李泰峰:在全省住建系统安全生产电视电话会议上的讲话

时间:2021-7-13 作者:材料狗

在全省住建系统安全生产电视电话会议上的讲话
?李泰峰
2019年6月24日

同志们:
    这次会议的主要任务是深入贯彻落实全省安全生产电视电话会议精神,深刻吸取我省近期发生的安全生产事故教训,进一步加强全省住建系统安全生产工作,有效遏制安全生产工作的不利势头,特别是遏制亡人事故的发生。
    刚才,首良同志传达了海涛副省长在全省安全生产电视电话会议上的讲话精神,通报了当前全省住建生产安全事故情况,哈尔滨市、齐齐哈尔市、七台河市住建部门分管负责人和2家企业负责人分别做了表态发言,下面,我讲四点意见。
    一、深入剖析事故原因,认真查摆存在深层次问题
    年初以来,全省城乡建设工作会议强调了安全生产的重要性,在省委省政府严格控制会议、控制发文的情况下,印发了《全省建设工程质量安全管理工作要点》。江苏响水“3·21”事故后,召开了全省住建系统安全生产紧急电视电话会议,组织了全省工程质量安全综合执法检查,并对检查情况进行了通报,5月24日省政府召开了全省安全生产电视电话会议,深入查摆黑河市逊克县翠宏山铁多金属矿“5·17”透水事故存在问题,分析产生原因,我厅就落实这次会议精神,结合住建系统特点印发了《落实意见》和《全省建筑施工安全生产大体检大执法大培训大曝光活动方案》等一系列文件。应该说省厅给予了相对够全面、够及时、够具体的指导。可是一些市、县的建设主管部门、在建项目的建设主体和项目负责人,对省委、省政府、省安委会、省住建厅的安排部署,如置高搁,放在一旁,甚至不部署、不检查、不落实。剖析起来有以下几方面原因。
    一是在思想认识方面,吸取事故教训不深刻。年初以来,全国各地发生多起生产安全事故,党中央、国务院作出了重要指示,省委省政府也多次作出重要批示,我厅高频率、高节奏作出部署、组织检查,但一些地区、部门和单位并没有深刻吸取事故教训,似乎别人发生的事故与己无关,并没有真正对照自身存在的问题,制定有针对性的措施办法,致使事故悲剧重复上演。二是在企业管理层面,企业主体责任不落实。总承包企业管理责任不到位,总承包企业没有对项目行使管理职责,施工现场质量安全保证体系不健全,质量安全制度不完善,执行的不到位,事故项目均存在上述问题,至少有两个项目存在以包代管现象。三是在施工作业层面,不按标准规程施工。施工企业未进行入场安全教育,未进行岗前教育,未进行安全技术交底,施工作业人员不正确佩戴和使用安全防护用具,建筑起重机械司机、安拆人员等特种作业人员无证上岗,施工作业人员不按操作规程施工野蛮施工等问题,有多数项目存在此类问题。四是在安全措施方面,安全防护不到位。有部分事故属于物体打击或机械伤害,属于安全防护不到位。五是在工程监理方面,监理公司履职不到位。监理企业疏于监理部的管理,项目监理部组织不健全,总监和专业监理工程师履职不到位,专业监理工程师没有参与入场教育和岗前培训,对现场存在的安全隐患监督不到位,安全检查流于形式。六是在行政监督方面,监管组织不力。一些市县没能及时将国家和省有关安全生产会议、文件精神传达到各方责任主体,在市地机构改革过程中组织不力,一些市地将安全责任向基层甩锅,有的市县行政监督机构能力还没有形成,原质量安全监督机构已提前终止行政职能,造成监管的空档期。最后也是最为严重的,在施工方面仍存在违法行为。三令五申,置若罔闻。双城区荣耀天地工程项目,没有任何审批手续,开发单位擅自组织施工,存在多种违法行为;哈尔滨市恒大时代广场项目,建设单位将外墙外保温项目直接发包给分包单位,疑似肢解工程违法分包。
    二、深刻汲取事故教训,狠抓安全生产责任落实
    全省各级住建部门一定要警醒起来,深刻吸取事故教训,痛定思痛、举一反三,进一步压紧压实安全生产责任,坚决守住安全生产这条不可逾越的红线。一要落实建设单位安全责任。建设单位要及时、足额拨付安全文明施工费用,担负起安全生产首要责任,强化安全生产管理,对施工单位项目安全生产标准化自评情况进行监督,对自评结果要签署意见。二要落实施工单位安全责任。施工总承包单位要建立健全项目安全生产管理保证体系,配齐配足岗位管理人员,深入开展安全生产标准化创建和风险诊断评估,深入开展安全生产“大体检”、“大培训”,总承包单位要对施工项目开展“模拟”(自检)“大执法”,建立风险预防和管控双重机制,加大对危险性较大分部分项工程的安全管理,夯实安全生产基础,强化应急能力建设,提高事故防范和处置能力,推进企业安全文化建设,强化员工安全技能培训教育,实行严格的特种作业人员持证上岗制度,实现从“要我安全”向“我要安全”转变。三要落实监理单位安全责任。