朱世宏:在全省学校安全工作视频会议上的讲话

时间:2021-7-13 作者:材料狗

朱世宏在全省学校安全工作视频会议上的讲话

省委教育工委书记 省教育厅厅长 朱世宏
(2013.6.14)
同志们:
今天,我们召开“全省学校安全工作视频会议”,主要任务是贯彻6月7日全国安全生产电视电话会议,和6月9日全省安全生产电视电话会议精神,分析全省学校安全工作事故情况,研究解决存在的突出问题,部署下一阶段的重点工作。
近一段时期,全国多个地方接连发生重大、特别重大生产安全事故,给广大人民群众的生命财产造成了严重损失,引起了党中央和国务院高度重视。习近平总书记、李克强总理都分别作出了重要批示,要求采取措施,切实做好安全生产工作,确保生命财产安全。从国家层面讲,在不到半月内,不仅仅是总书记和总理等党和国家领导人先后作出重要批示,国务院召开了常务会议,专题研究安全生产工作,还召开了“全国安全生产电视电话会议”,对进一步强化安全生产工作提出了要求。从省上讲,为贯彻落实总书记和总理重要批示,5月12日召开“全省安全生产工作紧急电视电话会议”后,不到1个月,6月9日又召开“全省安全生产工作电视电话会议”。如此强调安全生产,足以说明三个问题:一是安全生产关系到人民群众生命财产安全,必须给予高度重视;二是目前安全生产形势不容乐观,必须采取有力措施,坚决遏制重特大事故多发势头;三是切实抓好安全生产,必须是落实党委、政府、部门、生产经营单位的责任,各司其职,形成合力,齐抓共管,才能有效避免发生安全生产事故。
近期,在全国安全生产领域事故多发的情况下,全国教育系统也不能“独善其身”。在省外,接连发生了几起有一定影响的学校安全事故。在省内,尽管没有发生较大及以上的责任事故,但事故仍然时有发生。据统计,截止6月10日,全省发生学生非正常死亡事故150起,死亡134人。虽然较去年同期都有减少(事故减少38起,死亡人数减少33人,分别下降20%和19.76%),但是事故和死亡人数总量仍然偏大。各种事故类型中,排在前四位的分别是溺水、交通事故、自杀和打架斗殴。
比较典型的事故有:1月17日,放寒假前,成都1名大学生,从家长眼皮底下跑出宿舍,跳楼自杀身亡;3月22日,眉山一所民办职业中学发生学生打架斗殴事件,造成2名学生身亡;4月15日,泸州纳溪区一所学校的两名初三学生,因为网络聊天,发生言语冲突,到校外约定地点解决问题,1人被刺死;4月28日,盐边县1名九年级女生,因与家庭长辈发生争吵,服农药死亡;5月12日,内江市东兴区三名学生下河游泳溺水死亡。最近,还有1所高校的2名学生,因不慎落入学校的水域,造成1名学生溺水死亡。看到这些年轻生命的逝去,令人痛心。
分析我省学校事故情况,呈现出以下特点:
一是全省学校安全形势总体平稳。事故总量较去年稳中有降,没有发生较大以上的责任事故。这反映出我们坚持不懈抓安全,工作是有成效的。同时,我们对防范较大以上责任事故抓得比较紧,效果是明显的。
二是学生溺水事故仍然突出。这既有我省水域众多、气候炎热等客观因素,也有政府及相关部门、乡镇、社会相关单位履职不到位的情况,还有学生家长没有完全履行法定监护责任的问题,当然也有学校的安全教育效果不能令人完全满意的问题。
三是学生自杀有上升趋势。对学生心理健康和承受挫折的教育,多年来,我们更多的是强调正面教育,对学生多是鼓励,但如何面对困难、失败和挫折,成了学生成长过程中需要解决的一个问题。好几起自杀案件都是学生与家长发生争执后,跳楼或者服毒自杀,发生这种情况,实在让人痛惜。
四是学生之间因为生活琐事,相互之间缺乏理解和忍让,动辄动刀杀人。有的学生不知道如何在群体中与人和睦相处,以自我为中心,所有的人都必须为自己让步,否则就会以极端的方式来处理问题。
对事故及事故特点,从安全工作角度看,归结起来,也反映出几个深层次的问题:一是安全责任和安全措施没有完全落实;二是安全工作还有真空地带;三是对学生的安全教育和学生良好行为习惯的养成还没有取得好的效果。这些问题如果得不到彻底解决,就不能保证不发生较大以上责任事故,这是值得高度警惕的。
