李海涛:在全省安全生产电视电话会议上的讲话

时间:2021-7-13 作者:材料狗

在全省安全生产电视电话会议上的讲话
李海涛
2019年5月24日
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同志们:
     这次全省安全生产电视电话会议是文涛省长提议召开的。主要任务是认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要论述,国务院及省委、省政府主要领导重要批示和讲话精神,深刻吸取黑河逊克县翠宏山矿业公司“5.17”透水事故教训,进一步安排部署全省安全生产工作。
    刚才,中超同志通报了全省生产安全事故情况,省住建厅等4个部门负责同志对加强当前安全生产工作分别提出具体要求,我都同意,各地、各部门、各单位要认真贯彻落实。下面,受文涛省长委托,我讲几点意见。
     一、深刻吸取“5.17”透水事故教训,深入查摆存在问题,切实增强抓好安全生产工作的使命感责任感紧迫感
     黑河市逊克县翠宏山矿业有限公司铁多金属“5.17”透水事故,发生在亚洲文明对话大会期间,发生在国务院安委会对我省安全生产工作考核巡查结束刚刚3天,发生在全省安全生产百日会战行动期间,给我省带来很大负面影响,使我省相对稳定的安全生产形势异常严峻,引起国务院和省委、省政府领导同志高度关注。事故发生后,李克强总理立即作出重要批示,要求抓紧搜救井下失联人员,科学施救、确保安全,尽快查明原因,依法依规严肃查处相关责任人,强化安全生产责任落实,认真督查检查、排除各类隐患,坚决防范重特大事故。刘鹤副总理、王勇国务委员也作出批示,提出明确要求。庆伟书记先后作出5次批示,文涛省长第一时间到省应急指挥中心了解事故情况,并紧急赶赴现场指导救援,提出“三个决不”(决不放弃、决不放过、决不放松)要求。5月18日,文涛省长主持召开省政府常务会议,认真贯彻落实国务院领导同志对“5.17”事故作出的重要批示精神和庆伟书记批示要求,提出要在全力做好被困人员搜救工作的同时,深刻汲取教训,举一反三,部署在全省扎实开展安全生产专项整治行动。
    接到事故报告后,我立即带领省应急管理厅等相关部门负责同志赶赴现场指挥抢险救援工作,应急管理部也派出相关负责同志及专家赴现场参与和指导救援。经过不懈努力,截止5月19日凌晨,陆续救出36名被困矿工,其他被困失联矿工,前方指挥部正在积极救援中。
    省委、省政府对安全生产工作始终高度重视。年初以来,庆伟书记、文涛省长多次主持召开安全生产会议,安排部署并带头检查安全生产工作。省安委会、应急管理厅及有关厅局也对安全生产工作作出部署,紧锣密鼓开展百日会战行动。应该说,省委、省政府对安全生产工作不可谓不重视,省安委会、应急管理厅及有关部门对安全生产工作不可谓不用心、不用力,但还是发生了“5.17”透水事故。这起事故再次给我们敲响了警钟!结合近日对“5.17”事故现场抢险救援和初步分析研判,以及近期国务院安委会对我省考核巡查和省安委会对各地、各部门年度考核发现的问题,我们必须看到,我省当前安全生产形势依然严峻,深层次问题还比较突出。
    一是吸取事故教训不认真。江苏响水“3.21”爆炸事故后,习近平总书记连续作出3次重要指示,李克强总理等国务院领导同志作出多次批示,庆伟书记、文涛省长也经常批示要求,省安委会、应急厅及有关部门高频率、高节奏作出部署、组织检查,但一些地区、部门和单位并没有深刻吸取事故教训,似乎别人发生的事故与己无关,并没有真正对照自身存在的问题,制定有针对性的措施办法,致使事故悲剧一次次上演。二是风险隐患排查治理走过场。习近平总书记反复强调防范化解重大风险要一以贯之,但不少地方仍然存在责任落实不下去、工作抓不实的问题,表面上看排查也排查了、治理也治理了,但排查治理不精准、不到位,双重预防机制建设滞后。一些企业安全管理制度执行不严格,设备设施不完善、老化缺失等问题大量存在,日常管理和自查自改流于形式,防范化解安全风险主体责任没有得到真正落实。三是企业违法违规问题仍然突出。黑河市逊克县翠宏山矿业有限公司铁多金属矿明知矿井上方存在塌陷区,但监测监控不力,井下没有落实防治水措施,在试生产期间盲目蛮干,如果不是及时有效救援,又是一起特别重大事故。省安委办、应急厅近期组织的安全抽查和暗查暗访,也发现大量的隐患和问题,有的危险程度令人触目惊心,稍有不慎极易引发生产安全事故。四是监管责任不落实。一些部门没有按照“三个必须”要求认真履行行业安全监管责任,部分工业园区未设置安全监管机构或配备专兼职安全监管人员。一些市、县负有安全监管职责部门在机构改革中机构、编制、人员不到位,存在工作没有接续、责任落实不到位、新任职人员不懂不会、执法监管能力和工作力度逐级弱化衰减等突出问题,对检查发现的隐患很少采取行政处罚、新闻媒体爆光、停产整顿和责任追究等严厉措施,监管执法失之于宽、失之于软。
