案件得到及时处理。
    二要强化各类腐败案件查处。要坚持有腐必反、有贪必肃,坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为。重点查处领导干部插手招投标、招揽工程等各类腐败案件。坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题,特别是加大对吃拿卡要、贪污侵占、私分滥发、虚报冒领等案件的查处力度,取得让群众满意的成效。对问题频发、长期得不到解决的单位,要严肃追究有关领导责任。
    三要强化案件警示作用。要加强警示教育和法纪教育,深入剖析厅里发生的典型案件,以“身边事”教育“身边人”,警醒各级党员干部吸取教训、引以为戒。?要查找案件背后所暴露出体制机制方面的漏洞,有针对性地开展检查、整治和弥补工作,实现以查促防、以案促建。要对党员干部身上的问题早发现、早处置,做到惩前毖后、治病救人。
    第六,着力构建反腐倡廉的长效机制。
    铲除腐败滋生的土壤,必须加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子。
    一要强化制度建设。继续落实“五权”工作,着力抓好廉政风险防控,从源头上防止权力失控、决策失误和行为失范,把权力关进制度的笼子里。加快建立完善权力清单、责任清单,做到法无授权不可为、法定职责必须为。建立健全并严格执行水行政审批、项目安排、投资计划、资金监管、质量监控、安全生产、水政执法等方面制度,健全水利廉政风险防控体系,用制度来管人管权管事。落实好重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用和资产处置等事项集体讨论决策和“一把手”五个不直接分管制度,对权力集中的部门和岗位,实行分解权力、定期轮岗,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。研究制定重大事项报告制度,增强预警能力。
    二要规范权力运行。认真做好党务公开、政务公开、事务公开等工作,对保留的行政审批事项,优化流程、规范办理,提高审批透明度,使显性权力规范化、隐性权力公开化,推动权力在阳光下规范、廉洁、高效运行。继续推进水利市场诚信体系建设,积极推行省、市、县招投标交易平台不良记录联网查询和运用机制,加大失信行为的惩戒力度。加快水利审计免疫系统向下延伸,变事后审计为事前事中监督,堵塞资金监管漏洞。加强对制度执行情况的监督检查,严肃查处以权谋私、滥用职权、失职渎职等行为,确保工程安全、资金安全、生产安全和干部安全。进一步加强协会、社团的监督管理,建立健全各项内控制度,进一步完善具体措施。
    三要坚持党组织生活经常化、制度化、规范化。建立完善理论中心组学习、日常学习等制度,定期通过讲座、交流等方式,进一步开拓视野,提高素质,做符合新形势要求的复合型人才。加强党风廉政教育,大力推进廉政文化建设,进一步筑牢拒腐防变的思想防线。切实加强党的基层组织建设,做好抓基层打基础工作,充分发挥战斗堡垒作用。深入开展精神文明创建活动,大力弘扬水利行业精神。
    二、关于水利安全生产工作
    安全生产工作事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,事关水利改革发展大计。省委、省政府高度重视,明确提出要加快包括安全发展在内的“五大发展”,落实安全生产责任,强化网格化管理,实行一票否决制。我们一定要继续绷紧安全生产这根弦,加强领导,强化措施,周密部署,把安全生产工作的各项要求落到实处。
    (一)牢固树立“底线思维”和“红线意识”,牢牢把握水利安全生产工作的主动权。
    习近平总书记对安全生产工作高度重视,明确指出:“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。省委、省政府部署提出排除各类风险隐患,实现安全管理无盲区、全覆盖。我们一定要切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的要求上来,把安全生产工作摆上重要工作日程,以高度负责的态度,全力保障水利从业人员生命财产安全。