下面,针对以上情况,结合全省学校安全实际,就我省教育系统贯彻全国、全省安全生产电视电话会议精神,切实做好学校安全工作,我着重强调三点意见:
    一、进一步落实安全工作要求。
魏宏省长在全省安全生产电视电话会议上强调,安全生产工作关系党委、政府全局工作,直接影响党和政府的执政形象、人民群众对党的公信力,“必须引起我们高度重视”,必须党委、政府共同发力,党委落实领导,政府落实责任。学校安全工作作为安全生产工作重要组成部分,魏宏省长的讲话精神和强调的意见同样适合于学校安全工作。以往,在学校安全工作上,我们更多的是对各地教育行政部门和各学校的提出要求。今后,我们要更注重党委、政府对学校安全工作的领导。如果一个地区,当地党委、政府重视学校安全,始终将学校安全放在突出位置,努力解决学校安全重大问题,从机构、人员、经费和条件保障等方面给予大力支持,我们的学校就有了安全保障。教育行政部门和学校,一方面要创造条件,努力争取当地党委、政府对安全工作的支持。另一方面要做到“四个必须”。即:对安全工作的重要性必须有清醒认识,做到警钟长鸣,长抓不懈;对安全工作的任务和责任必须明确,做到不留空档;对安全工作的检查和督促必须到位,努力促使工作要求和工作措施得到有效落实;对安全工作的奖励和惩处必须逗硬,引导广大干部和师生切实履行安全职责,认真做好本职位上的安全工作。同时,要认真处理好教育发展与安全的关系,决不能不顾生命的牺牲和财产的损失来一味追求高速度的发展。只有这样,我们的安全才会有保障。为此,要努力突出安全责任、安全措施、安全教育、安全责任追究等,全力做好安全工作。
一要强化责任,狠抓落实。责任是做好安全工作的核心,也是基础。如果没有责任制、责任心,安全工作就会没有根基,就会虚浮。要建立并强化责任链条,保证每一个环节都牢固、可靠。从目前情况看,我省已经初步建立起了以“一岗双责”为核心的学校安全工作责任体系。在这个责任体系中,有主要领导的第一责任,有分管领导的分管责任,有教育行政部门的主导责任,有学校的主体责任,有广大职工的“一岗双责”,有应急处置的“代理指挥制”和“首遇责任制”。等等。各地各校要针对具体情况,逐条逐项对照检查,认真将工作重心放在基层、放在学校、放在安全工作的操作层面上,紧紧围绕安全工作“一岗双责”,全面落实安全责任。教育行政部门要根据本部门内设机构职责,分解落实有关教育部门的安全生产监管管理职责,切实履行好对学校安全管理的主导责任。各学校要认真贯彻执行《四川省学校安全管理办法》和教育部下发的《中小学校岗位安全工作指导手册》,在进一步明确安全工作领导、部门、单位、岗位职责的基础上,进一步完善安全工作责任体系,细化安全责任、健全目标考核、完善激励措施、严格实行“一票否决”和问责制,切实落实学校安全主体责任。各级教育行政部门和各学校的责任落实要做到全方位、全覆盖,不漏一个部门、不漏一所学校、不漏一个环节、不漏一个岗位、不漏一个时段。
二要强化措施,狠抓落实。现在,在学校安全工作的各个方面,我们都有比较明确的要求,也建立了一套比较完善的工作制度,关键是看基层的落实。要把所有的工作要求、工作部署、工作措施、工作方法步骤落实到基层、学校、具体工作岗位甚至岗位责任人,要下沉到安全工作“第一线”和“操作层面”,这是我们必须毫不松懈地抓好安全工作的关键。对重视安全、隐患整治工作得力的学校,要表扬奖励;对安全工作存在一定问题、但积极整改的学校,要支持和帮助;对漠视安全、安全隐患长期得不到有效治理的学校,要及时启动问责制和责任倒查制,严肃追究相关部门、学校、人员的责任;要着眼于学校和工作岗位,紧紧抓住与安全紧密相关的重点时节、重点部位、重点区域,把安全的检查机制、奖惩机制、培训机制落实到各个环节,把安全要求和规程落实到每个“操作手”,用严格的制度、细致的举措保证学校安全。