    今年是建国七十周年,做好下半年安全生产工作具有特殊重要的政治意义。我们一定要警钟长鸣、警示高悬,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,从树立和落实“以人民为中心”的发展理念,从防范化解重大安全风险的政治高度,充分认识进一步加强当前安全生产工作的极端重要性,以强烈的政治责任感、使命感和紧迫感,本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度,采取更加扎实有效措施,努力抓好安全生产工作,确保全省安全生产形势稳定。
     ?二、抓住关键,迅速行动,全面推动当前重点工作任务落实
     ?省安委办制定的全省万户重点企业大体检、安全生产大执法、大培训、大曝光活动方案,已经省政府同意,各地、各有关部门和单位要迅速启动,全面落实。
    (一)立即启动万户重点企业“安全风险大体检”。安全风险管控到位就不会形成事故隐患,隐患及时治理到位就不会酿成事故。组织安全风险管控、隐患排查治理,就要像对人的体检一样,早体检、早发现、早治疗、早康复。各地、各有关部门和单位要利用半年时间,采取企业自查、专家帮查、部门抽查等方式,上下联动、突出重点、以点带面,全面组织全省万户重点企业安全风险大体检。重点要把握好5个关键环节:一要组织“挂号”,确定体检企业名单。前期,省安委办确定了16个中省直单位作为体检工作牵头部门,对重点行业领域企业进行了摸底,拟组织事故易发多发的41个类型、22000余户生产经营单位开展体检活动。各牵头部门要按照体检计划,组织各市(地)上报《参加体检企业名单》,汇总后报省安委会办公室,分批次在媒体公告,接受社会监督。二要专业“开方”,制定体检标准。组织体检就要明确体检项目,有规范的体检标准,规定哪些项目达到什么标准是合格,什么标准是不合格。各牵头部门要结合实际,确定分管行业领域企业安全风险大体检的项目,制定《体检标准》,下发各地、各有关部门和企业参照执行。同时,要统一规范本行业领域《隐患问题整改清单》和《自检自改报告》格式,加强对企业开展体检工作的指导。三要自我“诊断”,报告企业自查情况。各市(地)政府及有关部门要按照属地监管和“三个必须”要求,组织辖区内企业结合自身安全风险特点,聚焦重大安全风险和事故隐患,组织专业技术人员、聘请专家和服务机构,严格对照《体检标准》,制定时间表、路线图,实施挂图作战,全面开展安全风险自检自改,并及时向属地负有安全生产监督管理职责的部门报送体检《清单》《报告》。四要全面“会诊”,制定“治疗”方案。各地、各有关部门要及时组织体检式检查,特别是要聚焦重点地区、重点企业,坚持重点优先安排原则,将安全风险高、事故隐患多的企业优先列入体检式重点检查范围,分别提出“诊断”意见。要针对风险类型多和涉及多个主管部门的企业,组织有关部门联合“会诊”、全面“诊断”,切实查深查透安全风险和事故隐患。要充分利用各级安全生产专家库,组织专家指导服务团,为体检提供技术支持保障,真正查清企业安全生产“病灶”。五要监督“吃药”,组织“康复”复查。要加强督促企业落实安全风险管控措施,全面整改体检发现的隐患问题。要强化体检结果运用,对存在重大隐患和严重非法违法行为的“重症”企业“对症下猛药”,充分运用降低标准化等级、联合惩戒、“黑名单”、公开曝光、挂牌督办等手段,坚决依法查处,该罚的罚、该停的停、该关的关,不得以任何形式、任何理由“带病”生产经营建设。要及时开展“回头看”,组织体检企业“康复”复查,确保隐患和问题逐项整改到位。
