曾永涛:在全市安全生产工作会议上的讲话

时间:2021-7-13 作者:材料狗

在全市安全生产工作会议上的讲话
市委常委、常务副市长 曾永涛
(2013年1月18日)
    
同志们:
    这次会议的主要任务是贯彻落实全国安全生产电视会议精神,总结2012年安全生产工作,安排部署2013年工作,动员全市各级各部门以党的十八大精神为指导,牢固树立科学发展、安全发展意识,强化措施,扎实工作,全力推动全市安全生产形势持续稳定好转。刚才,祖彬副市长全面总结回顾了2012年全市安全生产工作,并对2013年工作作了安排部署,讲得很全面、很到位,我完全赞成,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我再讲三点意见。
    一、进一步筑牢安全生产思想防线,确保认识到位重视到位
    2012年是本届政府的开局之年。一年来,全市各级各部门认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的各项政策措施和工作部署,强化安全生产监督管理,狠抓“安全生产年”、“隐患排查年”、“标准化建设年”各项工作措施的落实,安全生产形势持续稳定好转,连续12年保持了“双降”态势,安全生产工作取得了初步成效。主要体现在:一是主体指标实现较大幅度下降。全年安全生产事故起数、死亡人数同比下降34.44%和36.59%,圆满实现了省委、省政府要求的年度事故起数、死亡人数“两位数、2字头”的“双降”目标。煤矿、非煤矿山、消防、建筑等重点行业领域安全生产指标大幅度下降,煤矿百万吨死亡率从2010年的4.99、2011年的3.94,下降到1.16,降幅达2倍以上,为全省煤炭百万吨死亡率提前三年实现“十二五”规划目标和“摘帽”工作作出了较大贡献。多数地区安全生产形势较为平稳,全市有9个县、区(市)各类生产安全事故死亡人数同比不同程度下降或持平,其中,下降幅度在30%以上的有7个县、区(市)。凤冈县、务川县全年未发生安全生产事故,实现“零事故、零死亡”目标,特别是凤冈县连续两年实现了“零事故、零死亡”目标。二是专项整治行动效果明显。以“百日安全隐患清剿行动”、“打非治违”专项行动为主的专项整治行动深入开展,动员发动了全社会各方面力量,工作力度大,措施过硬,成效显著,从源头上有效遏制了安全生产事故易发势头。三是安全生产体系不断完善。建立完善了“党政同责”、“一岗双责”、“包保责任”等一系列安全生产责任体系和监管机制,目标责任更加明确,监管力量不断充实。安全生产投入不断加大,全年在煤矿、道路交通、消防、病险水库等领域投入安全生产专项经费2亿多元。在安全生产考核督查上建立了党政、业务“双线”考核新机制,采取了安全生产工作政协民主评议和人大代表专题视察的新形式,实行了纪检、监察、督查部门联合牵头督查安全生产工作的新举措。建立寓服务于监管的监管新模式,体现了安全生产监管的个性化、人性化,监管、服务更加到位。四是安全生产社会氛围更加浓厚。安全生产主题宣传、安全发展承诺、安全生产专访、安全生产教育培训等活动深入开展,影响广泛,营造了全社会共同关注、参与、监督安全生产的良好氛围。这些成绩的取得,凝聚了各级各部门各单位,以及安全生产战线上广大干部职工的辛劳和汗水。在此,我代表市委、市政府,向大家表示衷心的感谢!
