李尚宽:在全省安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议上的讲话

时间:2021-7-13 作者:材料狗

在全省安全生产监管监察系统党风廉政
建设工作会议上的讲话
李尚宽
(2013年4月23日)
  
同志们:
    今天决定召开的这次会议,是我省安全监管监察系统认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、总局党组反腐倡廉建设精神的一次重要会议。刚才,富庆同志传达了 十一届省纪委二次全会、省政府第一次廉政工作会精神,李洪同志传达了全国安全监管监察系统党风廉政建设工作会精神,姜坚同志代表局党组作了党风廉政建设工 作报告,请各单位、各部门抓好落实。
    在此,我重点讲三个问题。
    第一个问题,面对新形势、新要求,要切实提高对反腐倡廉工作的认识。
    党的十八大以来,新的中央领导集体释放出比以往更加强烈的反腐信号。十八大报告把“亡党亡国”作为一个警示词来告诫大家腐败问题的潜在危险,充分表明党中央对腐败问题的认识已经上升到了新的高度。新一届党中央就反腐问题频频发声、措辞严厉。体现了党中央的忧患意识。据统计,仅三个月中央最高层就连续六次在公开场合强调反腐的问题,尤其是习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话掷地有声,非常严厉。给我们留下很深的印象,比如“踏石留印,抓铁有痕”, 走过的路就算是石板路也要留下足印,抓过的钢铁也要留下痕迹,可见决心之大。还有“打铁还需自身硬”,要求领导干部必须从严律己、率先垂范,禀持为政之德、恪守担当之责,始终把“打铁还需自身硬”作为自身的履职根本。还有“老虎、苍蝇一起打”,“无论涉及到哪一个人,也要坚决一查到底、绝不手软”等。中央是这样要求的,也是这样做的。十八大过后,各级贪官密集落马。可以说,在我们党的历史上,还没有哪一个时期这么集中地处理过。中央纪委王岐山书记有一句话也许是对这段时间反腐工作的概括,他说:“当前要以治标为主,为治本赢得时间。”我理解大致意思应该有三点:一是当前我国的反腐倡廉形势确实非常严峻,治本是需要时间的。二是治标的同时也要着手治本,治标和治本必须同时进行,但现在要对腐败现象采取坚决的措施进行集中处理。三是我们要认清形势,对新的中 央领导集体释放出的强烈的反腐意识、坚定的反腐决心、强硬的反腐手段要充满信心。
    就我们系统来看,全省安全监管监察干部队伍的主流是好的,素质是过硬的。去年,我省的安全生产工作取得了前所未有的成绩,提前实现了煤矿“摘帽”目标,取 得了历史性突破,这和我们有一支勤政廉政的安全监管监察队伍坚持原则、严格执法、认真履责、埋头苦干是分不开的。特别是处于基层执法一线同志们,长期以来,为扭转我省安全生产的落后面貌,在责任大、压力大、工作条件艰苦、执法环境复杂,生活待遇不高的情况下,牢记使命、履行职责,为我省安全生产形势持续 稳定好转做出了突出贡献。国家安监总局、省委省政府也对我们的工作给予了高度评价。借此机会,我代表省局党组,向大家表示衷心的感谢。但是在廉政建设方 面,我们也要清醒的看到,我们安全监管监察部门有行政许可、事故调查、行政处罚、中介监管、培训发证等多项行政权力,在行政执法中有行政处罚、责令停产整 改、提请关闭等多种方式,同时赋有较大的“自由裁量权”,行政处罚重者倾家荡产,轻者不痛不痒,权力是“双刃剑”,用得好就是为人民服务的平台,用得不好 就是腐败的温床。我局近年来出现吴一富、宗羽、孙恩顺、李涛等腐败案件,六盘水市、盘县、红花岗区、天柱县、观山湖区等地安全监管部门主要负责人也因受贿 纷纷落马。