张凤春:在全省水利安全生产工作视频会议上的讲话

时间:2021-7-12 作者:材料狗

张凤春:在全省水利安全生产工作视频会议上的讲话

同志们:
    这次全省水利安全生产工作视频会议主要任务是,贯彻落实上级三个会议精神。一是贯彻落实全省安全生产视频会议精神,结合水利实际,进一步强化措施,继续扎实做好我省水利安全生产工作。二是贯彻落实全国水利安全监督工作会议精神,按照管行业必须管安全的要求,将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,形成全省水利系统共同推进安全发展的强大合力。三是贯彻落实国家安全生产考核通报会议精神,认真解决好存在的突出问题,加强薄弱环节建设,不断提高水利安全生产水平。下面,我讲三点意见。
    一、2016年全省水利安全生产工作取得新成绩,持续巩固了安全生产平稳态势
    2016年,在省委、省政府的坚强领导下,在水利部的指导支持下,全省水利系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全省水利改革发展大局,把安全生产工作摆上突出位置,深入开展“安全生产责任落实年”活动,加大责任落实、隐患排查、重点领域监管等力度,水利安全生产连续7年实现“无事故”“零死亡”,分别在水利部、省政府安全生产目标责任制考核中被评为优秀等次,为全省水利事业发展提供强有力的安全保障。
    (一)责任体系进一步完善。省水利厅印发《关于进一步明确水利工程建设安全监督的意见》,分别确定4项省级、4项市(州)级、3项县(市)级三级水利部门的行业监管责任。对标梳理“省水利厅安全生产责任清单和权力清单”,确定了组织开展对市州及直属单位安全生产责任目标考核等10项责任和查处水利工程建设违规行为等5项权力。与厅机关各处室、厅直属各单位签订安全生产工作目标责任状,明确了厅机关业务处室、厅直属各单位的安全责任。各地认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,普遍由“一把手”担任安全生产领导小组组长或安委会主任,确保安全生产责任到位。通化市连续三年开展全员签订安全生产承诺书,突出针对性和差异性。中部城市供水股份有限公司开展安全生产专项考核,将考核结果与年度工作目标挂钩,强化安全监管。
    (二)监督检查力度进一步加大。把强化监督检查作为及时发现和消除事故风险隐患的重要措施,分别在中部城市引松供水工程、松花江干流治理工程、西部河湖连通工程施工现场建立“安全监督站”,实行全时段全方位安全监督。组织开展水利行业“百日专项整治行动”、“汛期安全生产专项行动”、“打非治违和深入开展危化品易燃易爆物品安全专项整治”、压力容器、消防安全等专项检查行动,切实加强对重点工程、关键环节和重要时段检查,共排查出各类隐患1265个,整改581个。各地认真开展自查,排查隐患247个,整改198个。实行“挂牌督办”,定期组织“回头看”,省里对松原灌区水闸边坡设计不符合规范要求的突出问题进行督办,白城市、辽源市水利局开展拉网式隐患排查,四平市水利局、公主岭市水利局分别组织对二龙山水库、杨大成水库隐患整改“回头看”,实现安全隐患“闭环”管理。
    (三)风险防控进一步强化。以安全生产风险分级防控机制和隐患排查治理机制为重要抓手,切实推动风险防控工作全面铺开。风险分级防控机制以中部城市引松供水工程为试点,组织设计、施工、监理单位的技术骨干排查风险点,并以专家评审方式确定48个(类)重大危险源和203个(类)一般危险源,实施分级防控。隐患排查治理机制以事故隐患和安全风险辨识及分级防控制度为依据,进一步明确了我省水利隐患排查的指导原则、种类范围和判定标准。省水产技术推广总站关闭转产了冷库,水利厅机关服务中心完成了防汛大楼外墙维修,省防汛储运机动抢险队改造了消防设施,长春水利电力学校实施了老旧电路维修,厅本级四项重大隐患全部得到有效治理,伊通县水利局加强了范家坝拦河闸等隐患整治。各地、各单位通过自查、互查和专家咨询相结合的方式,定期对重点领域、重点工程、复杂工艺开展排查和评估,初步形成了省、市、县水利部门联促联动、整体推进的排查防控格局。
    (四)长效机制进一步健全。对现有安全生产管理制度进行全面清理,废止《吉林省水利厅安全生产日查周报旬检》等3项不符合实际的制度,更加突出制度的适用性和可操作性。修改完善了重大隐患挂牌督办等7项规章制度,规范了安全生产检查等各项工作。组织开展“学制度、守规范”等系列学习活动,将制度执行情况作为每次安全检查和考核的重点内容,纳入年度绩效考核目标,促进各项规章制度落实。各地、各单位积极建章立制,不断完善安全监管制度体系。省沙河水库管理局汇编水利工程安全运行管理制度,细化实化措施。省老龙口水库管理局及延边州水利局、敦化市水利局在水利部主要以制度落实为重点的年终考核中,取得了优异成绩。
