李瑞林同志:在全省安全生产应急管理工作视频会议上的讲话

时间:2021-7-13 作者:材料狗

李瑞林同志在全省安全生产应急管理工作视频会议上的讲话
(2015年3月26日)
    
同志们:
??? 这次会议是省局党组决定召开的,主要任务是贯彻落实全省安全生产工作会议和全省安全生产监管工作会议精神,总结回顾2014年全省安全生产应急管理工作情况,安排部署2015年应急管理工作重点任务。下面,结合全省安全生产应急管理工作实际,讲以下三点意见。

??? 一、2014年全省安全生产应急管理工作简要回顾
??? 2014年,在省委、省政府和局党组的坚强领导下,在各地、各部门和相关单位的共同努力下,全省安全生产应急管理工作取得了明显成效。
??? (一)安全隐患排查治理体系建设工作稳步推进
??? 一是省政府安委办下发了《2014年全省隐患排查治理体系建设阶段工作推进方案》,组织指导各地、各部门开展企业基本信息普查,完成了需求调研和软件研发,全省安全隐患排查治理信息系统基本建成,经过系统测试,目前已达到试运行水平。
??? 二是制定完成全省非煤矿山企业、规模以上工贸行业企业、化工(危险化学品)烟花爆竹经营单位、用人单位职业卫生分类分级监督管理办法,完善21类省局直管领域企业隐患自查自报标准,并录入信息系统。部分省直部门制定了行业自查自报标准,其中省粮食局、建设厅等单位结合工作实际编制和下发了行业排查标准。
??? 三是组织各地安全监管部门、省直有关单位开展全省安全隐患排查治理体系建设视频培训6次,先后深入8个地市进行系统操作培训,共计培训500余人次。今年一季度,采取规定地市讲解内容、省局现场点评、全省在线观摩的形式,举办了信息系统操作专题培训6期。
??? 四是积极推动和指导各地、各部门开展隐患排查治理体系建设。以会代训,召开阶段性工作推进会议4次,与18个省直部门进行座谈沟通,现场走访7个部门,推进隐患排查治理体系建设工作。23次深入地市,研究解决信息系统和体系建设中存在的实际问题,推动信息系统的应用。目前,有11个地市、2个直管县和省农垦总局开展了企业基本信息录入,8个地市和省农垦总局组织辖区内企业开展了隐患自查自报工作;省文化厅、水利厅等部门建设了隐患排查治理信息系统并开展了培训,为顺利启用信息系统奠定了基础。

??? (二)安全生产应急平台建设工作基本完成
??? 一是完成省级安全生产应急救援指挥平台硬件建设,并通过验收。按照国家总局关于应急平台软件建设的标准和要求,完成了187个功能模块的研发,正在录入和完善相关数据。同时省局编制了应急平台操作手册,免费发放地市使用。
??? 二是全省统筹部署应急平台软件。针对分级财政招标、各地平台建设多家运营商并存、系统对接兼容难度大等问题,我们及时调整工作部署,实施软件统一研发、全省统一部署,确保省市应急平台软件,统一建设。
??? 三是指导地市按照《应急平台地市通用版建设方案》加强应急平台建设。13次深入地市帮助解决平台建设中的困难和问题,制定平台对接标准,并请国家应急救援指挥中心专家来我省指导省市平台建设,研究省市平台对接改造方案,明确完成时限。截至2014年底,13个地市、2个直管县、省农垦总局、森工总局全部完成应急平台建设,其中15家实现了与省局平台系统对接。对没有按时完成对接任务的地市政府下达督办通知。

