李宏庆:在2015年全市安全生产暨治理“餐桌污染”食品安全工作电视电话会议上的讲话

时间:2021-7-13 作者:材料狗

在2015年全市安全生产暨治理“餐桌污染”食品安全工作电视电话会议上的讲话
李宏庆
(2015年2月5日)

同志们:
    今天,我们在这里召开2015年全市安全生产暨治理“餐桌污染”食品安全工作电视电话会议,主要目的是深入学习贯彻全国、全区安全生产和食品安全工作有关会议精神,总结2014年安全生产和食品安全工作,安排部署2015年特别是当前安全生产和食品安全工作。这次会议以“两会合一”的形式召开,集中对安全生产和食品安全工作进行安排,以便统一部署、掌握全局、整体推进;同时,也有利于大家相互沟通、增强配合、形成合力,集中力量抓好工作落实。在此,我主要讲四点意见:
    一、充分肯定2014年全市安全生产和食品安全工作成绩
    过去的一年,全市上下认真贯彻中央、自治区关于安全生产、食品安全工作的决策部署,努力确保全市人民群众生命财产安全,工作取得了新的成效。
    安全生产方面。全市各级各部门深入排查治理安全生产隐患,加大打非治违工作力度,较好地完成了安全生产各项工作目标任务。一是事故死亡人数持续下降。全市各类生产安全事故死亡127人,同比下降3.79%。二是较大以上事故得到有效遏制。发生较大安全事故1起,比自治区下达的控制目标少发生2起,没有发生重大以上生产安全事故。三是大部份重点行业(领域)安全生产状况进一步改善。工矿商贸事故起数和死亡人数同比分别下降27.27%、20.83%。水上交通、农机、烟花爆竹、危险化学品等行业领域均未发生人员伤亡事故。四是安全生产控制指标实施情况较好,各类事故死亡人数比自治区下达我市的控制目标(59人)少死亡9人,在全区排名第4位。全市安全生产形势继续保持了总体平稳、趋于好转的发展态势。
    食品安全方面。全市狠抓重点领域治理整顿,推动食品安全社会共治,食品安全形势持续稳定向好,有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。一是全面深化监管体制改革。全市食品药品监管机构人员编制数比改革前增加了327名,并且每个乡镇所均配备了1-2名工作人员。二是食品安全专项整治成效明显。强化了对重点环节、重点区域和重点时段的多部门联合整治力度,年内没有发生重大食品安全事故。三是食品安全示范工程建设成效得到巩固提升。贺州成为全国唯一实现国家级出口食品农产品质量安全示范区全覆盖的地级市。同时,在全市出口备案基地、无公害农产品认定、农产品地理标志登记保护、餐饮服务食品安全示范单位创建等方面都取得了新的进步。
    在肯定成绩的同时,必须看到我市安全生产和食品安全工作中存在的问题。主要有:安全生产方面,一是部分企业主体责任落实不够到位,没有严格按照要求组织开展安全检查,少数安全生产领域在不同程度存在非法违法行为;二是安全生产监管工作开展不够平衡,个别地方、部门对安全管理和监督工作认识不够、宣传发动不够到位、工作措施力度不足;三是安全工作基础不够牢,特别是中小企业技术装备水平低,安全生产基础设施薄弱,与经济社会发展要求不相适应;四是一些领导干部对安全生产的认识还不到位,特别是少数领导干部调整交流到了新的岗位以后,对岗位履职所需要具备的安全生产意识还不能及时地随着职务的升迁、变动而到位。食品安全方面,一是少数县区对食品监管工作重视不够,工作力度不大,进度缓慢,农村和城乡结合部容易存在监管盲点和漏洞。二是食品监管能力还有待提升。食品药品基层监管能力依然薄弱,基层监管体系不健全,检验检测资源、监管装备还不能完全满足当前食品安全工作的需要。三是我市食品产业基础薄弱,监管难度大。我市多数食品生产经营企业规模较小,诚信守法意识不强,小作坊、小摊贩、小饭桌等食品生产经营单位食品安全保障能力差,违法违规问题依然存在。