    (五)标准化信息化能力进一步提升。组织制定水利安全生产执法程序,推动水利安全生产执法列入省政府权力清单,使执法检查及处置有章可循。印发《吉林省标准化达标评审实施细则》,组织开展安全生产达标评审,有56座农村小水电站通过了二、三级达标评审,有21家施工企业和水管单位完成了自评。水利安全生产信息化系统监控范围实现全省各个水库、堤防和所有水利企事业单位全覆盖,全年更新基础信息6043条,实现了隐患排查和安全检查信息直报。安全监管机构建设力度加大,全省各级水利部门通过向编办申请、内部编制调整、合署办公等形式全部落实了安全监管机构,特别是吉林市水利局积极协调落实行政编制,实现安全监督管理处独立办公。长春市、吉林市水利局统一组织辖区内的施工企业开展安全生产达标建设,前郭县水利局深入开展“打非治违”安全生产执法,松原市、长白山管委会水利局及农安、蛟河、伊通、延吉等县(市)水利局信息上报及时,准确率达95%以上。
    (六)基础工作进一步加强。扎实开展“安全生产月”和“白山松水安全行”活动,组织全省水利行业职工开展“安全知识网络答题竞赛”和“岗位技能”竞赛等活动,浓厚了“讲安全、要安全”文化氛围。全年通过以会代训、专题培训、岗前培训等方式,共举办各类安全生产培训班6批次,培训专职安全生产管理人员、水利施工企业“三类人员”(企业法人、项目经理、专职安全员)等各类技术骨干1200人次。建立和开通了全省水利安全生产工作QQ群、微信群和水利安全公众号,加强安全信息交流。白山市水务局、东丰县水利局每年定期举办安全生产专题培训,实现教育培训制度化。
    在肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的问题和不足,主要是:全省水利行业安全监管的基础还不牢固,有的地方和单位特别是水利施工企业仍然存在着思想认识不深刻、责任落实不到位等问题,安全监管力度存在层层衰减现象,生产作业现场安全管理薄弱;安全隐患仍然比较多,在去年检查发现的1265个隐患中,仅大中型水库闸门等金属结构就存在650处安全隐患,其中重大安全隐患71处,需要维修解决的隐患299处,需要养护解决的隐患280处,整改落实力度不大;安全基础工作不扎实,有的单位教育培训不深入、不系统,从业人员安全意识不强、素质不高,更新自查上报系统信息不及时、不准确,等等。对这些问题,应予以足够重视,加大工作力度,全力推动解决。
    二、牢牢把握安全生产新要求,认真贯彻安全生产领域改革发展意见
    去年12月9日,中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,强调以目标和问题为导向,提出了健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制等5个方面27条重大改革举措,为做好新时期安全生产工作指明了方向。水利部目前正在制定具体实施意见,省委、省政府对此作出安排部署,要求切实把《意见》精神落到实处。全省各级水利部门一定要结合实际,切实抓好贯彻落实,确保落地生根。
    (一)坚决守住安全生产红线。《意见》明确提出,要坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,充分说明安全生产红线是确保人民生命财产安全和经济社会发展的保障线,是各级政府部门加强安全生产工作的责任线,也是贯穿《意见》全部内容的主线,更是开展工作的底线和警戒线。俗话说:水火无情,人命关天。水利与安全生产工作息息相关,水利工程施工不仅涉及人民群众生命财产安全,水旱灾害防御更是事关经济社会安全发展大局,必须以红线意识贯穿水利安全生产全领域、各方面,确保在任何时候都不能动摇、不能松懈。要以红线意识进一步强化水利安全发展理念,始终坚持生命至上、安全第一,树立事故可防可控的观念,坚持谋划在前、预防在先,坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,突出抓早抓小、落实落细,牢牢把握水利安全生产工作主动权。
