张凤春:在201X年全厅安全生产工作会议上的讲话

时间:2021-7-12 作者:材料狗

张凤春在2016年全厅安全生产工作会议上的讲话
(2016年3月11日)
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??????? 这次全厅安全生产工作会议的主要任务是,认真贯彻落实省委、省政府和水利部关于安全生产工作要求,特别是省政府年初召开的全省安全生产工作会议和前天召开的全省安全生产工作紧急视频会议精神,总结2015年水利安全生产工作,分析当前面临的新形势新要求,安排部署今年重点任务,进一步提高认识,落实责任,强化措施,推动我厅安全生产工作取得更大成绩。下面,我讲几点意见。
??? 一、坚持综合施策,水利安全生产工作取得显著成效
2015年,厅党组认真贯彻落实国家和省里决策部署,把安全生产工作摆上首要位置,牢固树立底线思维和红线意识,坚持每季度召开安全生产专题会议,在全省水利局长会、厅党组会、厅长办公会等会议上反复强调,始终强化责任落实、隐患排查、重点领域监管等措施,实现连续六年安全生产“无事故”“零死亡”,持续巩固了安全生产平稳态势,分别在水利部、省政府安全生产目标责任制考核中被评为优秀等次,成绩非常突出,应予充分肯定。
?????? 一是安全责任体系日益完善。与机关各处室、厅直各单位层层签订安全生产工作目标责任状,各级水行政主管部门与所属生产经营单位、各项目法人与施工单位和监理单位分别签订责任状,进一步明确责任主体,有效落实安全监管措施。对23起安全责任不落实单位进行查处,突出责任考核,基本建立责权明晰、科学规范、运转有效的安全责任体系。
?????? 二是监督检查深入实施。围绕重点领域、重点项目、关键环节和重要时段,深入开展打非治违专项行动、预防坍塌事故专项整治“回头看”等督导检查。共组织厅本级综合执法检查2次,专项监督检查4次,明察暗访12次,检查在建工程225项次、工程运行单位122项次,纠正违章指挥、违规操作33起,规范施工现场管理26起。同时,组织各市(州)、县(市)开展辖区内水利安全监督检查,有效防范各类安全事故发生。
?????? 三是隐患排查治理成效明显。全年共排查出省广源水产渔需物资经销中心(冷库)、超设计标准堆放弃渣等事故隐患356个,其中厅直单位排查隐患32项。按照一般隐患即查即改、重大隐患限期整改要求,共整改隐患339个,整改率达到95%,特别是省广源水产渔需物资经销中心(冷库)隐患全面消除,实现转向经营。对需要长期整改的,也都落实整改措施和时限,制定应急预案,没有发生安全事故。对靖宇县福满电站、梨树县城防工程等隐患整改不力的单位,实行全省通报和“挂牌”督办,发挥了震慑作用。
?????? 四是精细化监管水平持续提升。基本完成水利部组织实施的全国安全生产监管信息化一期工程,信息上报系统投入使用。更新1603家水利企事业单位、5963项水利工程基础信息,初步实现了动态监管。基本实现重点工程点穴式精准监管,提升了监管针对性。
?????? 五是基础工作不断夯实。组织开展“安全生产月”活动,省地方水电局被水利部评为先进单位。对各地水利部门分管安全生产领导、安监科长进行培训,提高业务水平。按照新发布的《水利工程设计概(估)算编制规定》,在设计审查环节明确水利建设工程安全生产措施经费,实现了“关口前移”、“源头控制”。制订安全生产标准化建设评审实施方案,进一步完善应急预案体系,逐步提高应急处置能力。
?? 二、准确把握安全生产新形势,全面贯彻落实上级决策部署
党中央、国务院及省委、省政府始终高度重视安全生产工作,作出一系列重大部署。从事故处置和通报情况看,要求越来越严,力度越来越大,处理越来越重。我们一定要有清醒的认识,准确把握面临的新形势新任务新要求,切实统一思想,自我加压,主动作为,不断强化安全生产各项措施,为全省水利改革发展提供坚强安全保障。
?????? 一是从中央来看,安全生产始终摆在突出位置。习近平总书记强调,公共安全绝非小事,要扎实落实安全生产责任制,确保人民生命财产安全,明确提出“五个必须”的要求,即必须坚定不移保障安全发展、必须深化改革创新、必须强化依法治理、必须坚决遏制重特大事故频发势头、必须加强基础建设。李克强总理指出,要坚持人民利益至上,牢固树立安全发展理念,以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度,扎实做好安全生产各项工作。国务院于今年1月6日召开电视电话会议,对做好安全生产工作提出明确要求。中共中央、国务院于2月22日通报批评了天津市委、市政府,并对安全生产工作提出五点要求,即进一步增强安全生产“红线”意识、扎实推进安全生产依法治理、切实加强危险化学品等高危行业领域的安全监管、着力构建安全生产风险防控体系、加快推动安全生产领域改革创新。这些新要求为我们做好安全生产工作指明了方向,我们一定要认真学习,深刻领会,全面落实到安全生产各项工作中,确保取得更大成效。