    安全生产和食品安全事关人民群众生命财产安全,责任重于泰山。特别是,近期国内相继发生了上海外滩“12.31”踩踏事件、哈尔滨仓库“1.2”大火坍塌事故,以及上海福喜“臭肉门” 事件;广西先后发生了来宾市象州县“1.15”泥土塌方事故、北海市合浦县“1.16”烟花爆竹工房爆炸事故,等等。这些都严重影响了人民群众的生命财产安全和身体健康。对此,习近平总书记、李克强总理,自治区彭清华书记、陈武主席都对安全生产和食品安全工作作出了重要批示。希望全市各级各部门充分认识当前安全生产和食品安全工作的艰巨性,始终保持清醒头脑,始终保持高度警觉,始终保持警钟长鸣,进一步落实责任、加大力度、强化措施,坚持不懈抓好安全生产和食品安全工作。
    二、全力以赴做好安全生产各项工作
    今年是国家全面深化改革、全面推进依法治国的关键一年,也是新《安全生产法》全面实施的一年,这些都对安全生产工作提出了更新、更高的要求。2015年全市安全生产的工作目标是:杜绝重特大安全事故,遏制较大安全事故,实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”,确保各类事故死亡人数控制在自治区下达的控制考核指标以内。重点做好以下方面工作:
    (一)严格落实安全生产责任。全面贯彻习总书记提出的“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全,而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,健全安全生产工作责任体系。尤其是,认真实施好我市出台的安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定,健全完善综合监管、专业监管、行业管理和属地管理责任体系,构建安全生产“齐抓共管”工作格局。
    (二)保持安全生产高压态势。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,对打非治违专项行动和安全生产专项整治活动进行再研究、再部署、再落实,巩固“六打六治”活动成果。把专项行动与加强企业安全基础建设、推进企业标准化建设、创建安全社区、深化隐患排查治理等有机结合起来,以专项行动牵引和促进基础工作,以基础工作服务和支撑专项行动,建立“打非治违”的长效机制,
    (三)扎实推进小矿山、老工艺的整治改造。结合新一轮安全生产许可证延期工作,加大对小矿山的重组和资源整合力度,按照“先关闭、后整合”原则,把不符合安全生产条件、规模小、隐患整改无望的矿山企业彻底予以关闭。同时,要加快淘汰矿山企业落后工艺、技术和装备,促进生产规模化、行为标准化、作业机械化、监管信息化和管理科学化,全面提升矿山安全生产水平。
    (四)加大工贸企业安全标准化达标创建工作力度。重点推进小微企业达标创建,将小微企业达标创建工作权限下放到五个县区;将年度安全生产标准化建设的指标任务层层分解下达到五个县区和市直有关部门;纳入各级各有关部门签订的年度安全生产目标责任书内容,进一步严格考核奖惩,确保在规上企业实现100%达标基础上,力争小微企业达标率95%以上。
    (五)积极开展“送培训进企业”服务企业活动。根据企业进新招聘人员较多、农民工居多特点,组织专家、专职教师深入企业基层,以新《安全生产法》等法律法规、隐患排查治理、事故案例、安全生产违法行为等内容为重点,对企业一线作业人员及安全管理人员开展安全生产教育培训活动,提高企业从业人员的安全防范意识、安全操作技能、应急处置能力。
    (六)切实抓好重点时期的安全生产工作。围绕“两会”和春节、五一、中秋、国庆等重大节假日,根据夏季高温、汛期等等特殊时期安全生产的规律和特点,周密制定安全生产保障工作方案,提前研究部署安全工作,大力开展安全生产大检查,特别是认真落实事故防范措施,强化对重点行业领域、重点企业、重点区域环节的安全监督检查,严防事故发生。