    (二)坚决强化五项基本原则执行。《意见》提出了坚持安全发展、坚持改革创新、坚持依法监管、坚持源头预防、坚持系统治理的五项原则,其中安全发展要贯彻以人民为中心的发展思想,改革创新要推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新,依法监管要运用法治思维和法治方式深化监管执法体制改革,源头预防要构建分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,系统治理要严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系,为贯彻落实《意见》提供了基本遵循。从水利情况看,这五项原则与习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,以及“坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”做好水旱灾害防御的总体要求十分吻合。我们必须把安全生产工作与工程建设、防汛抗旱等水利中心工作摆上同等重要位置,按照五项原则要求,统筹兼顾、同步发展,切实推动水利安全生产工作取得新成绩。
    (三)坚决抓好五项主要内容落实。《意见》明确了健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系和加强安全基础保障能力建设五个方面主体内容,突出了做好安全生产工作的根本所在,对提升安全生产整体水平至关重要。这些内容不仅切中了全省水利安全生产工作要害,更是继续提升水利安全发展能力的关键。当前,虽然全省水利安全生产工作取得一定成绩,但成绩不能遮住问题,结果不能掩盖过程。实事求是地讲,我们在这五方面还存在很大差距,必须认真对标梳理薄弱环节,强化针对性措施补齐短板,把安全生产这个永不竣工的工程建设好、维护好、运营好,确保长久发挥效益,为水利改革发展提供强有力支撑和保障。
    三、着力增强安全防范治理能力,推动2017年全省水利安全生产再上新水平
    今年将召开党的十九大和省十一次党代会,确保安全稳定至关重要。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,与发展、民生、稳定密切相关。全省各级水利部门要严格按照省委、省政府和水利部的决策部署,始终把安全生产摆上重要位置,牢固树立安全红线意识,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,加强领导,强化措施,齐抓共管,坚决守住安全发展底线,努力推动水利安全生产取得更大成绩。
    (一)压紧压实安全生产责任。按照省委、省政府要求,今年我省决定开展“安全生产责任深化年”活动,主要目的就是把安全责任细化明确下来,促进责任层层落实、压力层层传导。要继续细化落实责任,在去年建立10项责任、5项权力清单的基础上,对照职责权限和业务范围,进一步完善安全生产权力和责任清单,把安全任务和工作责任再细化、再分解,确保责任到岗、到人。要织密责任网,按照“三个必须”和谁主管谁负责原则,抓好水利安全监管责任落实,特别是针对当前全省小型水库、小型水利建设项目安全责任落实不到位现状,采取针对性措施,确保安全监管责任横向到边、纵向到底,不留任何死角和盲区。要强化水利施工企业、水利工程运管单位主体责任,企业法定代表人和实际控制人作为安全生产第一责任人,要真正负起责任,特别要担负起职工安全防护、职业病防治等职业健康的全面责任,推动建立全程安全生产等制度,确保在安全责任、管理、投入、培训和应急救援等方面落实到位。今年,省水利厅要与各市(州)级水利(水务)局、厅主要领导与分管领导、分管领导与分管处室及单位签订安全生产工作目标责任状,落实监督责任和指导责任。各地、各单位也要按照厅里的形式,逐级签订安全生产工作目标责任状,完善上下贯通、环环相扣的责任链条,形成齐抓共管、整体联动的工作格局。
    (二)坚持不懈抓好风险隐患排查整治。隐患就是潜在的事故,隐患不除,安全难以保障。要继续开展安全检查巡查和危化品专项整治。省水利厅已经制定了《水安全生产执法检查计划》,全年计划组织综合性检查2次、厅领导带队抽查及邀请专家“双随机”抽查各2次、专项检查督查12次,以重要领域、重点项目、关键环节、重要时段监管为重点,突出事前事中事后全过程监管,持续动态排查消除各类安全隐患。其中,综合性检查采取交叉互检方式,在全省水利安监队伍中抽调业务骨干组成检查组,以属地自查、平级互检、上级督查相结合的方式,实现市州级水利部门全覆盖;专项检查由厅机关有关处室、厅直属有关单位组织实施,主要对安全度汛、小水电、渔业等方面安全生产进行重点检查。各地也要参照厅里的做法,制订《年度安全生产执法检查计划》,采取多种形式开展监督检查,逐渐实现检查规范化、常态化、科学化。要继续加强水利监督执法。通过“双随机一公开”等方式,把监督执法检查结果纳入全省水利信用体系建设,对安全生产不良行为严重的参建单位,拉入“黑名单”,直至清除吉林水利建设市场。要加强隐患治理。目前全省隐患整改落实率仅为46%,特别是大中型水库闸门等金属结构存在的650处安全隐患都没有完成整改,各地务必要高度重视,把今年申请的中央和省级维修养护资金主要用于水库闸门等安全隐患整改,不足部分由地方补齐,切实强化整改落实。有关处室和单位要加大检查力度,特别是要把大中型水库闸门等金属结构隐患整改落实作为汛前检查的重要内容,检查结果要向各地政府通报,确保整改到位。