人民论坛针对行政机关岗位做了一项调查,结果显示安全监管监察岗位排在十大高风险岗位第六位。有人说,安监煤监系统已成为继交通、城建等部门 “前腐后继”之后的又一腐败多发部门。由此可见,我们系统当前个别干部的腐化堕落问题,极大地影响和败坏了我们队伍的整体形象和行业风气,必须引起我们的 高度重视和警觉。无论是全国反腐的大趋势,还是当前我们队伍客观存在的问题,都迫切需要我们切实增强做好党风廉政建设和反腐败工作的紧迫感、责任感,一定要有忧患意识,不要盲目乐观。
    今后一个时期,我省将处于后发赶超、推动跨越的重要时期,经济社会快速发展的需要和落后的安全生产条件之间的矛盾凸显,安全监管监察能力与安全监管任务不 适应,安全生产事故易发多发,也给我们安全生产和监管监察队伍党风廉政建设带来较大压力。反腐倡廉关系到监管监察队伍的凝聚力、公信力、战斗力,事关安全 发展工作大局,作为执法者,“己不正,焉能正人”。干部能够拒腐守廉,在执法中就能够敢抓敢管。实现中华民族的伟大复兴这一伟大的“中国梦”,必须反对腐 败,实现我省到2020年与全国同步实现安全生产形势根本好转的“安全梦”,也必须反对腐败。
    第二个问题,围绕安全发展中心任务,着力解决在安全生产领域反腐倡廉面临的突出问题
    重点抓好纪律、作风、惩防体系建设三个方面。
    (一)严明党的纪律特别是政治纪律,以铁的纪律保证安全生产重大决策部署不折不扣执行。在中纪委二次全会上,习近平总书记强调,党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要维护党的团结统一,确保全党统一意志、统一行动、步调一致 前进。用很大的篇幅、很严厉的口吻讲了严明政治纪律的问题,几个“决不允许”就是在这部分出现的。这样的鲜明表态,凸显了在新的时代条件下,加强政治纪律 建设的重要性、紧迫性。我们共产党人入党时的誓词90多年来虽然几经变化,但有一条是始终不变的,那就是“遵守党的章程”、“严守党的纪律”。但是在我们 身边,仍然有的同志无视纪律,“迈过锅台上炕”;不顾上级禁令,“心里装着个人的小九九”;明明有明确要求,却置若罔闻、毫无顾忌,甚至丧失理想,丢掉信仰。这种我行我素、阳奉阴违的行为,本质上是政治纪律的缺失。对于我们安全生产工作来说,纪律就是“生命线”,如果党中央、国务院和省委省政府、安监总局 有关安全生产的重要决策部署落实不下去,上下不贯通、政令不畅通,上面一套、下面一套,直接损害的就是人民群众的生命财产安全。从近期发生的几起事故来 看,就是有的地方和企业为了一己之私,架空上级政策,非法违法冒险蛮干造成的。当前,全省安全生产特别是煤矿安全生产形势非常严峻,要实现全年安全生产工作目标,一靠坚定信心,苦干实干;二靠铁的纪律,从组织层面上破除“肠梗阻”,督促落实执行好煤矿整顿关闭、矿长安全生产七项规定、“打非治违”等重点工 作以及刚刚下发的三年攻坚方案、两办23号和省局56号等重要文件,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通。
    (二)进一步加强和改进工作作风,以作风的大转变推动安全生产事业的大进步。我们要不折不扣的落实 好中央的八项规定、省委的十项规定和总局党组的六项措施,省局党组也制定了实施办法,作出了具体部署,提出了明确要求。这里我再强调三点:一是决不允许搞 上有政策下有对策。现在已经有媒体总结出来有的地方在执行中央规定时存在“观望风、变相吃、慢三拍”的问题。如把吃饭地点变到僻远奢华山庄、“喝茅台撕商标”、“矿泉水瓶装白酒”、“黄果树”盒里藏“熊猫”等已成为不言之秘。