监理单位应当配备满足工程需要的安全监理工程师,监理单位编制监理规划和监理细则时,应当将建筑施工项目安全生产及文明施工费用使用作为重点监理内容,对重点部位、关键环节和危险性较大分部分项工程要实施旁站监督管理,对施工现场的违规行为及时下达监理指令。四要落实安全监管责任。各级住建部门要严格按照“管行业必须管安全”的要求和“谁主管、谁负责”的原则,认真履行安全监管职责,对不符合法律、法规规定或安全生产条件的企业,严把市场准入关,对未申办安全许可证或安全生产许可证过期的,不予办理施工许可手续,坚决杜绝项目带病上马、先建后批、边建边批等情况。严禁以赶工期、抢进度为由降低安全生产条件,对降低安全生产条件的企业或项目,一律责令停工整改;对发生亡人事故的企业,第一时间实施对企业安全生产许可证暂扣的行政处罚,对触犯法律、法规的人员,一律依法严肃追究法律责任。
    三、深入开展“四大”活动,有效遏制安全事故的发生
    安全工作最著名的法则就是海因里希法则,即1:29:300,即一起重伤或死亡事故的背后必然发生29其轻伤或故障,29起轻伤或故障背后必然存在300个安全隐患。对待事故要举一反三,不能就事论事。安全事故的发生绝不是偶然,其背后必然存在大量的隐患和不安全因素。所以在安全生产工作中,隐患排查要做到预知,隐患整改要做到预控,从而消除一切不安全因素。
    全省住建系统要认真落实全省安全生产电视电话会议精神,为此,省厅已印发了《全省建筑施工安全生产大体检大执法大培训大曝光活动方案》和《会议落实意见》,请各地要按照方案和意见抓好落实。
    (一)立即开展建筑业企业“安全风险大体检”。我厅按照省政府安委会的要求,结合住建行业特点制定了“五步体检法”,重点把握好5个关键环节:一要组织“挂号”,就是要对全省所有在施项目的施工企业和施工现场安全生产条件复核。二要专业“开方”,各地要深入贯彻住建部《工程质量安全手册》,《手册》从市场准则、质量行为、安全行为三个方面开据了“良方”。三要自我“诊断”,各地要按照属地监管和“三个必须”要求,组织辖区内项目,对照《手册》全面开展安全风险自检自改。四要全面“会诊”,各地要将安全风险高、事故隐患多的项目和企业优先列入体检式重点检查范围,组织有关专家联合“会诊”、全面“诊断”,切实查深查透安全风险和事故隐患。五要监督“吃药”,加强督促企业落实安全风险管控措施,全面整改体检发现的隐患问题。要强化体检结果运用,对存在重大隐患和严重非法违法行为的“重症”企业“对症下猛药”,充分运用降低标准化等级、联合惩戒、“黑名单”、公开曝光、挂牌督办等手段,坚决依法查处,该罚的罚、该停的停、该关的关,不得以任何形式、任何理由“带病”施工。要及时开展“回头看”,组织体检企业“康复”复查,确保隐患和问题逐项整改到位。
    (二)迅速组织安全生产大执法。各地要从现在开始到8月末,立即组织为期百日的安全生产大执法活动。一要突出高层建筑、轨道交通、大型桥梁等建筑工程为重点,以深基坑支护、大型脚手架、高支模、塔式起重机等危大工程为着力点,加强施工用电、临边防护和“三宝”利用,细化工作方案,迅速开展执法检查。二要整合部门执法力量,将执法力量压上一线,始终保持严管重罚的高压态势,加大打非治违力度,依法严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”处罚措施,坚决做到安全风险零容忍。对可能引发重特大事故或严重危及生产安全的,要采取断然措施,责令停产停业停建。三要建立大执法工作台账,实行隐患闭环管理,对隐患逾期不整改或拒不执行监管监察指令的企业,要坚决从严处理;对隐患整改不到位而引发事故的企业,要依法依规严肃追责。
    (三)深入开展安全生产大培训。各地要认真组织安全生产大培训,重点把握三方面要点:一要紧紧抓住企业和项目主要负责人这个关键。要组织建筑业企业和项目主要负责人全覆盖培训,切实提高企业主要负责人安全生产法定职责意识,有效促进建筑业企业建立健全自我约束、持续改进的安全生产内生机制,实现企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。二要突出“防风险、除隐患、遏事故”主题。“防风险、除隐患、遏事故”是今年“安全生产月”活动主题,也是这次大培训的主要目标和重要任务。要重点围绕深入学习领会习近平总书记安全生产重要论述,学习贯彻安全生产工作方针政策、法律法规和《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》等有关要求,切实增强各类企业主要负责人安全生产红线意识、底线思维、管理技能、安全素质和事故防范能力,努力实现防范化解重大风险、消除安全隐患、遏制安全事故的目标。三要强化培训工作方法。各地要结合行业领域特点,借鉴以往成功培训经验做法,制定行之有效的实施方案。要采取灵活多样的方式,通过专题培训、研讨培训、体验培训、现场教学、网络学习及“集中培训+分批轮训”等形式组织培训。