    (三)切实加强重点领域安全生产。重点领域安全生产是水利安全生产工作的主要内容,必须抓紧抓实,以点带面地提升整体安全水平。要突出重大水利项目安全监管,特别是针对一些重大水利工程渣土石堆砌、隧道爆破、高边坡开挖等高难度施工场面增多的实际,狠抓项目法人责任落实,做到施工企业有标准、工地有图表、岗位有卡片、责任有清单,确保不发生安全事故。要突出汛期及节假日等重要时段安全监管,实行汛前检查负责制,确保检查不走过场、不留死角,做到检查全覆盖、问题零容忍,确保安全度汛。要突出关键环节安全监管,确保重要会议期间、节假日期间生产安全,坚决预防坍塌、触电、火灾等事故发生。另外,还要做好渔业安全生产管理,开展渔船渔港、渔业生产、渔业企业等方面安全检查,强化水产品质量安全监管,确保取得更大成效。
    (四)持续强化安全生产“两化”建设。坚持一手抓信息化,一手抓标准化,进一步提升安全监管能力。要加水利安全生产信息化建设。今年,水利部实施水利安全生产监管信息化一期工程,省委、省政府也启动安全生产信息化建设项目,主要建设水利安全生产云数据中心、应用支撑体系等方面内容,年内即可完成建设任务。厅里也将利用4年时间,开展安全监管信息化项目建设,不断提升安全生产管理现代化水平。各地要明确专人负责水利安全生产数据录入、更新及上报等工作,确保数据准确、真实、可靠。要推进安全生产标准化建设。制定出台标准化专家评审手册,进一步明确评审流程及评审标准等规定;力争实现2家施工企业通过国家一级、19家施工企业和水管单位通过二级达标评审,并继续推进标准化“二、三级”达标工作;继续充实专家评审队伍(现有30多人),力争达到80人左右的规模;进一步完善激励制约机制,在招标投标、行政审批、市场准入、资质审核中,将安全生产标准化达标作为重要参考依据,加快推进建设步伐。
    (五)着力提升安全生产基础保障能力。保障水平不高是当前水利安全生产的薄弱环节,需要尽快补齐短板。要加强制度建设。制定完善水利安全监督制度、安全生产述职评议制度、交叉互检、分级约谈等4项制度,进一步建立健全监督管理、检查巡查、事故督导等制度体系。要加强预防机制建设。进一步完善安全风险评估与论证机制,对重点工程、重点领域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故;组织全行业开展风险评估和危害辨识工作,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,按照班组防控、法人防控、政府监督防控的模式,制定落实安全操作规程,建立分级管控制度,提高风险管控能力。落实重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,实行自查自改自报闭环管理。要加强安全生产应急管理。按照《水利部安全生产应急预案(试行)》要求,出台《吉林省水利突发事件总体应急预案》,各地也要完善本辖区安全生产应急预案体系,加强培训和演练,提高应急处置能力。要加强安全监管考核。制定水利安全生产考核办法,对厅机关各处室、厅直属各单位和各市(州)级水利部门开展考核。厅本级考核结果纳入单位绩效和干部年度考核,落实“一票否决”制度,市(州)级水利部门的考核结果通报当地人民政府。
    同志们,做好水利安全生产工作,责任重大、任务艰巨、事关全局。我们要在省委、省政府的领导下,始终把安全生产工作牢牢抓在手上,以更加坚定的信心,更加务实的作风,更加有力的举措,主动作为,扎实工作,继续巩固好全省水利安全生产良好态势,为加快全省水利改革发展,推动新一轮吉林老工业基地全面振兴做出更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大和省十一次党代会胜利召开。
    

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