大家应该要认识到中央推进落实“八项规定”的决心和严肃纪律的铁腕,不能上面“闪电打雷声声急”、下面“闻风听雨步步慢”。我们队伍里要是有一个人被处理,损害的就是整个监管监察队伍的形象,要坚决问责。二是要有动真格,敢较真的态度 解决问题。我们干部总体精神面貌是好的,干工作是有激情的,但不可否认仍然存在着这样那样的作风问题,影响了我们事业的发展,需要我们重视和解决。主要有 以下几个方面。要解决推诿扯皮,不敢担当的问题。有的干部追求享乐、相互攀比,喜欢比收入、比待遇、比福利,就是不比干劲、不比作为、不比贡献。在工作中总是不自觉、不主动,遇到有利的事就争着管、碰到问题就推、有了矛盾就上交,患得患失、缩手缩脚,生怕多担责。要解决工作粗糙、不重细节的问题。细节体现 作风,也决定成败。以后印发的文件和向上级报送的材料要加强审核做到准确无误,执法文书要经得起检验,行政处罚要经得起推敲。今年,省监察厅将统一部署开 展集中整治基层行政执法的突出问题,要以此为契机,下决心解决目前一些基层监管监察人员在执法中方法简单,作风不扎实,履行监管监察职责不到位,或执法依 据、程序和结果不透明的问题。要解决形式主义、落实不力的问题。有的干部习惯于说大话,做表面文章。今年安全生产工作的各项重点任务已安排部署,最关键的 是要抓好落实,如果落实工作抓得不好,再好的方针、政策、措施也会落空,再明确的目标任务也实现不了。习近平同志在参观《复兴之路》时说到的“空谈误国、实干兴邦”,对于我们安全监管监察工作也是非常适用、有针对性的,我们取得的所有成绩,都是大家苦干实干出来的,我们的系统要少点夸夸其谈,多点“实干兴安”的精神。我们鼓励为安全生产工作建言献策,但要力戒空谈,更要避免传播流言,避免以讹传讹,避免消极抱怨和妄自菲薄。目前我们面临严峻的安全生产严峻 形势既是困难,也是考验更是挑战,需要我们把心思用在实干上,把劲头放在实干上,在实干中建立信心,在实干中扭转被动局面,在实干中推动安全形势稳定好 转。三是要以持之以恒、常抓不懈的精神一抓到底。作风建设是一项长期的、经常性的工作,保证作风建设取得实效,必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒地 抓下去,要及时总结、巩固已经取得的成果,建立健全相关制度机制,推进作风建设规范化、制度化、常态化。
    (三)突出重点扎实推进惩防体系建设,以建立健全防控机制促进权力在阳光下运行。
    一是强化监督制约。面对监督,有的干部不太乐意自觉接受,甚至害怕、抵制监督,总认为监督就是找麻烦,就是不信任。而纵观一些干部的堕落,有些恰恰就是因 为缺乏有力的监督所致。因此要始终绷紧权力监督这根弦,同事之间可以互相监督,上下级可以相互监督,纪检监察部门更可以以身作则履职监督。要监督到位,早 打免疫针、早敲警示钟,防止小错酿成大错。抓好监督制约,一方面,要抓好政务主动公开。李克强同志在国务院第一次廉政工作会议上要求,要主动及时向群众 “说真话,交实底”,有些事情可以通过公开让群众参与,与群众商量,共谋解决的办法。这样反而会赢得群众的信任和支持,也会逐步提高我们干部的办事能力。 政务公开的基本要求是以公开为原则,不公开为例外。我们的公文一般情况下都要求上网公开,既节约,又时效,对于不宜公开,或暂时不宜公开的要严格把握标 准。另一方面,要主动邀请监督,在行政执法、事故调查、中介机构监管、工程项目建设权力运行的过程中,主动接受监督就是对自我最好的保护。纪检监察部门要 提前介入,加强事前、事中、事后监督。
