李瑞林同志:在全省非煤矿山安全生产工作视频会议上的讲话

时间:2021-7-13 作者:材料狗

明确工作任务 强化监管措施
开创非煤矿山安全生产工作新局面
——在全省非煤矿山安全生产工作视频会议上的讲话
李瑞林
(2013年3月18日)

同志们:
这次会议是局党组决定召开的。主要任务是:深入贯彻落实全国非煤矿山安全监管电视电话会议和全省安全监管工作会议精神,总结分析2013年非煤矿山安全监管工作,安排部署2014年非煤矿山安全监管工作任务,努力促进全省非煤矿山安全生产形势持续好转。
下面,我讲两个问题。
一、2013年全省非煤矿山安全监管工作回顾
2013年,全省各级安全监管部门和非煤矿山企业认真贯彻落实国家和省关于非煤矿山安全生产工作一系列重大决策部署,以控制伤亡事故为目标,以强化企业安全生产主体责任为主线,落实监管责任,加强日常监管,严格安全准入,严厉打击非法违法生产建设行为。2013年全省共发生伤亡事故4起、死亡4人,事故起数同比减少3起、死亡人数同比减少5人,分别下降43%和56%,全省非煤矿山领域安全生产形势持续稳定好转。
(一)超额完成金属非金属矿山整顿关闭任务。按照国家的部署,结合我省实际,及时制定下发了《2013年全省金属非金属矿山整顿关闭工作实施意见》,对2013年整顿关闭工作进行了全面安排与部署。9月份,组织召开省直部门整顿关闭工作协调会和全省整顿关闭工作推进会,促进整顿关闭工作有序开展。各地根据省局统一部署,狠抓工作措施和责任落实,整顿关闭工作取得明显成效。哈尔滨市计划关闭13户,实际关闭31户,超额完成关闭任务。鸡西市及时召开由分管副市长、副秘书长、市安监局、相关部门、县区相关人员及新闻媒体共100多人参加的整顿关闭工作现场会,出动3台铲车,现场推倒厂房、拆除供电设施,遣散人员。伊春市政府组织关闭领导小组成员单位,对依法决定关闭的企业进行逐户督查检查。佳木斯市针对部分矿主的抵触情绪,安监和国土部门联合向矿主宣传国家有关政策,赢得了理解和支持。截止2013年底,全省共关闭矿山202座,超出国家下达关闭计划180座指标22座。
(二)尾矿库综合治理工作扎实推进。按照国家七部委要求,制定印发了《黑龙江省2013-2015年尾矿库综合治理实施方案》,明确了尾矿库三年综合治理任务、目标和措施。及时组织各地对全省56座生产运行的尾矿库进行全面摸底排查,重新对每座尾矿库进行安全度认定,经过认定全省目前无危库和险库。强力推动尾矿库在线监测系统安装工作,分别在哈尔滨、伊春市召开尾矿库在线监测系统安装现场推进会。牡丹江和伊春市多次约谈尾矿库企业负责人,下达督办通知。2013年,全省7座三等以上尾矿库除2座因资源枯竭停止使用外,其余5座均完成了在线监测系统安装工作。
(三)安全标准化建设工作稳步开展。结合我省非煤矿山企业安全标准化建设实际,省局及时制定下发通知,对安全标准化创建工作进行再部署、再安排、再推进。各地根据本地实际采取分类指导的办法,对己完成安全标准化评审定级的矿山企业,重点抓巩固、抓提升、抓改进,防止管理滑坡;对证照齐全尚未开展安全标准化创建工作的矿山生产企业,重点抓指导、抓推进、抓达标;对基建矿山企业,重点抓基础、抓规范、抓创建。截止2013年底,全省538户持证生产金属非金属矿山中,通过三级标准认定的企业527户,通过二级标准化认定的企业11户,安全标准化创建率实现100%。
(四)地下矿山防中毒窒息专项整治工作取得阶段性成果。及时组织开展了以完善地下矿山通风系统、强化通风安全管理、防范井下火灾事故、淘汰老旧设备和非阻燃材料为重点内容的防中毒窒息专项整治行动。为提高专项整治工作效果,为全省生产和基建地下矿山配发了金属非金属地下矿山防中毒窒息专项整治宣教片,大大提高了矿工的安全防范意识。期间,全省共排查生产地下矿山15座,基建地下矿山18座,排查发现非矿用局部通风机44台、非阻燃风筒795米、非阻燃电缆22226米。目前,存在上述问题的企业正在按总局设定的期限进行整改,地下矿山防中毒窒息专项整治工作取得一定成效。
(五)矿山建设项目专项整治成效明显。根据我省金属非金属矿山建设项目实际,省局制定下发了《矿山建设项目专项整治方案》,针对未批先建、超期建设、长期停建、反复延期建设等17种常见的突出问题,组织全省进行深入排查和治理。牡丹江市对20户基建矿山进行了专项检查,对12户无证照的非法建设矿山和不具备安全生产条件且难以整改到位的企业,依法予以关闭取缔。期间,全省共检查矿山建设项目135个,查处非法建设项目15个,发现各类隐患和问题130项,下达整改指令50份,责令停止建设6个,罚款36.9万元。