??? (三)安全生产应急救援队伍能力建设不断加强
??? 一是根据《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》要求,我省制定了《2014年全面提升地方骨干专业应急救援队伍能力建设推进方案》,指导各地加强地方骨干队伍建设,制定提升能力建设的实施细则和推进措施。通过省安委办协调和督办,各地政府和有关部门在建设骨干队伍上,匹配建设资金5975万元,企业自投资金5041万元。目前14支地方骨干队伍完成建设任务,基础配套设施、大型救援设备、个体防护装备、通讯交通保障等方面得到明显改善和加强。?
??? 二是举办全省安全生产应急救援基础知识培训和典型案例分析视频讲座,培训各级安全生产应急管理人员和各类救护队员300余人。开展地方骨干队伍技能体能、应急知识、快速响应和现场处置能力的突击检查5次,测试救护队员200余人。通过培训和突击检查,救护队员的综合体能得到了锻炼,各级应急管理人员和指挥员的分析研判、方案制定、救援实施的协调指挥能力有明显提高。    ?
??? 三是加强省级救援基地建设。省政府投入专项建设资金10335万元用于5个省级矿山救援基地装备建设,已完成8890余万元装备采购计划;省级油气田、危化品救援基地投入专项建设资金4302万元,现已全面完成建设任务。省级救援基地的基础设施和救援装备有了明显改善,应对事故灾难的能力得到明显提升。

??? (四)安全生产应急预案演练工作深入开展
??? 一是组织开展以油气管道、矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、汛期和校园安全为重点的应急演练,注重政企预案的衔接。全年,各地共开展政企联动应急演练161次,参演人员近3万人次。
??? 二是针对青岛“11.22”事故,在大庆和哈尔滨市利用应急指挥平台组织开展了油气管网事故政企联动应急演练,其中大庆市应急演练,国家应指中心副主任高广伟亲临现场观摩指导;哈尔滨市应急演练,省局主要领导现场观摩。省安委办在“安全生产月”期间还组织了双鸭山市建龙矿业有限公司尾矿库洪水漫顶事故政企联动应急演练和绥化市庆安帝圣矿业有限公司井下突涌水事故政企联动应急演练,其中绥化市演练国家应指中心技术装备部的领导亲临现场观摩指导。
??? 三是采取“四不两直”方式,先后在绥芬河、抚远、绥滨、森工、黑河开展了5次“双盲演练”(不预告时间、不预告地点),并对5户不同行业企业的负责人、安全管理人员和岗位员工掌握应急预案情况进行现场答卷测试。通过演练有效的检验了预案、锻炼了队伍、磨合了机制,使政府、部门、企业和专业救援队伍之间的配合更加紧密高效。

??? 同时,2014年还参与了鸡西“8.14”煤矿透水和“12.14”瓦斯爆炸事故救援,尤其是在“8.14”煤矿透水事故中,协调调动救援队伍、物资装备和相关专家,为成功救出9名矿工,保障救援行动顺利实施发挥了积极作用;编制完成了《黑龙江省安全生产重大危险源管理暂行办法(征求意见稿)》,进一步加强和规范我省重大危险源监管工作;修订了《黑龙江省生产安全事故灾难应急预案》等3部预案,发布恶劣天气应急预警2次,有效防范了灾害事故的发生。

??? 过去的一年,在各地、各部门和相关单位的共同努力下,全省安全生产应急管理工作取得了一定成效,但与国家、省委、省政府和广大人民群众的要求还存在很大差距,主要表现在以下三个方面。一是多数省直部门没有按照方案要求建设隐患排查治理信息系统,制定的排查标准不够规范。二是大兴安岭地区矿山联合救护队和省级水上救援基地没有按照《建设方案》要求完成建设任务。三是应急预案政企衔接不够紧密,相关部门和企业联动机制不完善。四是个别地市和大部分县区应急管理工作人员少,多为兼职,业务不熟练,难以适应工作需要。这些问题必须在今后工作中尽快加以解决,以更好的适应新形势对应急管理工作提出的更高要求。

??? 二、突出重点,切实抓好隐患排查治理体系建设工作
??? 今年是全省安全隐患排查治理体系建设至关重要的一年。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和省委省政府《关于加强安全生产责任体系建设的意见》已明确指出,要建立隐患排查治理体系。为此,各地、各部门和各单位要精心部署、狠抓落实,确保如期完成隐患排查治理信息系统建设任务,并投入运行,充分运用信息化手段促进隐患排查治理工作。各级安全监管部门和行业主管部门要将隐患排查治理信息系统建设作为今年工作的重中之重,抓好工作的推进和落实,尤其是安全监管部门直接监管领域规模以上企业,使用隐患信息系统开展隐患自查自改自报工作的要达到80%。其他行业领域要积极推进隐患信息系统建设,争取早日投入使用。