    二是强化制度建设。反腐倡廉,制度是根本。今年,中央将出台《建立健全惩防体系建设2013-2017年工作规划》,省委和总局党组也将进行具体安排部 署,我局也要提出未来五年的工作意见。从工作目标上讲,就是要“把权力关进制度的笼子里”,为权力涂上“防腐剂”、带上“紧箍咒”,致力形成不敢腐的惩戒 机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。去年底以来,我们进行清理筛选,形成了五大类112项的惩防体系基本制度框架,既较好总结了工作,也为下一步 推进惩防体系制度建设奠定了一定的基础。今年,我们要明确三个工作重点。第一,要进一步推进反腐倡廉教育制度体系建设。制度是本,建立一套将廉政教育融入 干部教育培训、提拔考察使用等环节的办法,对“警示教育周”、廉政文化进机关等活动已经执行并实际有效的要坚持。第二,要进一步推进监督制度建设。紧扣行 政许可、行政执法、中介机构监管、安全培训等重点领域、重点部门、重点环节和关键岗位,围绕廉政风险防控管理,着力构建针对性较强的内控制度体系。这里要 指出,目前,个别安全评价机构突破职业道德的底线,已经成为延伸腐败的“毒瘤”,要加大监督监管力度,进一步规范从业行为,严禁放松安全评估评价标准,坚 决打击个别中介组织狐假虎威的“二政府”行为,损害我们部门的公信力。第三,要强化执行力建设。落实是根。目前我们在廉政建设方面有较为系统的制度,如果 不能落实也只是一纸空文。要建立健全制度执行的监督机制,每项制度明确监督执行的责任部门,加强对制度执行情况的检查考核。最后,纪检监察部门要认真查处 违反法规制度的行为,提高制度的约束力和权威性。
    三是强化惩治腐败。要时刻注意干部的状态,在发现有苗头性、倾向性问题时,还可以通过谈话告诫悬崖勒马,注入“清醒剂”,出示“警示牌”,但当有的干部走 得太远,出现了抗药性,我们就不得不下猛药,这是无奈之举,也是我们保护干部的最后一道防线。有问题早查、早发现、早处理、早教育,一旦进入司法程序和社 会办案,那就无可救药,我们也无能为力了。孙恩顺、李涛案件对我们就是深刻的教训,他们不能保持清醒的头脑,始终抱有侥幸心理,最终受到严惩。今年总局内 部通报查处的几起案件,如果是转为外部办案,相信处理就不会比现在轻。在查办案件中,要加强对重点岗位、关键环节、核心部位案件线索排查,特别是要按照干 部管理权限严查事故背后的腐败。这里要强调的是,在查办案件中,既要坚持有腐必反、有贪必肃,也坚持宽严相济、区别对待,既要达到惩治的目的,也要达到教 育的目的。对于危害不大的,违法性质不恶劣的,如果主动坦白、主动退赔了,可以酌情处理,对于经组织帮助始终执迷不悟的一经发现严惩不贷。
    第三个问题,坚持上下联动、齐抓共管,认真落实责任,确保各项工作任务取得实效。
    (一)严格执行党风廉政建设责任制。责任是魂,这里有两层要求:一是要认真负起责任。各级党组织要 把抓好反腐倡廉工作当成一项政治责任。主要领导要认真履行第一责任人的职责,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问,重要环节亲自协调,重要案件或 信访件亲自过问。领导班子成员要进一步强化“一岗双责”、守土有责、关爱部属的意识,在抓好分管业务的同时,认真抓好分管部门的党风廉政建设,以对干部职 工高度负责的态度做好反腐倡廉工作,看好自己的门,管好自己的人,教育引导干部自觉不闯“红灯”,不出“红线”。二是要严肃追究责任。去年,我们开展了落 实党风廉政建设责任制考核检查工作,考核情况已在一定范围进行了通报,各单位各部门对指出存在的问题要认真整改。刚才我们在会上签订了党风廉政建设承诺 书,承诺就意味着责任,希望大家要认真兑现承诺,在工作中认真对照落实。年底,局党组将按照廉政承诺等内容,继续开展党风廉政建设责任制考核工作。对年度 考核评为较差等次的单位和部门,要对主要负责人进行诫勉谈话,对连续两年评为较差等次的,要作出调离岗位、免职、降职等组织处理。要实行腐败案件问责制, 以后对于本单位、本部门发生腐败案件的,主要领导应主动向局党组报告自己履行领导职责、监督职责、“一岗双责”等情况,经核查如果是存在疏于监督管理、履 行职责不到位的,将按照有关规定问责。