(六)非煤矿山大检查大整顿工作扎实开展。按照全省大检查大整顿工作统一部署,制定下发了《全省金属非金属矿山大检查大整顿工作方案》,深入开展非煤矿山大检查大整顿工作。双鸭山市建立了“打非治违”工作档案制度,把企业自查、监管部门检查发现的隐患问题逐一登记建档。省农垦总局组织非煤矿山检查组35个、127人次,共检查非煤矿山企业156户,查出隐患和问题419项,企业共投入整改资金116.9万元,已全部整改到位。期间,全省共排查各类非煤矿山企业1010户,排查出各类隐患与问题3423项,下达整改指令707份,暂扣安全生产许可证24个,责令停产停建53户,实施经济处罚141.6万元,截止2013年底,已完成整改3327项,整改率达97%,非煤矿山安全生产状况得到明显改善。
(七)石油天然气和地质勘探安全监管工作稳步推进。制定现场安全检查表,采取省、市、县联合检查的方式,全年共组织开展石油天然气安全生产专项检查4次,检查石油天然气生产作业场所282处,依法注销安全生产许可证35个,发现隐患和问题435项,均全部完成整改。青岛“11.22”事故发生后,省局立即组成2个油气储存输送管线检查组,对哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、绥化市、省农垦总局6条油气长输管道进行了抽查,发现各类隐患问题23项,下达整改指令5份,已全部完成整改。同时,制定下发了《黑龙江省油气输送管线等安全专项排查整治工作实施方案》,明确了省直相关部门工作职责,提出了工作要求,确定了排查整治工作步骤和时限,并就各地工作开展情况进行了调研。严格执行坑探工程安全专篇审批制度,加强现场安全管理。2013年共审批坑探工程安全专篇2个,开展探矿作业现场安全检查3次,检查作业现场12个,发现隐患和问题33项,已全部完成整改。省地矿局建立了一把手任组长,主管副职与纪检组长任副组长,其他班子成员任成员的安全生产领导机构,从局、院到项目组(班组)层层建立安全组织机构,形成了层层有人抓,层层有人管的安全生产管理体系。省有色地质局制定出台了《安全生产奖惩规定》,明确了安全奖惩办法,健全了安全生产量化考核评价体系,有效提升了安全生产管理水平。2013年,全年地质勘探行业未发生人员伤亡安全事故,安全形势良好。
2013年,全省非煤矿山安全监管工作在人员少、任务重、装备不足的情况下,各级非煤矿山安全监管人员特别是基层的同志,克服困难,兢兢业业,埋头苦干,放弃节假日休息,做了大量卓有成效的工作,取得了可喜成绩。在此,我代表省局党组向工作在非煤矿山监管一线的同志们表示亲切的问候和衷心地感谢!
过去的一年,在看到成绩的同时,我们还要清醒地认识到,非煤矿山安全监管工作仍然存在许多薄弱环节和突出问题。
一是矿山企业安全基础工作仍然薄弱,部分矿山企业安全生产主体责任落实不到位,安全意识不强,安全投入不足,安全管理水平不高。二是矿山企业生产技术管理粗放的局面还未得到根本改善。多数矿山企业缺少专业技术人员,技术管理水平不高,施工图和单体开采设计方案等技术资料不全,不能有效指导生产建设。三是非法违法生产建设问题仍然突出,未批先建、边批边建、批而不建等现象还在一些地区存在。四是被占压的输油气管线隐患较为突出,治理难度较大,安全监管任务非常艰巨。五是部分基层监管人员的工作能力和业务水平还亟待提高。以上这些问题必须在今后的工作中认真加以解决。
二、明确任务,强化措施,扎实做好2014年非煤矿山安全监管各项工作
2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,深入开展矿山整顿关闭工作攻坚战,切实提高矿山企业安全保障能力的关键之年。全省各级非煤矿山安全监管人员要深入学习贯彻习近平总书记等中央领导和省委省政府领导关于安全生产的重要讲话精神,强化红线意识、大局意识、责任意识,树立底线思维,攻坚克难、求真务实、真抓实干、尽职尽责,认真落实非煤矿山安全监管各项工作任务。要突出抓好以下九个方面工作:
(一)继续扎实推进金属非金属矿山整顿关闭工作。2014年,国家总局下达给我省的金属非金属矿山关闭指标仍为180座,数量虽然没有增加,但随着关闭工作逐年推进,关闭难度越来越大,各地要在认真总结前两年整顿关闭工作经验基础上,优化细化2014年整顿关闭工作实施方案,突出确定关闭对象、关闭目标、关闭程序、关闭标准、关闭时限和关闭验收六个重要环节,明确工作重点,加强部门协调,强化关闭措施,保证关闭质量。要加大督查检查力度,及时发现和纠正整顿关闭过程中存在的不足和问题。今年,各地要根据实际,建立1-2个整顿关闭工作示范点,及时召开关闭工作现场会,推进整顿关闭工作顺利开展。
(二)全面深化非煤矿山企业安全标准化建设。今年,省局研究确定,要重点推动20户石油天然气企业、3户大中型矿山企业二级标准化建设,5座选矿厂三级标准化建设,配合国家总局做好15户石油天然气企业一级标准化建设的指导工作。各地要在省局确定的安全标准化建设单位的基础上,可适当增加安全标准化建设单位数量,提高标准化建设的等级,争取早日完成各项安全标准化建设任务。要结合本地安全标准化建设实际,实行分类指导、督促检查等措施。对新近颁发建设标准的石油天然气企业和选矿厂,要重点抓宣传、抓指导、抓推进、抓达标,限期内不达标的,要采取停产措施;对己完成安全标准化评审定级的矿山企业,要重点抓巩固、抓提升、抓改进,防止管理滑坡;对基建企业,要重点抓基础、抓规范、抓创建,为安全标准化认定工作奠定基础,实现验收投产一座,安全达标一座。要加强对安全标准化评审单位及评审组织单位监督管理,落实标准化评审与认定责任,严把标准化建设质量关。
(三)扎实推进尾矿库综合治理年度工作。今年是尾矿库三年综合治理工作的攻坚年,任务重,难度大,需要全省各级安全监管部门和相关企业共同配合,全力推动2014年度工作任务的完成。按照我省尾矿库三年综合治理行动实施方案部署,去年底,各地都组织人员对尾矿库的安全度进行了重新认定,从上报的情况看,目前我省不存在危库和险库,但部分尾矿库还存在一定的安全隐患,各地要督促相关企业抓紧制定整改方案,做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。排查出的“头顶库”要在今年年底前,全部完成在线监测系统安装和升级加固改造工作。凡不需要安装在线监测系统的尾矿库,要全部建立人工监测系统并安装视频监控设施,实现尾矿库潜在危险的提前预警、快速上报和高效处置。对下游1公里距离内,有居民、学校、厂矿及重要设施的“头顶库”,要完成风险评估论证,建立联防联动机制。对不按要求进行监测监控系统安装和风险评估论证的,要责令停止使用。
(四)全面加强矿山企业生产技术管理工作。各地要全面开展金属非金属矿山企业技术管理机构设置、专业技术人员配备和技术管理工作开展等情况调研,全面掌握本地矿山企业技术管理现状。省局将根据各地调研情况,适时研究制定我省加强矿山企业技术管理的实施办法,进一步推动大中型矿山企业建立技术管理机构,设置技术总负责人,配备采矿、地质、测量、机电、通风等专业技术人员。露天矿山要绘制采剥工程进度图等3种图纸并及时更新,地下矿山要绘制井上下对照图、采掘工程平面图等10种图纸,且每年对采掘、防排水、供配电、运输、通风、提升等系统要进行一次安全可靠性评估。要建立矿山企业技术管理情况定期汇报制度,以县(市、区)为单位,探索建立区域技术服务组织,定期为技术力量薄弱或未配备专业技术人员的矿山企业提供技术服务,促进矿山企业技术管理工作全面加强。
(五)深入开展隐患排查治理专项行动。各地要进一步强化非煤矿山重大安全隐患和危险源的排查整治工作,按照“四不两直”的要求,严格落实省局关于加强重点企业安全监管工作的意见,加大对22家重点非煤矿山企业的监督检查力度。要及时启用隐患排查治理软件系统,加强隐患排查治理体系建设,促进隐患排查与治理科学化、规范化。要把隐患当作事故处理,严格执行重大安全隐患排查、登记、评估、整改、备案和公告制度,建立重大隐患和危险源档案,制定监控措施。要特别加强对铁路、公路、水体下采矿和地质条件复杂的矿山以及尾矿库的监控和隐患排查整改工作。安全监管人员必须准确掌握本地非煤矿山的重大隐患情况,要全程跟踪监督企业整改,对隐患整改不积极、不到位的企业要依法严厉处罚,对整改无望的,要责令停产,依法予以关闭。要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则,建立隐患排查治理责任体系,切实落实监管执法责任。