    过去一年,水利厅严格按照省委、省政府关于安全生产工作的部署,以事故防控为主线,以责任制落实为基础,以安全宣教和隐患排查治理为重点,统筹管好厅属单位和指导好行业安全生产两大任务,狠抓水利重点领域、关键环节和重要时段安全监管,水利安全生产形势持续稳定,为我省水利改革发展提供坚实的安全生产保障。同时,我们也要清醒地认识到,当前水利安全生产还面临新的挑战,主要表现在:一是水利建设任务重、刚性强,安全生产压力大。今年我省将重点实施包括列入国家层面的11项工程在内的15大工程建设,这些项目任务重、标准高、安全监管难度大,特别是前几天超良省长对我省重大水利工程建设作出重要批示,要求全年投资要达到100亿元。这就要求我们必须加快建设,必须多开工、尽全力往前抢,无疑增加了安全监管的难度和责任。在加强重点工程建设的同时,我们还要实施水保、水电、小型农田水利、水文等基础设施建设,这些都对安全监管提出了更高的要求。二是水利建设点多面广,部分领域安全隐患较多。病险水库、小型水库、农村水电等领域,管理还相对薄弱,再加上极端天气和自然灾害引发事故的风险不断加大,使行业指导的任务更重、压力更大。三是少数单位对安全生产工作认识不高、重视不够。个别单位还存在安全责任不落实、机构不健全、制度不完善、监督不到位等问题。无论是在施工关键环节,还是野外作业等重点领域,都有检查力度不够、隐患排查不彻底等薄弱环节。对于这些问题,我们必须逐项梳理、认真解决,全力抓好各项安全生产措施落实。
    (二)突出重点领域和关键环节,确保各项措施落到实处。
    根据国家和省里关于安全生产的工作部署和要求,今年将持续加大对重点领域、重要时段和重要环节的监督检查。各单位要紧密结合本单位实际,不折不扣地抓好贯彻落实。
    一要严格落实责任。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,严格安全生产监管责任,特别是落实好水利项目法人和生产经营单位安全生产主体责任,强化综合与专业相结合的安全生产监管机制。
    二要突出重点领域监管。加强在建水利工程项目施工现场的全时段、全过程、全员安全监管,强化水库、水电、水文监测、勘察设计等方面安全管理。抓好汛期、节日等重要时段和重大活动期间的安全生产,加强隐患排查、安全保卫和值班巡查,防范各类生产安全事故。
    三要组织好执法检查。对本级在建和运行水利工程开展全覆盖安全监管,对下级所属的水利工程采取“四不两直”方式(不用陪同、不打招呼、不下通知、不用接待、直奔基层、直奔现场),每季度进行抽查、检查,做到拉网排查、全面覆盖、不留死角、不走过场。加强安全生产监督执法队伍建设,大力推进市、县级水利安全生产综合执法。加大隐患排查治理工作力度,做到安全隐患治理整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。对发现的隐患和问题,列出清单,限期整改,督导复查,确保改到位、改彻底。对发生事故的单位和个人,严格按照“四不放过”原则,严肃事故查处和责任追究。
    四要提高安全保障能力。努力构建水利安全生产法规制度体系,大力推进水利安全生产标准化建设,强化水利工程安全生产应急管理,加快水利安全生产信息化建设步伐。
    (三)切实加强领导,为水利改革发展提供安全保障。
    要始终把安全生产工作摆在重中之重的位置,以高度的政治责任感和工作紧迫感,切实抓好部署落实,确保水利安全生产形势持续稳定向好。
    一要强化组织推动。要认真研究制定安全生产工作方案,明确目标任务,抓住主攻方向,细化工作措施,强化隐患排查,推动工作落实。主要领导要亲自抓、负总责,重点抓好工作部署、督促检查,确保责任到位、措施到位、排查到位,分管领导要具体抓,层层签订责任书,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要强化安全生产工作考核和奖惩,坚决实行一票否决制。
    二要注重统筹协调。安全生产工作是一项涉及范围广、工作任务重的系统工程,全厅上下必须牢固树立一盘棋的思想,进一步增强大局意识、责任意识、协作意识和服务意识,各司其职、各负其责,通力协作,合力攻坚。安全处要发挥好综合协调监管作用,各有关单位要切实承担起行业监管责任,认真贯彻执行厅党组的决策部署,共同推进安全生产工作。要深入研究新形势下加强安全生产管理具体措施和办法,创新监管方式,增强保障能力。
    三要提高安全意识。结合“安全生产月”活动,深入开展安全生产宣传教育,提高全员安全意识,营造浓厚的安全生产氛围。切实加强安全生产培训,深入开展严格职工三级安全教育和新工人岗前培训制度,严格施工企业“三类人员”培训考核。采取多样化宣传方式,把安全生产人人有责理念扎根于每个人的内心深处,形成全系统重视安全、维护安全的良好风尚。
    同志们,党风廉政建设和安全生产工作任务艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下,以高度负责的精神,努力工作,团结奋斗,推动党风廉政建设和安全生产取得新成绩,促进全省水利事业实现新发展。

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