三要强化教育,狠抓落实。我这里所讲的教育,主要包含三层意思:第一层意思,是指安全教育。这既是我们抓好安全工作的治本之策,也是我们提高学生安全意识和安全行为能力的有效途径。基于这样的认识,经多年努力,已经在全省初步建立起“以安全课程教育为主,以活动及体验教育为辅”的学校安全教育体系。这是来之不易的成果,请大家一定要倍加珍惜。这里,我主要强调安全课程教育。对于义务教育阶段的学校来说,主要就是省级地方课程《生活.生命与安全》,这个课程的开设与实施,我们已经走在了全国前列,这是好“东西”,大家一定要用好,将课程教育教学的各项要求落实到位;对于高校和其他学校来说,我们没有明确作出规定,要求学校必须按照统一要求开设专门的安全课程,但导向是明确,主张各学校根据自身特点和学生的情况,积极在相关学科教育教学中渗透安全教育的同时,也要通过校本课程、选修课程和专题讲座等多种形式,加强对学生的安全课程教育。大家在开设安全课程的时,也要积极总结、提炼,今后条件成熟,也可以在全省推广通用课程。
第二层意思,是指教师的师德师风教育。在文明社会中,教师不仅仅是知识的象征,也是社会道德品质和人们思想行为的导向。前一段时间,国内接连爆出多起教师猥亵未成年学生的事件,有的甚至是学校校长,令全社会震惊、愤怒。虽说这些事件没有发生在我省,但几年前我省也曾有类似事件发生,千万不能大意。首先,要严格教师准入关的审查,在思想道德、言行方面存在问题,不能给学生作出正确示范的人员,坚决不能吸收进入教师队伍;其次,要加强现职教师师德师风建设,形成教师爱护学生、学生敬重老师、全社会珍惜、珍爱教师这份崇高事业的良好社会风气和氛围。
第三层意思,是指对学生的行为习惯教育。我们提了这么多年的素质教育,其中很重要的一点,就是要教育学生,在与身边人打交道时,养成文明礼貌的习惯,尊敬老师、尊敬长辈,尊重同学,爱护身边每一个人。这是老师、学校,以及我们教育系统的重要任务。如果学生之间能文明相处、以礼相待、相互宽容,打架斗殴的现象必然减少,校园就会更和谐,社会文明就会得到进一步提高。
四要强化奖惩,严格责任追究。教育行政部门和学校,要围绕安全工作的目标任务,建立合理的考核评价机制,通过考核、评价,发现一批责任落实、措施到位、工作扎实、勇于创新、成效显著的先进典型,以适当的方式予以奖励。同时通过考核、评价鞭策那些被动应付、作风虚浮、因循守旧的落后典型。特别是要严格责任追究,不仅要在事后追究事故的责任人,更要注重事前追究,避免事故发生。凡是有隐患没有及时发现,或者发现隐患没有及时整改的,都要进行责任追究。
    二、近期要重点抓好几项工作
关于全年的学校安全工作,各地各校要以《四川省2013年学校安全工作指导意见》为指导,结合当地、本校的实际情况,加以细化。要对照检查上半年的工作进度,有滞后的,在下半年要抓紧推进,确保全年的工作任务顺利完成。近期,省教育厅又连续下发了《关于做好夏秋季节学校安全工作的通知》等几个季节性强的指导文件,大家一定要抓好落实。在春季学期即将结束,暑假即将到来之际,我再强调几个项重点工作:
一要继续深入抓好自然灾害的防范工作。目前,我省已全面进入主汛期,各地各学校要针对当地可能发生的各种自然灾害情况,积极与当地政府相关部门和单位加强联系和沟通,及时掌握可能发生灾害的相关信息,并作出相应防范。受地质灾害点威胁的学校,尤其是寄宿制学校,在大雨、暴雨等特殊时段,要主动与当地国土等有关部门的地质灾害点监测责任人和学校所在乡镇(村)的地质灾害点监测员的联系,及时掌握和了解重要情况和信息。各学校都要制定针对各种可能发生灾害的应急预案,加强重要时段的领导带班、干部值班工作,确保有效应急和师生安全。