    安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革开放、经济发展和社会稳定大局,事关党和政府的形象和声誉,是经济社会持续快速健康发展的重要保证。当前和今后一个时期,我市仍将处于提速赶超、转型跨越的关键阶段,在此期间安全生产工作的压力也将不断加大,任务更加艰巨,还需要我们付出百倍的努力。面对越来越艰巨的目标任务,越来越重的安全生产工作压力,必须解决好三大问题。一是认识问题。实践证明,一切生产安全事故都可防可控,关键在于思想认识是否到位。如果思想认识不到位,则各项保障措施就不会落实到位,安全事故必然随之而来,一切发展都无从谈起。各级各部门务必清醒认识新时期全市安全生产工作面临的新形势、新要求和新任务,牢固树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩”的思想,充分认识安全生产是各级政府义不容辞的重要职责,是政府社会管理和公共服务的重要内容,是硬任务、硬指标和重大的政治责任、经济责任、社会责任,切实增强责任感、紧迫感和使命感,紧紧抓住安全生产这项基础性、全局性工作,全力以赴抓基础、建机制,强监管、重落实,确保全市安全生产形势持续稳定好转。二是领导问题。过去的一年,部分县(市、区)安全生产指标不降反升。除了安全生产投入不足、全民安全生产意识淡薄外,领导重视不够是主要因素。实践证明,往往事故多发地区,都不同程度存在领导重视不够的问题,对安全生产工作抓而不实、抓而无效。对此,各级领导干部务必要着力摆脱凭运气抓安全生产工作的错误意识,居安思危,未雨绸缪,把安全生产纳入经济社会发展总体部署,列入重要的工作目标内容,把握安全生产新规律、新特点,深入调查研究,增强工作的预见性,掌握工作的主动权,运用经济、行政、法律等手段扎实推进安全生产,切实做到依法治安、科技兴安、标本兼治、综合治理。三是工作重点问题。衡量安全生产工作好坏的标准,就是看事故起数、死亡人数是否实现“双降”,煤矿百万吨死亡率、亿元GDP死亡率、万车死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率是否都在省下达的控制指标内。根据全市安全生产规划,到“十二五”期末,全市安全生产总体死亡指标要控制在150人以内,煤矿百万吨死亡率控制在0.6以内。从我市目前的现状来看,煤炭产业作为全市支柱产业之一,同时也是安全生产事故易发、多发的行业,要在做大做强产业的基础上,百万吨死亡率还需要下降0.56。由于道路交通基础条件薄弱,道路交通事故指标长期居高不下,事故起数、死亡人数均占了安全生产事故总数的80%以上,必须要进一步加强道路交通安全工作。总之,抓好安全生产,关键在人,关键在领导,只有认识到位、领导到位、工作落实到位,才能为全市经济社会发展提供保障。
    二、进一步强化安全生产工作措施,确保举措有力整治有效
    第一,狠抓专项整治。隐患是安全生产各种矛盾和问题的集中体现,是滋生事故的土壤,只有治理隐患,才能有效防范事故。要把隐患排查治理作为加强安全生产工作的治本措施,作为实现安全生产变被动为主动的重要手段,切实抓好抓实。继续深入开展“安全生产年”、“隐患排查年”和“打非治违”等专项整治行动,重点突出煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、消防等事故多发领域,持之以恒地开展以企业自查、部门检查和政府督查,实现隐患排查治理和“打非治违”常态化、制度化、规范化,做到打击一处、治理一片、巩固一方。各地各部门要加强对专项整治工作的领导和协调,特别是牵头部门要切实担负起组织实施、协调调度、督促检查职责,把专项整治与日常监督管理结合起来,坚持整顿与规范并举,治标与治本并重,严厉打击无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后又继续组织生产经营、瞒报事故、拒不执行安全监管执法指令、违法建设、违反建设项目安全生产“三同时”规定等严重违法违规行为。该停产整顿的坚决停产整顿,该关闭的坚决予以关闭。对于涉及多个部门的安全生产问题,要开展联合执法,牵头部门要积极主动,配合部门要服从统一安排,强化协调配合,主动完成好承担的任务,形成工作合力,切实把各项整治措施落到实处。