??? (一)加强隐患排查治理体系建设组织领导
??? 一是各地、各单位领导要靠前指挥,严格按照《2015年全省隐患排查治理体系建设工作实施方案》要求,结合本地、本部门实际组织研究工作的推进计划,落实具体措施,及时解决工作中遇到的实际问题。
??? 二是要配齐配强人员,明确责任,对涉及多个部门和处室的,要建立相互配合的工作机制,形成体系建设工作合力。
??? 三是省安委办已将安全隐患排查治理信息系统建设和应用情况纳入年度目标责任制考核,增加考核权重。各地、各部门也要把此项工作纳入绩效考核,制定严格的考核标准,切实有效推动工作落实。

??? (二)加强隐患排查治理体系制度建设
??? 一是省安全监管局已对直管领域企业统一制定了隐患自查自报标准、分类分级管理办法、隐患信息系统使用制度和隐患排查治理体系建设工作考核办法,规范隐患排查治理体系建设。
??? 二是各地、各部门要充分结合本地实际,细化相关标准和制度,指导行业企业制定符合企业实际的隐患查报标准。
??? 三是省直部门要按照省委省政府《关于加强安全生产责任体系建设的意见》要求,建立隐患排查治理信息系统,建立和完善本行业企业隐患自查自报标准和分类分级管理办法,为规范企业自查自报工作奠定基础。省文化厅、水利厅、工信委等部门非常重视隐患排查治理体系建设工作,在原有系统增加了隐患排查功能模块,今年要达到试运行水平;煤矿、住建、交通、质监、消防等重点行业领域要按照省委省政府关于隐患体系建设工作部署,积极推进隐患信息系统建设;其他行业领域也要认真谋划,积极推动,尽快建立隐患信息系统。

??? (三)认真做好信息系统应用的培训工作
??? 一是结合本地实际制定培训计划,对各级安全监管人员和企业负责人进行隐患排查治理信息系统应用培训。
??? 二是重点培训各地、各部门和企业安全监管人员、信息系统操作人员,确保信息系统全面应用的需要。
??? 三是通过开展全员培训,使相关人员能够熟练掌握企业分类分级办法、隐患自查自报标准和隐患信息系统操作程序,解决企业“怎么报、报什么”的问题。

??? (四)督促指导企业做好信息录入工作
??? 一是各地、各部门要按照属地原则,对企业排查摸底情况进行核实,确保信息真实准确。
??? 二是各地、各部门要严格按照系统要求,组织企业将基本信息、重大危险源、应急预案、许可证、企业人员、专家、应急救援队伍、应急物资储备等信息录入系统。
??? 三是直管领域规模以上企业,要在5月底全部完成基本信息录入工作。

??? (五)全面启动隐患排查治理信息系统试运行
??? 一是5月份,自行研发隐患排查治理信息系统的地市,要实现与省隐患排查治理信息系统的对接。
??? 二是6-8月,全省隐患排查治理信息系统试运行,直管领域规模以上企业要使用信息系统每半月上报一次隐患信息。各地要将试运行中发现的问题及时反馈省局,省局将做出修改完善,使之更符合企业操作实际。
??? 三是省局将对企业开展自查自报和信息录入等试运行情况开展督导和抽查。9月份实现全省隐患排查治理信息系统正式运行。

??? (六)高度重视隐患排查治理信息统计报送工作
??? 一是各地、各部门要按时上报隐患排查治理信息,准确掌握本地、本行业开展隐患排查治理工作情况。
??? 二是提高隐患排查覆盖率和重大隐患整改率,省安委办将对工作滞后地区适时约谈和定期通报。
??? 三是上报国家隐患排查治理统计系统的数据要与我省隐患排查治理信息系统数据一致。

??? 三、强化措施,做好2015年安全生产应急管理各项工作
??? 2015年各级安全生产应急管理部门要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十一届五次全会精神,紧紧围绕全省安全生产电视电话会议和全省安全监管电视电话会议确定的总体思路和工作部署,以推进安全生产应急平台应用,强化应急演练等为重点,继续加强应急管理工作,突出抓好以下4项重点工作:?