     (二)迅速组织安全生产大执法。严格执法始终是推动企业安全生产主体责任落实的重要手段。但是,以往安全生产领域执法不够严格,检查多、处罚少,执法“宽、松、软”问题还不同程度存在。各地、各有关部门要按照《全省安全生产大执法工作方案》,从现在开始到8月末,立即组织为期百日的安全生产大执法活动。一要突出重点,明确范围。要突出煤矿、非煤矿山、道路运输、农用机械、危险化学品、烟花爆竹、消防安全、建筑施工、特种设备、旅游安全等行业领域,细化工作方案,迅速开展执法检查。二要严格执法,注重实效。要将执法力量压上一线,始终保持严管重罚的高压态势,加大打非治违力度,依法严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”处罚措施,坚决做到安全风险零容忍。对可能引发重特大事故或严重危及生产安全的,要采取断然措施,责令停产停业停建。三要建立台账,跟踪督办。要建立大执法工作台账,实行隐患闭环管理,对隐患逾期不整改或拒不执行监管监察指令的企业,要坚决从严处理;对隐患整改不到位而引发事故的企业,要依法依规严肃追责。
    (三)深入开展安全生产大培训。企业是安全生产责任主体,从法人代表、董事长、总经理,到管理人员、一线员工,每一个人都安全生产责任,但企业主要负责人是否落实安全生产责任至关重要。《安全生产法》第十八条规定了生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有7条职责,但在实际中有一些企业主要负责人不重视安全生产工作,不知道安全生产工作怎么抓怎么管。要在深入开展全省安全生产法制建设“百万人”大培训活动的基础上,认真组织安全生产大培训,重点把握三方面要点:一要紧紧抓住企业主要负责人这个关键。要组织生产经营单位主要负责人全覆盖培训,切实提高企业主要负责人安全生产法定职责意识,有效促进各类生产经营单位建立健全自我约束、持续改进的安全生产内生机制,实现企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。二要突出“防风险、除隐患、遏事故”主题。“防风险、除隐患、遏事故”是今年“安全生产月”活动主题,也是这次大培训的主要目标和重要任务。要重点围绕深入学习领会习近平总书记安全生产重要论述,学习贯彻安全生产工作方针政策、法律法规和《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》等有关要求,切实增强各类企业主要负责人安全生产红线意识、底线思维、管理技能、安全素质和事故防范能力,努力实现防范化解重大风险、消除安全隐患、遏制安全事故的目标。三要强化培训工作方法。各部门要结合行业领域特点,借鉴省应急管理厅在直管领域开展培训做法,制定行之有效的实施方案。要采取灵活多样的方式,通过专题培训、研讨培训、体验培训、现场教学、网络学习及“集中培训+分批轮训”等形式组织培训。要分层级、有重点、有针对性地开展培训,对大企业组织系统培训,对小企业侧重应知应会安全知识培训,杜绝“一刀切”和“一般粗”现象,切实提高培训实效性。
     (四)广泛开展安全生产隐患问题大曝光。充分发挥社会舆论监督作用,对违法违规生产经营建设行为公开曝光,是夯实企业主体责任的重要举措。近日,省应急管理厅、省消防救援总队已对94户违法违规生产经营单位公开曝光,推动隐患整改。下一步,各地、各有关部门和单位要按照省安委会部署,认真组织好“大曝光”活动。一要提高认识。要将开展“大曝光”活动作为督促企业落实安全生产主体责任的重要途径,充分发挥社会舆论监督的强大作用,达到吸取教训、举一反三、引以为戒的目的。二要细化措施。要认真制定“大曝光”具体实施方案,进一步明确曝光程序、形式、实施主体,特别是要明确曝光范围,将各级安全生产督查检查、考核巡查、暗访暗查发现的重大隐患和严重违法行为,都要进行公开曝光。三要加强指导。省安委会有关成员单位要以上率下,加强对“大曝光”工作的指导,组织省、市、县三级联动,实现本行业领域“大曝光”工作同步实施、整体推进,切实抓好、抓实、抓出成效。对于“大曝光”活动组织不力、工作走过场的地区、部门要加强监督问责,谁不曝光就曝光谁。
     三、落实责任,夯实基础,不断提升安全生产保障能力
    今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会战略目标的关键一年,不断加强安全生产工作,坚决防范遏制重特大事故意义十分重大。