二要毫不松懈抓好学生防溺水工作。溺水是造成我省中小学生意外死亡最多的事故因素。近几年,省教育厅都将防溺水作为重要工作,在入夏前,在汛期,都通过召开工作会议、下发工作文件、印发致家长的公开信等形式,反复提出工作要求,作出工作安排。各地各中小学校认真落实工作要求,成效是明显的。但离我们的工作目标还有不小的差距,造成多人死亡的溺水事故还时有发生(据我们刚得到的信息,6月10日、12日和13日,泸州、内江和宜宾又分别发生学生溺水,其中一次死亡2名学生)。发生溺水最多的情况,是中小学生上放学路上下水,所以各中小学要从关爱学生生命的角度出发,加强与家长、与当地乡镇的沟通、联系,努力加强对学生监管,切实做好学生溺水事故的防范工作。值得一提的是,大学生溺水也偶有发生,甚至还发生有校内池塘溺水的情况,我们的高校要引起注意,加强学生的教育管理,完善校内水域安全设施,增加校内巡逻力量,提高处置突发事件的能力。
三要继续做好灾区学校安全工作。地震后的较长一段时期,灾区都要将防范次生灾害作为一项重点工作,不能有丝毫放松。特别注意防范汛期内的山洪、滑坡、泥石流、飞石等灾害,避免对师生、对校园造成严重损失。同时,要落实措施,切实做好对临时学校、板房学校的防雷、防火、防治安事件、防食品安全事件等工作。灾区学校在这个假期,有很多建设任务。本着“以人为本”、“安全第一”的原则,新建、改扩建学校,都要规划好安全设施。调整好学期开学时间和作息时间,一方面要确保教学进度,另一方面尽可能减少高温下使用板房校舍的情况。调整后的时间,要及时告知家长。
四要做好假期及秋季开学安全工作。放假前,各学校要结合假期中可能出现的情况,集中开展一次安全教育,尽可能避免学生假期中出现意外。假期中,各学校要严格执行值班制度,明确领导带班和干部值班的要求。各学校尤其是假期有留校人员的学校要加强对本校重要部位、重点单位、特殊岗位的安全保卫工作,有效防范社会不法分子进入校园对在校师生造成人身伤害。各学校要充分利用假期学生离校这段时间,把平时难以整治的隐患彻底排除;有建设任务的学校,要妥善处理好建设与安全的关系,既要保证建设质量和进度,同时也不能发生在建设工程安全事故。秋季开学前,各学校要及时全面地开展安全检查,做好校舍的消毒,确保新学期师生安全、健康。
这几天,高考刚结束,中考正在进行,各地都在忙着各种考试。越是繁忙的时候,越是要注意安全。各地和各考点、考场要切实抓好考试安全工作,落实措施、认真检查、排除隐患,特别是异校设置考场、考点的地方,要做好交通安全工作。做到确保考试期间的人员安全,确保考试安全顺利。
    三、立即组织开展学校安全大检查
习总书记批示要求开展一次彻底的安全大检查,国务院决定,在全国范围开展为期三个月的安全生产大检查,要求所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所,都要进行全面检查,无一例外。按照全国、全省安全生产工作电视电话会议的部署安排,省安办已经对全省安全生产大检查工作作出安排,省教育厅也正在研究全省学校安全大检查工作事项,并将尽快下发专门的工作通知,对全省学校的安全大检查工作作出安排。各地各学校要立即行动起来,采取切实措施,认真组织开展一次全面的、彻底的安全大检查。希望大家高度重视此次安全大检查,将总书记的要求、国务院和省政府的决定、省安办和省教育厅的安排不折不扣地执行到位,贯彻落实到基层。
同志们,国家要进步、民族要振兴、社会要发展,都离不开人才培养,离不开教育,需要我们教育事业跨越式发展。没有安全稳定的环境,就不可能有教育事业的发展。说到底,没有安全,一切都无从谈起,正如李岚清同志所讲“生命不保,谈何教育”。学校除了肩负着培养高素质人才的重任外,还担负着保障学生生命和学校公共财安全的责任。同志们,我们所担负的工作,涉及生命和财产,工作好与不好,直接影响着广大人民群众的家庭幸福,影响着整个社会的安全稳定,责任重大!任务艰巨!使命光荣!各级教育部门和学校要进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,切实把学校安全各项工作抓紧、抓实、抓好,为我省教育事业的跨越式发展提供强有力保障。
谢谢大家!

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