??? (一)推动省市安全生产应急平台应用
??? 一是定期开展省市安全生产应急平台协调指挥和地理信息系统应用测试。哈尔滨、大庆市要在第一季度实现与省应急平台的对接。力争上半年实现省级平台与国家平台的对接。
??? 二是完善应急平台信息采集系统建设。目前,没有装备单兵信息采集设备的地市,要在年底前完成信息采集系统建设,实现救援现场与应急平台的音视频传输,为应急救援工作提供有力保障。
??? 三是强化应急平台的应用。充分利用平台事故模型分析、协同标会、远程会商、预案编制等功能开展桌面推演和案例分析,熟练掌握应急平台的操作程序,为应急处置和事故应急救援指挥积累经验。

??? (二)加强地方骨干救援队伍能力建设
??? 一是加强地方骨干救援队伍制度建设。建立和完善执勤战备、日常训练、设备维护等各项制度,实施标准化管理,提高地方骨干救援队伍综合素质和能力。
??? 二是开展地方骨干救援队伍建设专项检查。重点检查现场指挥、技战术培训、体能训练、装备操作等基本技能,检验队伍的应急反应能力和现场处置水平。大兴安岭行署要加快大兴安岭地区矿山联合救护队建设进度,6月底前完成建设,达到验收要求。省级水上救援基地要按照省政府第77次常务会议要求,抓紧推进,完成建设任务。
??? 三是指导救援队伍加强应急值守,积极参与抢险救援工作,加强救援队伍事故现场的协调指挥和组织管理,严防因指挥不当,导致次生衍生事故发生。

??? (三)强化安全生产重大危险源监管工作
??? 一是省安委办今年将出台《黑龙江省重大危险源监督管理暂行办法》,规范重大危险源辩识、评估、备案和监管工作,各地、各部门要做好《办法》的宣贯和落实工作。
??? 二是各地、各部门要按照“政府领导、属地监管、企业负责、分类分级管理”的原则,督促生产经营单位开展重大危险源的辩识、评估、登记建档工作,完善管控措施及应急处置预案。
??? 三是各地、各部门在检查中发现重大危险源存在事故隐患的,应责令生产经营单位立即整改。不能立即整改的,必须做到“五落实”(整改措施、资金、期限、责任单位、应急预案),防止因管控不当产生重大隐患,从而引发生产安全事故。

??? (四)深入开展应急演练和预案管理工作
??? 一是按照2015年应急演练计划,各地要积极组织开展好以煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、冶金、油气管道、交通、仓储、建筑和人员密集场所为重点的应急演练;采取“四不两直”的形式,开展“双盲”演练;以“应急演练周”为契机,宣传应急避险、自救互救知识,提高企业员工科学施救的意识能力,省里也将随机抽查部门和企业的应急响应能力。今年,各地至少组织1次政企联动应急演练。
??? 二是各地、各部门要加强应急预案管理工作,完善粮食系统、城市燃气领域、乡镇政府和中小企业的应急预案管理,重点加强政府、部门与企业预案的有效衔接,省局将适时开展应急预案管理工作的检查和督查,并纳入年度执法计划。各地要加强对属地企业应急预案的备案审查,督促企业完善现场处置方案,对预案管理薄弱地区和高危重点行业预案开展评审和示范讲解,提高预案实用性。

??? 同志们,安全生产应急管理工作,责任重大,任务艰巨。让我们在省委、省政府的坚强领导下,落实责任,真抓实干,密切配合,全面完成今年的应急管理工作任务,努力开创安全生产应急管理工作的新局面!
    

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