????? 二是从省里来看,持续加大监管力度。今年1月12日,省委专门召开常委会议,专题研究全国安全生产电视电话会议贯彻落实意见,巴音朝鲁书记强调“四个突出”,即突出改革创新、突出依法监管、突出基础建设、突出重点整治,特别是落实好节日期间安全生产各项措施,确保全省安全稳定。1月13日,省政府召开全省安全生产工作视频会议暨省安委会2016年第一次全体会议,蒋超良省长明确要求做好六方面工作,即进一步增强抓好安全生产工作意识、压实安全生产责任、抓好隐患排查整治、全面加强重点行业领域安全生产、着力提升安全发展整体水平、切实加强组织领导,尤其强调我省今年要开展“安全生产责任落实年”活动,进一步落实各级领导责任、主体责任、监管责任、岗位责任和监督责任“五大责任”,出台新的责任考核办法,严肃追责问责。2月23日,巴音朝鲁书记就落实《中共中央、国务院关于给予中共天津市委、天津市人民政府通报批评的通知》精神、做好安全生产工作作出重要批示。2月25日,省政府召开党组会对安全生产工作进行部署,明确今年全省安全生产工作总的设想是:以落实五个责任为主线,以建设责任落实、警示教育、隐患排查治理、考核评价、支撑保障五个体系为抓手,坚决杜绝重特大事故发生和全面提升安全发展水平。3月9日,省政府再次召开全省安全生产工作紧急视频会议,要求各地、各单位深刻汲取吉煤集团通矿公司松树煤矿“3.6”重大煤与瓦斯突出事故教训,对做好当前安全生产工作进行再安排、再部署、再落实,特别是决定从现在起到6月底,按照迅速、全面、深查、严改、重罚要求,在全省范围内开展百日安全生产专项整治行动,确保全省安全形势稳定。我们一定要按照省里的要求,进一步加强组织领导,狠抓措施落实,统筹做好安全生产各项工作。
??????? 三是从水利厅来看,安全生产工作形势不容乐观。虽然近些年取得了一定成绩,但也要清醒看到水利安全发展基础还不稳定、不巩固,安全隐患没有根本消除。在思想认识方面,随着我省水利安全形势持续稳定,有的单位和干部产生麻痹侥幸心理,把安全生产工作摆位后移,安全生产意识有所放松,甚至有的同志从心里就根本不重视、不过问。在管理范畴方面,水利安全管理具有点多、面广、线长的特点,既涉及在建工程施工安全,又涉及工程质量安全;既涉及汛期度汛安全,又涉及全年度安全防范;既涉及渔业船舶检查、冬捕等方面安全,又涉及水产品质量安全;既有长期遗留下来的老问题,也有不断出现的新问题,等等,都对安全生产工作提出了新的更高要求。在应对举措方面,随着一大批水利工程陆续开工建设,安全生产监管面临新常态新压力,有些单位、有些同志对这些新变化认识不足,安全生产防范措施有所放松,责任落实有所忽视,特别是安全监管力度存在层层衰减现象,基层单位、生产经营单位安全防范措施不到位,隐患排查治理不深入,应急处置能力不强,个别整改工作雷声大雨点小。对这些问题,要切实采取有效措施,认真加以解决,进一步提升全省水利改革发展水平。
??? 三、突出薄弱环节治理,全力做好2016年水利安全监管工作
安全是发展的根本前提,是民生的重要保障,是牵动全局的大事。特别是今年正值“十三五”起步之年,水利改革发展任务重,对安全生产工作提出了新要求。各处室、各单位一定要进一步增强红线意识和责任担当,全面落实安全生产各项部署,坚定不移地守住安全底线,把措施抓实、抓细、抓到位,继续巩固水利安全发展良好态势。
??????? 一要压实安全生产责任。按照省政府确定“安全生产责任落实年”要求,切实抓好全员岗位责任、企业主体责任、部门监管责任、各级领导责任和社会监督责任“五大责任”落实,层层传导压力。要建立责任清单,把安全任务和工作责任逐项细化分解,逐一落实到各处室各单位,落实到各项目法人、施工单位和监理单位,确保责任到岗、到人。要织密责任网,在现有工作基础上,对标梳理“五大责任”要求,该延伸的延伸,该加密的加密,该充实的充实,确保横向到边、纵向到底,不留任何责任盲区,特别是对相互交叉的责任领域,更要细化研究,落实到位,彻底堵住安全漏洞。要加强安全监管考核,严格执行“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,谁发证、谁负责”的规定,实现安全管理可追踪、可追溯,今后考核聚焦重点是解决了多少问题、落实了哪些防范措施、隐患消除是否到位彻底。有关处室要盯紧盯住省里将要出台的新考核办法,参照制定水利安全生产考核制度。