(六)强力推进第一批禁止使用设备工艺淘汰工作。各地要高度重视此项工作,抓紧组织地下矿山企业,对照淘汰目录逐一进行排查,并建立淘汰设备及工艺台帐。要督促企业严格按照总局确定的淘汰时限,完成各项禁止使用的设备及工艺的淘汰工作。到今年9月份,有18项禁止使用的设备及工艺必须全部淘汰更新,这项工作时间紧、任务重、政策性强,各地要督促指导企业抓紧制定淘汰更新计划,适时组织开展专项检查,凡检查发现未按期完成淘汰任务的企业要依法严肃处理,不能保证生产安全的,要责令停产停业整顿。
(七)继续加强石油天然气和地质勘探单位安全监管。督促企业深入开展隐患排查治理,对油气输送管道腐蚀情况及其附属设施按有关规定进行安全检测检验,加大安全投入,及时排除隐患,有效防控风险。针对输油气管线隐患问题较多的实际,督促企业进行安全风险评估,加大对管道尤其是一、二类占压及与市政管网交叉伴行管道的安全巡查力度,对发现的重大隐患和问题,监督企业按照“五落实”的要求,制定专项整改方案,不能保证生产安全的,坚决予以停产整改。要督促企业严格按照油气输送管道保护法的规定,及时向管道安全保护主管部门汇报管道占压隐患及与市政管网交叉伴行情况,促使相关部门依法履行职责,解决问题。要继续加大地质勘探单位安全监管力度,督促地质勘探管理部门及单位严格落实安全生产主体责任,适时组织开展地质勘探行业安全专项检查,促进安全形势持续向好发展。
(八)强力推进哈尔滨市阿城区安全生产攻坚克难工作。认真落实国家总局关于加强50个重点县(市、区)安全生产工作各项举措,采取政策优先支持、技术力量优先配置和专项督办等措施,严格落实总局提出的率先实现规模化、标准化、机械化、信息化、科学化的“五化”要求,促进阿城区安全生产工作尽快上台阶、上水平。哈尔滨市安监局要与阿城区建立工作联系制度,指定专人负责协调指导阿城区安全生产攻坚克难推进工作。要认真做好阿城区金属非金属矿山基本情况调查摸底工作,逐矿摸清生产规模、服务年限、开采工艺、安全距离及主要安全风险等情况。要按照分工,适时组织专家对阿城区所有金属非金属矿山进行会诊式安全大排查,按照“五落实”的要求,全面治理排查发现的隐患和问题。要积极与国土资源部门沟通协调,研究制定阿城区建筑用石料、水泥用石料和型材开采企业确定最小开采规模和最低服务年限。同时,省局将与国土部门沟通,研究制定全省主要开采矿种的相应规定。对不符合最小开采规模和最低服务年限,存在一个矿体多个开采主体、开采范围及规模小、相邻开采相互影响的矿山,予以关闭整合重组。
(九)强化安全许可和“三同时”审批管理。去年,省局委托下放的非煤矿山审批范围很大,前段时间,省局又研究决定将投资5000万元以下的石油天然气建设项目“三同时”审批权下放到市局,各地一定要加强安全许可源头管理,审批发证决不能降低标准,决不能放宽条件,决不能让不具备安全生产条件的矿山企业进入市场。要加强动态监管,对取得安全生产许可证和注销安全生产许可证的企业,定期在网上公告,接受社会监督。要认真执行规范权力运行制度,严格安全许可受理条件和现场复核标准。严格执行国家有关安全设施设计审查和竣工验收规定,对达不到最小开采规模和最低服务年限的矿山建设项目坚决不予审批。对未履行审批手续擅自开工建设和不按批准的设计施工的,要严厉处罚,坚决防止“先上车后买票”现象发生。对长期停建、反复延期的矿山企业,要深入调查,无正当理由的,取消建设资格。对安全设施未达到设计要求的,不予竣工验收和颁发安全生产许可证。各地要抓紧制定本地安全许可和“三同时”审批管理实施办法,明确“申请受理、现场复核、设计审查、竣工验收、安全许可”等审批环节基本程序和相关内容。省局将适时开展审批管理专项检查,促进安全许可和“三同时”审批工作规范化开展。
目前,矿山企业将陆续开工生产建设,各地要监督指导企业认真开展复工前的设备检修和隐患排查工作,杜绝“带病”开工生产建设,给安全生产埋下后患。
同志们,做好非煤矿山安全监管工作,任务艰巨,责任重大。面对新形势、新任务,我们一定要以贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话精神为动力,坚定不移地贯彻执行省委省政府安全生产重大决策部署,全面落实非煤矿山安全监管各项工作任务,为全省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转做出新的更大的贡献。
谢谢大家!

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