    (四)广泛开展安全生产隐患问题大曝光。各地要按照省委省政府部署,充分发挥社会舆论监督作用,认真组织好“大曝光”活动。一要提高认识。要将开展“大曝光”活动作为督促企业落实安全生产主体责任的重要途径,充分发挥社会舆论监督的强大作用,达到吸取教训、举一反三、引以为戒的目的。二要细化措施。要认真制定“大曝光”具体实施方案,进一步明确曝光程序、形式、实施主体,特别是要明确曝光范围,将各级安全生产督查检查、考核巡查、暗访暗查发现的重大隐患和严重违法行为,都要进行公开曝光。三要加强指导。省住建厅将以上率下,加强对“大曝光”工作的指导,组织省、市、县三级联动,实现住建行业领域“大曝光”工作同步实施、整体推进,切实抓好、抓实、抓出成效。“大曝光”绝不是只曝光企业,再出事故,更要曝光所在地住建部门和相关负责人。对于“大曝光”活动组织不力、工作走过场的市、县主管部门要加强监督问责,谁不曝光就曝光谁。
    四、以出重拳为抓手,推动安全生产形势明显好转
    当前全省住建系统正面临着行政审批制度改革的试验期,机构改革的过渡期,农垦森工改革的交接期,消防设计审查验收的承接期,四对儿矛盾交织在一起,全省住建系统必须上下勠力同心,统筹各项工作安排,把工程质量作为工作底线,保安全生产作为工作红线,时时刻刻抓在手上,摆上重要工作日程,必须出重拳整治质量安全管理“顽疾”,猛药去疴,突出以“细”“严”“狠”为重拳,切实推动全省安全生产形势明显好转。
    一要突出个“细”字。全省住建系统要以习近平总书记“五细”工作法为指导,充分运用掌握情况要细、分析问题要细、工作落实要细、制定方案要细、配套措施要细的严谨作风,抓好安全生产工作,无论是建设主管部门还是各方责任主体,都要深入施工现场,详细掌握实际情况,才能做到分析问题要细,才能制定切实可行的工作方案,才能把安全生产措施落实落细。在下一次全省工程质量安全检查中,各级建设主管部门要逐项目、逐主体检查工作痕迹,对于施工现场存在严重安全隐患的按照工作职责进行系统通报。
    二要突出个“严”字。从今天开始,无论是建设单位、施工单位、监理单位,还是施工单位对项目部、项目部对分包,以及监理对总包项目部,直至到施工作业班组、工人,都要进行严格管理。各级建设行政主管部门要《工程质量安全手册》为标准,按照工程质量安全提升三年行动方案的要求,认真开展工程质量安全综合执法检查,市县检查要实现全覆盖,上一级主管部门要对下一级的监管工作严格检查指导,发现工作走过场、不严肃、不认真的,要提出严正批评,情节严重的要通报批评、约谈、移送的方式进行严肃处理。
    三要突出个“狠”字。对发生生产安全事故的责任单位和责任人处理“不及时、宽、松、软”,对有关部门、企业和人员责任追究不到位,也是导致事故多发的另一个重要因素。经协调我厅将与应急厅联合制定《建设工程安全生产事故联合调查惩戒管理办法》,按照“四不放过”原则(事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过)和“一案双查”(追究当事人责任,同时追究相关领导责任)要求,开展事故调查处理。对于发生安全生产事故的单位和责任人一律上线处罚,省住建厅授权市县建设主管部门实施暂扣安全生产许可证。授权对发生安全生产事故的施工现场进行安全生产条件复核,不符合安全生产条件的坚决不允许复工;对监管不力发生安全生产事故超过上一年度同期指标的市县,要向省住建厅写出书面检查,省住建厅将采取通报、约谈、向政府反映等方式予以问责;对待发生安全生产事故认识不到位、态度不端正、措施不得当,以及对事故瞒报、迟报的单位和部门要严肃处理,性质严重的我厅将移送纪委监委处理,切实提高事故调查处理的严肃性和权威性,坚决杜绝重特大事故的发生。
    同志们,今年是建国七十周年,做好下半年安全生产工作具有特殊重要的意义。我们一定要居安思危、警钟长鸣,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,省委省政府安全生产工作重要部署,从防范化解重大安全风险的政治高度,充分认识进一步加强当前安全生产工作的极端重要性,以强烈的政治责任感、使命感和紧迫感,采取更加扎实有效措施,努力抓好安全生产工作,确保全省安全生产形势稳定好转。

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