    第二,狠抓基层基础。安全生产基层基础工作,是安全生产的基础和关键,是推动安全生产事业发展的基石,是建立安全生产长效机制的起点。一要建立健全各级安全生产组织机构。各地要及时规范调整充实安委会,建立完善工作规则,定期研究分析安全生产形势,研究决定安全生产工作中的重大事项。各级承担行业安全监管职能的部门要设立安全监管机构,切实加大本行业领域安全监管和应急管理工作。乡镇(街道办事处)安监站要综合管理好本地的安全生产工作。同时,各地要按要求配齐配足驻矿安监员、道路交通安全协管员、村(居、社区)安全员等,落实工资待遇,保持相对稳定,督促落实工作责任。矿山、建筑施工、危险化学品、民爆物品、交通运输等高危行业领域的生产经营单位和建设工程项目,必须设置专门的安全生产管理机构,按要求配备安全监管人员。二要加强基层安全监管能力建设。研究制定全市安全监管执法监察人员基本素质标准和队伍建设规划,推行执业资格证制度。今年6月底前,制定完成全市安全监管、执法监察机构和企业安全管理机构基层基础工作队伍建设、基础业务和基本保障标准,积极组织开展达标创建和考核评定活动,推动基层基础工作科学化、专业化、制度化。要管好用好“十二五”期间市财政每年安排的1000万元安全技改和科技引领专项经费,加快安全生产基础设施建设和信息化系统建设。年内必须建成井工矿山井下安全“六大系统”,建成市、县、企业和覆盖全市矿山开采、城乡道路交通、水上运输、危化品储运、城镇消防、重大危险源、建筑施工等行业和领域的安全生产综合信息化管理和监测预警系统。继续深入开展安全生产示范工程创建活动,完成各类示范项目建设任务,发挥典型示范带动作用,促进各行业领域安全生产达标。加强市财政每年1000万元应急救援能力建设专项资金的使用管理,加快市安全生产应急救援基地及区域救援中心建设,完善市、县(区、市)安监部门及重点行业主管部门安全生产应急管理机构,建设市、县安全生产应急平台。加强安全生产应急预案修订、审查、备案和演练工作,依法督促矿山、危化、交通、建筑、重大危险源等高危行业企业按规定和标准建立专兼职救援队伍、储备应急物资,全面提高事故灾难应急保障能力。
    第三,狠抓宣传教育。广泛开展安全生产宣传教育活动,努力让安全意识深入人心,让政策法规与安全常识家喻户晓,形成“安全隐患、人人喊打”的社会氛围。加强对企业主要负责人、安全管理人员和各类从业人员的培训,切实提高从业人员安全意识和安全技能,努力营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全氛围。组织开展好“安全生产月”等主题宣传活动,加强安全文化建设,积极倡导安全诚信意识和安全道德观念,促进生产经营单位和从业人员自觉履行安全生产责任和义务,为建立规范的安全生产法治秩序奠定良好基础。
    第四,狠抓责任落实。一要严格落实政府属地管理责任。进一步完善“党政同责”、“一岗双责”制度,切实加强对安全生产工作的领导。党委主要负责人是本地安全生产工作的总负责人,对本地亿元GDP生产安全事故死亡率承担重要领导责任;政府主要负责人是本地安全生产工作的第一责任人,对本地较大以上生产安全事故控制承担重要领导责任;其他负责人是行业安全生产工作的分管责任人,对分管行业较大以上生产安全事故控制承担直接领导责任。主要领导要切实解决实际问题,按照有利于形成合力的要求,把安全生产工作抓住不放,把各项措施真正落实到位;分管领导要集中力量具体抓,定期召开会议,分析研究解决安全生产当中存在的问题,对专项整治、重大隐患排查要亲自安排,亲自带队检查落实整治措施;其他负责人要按照分工要求,抓好分管领域内安全生产部署、落实和监督检查。二要严格落实部门监管责任。承担安全监管职能的各行业主管部门,是本行业领域安全监管工作的责任主体,对本行业领域生产安全事故控制承担相应监管责任,负责将生产安全事故控制在政府下达的控制目标以内,并负责指导下级政府履行安全生产监管责任。各行业主管部门要坚持“谁发证、谁负责”,“谁主管、谁负责”,紧紧围绕安全生产的重点环节、具体问题,勇于承担安全责任,全力抓好安全监管,确保责任到位、监管到位、落实到位。各级安监部门要充分发挥安委办综合协调、监督检查职能,敢抓敢管,敢于协调,及时对各地各部门安全生产工作情况进行督促检查,对工作进展滞后或工作不力的要进行督办,切实履行好牵头抓总的责任。三要严格落实企业主体责任。企业是做好安全生产各项工作的责任主体,必须高度重视安全生产工作,建立健全安全生产责任制,把安全生产的各项任务措施落实到企业生产管理的每个环节、每个岗位和每个员工。健全各项安全生产规章制度、操作规程和应急处理预案,深入开展岗位责任制教育和安全生产业务培训,加大安全生产投入,经常性、制度化地组织开展安全自检工作,及时消除事故隐患。各负有安全生产监管职责的部门都要通过严格安全生产行政许可、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整改措施,以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的办法,督促企业主动履行安全生产主体责任,建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。重点加强对企业主要负责人安全生产履职情况的监督考核,增强企业主要负责人抓好安全生产的责任心。对安全生产措施不落实、隐患长期不整改的企业要坚决依法予以停产整顿,情节严重的要坚决关闭。这里要特别强调一点,安全生产不是一个单位的事,需要相关单位协同作战,拧成一股绳,发挥抓安全的整体效应。市安委会各成员单位要相互支持、主动配合,决不能推诿扯皮,更不能互相牵制。全市安全生产工作需要每一个成员单位认真履职,真抓细抓,以行业的“小安全”保障全市的“大安全”,以最紧密的配合形成安全生产的强大合力。