?????? 二要及时排查整治安全隐患。隐患是未发生的事故,隐患不除,难保安全。要立即开展百日安全生产专项整治行动,做到企业施工全过程、安全硬件软件全覆盖,深入现场查细节、查实情、查漏洞,逐个领域、逐个企业、逐个单位列出隐患清单,建档立案,留存备查,随时调度,做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”,对隐患明确整改时限,一时不能整改到位的要停止生产和运营,不能完成整改的要关闭取缔。对限期整改不达标或没有进行整改的,依法倒查监管过程中的失职渎职和不作为,严肃追责,铁腕打击,从严处罚。要在专项整治基础上,继续加密排查频次,按照省政府百日安全生产专项整治“十字”要求(迅速、全面、深查、严改、重罚),采取“四不两直”(不用陪同、不打招呼、不下通知、不用接待、直奔基层、直奔现场)、暗察暗访等方式,加强督导检查,坚决杜绝形式化、应急化,并与市、县水利部门共同建立上下联动、整体推进的安全检查格局,及时发现隐患和问题,确保改到位、改彻底。对整改完毕的,要不定期组织开展“回头看”,做到“宁查百遍、不漏一点”,持续巩固整改实效。要抓紧建立水利安全生产风险分级管控预防机制,研究制定重大事故隐患判定标准,推动关口前移,提高隐患排查整改专业性、科学化水平。
????? 三要强化重点领域监管。要突出重大水利项目安全监管,今年我省实施22项水利工程建设,特别是针对一些重大水利工程渣土石堆砌、隧道爆破、高边坡开挖等高难度施工场面增多的实际,狠抓项目法人责任落实,做到施工企业有标准、工地有图表、岗位有卡片、责任有清单,确保不发生安全事故。要突出汛期及节假日等重要时段安全监管,实行汛前检查负责制,确保检查不走过场、不留死角,做到检查全覆盖、问题零容忍,确保安全度汛,同时也要强化措施,确保重要会议期间、节假日期间生产安全。要突出关键环节安全监管,事先研究透地质勘探、技术参数等难题,预防好坍塌、触电、火灾等事故发生,强化施工场地交通安全以及雷管炸药和油库等危险源管理,提前做好相应预案,做深做细做实各个环节基础工作,特别是要做到各类安全设施建设与主体工程建设同时设计、同时施工、同时投入使用,不能以赶工程进度为由放宽安全条件,降低安全标准。要突出质量安全等重点领域监管,牢固树立“百年大计、质量第一”的理念,创新监管方式,健全质量监控体系,确保工程建设质量经得起历史和实践检验。另外,还要做好渔业安全生产管理,开展渔船渔港、渔业生产、渔业企业等方面安全检查,强化水产品质量安全监管,确保取得实效。
?????? 四要扎实做好安全生产基础工作。要加大改革创新力度,坚持用法治思维和法治手段解决安全生产问题,严格执法范围、规范执法程序、加强执法监督、加大执法力度,逐渐实现规范化、常态化、科学化执法。要按照国家要求,大力推进水利安全生产标准化建设,在今后水利项目招标投标、行政审批、市场准入、资质审核中,将安全生产标准化达标作为重要参考依据,严把安全生产准入关,促进水利安全生产工作逐步走上健康发展轨道。厅直管单位和厅直管项目要发挥带头表率作用,在年底全部实现标准化达标。要加强信息化建设,及时做好信息上报系统的更新维护,提高安全生产监管的科技含量。要抓紧修改完善生产安全事故应急预案,督促水利生产经营单位做好总体预案、专项预案和现场处置预案的补充修订,定期开展应急救援培训和演练,切实提高紧急情况下的风险决策、应急处置能力。要加强安全生产培训,严格落实职工三级安全教育和新工人岗前培训制度,搞好施工企业“三类人员”培训考核,提高业务素质,增强安全意识。
?????? 五要切实加强组织领导。安全发展是永不竣工的工程。各处室、各单位要始终绷紧安全生产这根弦,始终把安全生产工作摆上重要日程,一刻也不能放松,定期研究解决问题,落实防范措施,提高监管水平。要完善安全生产领导机制,严格按照党政同责、一岗双责、失职追责要求,坚决执行“一票否决”制度,特别是各单位一把手要以身作则、亲力亲为、勇于担当,确实做到守土有责,尽职尽责,保一方平安,对履职不力的要严肃追究责任,绝不姑息迁就。安监处要充分发挥综合协调作用,坚持关口前移,加强督促指导,推动工作开展。各相关处室和单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化事前、事中、事后过程监管,各司其职、各负其责,密切配合、通力协作,形成强大工作合力。要结合“安全生产月”活动,加大对安全生产先进典型和经验的宣传力度,接受社会舆论监督,营造浓厚的安全生产氛围。
    同志们,安全生产责任重大、任务艰巨、事关全局。我们要在省委、省政府的坚强领导下,进一步坚定信心,强化监管,攻坚克难,继续巩固安全生产良好态势,为实现全省水利事业安全发展作出新的更大贡献。

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