    三、坚持狠抓食品安全工作不放松
    一直以来,党中央、国务院对食品安全工作高度重视,党的十八大、十八届二中、三中全会,对食品药品监管体制改革作出重要部署。特别是,2014年底国务院食安委、自治区政府相继召开治理“餐桌污染”现场会,推广福建“治理餐桌污染、建设食品放心工程”经验,启动农产品质量安全县和食品安全城市创建试点活动。我们要以此为契机,学习借鉴区内外“餐桌污染”治理的先进经验,扎实推进我市食品安全各项重点工作。
    (一)加快完成食品安全监管体制改革。当前,我市食品安全监管体制改革已经取得阶段性成效,但各县(区、管理区)进度不够平衡。改革一天不到位,监管就很难完全落实,这仍是当前食品安全工作的头等大事。一是严格落实人员编制。坚持编制总盘子不增内部调剂的原则,把职能削减单位的编制减下来,调剂充实到迫切需要加强的食品药品安全领域。二是实现过程监管全覆盖。按照十八届三中全会“建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度”的要求,实行从种植养殖到生产加工直至流通消费的全过程监管;建立激励和倒逼机制,督促企业落实主体责任;加强企业检验检测、冷链物流等基础设施建设,改善食品生产流通物质技术装备条件。三是坚持综合执法。按照党的十八届三中、四中全会关于大幅减少市县两级政府执法队伍种类,在一些重点领域内推行综合执法的要求,完善和推进对食品生产、流通、消费领域以及药品、化妆品、医疗器械安全监管领域实行综合执法。
    (二)扎实开展食品安全示范创建活动。要按照国家、自治区开展“农产品质量安全县”和“食品安全城市”创建试点工作,认真抓好相关创建活动。一是明确创建目标,制定工作方案。加快创建“国家出口食品农产品质量安全示范市”,科学设定创建活动考评指标体系,结合实际科学制定创建方案。二是把握考评原则,注重创建成效。按照“群众满意”和“不搞形象工程”的要求,紧紧围绕群众反映的突出问题,扎扎实实去排查风险,探索形成食品安全监管新模式、新机制和新举措。三是抓好创建试点,发挥示范作用。坚持试点先行、逐步推开的原则,强化属地管理责任,促进社会协同共治。要实行动态管理、奖惩分明,真正让创建活动成为各地食品安全工作上水平、上台阶的动力和压力。
    (三)全面提升食品安全监管能力。一是建设完善食品安全检验检测体系,突出抓好桂东食品农产品检验检测中心和贺州市食品药品检验所建设。二是加快建立全市统一的食品安全风险监测体系,推进食品安全信息化建设工程项目实施,建立健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。三是加强快检设备的配备和推广应用,提高基层发现问题产品线索的能力。编制好“十三五”规划,力争通过项目带动,改善监管手段,增加监管经费,解决基层监管能力弱的问题。四是加强人才队伍建设,加大高素质专业人才的培养和引进力度,充实更多专业技术人员加入食品药品安全监管工作,形成结构合理、业务精通的人才梯队。
    (四)切实加强农产品质量源头治理。通过开展治地、治水、治药、治肥、治添加物“五治”行动,从源头上治理食品安全问题。全市各级政府和各农口部门必须全面落实农产品质量安全监管职责,加快健全农产品质量安全监管机构,建立起切实可行的农产品生产规范和标准,构建扎实有效的监管体系。同时,加快调整理顺生猪屠宰监管职责,抓紧完成涉及的职能、机构、人员等划转,确保监管工作有序衔接。