    三、进一步加强督查严格奖惩,确保安全生产形势持续稳定好转
    第一,建立激励机制。细化安全生产绩效考核标准,改进考核方式,强化过程控制,注重工作实效,实行重奖重惩。各级党委、政府要负责对有关部门以及下级党委、政府领导班子和领导干部安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任制履职情况进行考核,考核结果作为有关部门评先选优和干部职务晋升的考量依据。研究出台安全生产工作创新奖励办法,对在安全发展理论和实践中作出重大贡献的单位和个人予以奖励。研究制订从事安全生产工作人员在职级待遇方面的政策措施,切实解决队伍壮大和稳定问题。逐步探索建立完善安全生产监督检查制度和尽职免责制度,认真落实生产安全事故报告和调查处理各项规定,严查事故背后的权钱交易、失职渎职等违法违纪行为,严格执行安全生产“一票否决”制度和警示约谈制度。各地要建立安全生产专项资金,用于安全生产基础设施及装备建设、应急物资储备、宣传教育培训、表彰奖励、重大隐患治理、应急演练、联合执法等工作。要按照“有地方办事、有经费办事”的要求,认真制定县、乡(镇、街道办事处)两级安监机构标准化建设规划,细化标准化建设内容,开展基层基础达标创建活动。同时,各地要确保按照辖区总人口人均不低于2元的标准预算保障基层安监站(所)工作运行经费并逐年增长。企业要建立安全绩效工资制度,提高分管安全生产的负责人及安全管理人员安全绩效工资比重。进一步落实企业安全生产经济政策,加强安全生产费用的提取和管理使用。
    第二,强化目标管理。会上,市政府与各县、区(市)、市安委会各成员单位和各专业办签订了年度工作目标责任书。全省安全生产工作会议将于近期召开,待安全生产控制考核指标正式下达后,各地和有关部门要抓紧细化分解,将目标任务落实到基层、落实到企业,使安全生产每个环节、每个点都能实现责任的落实,做到人人有担子、个个有责任。继续执行党政、业务“双线”考核,体现过程与结果并重的督查考核方式,抓紧出台今年安全生产工作督查考核办法,通过不断健全和完善监督检查和考核奖惩机制,切实加大督查力度和检查频次,尤其要加大对各地各部门履行职责和重大隐患排查治理情况的督查检查,确保安全生产工作有过问责、有功必奖、奖罚分明,真正将安全生产责任制不折不扣地落到实处,切实提升安全生产工作效益。
    第三,严格问责问效。严格执行“四不放过”原则,严肃追究事故责任。对发生事故的相关单位负责人,特别是责任不落实、工作不细致、失职渎职的,坚决依法从严追究,并及时向社会公布事故处理情况,用事故教训对社会进行警示教育,用事故教训推动工作。这里,我再提醒一下,安全生产的成绩是大家的,但追究责任是个人的,大家一定要认真履行各自的工作职责,珍惜自己的政治前途,切实抓好工作落实,努力形成齐抓共管的安全生产监管格局。
    最后,强调一下春节、“两会”期间安全生产工作。春节临近,“两会”即将召开,大家务必充分认识到这是一个安全生产事故易发、多发的季节,充分认识到抓好这一阶段安全生产工作的特殊性和重要政治意义,充分认识到抓好这一阶段的工作,就能为全年工作开好局、赢得主动、打好基础,决不能松懈麻痹,决不能掉以轻心。重点针对煤矿、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、消防、人员密集场所等重点行业、重点领域、重点区域、重点企业,扎实、认真、深入地开展安全生产隐患排查治理活动,以更加严格的要求和更加严密的措施,明确任务、责任到人、措施到位,有效防范各类生产安全事故的发生。各级各部门和各单位要严格执行值班制度,各级领导必须坚守岗位,不得擅离职守。一旦发生险情,确保信息渠道畅通,迅速如实上报,及时处置并随时掌握突发性事件和安全生产动态。
    同志们,安全生产责任重于泰山,我们要以更坚定的决心,更细致的作风,更有力的措施,更扎实的工作,不断开创安全生产工作新局面,为推进我市经济社会跨越发展、维护全市和谐稳定大局做出新的更大的贡献。
    最后,在新春佳节即将来临之际,我谨代表市委、市政府、市安委会向全市安全生产各条战线上的同志及家属道一声祝福,祝大家新春愉快、合家幸福、万事如意!

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