    (二)领导干部要带头做好廉洁自律。古人云:公生明,廉生威。其身正,不令而行;其身不正,虽令不 从。干工作需要领导带头,反腐倡廉更需要领导带头。要带头坚定理想信念,带头遵守廉洁自律有关规定,带头自觉接受监督,带头自觉进行廉洁自律自查自纠。而 廉洁自律,自律是前提,领导干部要更加严于律己,大道理大家都懂,这里就加强自律结合自己的思考再谈点想法。第一,要慎独。人生最大的“敌人”是自己,最 难战胜的也是自己。能不能“慎独”,是检验一个人自觉性、自制力和意志力强不强的重要标志。希望大家时刻保持清醒头脑,加强自我规范和约束,做到人前人后 一个样,八小时内外一个样、有没有监督一个样。第二,要慎微。祸患积于忽微,在剖析有关同志的案件时,我们发现从开始是收受金额不大的红包,到后来数额不 断加大,受贿金额不断累积,直至被判重罚。个别同志认为有时在行政许可、评审、培训考核等工作中,领取评审费、专家费、辛苦费、误餐费等名义的费用是小 事,收受点下级安全监管监察部门的“奖金”没什么,殊不知这样小放纵导致了以后的大失败。第三,要慎情。人之有爱,本由亲立。我们不是不食人间烟火的神 仙,也是有感情、讲亲情的。关爱家庭、关爱亲人朋友是人之常情,但是关爱要有度、有原则,不能以权谋私,不能搞权钱交易。有的违纪违法案件就是对亲属要求 不严,甚至利用手中权力为亲友谋取私利,最终毁掉前程。所以既要讲亲情,更要讲情理、法理,防止为情所累、为情所伤、为情所误。第四,要慎友。我们不是生 活在真空中,也需要有正常的社会交往。但是我们应该注意净化自己的社交圈、生活圈和朋友圈。善交益友、乐交诤友、不交损友。我们要像习近平总书记谆谆告诫 的那样,官商交往有道,相敬如宾,不要勾肩搭背。“瓜田不纳履,李下不整冠”,作为执法部门的领导干部更要主动避嫌,避免引起群众一些不必要的猜疑。总之,领导干部要纯洁社交圈,净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈。
    (三)大力支持纪检监察部门正确履行职责。各单位、各部门要高度重视党风廉政建设,旗帜鲜明地支持 纪检监察工作,积极支持配合开展工作,形成工作合力,努力推进党风廉政建设不断迈上新台阶。纪检监察部门要善于从安全生产工作中找到工作的着力点和切入点,正确处理好监督和参与、组织协调和具体落实的关系,加强调查研究,提高业务能力和水平。要在重点抓好省局及所属单位反腐倡廉工作的基础上,加强对系统反腐倡廉工作的指导,抓好行业行风建设,把抓省局机关和抓系统紧密结合起来,以机关带系统纲举目张,以系统促机关水涨船高。
    同志们,做好党风廉政建设和反腐败工作,任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府和总局党组的坚强领导下,紧紧围绕安全发展中心大局,以振奋昂扬的精神 状态和求真务实的工作作风,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,形成人人都是反腐者,人人都是防腐者,就能实现干部清正、政府清廉,政治清明的美好局面。

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