    (五)强化食品安全联合监管。一是严格落实政府主体责任。切实落实行政首长负责制,做到主要领导挂帅,常务副县(区)长主抓,分管副县(区)长协助抓,相关职能部门主要负责人具体抓。二是完善部门协调机制。牢固树立食品安全“一盘棋”思想,食药监管、农业、水产畜牧兽医、教育、卫计等部门要形成协调联动机制,形成各司其职、各负其责的职责分工体系,确保各环节的食品安全监管到位。三是构建社会共治格局。用好信用评价、有奖举报、舆论监督等有效手段,落实食品安全“黑名单”制度,强化行政执法与刑事司法衔接工作机制,形成多元化监督体系。四是强化督导考评机制。加大食品安全绩效考评权重,把食品安全工作于卫生充实、文明充实等创建活动紧密结合起来;实行严格的监管责任追究制,对各类监管执法不作为、不到位和乱作为等失职渎职行为,依法依纪追究责任,确保食品安全监管责任全部得到落实。
    四、切实做好岁末年初的安全生产和食品安全各项工作
    当前正值岁末年初,各级两会陆续召开、春节临近,全市交通运输繁忙,人流物流集中,极易发生事故;烟花爆竹产销两旺,监管任务繁重;食品进入购销旺季,食品安全事故易发,全市安全生产和食品安全工作进入一个特殊和敏感时期。要结合岁末年初安全生产和食品安全特点,重点抓好以下工作:
    (一)组织开展节前安全生产大检查。重点在道路交通、公众聚集场所、危险化学品、烟花爆竹及民用爆炸物品、旅游景区景点、矿山、食品卫生等行业企业,开展安全防范措施、安全责任制、重大危险源监控、事故隐患整改等落实情况的检查工作。对不具备安全条件、存在重大事故隐患的场所,要坚决停业整顿或关闭。停产期间安全管理不放松,停产结束后认真组织复产验收,经检查验收合格才能恢复生产,全力确保节日期间安全生产和社会稳定。
    (二)加强对食品安全的日常监管和专项整治。要切实保证节日期间的粮食、肉类和食用油等重要商品供应;以“地沟油”、“瘦肉精”、私屠滥宰、制假售假为重点,采取突击摸排、联合执法等多种形式,始终保持严厉打击食品安全违法行为的高压态势;健全覆盖生产加工到流通消费的全程监管制度,督促企业落实主体责任,严把从“农田到餐桌”的每一道防线,扎实确保食品安全。
    (三)加强春运期间的道路交通安全工作。要把春运安全作为重中之重,细化工作方案,落实工作措施,确保安全畅通。公路、铁路、交通等部门要组织检查组深入春运的重点区域、重点站场、码头开展检查,确保运输安全畅通和人民群众安全出行。公安交警部门要加大路面巡查,强化路面管控,严查重处超速、超载、酒驾、疲劳驾驶等违法行为。
    (四)加强对烟花爆竹、危险化学品的安全监管。切实加强对烟花爆竹生产、销售、储存、运输、燃放等环节的安全监控,重点抓好春节前后烟花爆竹“打非”工作。加强对危险化学品生产、使用、储存、运输企业的安全监管,严防危险化学品泄漏、中毒等事故。
    (五)加强对人员密集场所的安全监管工作。要认真吸取上海外滩“12·31”拥挤踩踏事件教训,切实加强对商场、旅游景点、网吧等人员密集场所的安全检查,及时消除事故隐患。对节日期间举办的各种大型群众性活动,要按照有关程序严格审批,严格按照“谁主办谁负责安全”的原则,落实责任,周密安排,确保万无一失。
    (六)严格按照要求做好节日期间的值班工作。要严格执行节日期间领导到岗带班和关键岗位24小时值班制度。特别是春节、“两会”期间,要安排专人值班,保持安全生产信息渠道上下畅通;严格执行事故信息报告制度,确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。加强应急准备、完善应急预案,一旦发生突发事件,能够应急迅速、处置得当,确保节日期间安全生产、食品安全和社会稳定。
    同志们,做好安全生产和食品安全工作,任务艰巨,责任重大。全市各级各部门要始终警钟长鸣,以更大的决心、更有力的举措、更扎实的工作,筑牢安全生产和食品安全防线,为确保人民群众生命财产安全,推动全市经济社会平稳健康发展营造良好环境。

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