    ?(一)层层压紧压实安全生产责任。习近平总书记强调,安全生产问题中央已多次强调,但抓落实仍有很大差距,一定要举一反三、亡羊补牢,否则还会酿出更大的灾害。近年来,我省安全生产责任体系不断健全完善,但从实际工作看,在落实上还存在很大差距。各级党委政府要牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”,特别是领导干部要继续以贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及《实施细则》为主线,切实担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,筑牢安全生产防线。各有关部门要认真落实“三个必须”要求,明确和细化部门安全生产权力和责任清单,压紧压实重点行业领域安全监管责任。特别是“三定方案”中明确安全生产工作职责的26个省直部门,要认真履职尽责,切实加强分管行业领域安全生产工作。各类生产经营单位要认真贯彻《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》,落实企业法定责任和义务,切实打通安全生产责任落实“最后一公里”。要进一步完善考核巡查、约谈、通报、警示等制度,构建“条块结合、齐抓共管”的工作机制,统筹推动各地、各部门责任落实。各地、各有关部门和单位开展“四大”活动情况,省安委会将纳入对市级政府和中省直单位2019年度安全生产工作考核重要内容。
     (二)持续推动安全生产领域改革发展。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,坚持问题导向,从健全落实责任、改革监管体制、推进安全法治、建立防控体系、强化基础保障等五个方面,细化了安全生产领域改革发展的主要方向、时间表、路线图。为贯彻落实《意见》,省委省政府制定了60项任务的《实施意见》,13个市(地)也都出台了实施办法,推动安全生产领域改革发展。但是,一段时间以来,特别是机构改革后,一些地区和部门落实《意见》进展缓慢,有的重点任务和配套措施甚至处于“停滞”状态。各地、各有关部门和单位必须清醒认识到,《意见》仍然是当前和今后一个时期指导安全生产工作的行动纲领,必须持续推动安全生产领域改革发展重点任务和措施落实,下大决心、下大气力解决安全生产基础性、根源性问题。
     (三)不断夯实安全生产基础。要加大安全基础设施建设,大力发挥科技支撑作用,提高监测监控信息化水平,淘汰落后工艺设备,在高危行业领域继续实施“机械化换人、自动化减人”。要强 化防范化解安全风险方法,深入推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,加快试点企业创建,推进达标、复制推广工作,建立“两道防火墙”,把风险管控挺在隐患前面、隐患排查治理挺在事故前面,有效提升安全生产整体预控能力。要大力推动落实安全生产责任保险制度,切实发挥保险机构参与企业风险评估管控和事故预防功能,弥补部分企业安全管控能力不足的短板。要加快产业结构调整,推动小煤矿整顿关闭,坚决打赢淘汰落后产能化解过剩产能攻坚战,提升重点行业领域本质安全水平。要加强安全生产宣传教育,组织开展好“安全生产月”、安全生产宣传“七进”等活动,加强安全防范常识宣传,提高全民安全意识和能力。
     (四)不断提升安全生产应急处置能力。4月1日发布施行的《生产安全事故应急条例》,对生产安全事故应急体制、应急准备、现场应急救援及相应法律责任等内容提出了规范和要求。在逊克翠宏山矿业有限公司“5.17”透水事故中,从阶段情况看,救援现场指挥得当、救援力量调集及时、专家支撑有力,取得了阶段性救援成果。各地、各有关部门和单位要深刻吸取事故教训,认真落实《生产安全事故应急条例》,进一步规范指导生产安全事故应急工作,提高应急能力。要充分发挥国家综合性消防救援队伍等常备应急骨干力量的作用,抓好矿山、危险化学品和油气管道等应急救援队伍建设,提高专业救援队伍的组织指挥和应急处置技能。要优化应急预案,组织开展有针对性的实战演练,特别要督促企业加强对应急预案可行性评估,确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。要坚持应急值守,加强事故灾情信息核实、上报,坚决杜绝漏报、迟报和瞒报,出现紧急情况科学有效应对处置。
    各地、各有关部门和单位在抓好安全生产工作的同时,要始终保持高度警惕,全力做好森林草原防灭火、防汛抗旱等灾害防范工作。6月份,省政府将专门对防汛抗旱工作进行总体部署,各地、各有关部门要结合实际,抢前抓早,提早做好安排,坚决防范事故灾害。
    

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